Control De Politicas Publicas

175 Pages·2.326 MB·Spanish

by  Ruiz Del Ferrier Cristina

CONTROL DE
POLÍTICAS
PÚBLICAS
LA CUESTIÓN DE LA TRANSPARENCIA Y LA
TRANSPARENCIA EN CUESTIÓN
CRISTINA RUIZ DEL FERRIER
(COMPILADORA)
FLACSO ARGENTINA
Area Estado y Políticas Públicas
CONTROL DE
POLITICAS
PUBLICAS
LA CUESTIÓN DE LA TRANSPARENCIA
Y LA TRANSPARENCIA EN CUESTIÓN
CRISTINA RUIZ DEL FERRIER
(COMPILADORA)
>
Facultad
Latinoamericana de
Ciencias Sociales.
Sede Argentina.
FLACSO Área Estado y
FLACSO Políticas Públicas.
ARGENTINA
1957 - 2017
Compiladora
Cristina RUIZ DEL FERRIER
Diseño y diagramación
Ignacio FERNÁNDEZ CASAS
Fotografías
Daniel GARCÍA DELGADO
Buenos Aires, julio de 2017
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Sede Argentina.
Director: Luis Alberto Quevedo.
Área Estado y Políticas Públicas.
Director: Daniel García Delgado.
Programa Gestión del Conocimiento.
Directora: Cristina Ruiz del Ferrier.
Contacto
Oficina 31 - primer piso - Tucumán 1966 (C1026AAC)
Teléfono: (54) (11) 5238-9456.
Página web: http://politicaspublicas.flacso.org.ar/
ISBN: 978-950-9379-40-4
El control de políticas públicas : la cuestión de la transparencia y la transparencia en cuestión / Cris­
tina Ruiz del Ferrier ... [et al.] ; compilado por Cristina Ruiz del Ferrier. - 1a ed. compendiada.
- Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Flacso Argentina, 2017.
192 p. ; 22 x 15 cm.
ISBN 978-950-9379-40-4
1. Políticas Públicas. 2. Transparencia. I. Ruiz del Ferrier, Cristina II. Ruiz del Ferrier, Cristina ,
comp.
CDD 320.6
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nido siempre que se cite a los autores individuales y el nombre de esta publicación, así como la institución
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r
Prólogo 11
Por Nerio Neirotti
Introducción 19
Por Cristina Ruiz del Ferrier
Prim era Parte: El Sistema de Control de Políticas Públicas. 29
Historia y niveles de gobierno.
Capítulo I: El control de Políticas Públicas en la Argentina desde 31
una visión integral e integrada.
¿El logro o la utopía?
Por Aníbal Guillermo Kohlhuber
Capítulo II: El control de Políticas Públicas a nivel nacional. 53
Por Juan Ignacio Forlón, Gabriela Camilletti y Cecilia Fernández Bugna
Capítulo III: Modelos y Principios del Control Público. 79
Proyección al control de Políticas Públicas a nivel provincial.
Por Aldo Marcelo Azar
Capítulo IV: El control de Políticas Públicas en la Ciudad 97
Autónoma de Buenos Aires.
Un repaso a veintiún años de su autonomía.
Por Nuria García Wolff y Fernando Santiago
Segunda Parte: El Sistema de Control y Evaluación de Políticas
Públicas en perspectiva.
Dilemas y desafíos en la democracia contemporánea.
Capítulo V: Rendición de Cuentas en el sistema democrático. 123
Los desafíos del control público externo.
Por Cecilia Segura Rattagan
Capítulo VI: Gestión y Control de Políticas Públicas. 137
Dilemas y Desafíos post Bicentenario.
Por María Soledad Cantero y Natalia Jauri
Capítulo VII: Institucionalización de la Evaluación de Políticas Públicas. 151
Consideraciones y exigencias en orden a una mayor calidad democrática.
Por José Luis Osuna Llaneza y Carlos Bueno Suárez
Índice de siglas y abreviaturas 169
Listado de inform ación ú til 175
Sobre los autores 181
A todos los alumnos del Área Estado y Políticas
Públicas de FLACSO, por su dedicación y espíritu
crítico-propositivo. Para que este libro sea de
utilidad y colabore en mejorar las Políticas Públicas
y el Estado en sus diversos niveles de gobierno.
Y a su director, Daniel García Delgado, por
su confianza y convicción irrenunciable de
la necesidad de interpretar los problemas
más acuciantes de nuestro tiempo.

Prólogo
Es de gran satisfacción para mí prologar este libro sobre control de políticas públicas en
un momento de intenso y amplio debate sobre el rol del Estado, de las fuerzas políti­
cas y de las organizaciones de la sociedad civil en torno al análisis y la discusión de los
problemas públicos, sus alternativas de solución, el diseño y la implementación de las
políticas públicas.
¿Cómo lograr un buen desarrollo de las políticas públicas? La pregunta, sin duda,
trasciende la preocupación sobre el control —o el mero control procedimental y finan­
ciero de las mismas— y nos lleva al ámbito de la indagación sobre la elección de la per­
tinencia y consistencia de sus estrategias, el desarrollo de una buena gestión, el logro de
resultados óptimos y, más aún, el bienestar del conjunto de la población en el marco de
un amplio consenso democrático.
El acto elemental a través del cual los ciudadanos toman una posición valorativa en
relación con el ejercicio del gobierno es el voto, a través del cual eligen, apoyan, advier­
ten o sancionan. Este voto físico es a la vez un voto de confianza, con el cual delegan
el poder para tomar decisiones relacionadas con los intereses públicos. Cuentan por
supuesto con una serie de prerrogativas como la de peticionar, movilizarse, reclamar,
organizarse a fin de reorientar las políticas públicas si lo consideran necesario, pero los
actos decisorios con fuerza legal están en manos de los representantes y de las autorida­
des. Tal como lo establece la Constitución Nacional, es a través de éstos que el pueblo
delibera y gobierna.
La división de poderes que caracteriza todo sistema republicano ofrece adicional­
mente un control cruzado que resguarda el correcto ejercicio de las funciones de cada
uno. Contrapeso, balance, equilibrio de poderes, son conceptos habitualmente utiliza­
dos cuando se hace referencia al cuidado necesario sobre el buen desempeño del gobier­
no, así como para evitar los excesos del poder delegado por la ciudadanía.
Sin embargo, la acción de gobierno es compleja y dado el enorme desarrollo de la
administración pública, requiere análisis sistemáticos, pormenorizados y recurrentes.
Es decir, resulta necesario indagar más allá de los mecanismos de control mutuo entre
los tres poderes. El Estado moderno asumió funciones diversas que se multiplica­
ron con el Estado de bienestar y se mantuvieron en gran medida en el Estado post
bienestar. Diversos “sectores” destinados a garantizar derechos sociales con estatus
constitucional (salud, educación, trabajo, seguridad social, vivienda, cultura, etcé­
tera), intervención en los ámbitos de la producción, articulación con jurisdicciones
provinciales y municipales (que dan lugar a modalidades de “gobierno multinivel”),
integración intersectorial y otros fenómenos novedosos dan lugar a complejidades
decisorias, financieras y procedimentales que requieren una observación más fina con
el objeto de cuidar el patrimonio común de la ciudadanía.
Los organismos de control se adentran en este laberinto recorriendo los vasos
capilares de la administración pública y del gobierno. Una primera disposición de
dichos organismos —en el tiempo y conceptualmente— los orienta hacia la legalidad,
el uso irreprochable de los fondos públicos y el cumplimiento del debido proceso en
los actos de gobierno.
Toda la organización racional de la burocracia y la normativa que regula su funcio­
namiento está —al menos en teoría— destinada precisamente a garantizar una acción de
gobierno eficaz y adecuada a las necesidades del común, como así también, a resguardar
los derechos de los ciudadanos frente a cualquier tipo de abuso. Más allá de las deforma­
ciones e inadecuaciones de las estructuras y funciones de la gestión pública que llevaron
a cargar al término “burocracia” de connotaciones negativas, el andamiaje formal buro­
crático se supone es facilitador del bienestar general. Los organismos de control auscultan
y custodian esta racionalidad y, en este sentido, “representan” y resguardan los intereses
de la ciudadanía.
Al ocuparse de salvaguardar el cumplimiento de las normas y de los procedimientos
establecidos y el uso correcto de los fondos públicos, la mirada de los organismos de
control orientados por esta perspectiva se centra en la administración (es netamente
interna) y no arroja luz sobre los resultados de las políticas o sobre la elección de alter­
nativas para hacer el uso más eficiente de los recursos públicos.
Una nueva perspectiva se adoptó en nuestro país, en la década de los '90, en
la línea de la corriente denominada de la Nueva Administración Pública (NAP),
orientando los organismos de control hacia el cumplimiento de tres condiciones
para el desempeño de un buen gobierno: economía, eficiencia y eficacia (conocidas
como “las 3 E”). La primera, referida al cuidado del gasto público; la segunda, re­
lativa a la organización y al uso más adecuados de los recursos para la obtención de
los productos (bienes y servicios) esperados; y la tercera, relacionada con el alcance
de resultados óptimos. Este enfoque supone un pasaje de los meros aspectos nor­
mativos, procedimentales y financieros a la indagación sobre la gestión pública, con
todo lo que implica el análisis de los procesos de “producción” (no en el limitado
sentido económico sino como “realización”).