Controles democráticos no electorales y regímenes de rendición de cuentas en el Sur global: México, Colombia, Brasil, China y Sudáfrica PDF
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Sociología política para los desafíos del siglo XXI 1 C La agenda de la rendición de cuentas democrática o accountability social ha o n avanzado en los últimos años en el análisis de experiencias, pero carecemos d tro ddee lda iapgonsiócsitóicno ds e dees acso enxjpuenrtioe nqcuiaes pye srumsi taacnto ruensa e nc olmosp creonnstieóxnto sa rptoicluítliacdoas e ren les d nacionales. El objetivo de este libro es realizar un estudio comparativo que d e caracteriza los regímenes de controles democráticos existentes en cinco ic m países del Sur Global. En cada país es contemplado el conjunto total de las ión ocr experiencias relevantes de control social sobre las instituciones públicas y d á sus agentes, diagnosticando los rasgos comunes que las vuelven expresión de e cu tico urens udlettaenrtmesi ncaodnos ctiotnutyeexnt or seogcímioepnoelíst icnoa yc idoenfia nleesn dseu s raelncadniccieósn. Ldoes pcauternotnaess, ent s no edsia gdneócsirt,i coco ennfi rgiquuraeccieo nneuse srtreala ctiovmampreenntsei óens tdaebll efus ndcieo ncaomntieronlt os odceila El sctaudyoo as en elec y de las instituciones políticas en esos países. La perspectiva de abordaje e to se centra en los “controles democráticos no electorales”, que remiten a un l S ra u le uocarnirieávnecttraesdor a dd eeam ld oisccporáontstiirctooivl oo dsn edo odaneudlt eroé rsgiedim aadreetnisc. uplaúnb lliac aasc,c iiónnd ecpiuednaddieanntae my ecnolteec tdiveal r Glob s y reg al ím e n e Ernesto Isunza Vera es Profesor Investigador del Centro de Investigaciones y s Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS–México) e Investigador Asociado del Centro de Estudios de la Metrópoli (CEM-Brasil)’. En el CIESAS es responsable académico del programa especial “CCiudadano. Construcción E y articulación de lo público” y de la Biblioteca de Antropología y Ciencias r n Sociales Brasil–México. Tiene experiencia en el estudio de controles e Controles democráticos no s democráticos y políticas públicas; participación, representación y poderes to fácticos; así como en los procesos de democratización de las sociedades Isu electorales y regímenes de n latinoamericanas contemporáneas. z a V rendición de cuentas e Adrián Gurza Lavalle es Profesor del Departamento de Ciencia Política de ra la Universidad de São Paulo (USP) e Investigador del Centro de Estudios de y A en el Sur Global la Metrópoli (CEM–Brasil) y del Centro Brasileño de Análisis y Planeación d r (CEBRAP). Tiene experiencia en el área de sociología política e investiga y iá n estudia principalmente los siguientes temas: asociativismo, sociedad civil, G instituciones participativas, teoría democrática, teorías de la representación. ur México, Colombia, Brasil, China y Sudáfrica z a L a v a lle ( Ernesto Isunza Vera y Adrián Gurza Lavalle (eds) ISBN 978-1-78707-364-7 ed s ) www.peterlang.com Peter Lang Controles democráticos no electorales y regímenes de rendición de cuentas en el Sur Global Sociología política para los desafíos del siglo XXI Series Editors: Karina Ansolabehere Daniel Vázquez PETER LANG Oxford • Bern • Berlin • Bruxelles • New York • Wien Controles democráticos no electorales y regímenes de rendición de cuentas en el Sur Global México, Colombia, Brasil, China y Sudáfrica Ernesto Isunza Vera y Adrián Gurza Lavalle (eds) PETER LANG Oxford • Bern • Berlin • Bruxelles • New York • Wien Bibliographic information published by Die Deutsche Nationalbibliothek. Die Deutsche Nationalbibliothek lists this publication in the Deutsche National- bibliografie; detailed bibliographic data is available on the Internet at http:// dnb.d-nb.de. A catalogue record for this book is available from the British Library. Library of Congress Cataloging-in-Publication Data A CIP catalog record for this book has been applied for at the Library of Congress. Cover image: © Memoria interconectada. Mujeres buscando justicia en Guatemala”. Foto: Ricardo Ramírez Arriola / 360° Cover design by Peter Lang Ltd. issn 2297-9115 isbn 978-1-78707-364-7 (print) • isbn 978-1-78707-609-9 (ePDF) isbn 978-1-78707-610-5 (ePub) • isbn 978-1-78707-611-2 (mobi) © Peter Lang AG 2018 Published by Peter Lang Ltd, International Academic Publishers, 52 St Giles, Oxford, OX1 3LU, United Kingdom [email protected], www.peterlang.com All rights reserved. All parts of this publication are protected by copyright. Any utilisation outside the strict limits of the copyright law, without the permission of the publisher, is forbidden and liable to prosecution. This applies in particular to reproductions, translations, microfilming, and storage and processing in electronic retrieval systems. This publication has been peer reviewed. Printed in Germany Índice Lista de Elementos Gráficos vii Prefacio ix Ernesto Isunza Vera y Adrián Gurza Lavalle 1 Develando cauces recurrentes. Los controles democráticos no electorales como prácticas de resignificación en la construcción democrática 1 Adrián Gurza Lavalle, Euzeneia Carlos, Hellen Guicheney y Monika Dowbor 2 Brasil. El predomino de los controles institucionales mixtos en un régimen político abierto 45 Ernesto Isunza Vera, Ivonne Ortuño, Vicente Moctezuma y Lourdes Gallardo 3 México. Sofisticación institucional y participación periférica 101 Fabio E. Velásquez C. y Esperanza González R. 4 Colombia. El predominio de los espacios mixtos extrainstitucionales 151 Dianne Scott, Catherine Sutherland y Glen Robbins 5 Sudáfrica. Mecanismos de control y régimen de partido hegemónico 195 vi Solange Chatelard, Judith Audin y Daniel Sixsmith 6 China. La fuerza de las redes personales 243 Colaboradores del Libro 317 Index 323 Lista de Elementos Gráficos Cuadros Cuadro 1.1: Mapa de controles públicos 14 Cuadro 1.2: R endición de cuentas: visión integral desde los actantes 15 Gráficos Grafo 1.1: Representación de CDNE Institucionales 17 Grafo 1.2: Representación del CDNE Institucionales Mixtos 18 Grafo 1.3: Representación del CDNE Extra Institucionales 19 Tablas Tabla 2.1: C ompendio de experiencias de CDNE en Brasil 65 Tabla 3.1: F recuencia de mecanismos de participación ciudadana de la APF, por tipo de incidencia 110 Tabla 3.2: F recuencia de mecanismos de participación ciudadana de la APF, por tipo de representación 111 Tabla 3.3: F recuencia de mecanismos de participación ciudadana de la APF, por ámbito 112 Tabla 3.4: F recuencia de mecanismos de participación ciudadana de la APF, por tipo compuesto 112 Tabla 3.5: Alcance de la Participación y tipo de CDNE 116 Tabla 3.6: C lasificación por tipo de participación/Vigilancia de dispositivos mexicanos 117 Tabla 3.7: C DNE en México, organizados por tipología nativa 119 viii Lista de Elementos Gráficos Tabla 3.8: F ormas de incidencia de los CDNE documentados en la base de datos del proyecto 120 Tabla 3.9: R elaciones con otros dispositivos de control de los CDNE documentados en la plataforma de internet 120 Tabla 3.10: C asos de estudio. Experiencias ejemplares 121 Tabla 4.1: Niveles de Participación 158 Tabla 4.2: M atriz de clasificación de los casos colombianos registrados en el Inventario-Censo 2013 159 Tabla 4.3: La muestra Estudios de Caso 161 Tabla 4.4: A cuerdos y desacuerdos sobre propuestas estratégicas de las OSC 165 Tabla 5.1: Censo de mecanismos de CDNE en Sudáfrica 206 Tabla 6.1: T ipos de experiencias por forma de participación en China 256 Prefacio 1 En la primavera de 2012 el Programa CCiudadano-CIESAS2 y la Fundación William y Flora Hewlett llegamos al acuerdo de realizar un estudio com- parativo entre cinco países “del Sur”, en términos de la situación actual de experiencias de controles democráticos no electorales (CDNE) y su inser- ción en el régimen de rendición de cuentas de cada país. Esta reflexión comparativa, además de producir un resultado de interés para investigadores, activistas y autoridades comprometidas con el fortale- cimiento del papel del control ciudadano en las democracias, debería ser un insumo para la reflexión sobre los cinco años de trabajo del CCiudadano- CIESAS (2007–2012), el contexto nacional de su actuación e impactos (régi- men político y de rendición de cuentas) y las vías más adecuadas para aportar en las reformas necesarias para la construcción democrática en México. El proyecto se prepuso tres objetivos: i) sistematizar, analizar y compa- rar las prácticas más relevantes de CDNE en cinco países (México, Brasil, Colombia, China y Sudáfrica), así como el conjunto de experiencias loca- lizadas en la literatura y a partir de entrevistas con informantes clave de cada país utilizando un marco analítico común; ii), documentar con mayor detalle los tipos y experiencias de CDNE más relevantes3 de los cinco países, en el contexto de su respectivo régimen de rendición de cuentas, para anali- zar comparativamente los factores de esas experiencias más favorables para 1 Agradecemos el generoso apoyo de Constanza López-Caparrós, Andrea Isunza, Paulina Gutiérrez, Ivonne Ortuño y Lourdes Gallardo en las tareas finales de edición y revisión de los textos que forman parte de este trabajo. 2 “CCiudadano. Construcción y articulación de lo público” es un Programa Especial del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS). Se fundó en septiembre de 2007, como Centro de Contraloría Social y Estudios de la Construcción Democrática del CIESAS (CCS-CIESAS). 3 La relevancia en el objetivo general remite tanto a una visión panorámica de los tipos de experiencia por país (Objetivo específico 2) como a la profundización de algunas de esas experiencias que los ejemplifiquen (Objetivo específico 1).
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