Country Reports on Terrorism 2013 April 2014

325 Pages·2014·2.5 MB·English

MINISTERIO
INSTITUTO ESPAÑOL
DE DEFENSA
DE ESTUDIOS

ESTRATÉGICOS
EMAD-CESEDEN

INTELIGENCIA ECONOMICA Y COMPETITIVA.

Se acaba de publicar el informe del Departamento de Estado de Estados Unidos
titulado Country Reports on Terrorism 2013, que anualmente analiza la situación del
terrorismo en el mundo, señalando lo más destacable en cada país1. Una labor que se
viene realizando desde el año 1995, al menos de forma pública, a través del
documento que se denominaba Patterns in Global Terrorism.

A pesar de los posibles sesgos e intereses norteamericanos que se puedan
plasmar en los informes, en base a las relaciones que en cada momento existan con
otras naciones, es una función a agradecer, que posibilita a los expertos en seguridad y
analistas acceder a información seleccionada y tratada, y realizar algunas
comparaciones. Se trata además de un ejemplo de la necesidad de difundir
información en materia de Seguridad Nacional, un ejercicio de transparencia que
podría extrapolarse a otros países menos avanzados en ese campo. Porque la
transparencia es compatible con los criterios de seguridad. Y porque la información
sobre seguridad, responsable, real y oportuna, es un derecho de los ciudadanos,
además de ser una de las vías para desarrollar una cultura de seguridad y
comprometer a los ciudadanos en su importante papel. En el siglo XXI ya no basta con
informar, ni siquiera con comunicar. Las sociedades modernas exigen procesos mucho
más participativos y de co-creación de políticas públicas.

En el caso norteamericano es la ley la que exige que el Secretario de Estado
remita al Congreso, antes del 30 de abril, un completo informe sobre la situación
global del terrorismo. El Country Reports on Terrorism sustituye a Patterns in Global
Terrorism a partir del año 20042.

1 Todos los informes anuales se pueden consultar y descargar en:
http://www.state.gov/j/ct/rls/crt/

2 La creación del Centro Nacional Contraterrorista (National Counterterrorism Center) fue el motivo
fundamental de dicho cambio.

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La estructura del informe es la habitual. Tras una exposición de la situación
global, se analizan los principales hechos y políticas desarrolladas en cada país,
valorando su grado de compromiso internacional, se determinan los países que
patrocinan el terrorismo, aquellos que se consideran clave, así como los principales
grupos terroristas, que no tienen que ser únicamente los señalados en la lista Foreign
Terrorist Organizations (FTO)3. También dedica atención a los posibles santuarios
terroristas, una cuestión que a nuestro juicio vive actualmente un momento delicado,
tal y como se ha señalado en repetidos informes de expertos y think tanks, debido al
incremento de presencia territorial de muchos de los grupos señalados. El informe se
acompaña de un interesante resumen estadístico.

Se trata de un extenso informe, sobre el que destacan los siguientes aspectos:

1. Principales conclusiones del informe.

 Al Qaeda continúa siendo una importante amenaza para Estados Unidos, sus
ciudadanos, sus intereses, y sus aliados, a pesar de la pérdida de capacidades
de Al Qaeda Central.
 El proceso de descentralización de Al Qaeda continúa, con unas franquicias
regionales cada vez más autónomas en la toma de decisiones. La consecuencia
es una agenda más regional y local que global.
 La inestabilidad y fragilidad de estados en África y Oriente Medio ha hecho
surgir multitud de grupos de extremismo violento.
 Al Qaeda sufre una crisis de liderazgo, señalando como ejemplo el
enfrentamiento en Siria entre el Frente Al Nusrah y Al Qaeda en Irak
(actualmente Estado Islámico de Irak y el Levante, ISIL) , y la desobediencia a las
órdenes superiores de este último grupo. Su líder, Al Zawahiri, tampoco ha sido
escuchado en su petición de evitar daños y víctimas colaterales. En 2013, el
líder de Al Qaeda en la Península Arábiga fue designado como número 2 de Al
Qaeda.
 Siria es el escenario de un enfrentamiento sectario, entre suníes y chiíes que
apoyan al régimen de Assad (Irán, Hezbollah, y chiíes iraquíes).
 El conflicto en Siria ha hecho saltar las alarmas sobre la creación de una nueva
generación de terroristas comprometidos con la yihad global, como ya sucedió
en los años 80 en Afganistán.4

http://www.nctc.gov/

3 Para información sobre la base legal de dicha lista, y su actual configuración:
http://www.state.gov/j/ct/list/

4 La preocupación en muchas ocasiones se centra en los residentes de países occidentales que viajan a
Siria y que pueden retornar a sus países de origen más radicalizados si cabe, y con formación en
combate y manejo de explosivos, pudiendo actuar además de modelo y figura idolatrada por nuevos
candidatos a adoctrinar. No se atiende tanto a los posibles efectos de la creación de un ejército
terrorista, con experiencia en combate en campo abierto, capacidades de mando y control. En este
aspecto es muy a considerar el artículo publicado a comienzos de año por Berger, en Foreign Policy:
http://www.foreignpolicy.com/articles/2014/02/04/war_on_error_al_qaeda_terrorism

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 En materia de financiación, los secuestros (especialmente en los casos de Al
Qaeda en la Península Arábiga y Al Qaeda en el Magreb Islámico) continúan
siendo efectivos, así como las donaciones de países del Golfo.
 Los actores individuales (lone offenders), siguen suponiendo también una
amenaza, citando como ejemplo el atentado en Boston en abril de 2013.

2. Referencias destacadas sobre la actividad de grupos terroristas en 2013.

 Los atentados de Boston, el 15 de abril de 2013. Existiendo referencias a las
acciones individuales, no se trata el tema del denominado terrorismo
autóctono (homegrown terrorism), un fenómeno de preocupación
internacional y que afecta a muchos estados, incluyendo España.
 Al Qaeda en el Magreb Islámico. El informe destaca su actividad de secuestros y
ataques regionales y la salida del grupo de al-Murabitoun, liderado por
Mokhtar Belmokhtar, y responsable del ataque a la planta de gas en In Amenas
en enero de 2013 (800 secuestrados y 39 fallecidos) y el ataque en mayo a una
base militar y una mina de uranio de Areva en Níger.
 El nacimiento de los grupos denominados Ansar al-Sharia, en Túnez y en Libia.
 La amenaza permanente de al-Shabaab, a pesar de la presión de las fuerzas de
la misión AMISOM. Su estado ha llevado al grupo a adoptar acciones de estilo
insurgente y salida hacia países próximos, muestra de lo cual es el ataque en el
centro comercial de Nairobi (Kenia) en septiembre de 2013, que causó la
muerte a 65 civiles, de 13 nacionalidades diferentes, y 6 policías y militares.
 Boko Haram continuó su actividad incesante de secuestros, asesinatos masivos
de civiles, y ataques a objetivos militares. El informe destaca sus vínculos con
grupos externos del Sahel, y el permanente cruce de fronteras a Camerún,
Chad, Niger.
 Grupos terroristas palestinos. El número de lanzamientos de cohetes contra
Israel ha sido el más bajo en los últimos 10 años (74 lanzamientos en 2013,
frente a 2.557 en 2012).
 Grupos asentados en el Sinaí, como Ansar-Beit al Maqdis, que atacan objetivos
israelíes y egipcios.
 El resurgir de las Qods Force de la Guardia Revolucionaria de Irán, detrás de
muchas de las operaciones de ventas de armas, concretamente a Yemen y a
Bahrein, y patrocinio del terrorismo chií.
 Hezbollah, a quien las autoridades han atribuido en 2013 el atentado del 5 de
febrero de 2012 en Burgas (Bulgaria) contra un autobús de turistas israelíes (6
fallecidos y 32 heridos). Multitud de complots de Hezbollah, fuera del Líbano,

Y tampoco se atiende demasiado a que lo que sucede con el bloque suní también está sucediendo con el
chií, con Hezbollah como el grupo mejor organizado, con mejores capacidades de combate, con
experiencia en Siria en inteligencia, infantería, dirección y planificación, y unión de elementos iraníes,
iraquíes y sirios. Son por tanto dos los ejércitos que se han formado, flexibles, sin forma, con alta
descentralización, pero que se pueden movilizar en cualquier momento y lugar. En este sentido destaca
el siguiente informe de Maria Sullivan:
http://www.understandingwar.org/sites/default/files/Hezbollah_Sullivan_FINAL.pdf

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han fracasado en los últimos meses. Y la Unión Europea designó a su rama
militar como organización terrorista en 2013.
 Existen otras menciones destacadas al atentado en la entrada de la Embajada
de Estados Unidos en Ankara, a los ataques anarquistas en Grecia, a los cientos
de ataques en Colombia a pesar de las negociaciones de paz, y a la campaña de
violencia de disidentes en Irlanda del Norte

3. Referencias a Europa.

 Europa sigue sufriendo ataques terroristas, algunos de los cuales se presentan
bajo la forma de acciones individuales.
 El mayor desafío para Europa es el viaje de jóvenes ciudadanos a Siria, en
apoyo a los rebeldes. Tanto la Unión Europea como muchos estados han
adoptado medidas, tanto preventivas, como de monitorización, así como de
reingreso en las sociedades de origen.
 Algunos de los atentados destacados han sido el de Reyhanli (Turquía), que
causo 52 fallecidos; los de la ciudad de Volgogrado (Rusia) en octubre y
diciembre, con más de 41 víctimas.5
 Finalmente destaca la polémica generada por el espionaje de Estados Unidos a
sus aliados europeos, con preocupación por los efectos en la lucha contra el
terrorismo.

4. Referencias a España.
Existen referencias a España en 10 páginas del informe, bien sea por iniciativas
en las que participa, o por operaciones desarrolladas en otros países contra miembros
de ETA, o de grupos de reclutamiento de yihadistas.
La parte principal referente a nuestro país se detalla en las páginas 115-117,
destacando:
 La consideración de España como aliado activo de Estados Unidos contra el
terrorismo internacional.
 La profundización de la cooperación de España con Argelia, Mali y Mauritania
para luchar con Al Qaeda en el Magreb Islámico.
 La ausencia de acciones del grupo terrorista ETA, desde el cese definitivo de la
actividad armada anunciado en octubre de 2011.
 La ausencia de atentados contra España y sus intereses en 2013. Únicamente
hay que señalar el secuestro de tres periodistas en Siria.
 Las capacidades españolas contra el terrorismo, coordinadas por el Centro
Nacional de Coordinación Antiterrorista, se han mostrado efectivas. La
cooperación entre Cuerpo Nacional de Policía y Guardia Civil es buena, con un
fuerte intercambio de información y análisis conjunto de riesgos. Se muestra

5 El informe no cita entre lo más destacado el degollamiento de un soldado británico por un ciudadano
nigeriano y el ataque días después en París, que generaron cierta alarma social.

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alta capacidad para detectar, detener y responder a los incidentes.
 España participa, e incluso lidera, multitud de foros internacionales de lucha
contra el terrorismo, que son señalados en el informe.
 Destaca la importancia del acceso de la Guardia Civil a Europol, que hasta 2012
sólo se realizaba vía Cuerpo Nacional de Policía.
 A nivel operativo refiere la operación conjunta de ambos cuerpos, desarrollada
en Ceuta, contra la red de reclutamiento, adoctrinamiento, y financiación de
viajes, así como las continuas detenciones de miembros de ETA.

5. Estados patrocinadores del terrorismo
Son designados oficialmente por el Departamento de Estado6. Se considera a
los siguientes:
 Cuba, aparece en la lista de 1982. Señala el informe el cobijo facilitado a
miembros de ETA y las FARC, acogiendo las negociaciones de 2013 entre el
Gobierno colombiano y representantes de este último grupo.
 Irán, en la lista desde 1984. El informe destaca su apoyo a la yihad palestina y a
Hezbollah, su expansión en África, y su venta de armas a separatistas de Yemen
y a opositores chiíes de Bahrein. Y supone un riesgo por su desarrollo del
programa nuclear.
 Sudán, en la lista desde 1993. El gobierno ha continuado siendo en 2013 un
aliado en la lucha contra el terrorismo. Miembros y afines a Al Qaeda continúan
en dicho país. Y muchos sudaneses integran grupos terroristas. Quizás la
acusación más directa sea que Sudán continúa permitiendo a miembros de
Hamas viajar, financiarse y residir en el país.
 Siria, en la lista desde 1979. No es preciso profundizar demasiado en sus
vinculaciones con Irán y con Hezbollah, y en su posesión de armas químicas.

6. Santuarios terroristas.
Se definirían como aquellas áreas físicas sin gobierno o alta fragilidad estatal,
en las que las organizaciones terroristas pueden organizar, planificar, financiar,
comunicarse, reclutar, entrenar, circular, y operar en general de forma segura debido a
la ausencia de capacidades del gobierno para su control, o ausencia de deseo político,
o de ambos.
Los lugares apuntados son Somalia, el Trans-Sahara, Mali, el litoral del Mar
Sulawesi y el archipiélago Sulu, el sur de Filipinas, Irak, Líbano, Libia, Yemen,
Afganistán, Pakistán, Colombia, y Venezuela.7

6 http://www.state.gov/j/ct/c14151.htm
7 Sí es preciso señalar que la evolución de estos santuarios es constante, y que al margen de los países o
zonas señaladas existen otra multitud de zonas que se convierten en bastiones de grupos terroristas, en
Argelia, en el Sinaí, en Mauritania, en Nigeria y en multitud de puntos del planeta.

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7. Nuevas organizaciones terroristas en la lista de Foreign Terrorist
Organizations (FTOs).
Durante 2013 se han añadido a la lista:
 Ansar al-Dine
 Boko Haram8
 Jama´atu Ansarul Muslimina
 Al-Mulathamun Combatant Battalion
Los tres criterios para la designación son:
 Debe ser una organización extranjera.
 Debe estar comprometida en actividad terrorista
 Debe suponer una amenaza a la seguridad de nacionales estadounidenses o a
la seguridad nacional (defensa nacional, relaciones internacionales, o intereses
económicos) de los Estados Unidos.

8. Anexo estadístico9
Dicho anexo es elaborado por el National Consortium for the Study of Terrorism
and Responses to Terrorism (START). Destacaremos únicamente algunos datos que
permitan dimensionar el problema del terrorismo:
 En 2013 se produjeron 9.707 ataques, que causaron 17.891 fallecidos y 32.577
heridos.
 En 2013 tuvieron lugar 2990 secuestros o tomas de rehenes.
 Irak, Pakistán y Afganistán lideran la lista de países donde se localizan los
ataques, con 2.495, 1.920 y 1.144 respectivamente, con un 57% de los totales.
Suman en los tres estados más de 11.500 víctimas (el 66%).
 Los ataques terroristas se han producido en 93 países diferentes.
 Los principales causantes de los ataques y víctimas han sido los Talibanes (641
ataques y 2.340 víctimas), Al Qaeda en Irak (401 ataques y 1.725 víctimas),
Boko Haram10 (213 ataques y 1.589 víctimas).
 Sobre las armas utilizadas, en el 57% de los ataques se emplearon bombas y

8 Boko Haram se incorpora a la lista el 14 de noviembre. Los últimos hechos, especialmente el secuestro
de más de 200 niñas el 14 de abril de 2014, ha vuelto a iniciar el debate sobre la tardanza de Estados
Unidos en la adopción de esta medida, tras las continuas masacres de este grupo desde el año 2010.
Configurada como una amenaza local (únicamente se puede atribuir un atentado de carácter global,
contra las dependencias de la ONU en Abuya, en agosto de 2011, que causó 23 fallecidos; también un
secuestro en Camerún, de una familia francesa que visitaba el parque de Waza, el 19 de febrero de
2013, y que fue liberada dos meses después), presenta claros rasgos de amenaza regional (vínculos con
grupos del Sahel, entrenamiento conjunto, y evidencias obtenidas en la operación internacional en
Mali). El salto cualitativo, que no cuantitativo, en la forma de actuar, con las bombas en los autobuses
en Abuya del 13 de abril de 2014, que causaron más de 70 fallecidos, y el secuestro de las niñas, ha
hecho elevar todas las alarmas en 2014, sobre algo que ya era previsible.

9 http://www.state.gov/documents/organization/225043.pdf

10 De nuevo se percibe, con este indicador, la letalidad de este grupo, caracterizado por llevar a cabo
continuas masacres que hasta la actualidad no habían despertado demasiado interés internacional.
Cada ataque de Boko Haram causa una media de 7,46 fallecidos, muy por encima de los siguientes
grupos: Tehrik-i-Taliban con 4,40, y AQI, con 4,30.

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explosivos, en un 23% asaltos armados, en un 8% asesinatos, y en un 6%
ataques a infraestructuras y también toma de rehenes.
 Los objetivos de los ataques fueron a civiles y propiedades privadas (3.035
ataques), policías (2.388) y gobiernos (1.376) mayoritariamente. Pero a ellos no
escapan periodistas (167), instituciones educativas (354), ONGs (51) o turistas
(16).

José María Blanco Navarro
Director Centro de Análisis y Prospectiva Guardia Civil

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Country Reports on
Terrorism 2013

April 2014
________________________________

United States Department of State Publication
Bureau of Counterterrorism
Released April 2014

Country Reports on Terrorism 2013 is submitted in compliance with Title 22 of the United States
Code, Section 2656f (the “Act”), which requires the Department of State to provide to Congress a full
and complete annual report on terrorism for those countries and groups meeting the criteria of the Act.
COUNTRY REPORTS ON TERRORISM 2013

Table of Contents

Chapter 1. Strategic Assessment

Chapter 2. Country Reports

Africa
Overview
Trans-Sahara Counterterrorism Partnership
The Partnership for East African Regional Counterterrorism
Burkina Faso
Burundi
Cameroon
Chad
Democratic Republic of the Congo
Djibouti
Eritrea
Ethiopia
Kenya
Mali
Mauritania
Niger
Nigeria
Rwanda
Senegal
Somalia
South Africa
South Sudan
Tanzania
Uganda

East Asia and Pacific
Overview
China, Hong Kong, and Macau
Indonesia
Democratic People’s Republic of Korea
Republic of Korea
Malaysia
Philippines
Singapore
Thailand

Europe
Overview
Albania
Austria
2
Azerbaijan
Belgium
Bosnia and Herzegovina
Bulgaria
Cyprus
Denmark
France
Georgia
Germany
Greece
Ireland
Italy
Kosovo
The Netherlands
Norway
Russia
Serbia
Spain
Sweden
Turkey
United Kingdom and Northern Ireland

Middle East and North Africa
Overview
Algeria
Bahrain
Egypt
Iraq
Israel, the West Bank and Gaza, and Jerusalem
Jordan
Kuwait
Lebanon
Libya
Morocco
Oman
Qatar
Saudi Arabia
Tunisia
United Arab Emirates
Yemen

South and Central Asia
Overview
Afghanistan
Bangladesh
India
Kazakhstan
Kyrgyzstan
Maldives
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