CONTEXTO ESTRATÉGICO E ALCANCE INTERNACIONAL - Redalyc

29 Pages·2015·0.73 MB·Portuguese

by  Cepik, Marco

Revista de Sociologia e Política
ISSN: 0104-4478
[email protected]
Universidade Federal do Paraná
Brasil
Cepik, Marco
A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA: CONTEXTO ESTRATÉGICO E ALCANCE
INTERNACIONAL
Revista de Sociologia e Política, vol. 19, núm. Supl., noviembre, 2011, pp. 81-104
Universidade Federal do Paraná
Curitiba, Brasil
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011
A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA:
CONTEXTO ESTRATÉGICO E ALCANCE INTERNACIONAL
Marco Cepik
RESUMO
O artigo explica as políticas de cooperação internacional da República Popular da China relacionadas às
atividades no campo espacial. Em primeiro lugar, dada a estrutura de poder tripolar no sistema internacional
e a dependência crescente de todos os países em relação ao espaço, explica-se que as razões chinesas para
a cooperação espacial são a busca de segurança, desenvolvimento econômico e legitimidade. Em seguida,
demonstra-se o estágio atual de desenvolvimento do programa espacial chinês, particularmente nos campos
de satélites de imagem, navegação, comunicação e retransmissão de dados, bem como nas áreas de satélites
micro e nano. Dados os incentivos estruturais, os objetivos estratégicos e o nível atual de desenvolvimento
tecnológico, é possível interpretar corretamente as iniciativas multilaterais da China no contexto global,
junto ao Comitê das Nações Unidas para o Uso Pacífico do Espaço Exterior (Cpous), bem como no contexto
regional, com a recentemente estabelecida Organização de Cooperação Espacial da Ásia-Pacífico (Apsco).
Do mesmo modo, é possível compreender o significado, potencialidade e limites práticos da cooperação
bilateral chinesa com o Brasil e a África do Sul, potências regionais fora da Ásia. Conclui-se que a política
de cooperação espacial chinesa visa a aumentar a influência internacional de Beijing sem gerar reações
exageradas das outras grandes potências, postergando uma eventual militarização do espaço e procurando
construir parcerias com potências regionais ainda incipientes no espaço, mas tendo em vista o futuro e as
expectativas quanto ao impacto da digitalização.
PALAVRAS-CHAVE: cooperação espacial; Programa Espacial Chinês; segurança internacional.
I. INTRODUÇÃO1 Como parte de um grande esforço iniciado em
1956, a República Popular da China (RPC) está
As razões que levam o governo de um país a
buscando desenvolver seu setor espacial primaria-
cooperar com outros governos nacionais são três:
mente para alcançar seus objetivos mais gerais de
(i) a maximização dos ganhos absolutos de de-
desenvolvimento econômico e social, agora no
senvolvimento, (ii) a minimização dos riscos re-
contexto das quatro modernizações lançadas em
lativos de segurança e (iii) o objetivo comum e
1979 (HAGT, 2006). Além disso, o desenvolvimento
solidário rumo à expansão da fronteira do conhe-
e alocação de ativos no espaço é parte inseparável
cimento humano. Constrangimentos sistêmicos,
do conjunto de interações estratégicas chinesas no
interações estratégicas repetidas com n participan-
sistema internacional e, portanto, influenciam de-
tes e incompletude informacional endêmica tor-
cisivamente a segurança internacional no século
nam o balanceamento entre os três objetivos difí-
XXI. Conseqüentemente, a cooperação espacial da
cil e os resultados de cada esforço cooperativo
China também obedece a imperativos de seguran-
sempre incerto2.
ça que não podem ser ignorados na análise (BLAIR
& CHEN, 2006; CHAMBERS, 2009).
1 Agradeço o apoio de Felipe Machado, meu assistente de
pesquisa na área de Segurança Internacional na Universida- Para explicar a cooperação técnica e comercial
de Federal do Rio Grande do Sul (Ufrgs); na pessoa dele, da China no setor espacial é preciso, portanto, si-
agradeço a toda a minha equipe de trabalho. Agradeço ainda tuar o contexto político internacional no qual ela
ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e
está inserida, o que será feito na seção II. Em se-
Tecnológico (CNPq) pela concessão da Bolsa de Produti-
vidade em Pesquisa (PQ) e à Coordenação de Aperfeiçoa-
mento de Pessoal de Nível Superior (Capes) o financia-
tecnológica no setor espacial, bem como suas exigências
mento do Seminário onde iniciamos a discussão desse tema.
organizacionais e políticas específicas no contexto sul-sul,
2 Para uma revisão do debate entre realistas e mas que não enfatiza os condicionantes estratégicos inter-
institucionalistas liberais acerca da cooperação internacio- nacionais, ver a importante contribuição de Costa Filho
nal, ver Jervis (2003). Sobre a rationale da cooperação (2006).
Recebido em 10 de abril de 2011. Rev. Sociol. Polít., Curitiba, v. 19, n. suplementar, p. 81-104, nov. 2011 81
Aprovado em 10 de maio de 2011.
A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA
guida, na seção III, serão descritos alguns progra- Na tripolaridade assimétrica, a grande estraté-
mas do projeto espacial chinês, particularmente nos gia dos Estados Unidos, organizada em torno da
campos de imagem, navegação, comunicação, co- idéia de renovar sua liderança em um mundo em
leta de dados e satélites micro e nano. Estabeleci- crise e com maior difusão de poder (EUA, 2010a),
dos o contexto e o conteúdo do programa espacial tem esbarrado menos na existência de alianças in-
chinês, na seção IV do texto serão comentadas as ternacionais contrabalançantes do que nas disputas
iniciativas multilaterais de cooperação da China no internas em curso no país, bem como nos custos
contexto global, junto ao Comitê das Nações Uni- herdados da tentativa frustrada de obtenção da pri-
das para o Uso Pacífico do Espaço Exterior (Cpous), mazia nuclear e da construção de uma ordem inter-
bem como no contexto regional, com a recente- nacional unipolar, a qual caracterizou sobremanei-
mente estabelecida Organização de Cooperação Es- ra os dois mandatos do presidente George W. Bush.
pacial da Ásia-Pacífico (Apsco), criada em dezem- Por sua vez, a atual grande estratégia chinesa, ba-
bro de 2008, em Pequim, por Bangladesh, China, seada no trinômio soberania, segurança e desen-
Irã, Mongólia, Paquistão, Peru e Tailândia. Por fim, volvimento (CHINA, 2011), também enfrenta dis-
na seção V discute-se a cooperação bilateral com putas internas e a herança da abordagem anterior,
potências regionais fora da Ásia, especificamente sintetizada pela expressão ascensão pacífica
com o Brasil e com a África do Sul, de modo a (peaceful rising). Quando o mundo tomou consci-
demonstrar o alcance internacional e o fato de que ência do crescimento consistente das capacidades
as razões econômicas e de segurança da coopera- econômicas e militares chinesas, na virada do sé-
ção convivem com razões solidárias de desenvolvi- culo, muitos governos e grupos de interesse pas-
mento científico, ainda que subordinadas às primei- saram a listar a China como uma ameaça potencial,
ras e enfrentando significativos limites práticos. enfatizando a sua ascensão e desconfiando das suas
intenções pacíficas no médio prazo (BUZAN, 2010).
II. CONTEXTO ESTRATÉGICO E OBJETIVOS
Finalmente, é importante mencionar a recuperação
DA COOPERAÇÃO ESPACIAL
das capacidades russas e a adoção de uma postura
O principal componente do contexto político internacional muito mais assertiva desde a década
internacional a informar as políticas de coopera- de 2000. Embora sem conseguir alterar a realidade
ção espacial chinesas é dado pela distribuição in- de um declínio estrutural secular e a inconstância
ternacional de poder. A distribuição de poder vi- de suas políticas externa, de segurança e defesa, a
gente no sistema internacional desde o final da recuperação russa foi suficiente para que as outras
Guerra Fria pode ser caracterizada como sendo duas grandes potências e as regiões adjacentes da
multipolar e desequilibrada (MEARSHEIMER, antiga área soviética (sobretudo a Europa) voltas-
2001). Vivemos, desde 1991, em um sistema sem a considerar muito seriamente a Rússia em
tripolar com grandes assimetrias a favor dos Es- seus cálculos estratégicos (CEPIK, AVILA &
tados Unidos da América (EUA), em comparação MARTINS, 2009).
com as outras duas grandes potências, uma de-
Um segundo componente importante do con-
cadente (Rússia) e a outra ascendente (China)3.
texto político internacional posterior à Guerra Fria
tem sido o aprofundamento dos processos de
integração regional, mais ou menos
3 Segundo o Banco Mundial (2011), em 2010 o Produto
institucionalizados, capitaneados por potências re-
Interno Bruto (PIB) dos Estados Unidos era de US$ 14,6
gionais e/ou grupos de potências regionais. Esse
trilhões, enquanto o da China era de US$ 5,9 trilhões e o da
tem sido, até agora, o principal fator de estabiliza-
Rússia, US$ 1,5 trilhão. No mesmo ano, segundo o IISS
(2011), os efetivos militares na ativa eram de 1,58 milhão ção e de construção de alternativas à lógica da ba-
nos Estados Unidos (0,94% da População Economicamen- lança de poder e dos dilemas de segurança associ-
te Ativa (PEA)), 2,28 milhões na China (0,28% da PEA), e ados com a ordem multipolar desequilibrada.
1,05 milhão na Rússia (1,38% da PEA). Ainda segundo o
(CHAN, 2010)4.
IISS (2011, p. 34), em 2010 os Estados Unidos possuíam
450 mísseis balísticos intercontinentais (ICBMs), 155
bombardeiros nucleares estratégicos e 14 submarinos nu- 4 Ao longo da última década, mas particularmente após o
cleares capazes de lançar mísseis balísticos intercontinen- início da crise econômica de 2008, a desigualdade relativa
tais (SLBMs). A China possuía 66 ICBMs, 132 bombar- de riqueza e poder entre os Estados Unidos e a China
deiros estratégicos e 3 submarinos SLBM, enquanto a diminuiu, mas não deixou de existir. Um dos resultados
Rússia, por sua vez, ainda detinha 376 ICBMs, 251 bom- ainda incertos da crise mundial é o seu impacto sobre os
bardeiros estratégicos e 14 submarinos SLBM. processos de integração regional.
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011
Juntamente com a distribuição tripolar e Rússia e da China para a Conferência sobre De-
assimétrica de poder e com os processos de sarmamento da Organização das Nações Unidas
integração regional, há um terceiro componente (ONU) em 2008, chamada de versão preliminar
do contexto político internacional importante para para um Tratado sobre a Prevenção da Instalação
explicar a política de cooperação espacial chine- de Armas no Espaço Exterior e do Uso ou Ameaça
sa. Trata-se da chamada expansão conceitual da de Uso da Força contra Objetos no Espaço Exte-
agenda de segurança. Inicialmente proposta de rior6. Tampouco se poderá apreciar o amplo sig-
modo normativo e ambíguo para focalizar as ame- nificado da nova Política Espacial dos Estados
aças não militares à segurança dos indivíduos, a Unidos, a menos que se adote um ponto de parti-
ampliação da agenda de segurança internacional da realista (EUA, 2010b). Afinal, em ambos os
no começo do século XXI decorre, na verdade, casos constrangimentos estruturais e interações
de uma dupla pressão estrutural. Por um lado, a competitivas limitaram a disposição expressa pe-
transição demográfica e seus impactos sobre a los proponentes de cooperar e ampliar a base le-
matriz energética mundial tornam mais críticos gal da confiança mútua internacional estabelecida
os requerimentos logísticos de sustentação da pelo Tratado do Espaço Exterior, assinado em
grande estratégia de todos os estados. Por outro 1967 e atualmente com 98 países signatários.
lado, o avanço do processo de digitalização impli-
As razões de segurança são, em decorrência
ca a crescente dependência de todos os países
do que foi exposto até aqui, uma parte integral da
em relação ao ciberespaço e às tecnologias asso-
política de cooperação espacial da China, tanto
ciadas ao espaço sideral. Petróleo, alimentos, mi-
direta quanto indiretamente.
nerais, internet e satélites são termos-chave para
a criar um sentido renovado de dilemas de segu- Diretamente, em função da assimetria de for-
rança em áreas de atividade humana diferentes das ças convencionais e nucleares em favor dos Esta-
ameaças militares convencionais. dos Unidos e seus aliados. Afinal, ao longo dos
últimos 15 anos a correlação de forças nos estrei-
Na medida em que o espaço exterior à atmos-
tos de Taiwan e os planos norte-americanos de
fera terrestre passa a ser mais decisivo para a
desenvolvimento de uma capacidade de defesa
configuração da ordem internacional, a interação
antimísseis balísticos e de controle militar do es-
entre os diversos atores com interesses no espa-
paço foram um importante elemento no cálculo
ço adquire contornos de um dilema de segurança
estratégico chinês. Tais capacidades poderiam
(BLAIR & CHEN, 2006). O poder militar é, por-
efetivamente neutralizar a capacidade chinesa de
tanto, uma parte inerente de qualquer política ou
dissuasão nuclear e levar o país a uma instável e
programa espacial de qualquer país, quer arma-
indesejável corrida armamentista (HAGT &
mentos venham ou não a ser mobilizados no es-
DUNIN, 2009). Para os militares chineses, o es-
paço no futuro. Isso não significa que a coopera-
paço é o coração da corrente revolução em as-
ção em temas espaciais seja impossível, apenas
suntos militares e sua importância para a Grande
destaca que ela é difícil e deve ser considerada de
Estratégia chinesa vem aumentando consistente-
maneira realista5.
mente (SWAINE & TELLIS, 2000; BLASKO,
Somente assim é possível compreender, por 2006; CORDESMAN & KLEIBER, 2007).
exemplo, as vicissitudes enfrentadas pela propos-
Indiretamente, as razões de segurança ema-
ta encaminhada conjuntamente pelos governos da
nam da própria maturação tecnológica, dos mo-
delos de negócios e do volume de recursos inves-
tidos nas operações comerciais envolvendo o es-
5 O espaço exterior já era importante por razões estratégi-
paço. Em primeiro lugar, são poucos os países
cas durante a Guerra Fria, uma vez que a dissuasão mútua
dependia dele para a guiagem dos mísseis balísticos inter-
continentais, bem como de sensores de imagens e sinais
embarcados em satélites para a vigilância mútua. O que 6 O texto completo do “Draft Treaty on Prevention of the
mudou depois de 1989 foi a crescente dependência do es- Placement of Weapons in Outer Space and of the Threat or
paço para a realização de todas as operações militares e Use of Force against Outer Space Objects (PPWT)”, bem
para a economia civil (space-enabled digital networks). Para como o restante da documentação da Conferência sobre
uma discussão aprofundada sobre o significado da Desarmamento da ONU, podem ser encontrados no sítio
digitalização e do comando do espaço para o equilíbrio de do Escritório das Nações Unidas em Genebra (UNOG,
poder no plano global e regional, ver Martins (2008). 2008).
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A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA
com capacidade de lançamento de satélites (Esta- 2003, por exemplo, 77% das faixas de freqüência
dos Unidos, Rússia, Agência Espacial Européia, e uma parte considerável do tempo de transponder
China, Índia, Japão e Israel). Dado o potencial utilizados nas comunicações das forças armadas
uso dual civil-militar dos veículos espaciais dos Estados Unidos provinham de fornecedores
lançadores, um Regime de Controle da Tecnologia privados, dentre os quais vários estrangeiros
de Mísseis (MTCR) perpassa hoje a atividade. (O’HANLON, 2004).
Ademais, segundo o IISS (2007), os custos de
O Gráfico 1, a seguir, indica que os ativos es-
lançamento variavam entre 15 e 125 milhões de
paciais da China ainda são muito menores do que
dólares, freqüentemente igualando ou excedendo
os da Rússia e dos Estados Unidos, sendo que
o valor da carga (payload). Finalmente, forças
este responde por 90% de todo o gasto militar
armadas e agências de inteligência compram ser-
com o espaço anualmente, sem falar na propor-
viços e produtos em um mercado espacial em
ção maior de ativos (assets) de uso misto e nos
franca expansão. Durante a invasão do Iraque em
mais de 300 satélites de uso civil-comercial.
GRÁFICO 1 – ATIVOS ESPACIAIS: ESTADOS UNIDOS, RÚSSIA E CHINA
Militar
s
e
élit Misto
at
s Não-militar
e
d
o
r
e
m
ú
N
EUA Rússia China
FONTE: UCS (2009).
Por sua vez, o Gráfico 2 confirma que a eco- lançamentos de satélites, ainda é firmemente do-
nomia do setor espacial, embora contando com a minada pelos Estados Unidos e Rússia, com a
presença da China tanto na fabricação quanto no União Européia aparecendo em terceiro lugar7.
7 Para uma visão européia (francesa) acerca do contexto
estratégico internacional da política espacial, ver Montluc
(2009).
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011
GRÁFICO 2 – CONSTRUÇÃO DE ESPAÇONAVES E LANÇAMENTOS ORBITAIS
Canadá:
Brasil
Iran China Resto do Mundo China
Europa
EUA Europa
EUA
Índia
Israel
Japão Índia
Israel
Japão
Coréia do Sul
Rússia Coréia do Sul Rússia
FONTE: Futron (s/d).
Ou seja, aliados estratégicos tendem a ser im- Por mais de dez anos desde o embargo, enquanto
portantes no novo ambiente espacial, mas tais ali- buscava sem sucesso obter a primazia nuclear (por
ados serão ao mesmo tempo competidores po- meio de diplomacia coercitiva, pressão econômi-
tenciais, coetâneos ou separados por algumas ca e guerra subterrânea) para tentar forjar uma
décadas (HAGT, 2006, p. 91). Embora de manei- ordem mundial unipolar, Washington evitou ne-
ra mais incerta, incipiente e com menos recursos, gociações com a China sobre os usos do espaço
as potências regionais em desenvolvimento tam- para além do já estabelecido pelo tratado de 1967.
bém estão desenvolvendo suas capacidades espa- No contexto internacional que prevaleceu até 2010,
ciais. Portanto, a cooperação técnica e comercial a China buscou contornar suas dificuldades de
e as parcerias estratégicas com tais potências re- acesso às tecnologias espaciais norte-americanas
gionais assume um significado importante para a de várias formas, inclusive por meio de parcerias
segurança internacional (SHEEHAN, 2007). com outros países, mas sempre procurando for-
talecer o controle soberano e o desenvolvimento
Mesmo considerando os demais atores, prin-
autônomo de suas capacidades (GUO, 2006).
cipalmente a Rússia, que coopera no setor espa-
cial com os dois, é a interação estratégica entre A nova postura estratégica e espacial da Casa
Estados Unidos e China o fator singular mais im- Branca a partir de 2010, sob o governo Obama,
portante para a evolução política e econômica do poderia modificar todo esse contexto ao criar con-
mundo no século XXI8. dições para uma cooperação direta entre os Esta-
dos Unidos e a República Popular da China na
Desde 1999, os EUA impuseram um embargo
área espacial (CHAMBERS, 2009; MOLTZ,
de facto para a exportação de tecnologias e com-
2011a). Ainda assim, dada a incerteza sobre a vi-
ponentes relacionados ao espaço para a China9.
abilidade interna da nova postura americana e dado
que a construção, comercialização e a operação
8 Reconhecer a importância da díade Estados Unidos- de ativos espaciais tem se tornado cada vez mais
China não significa corroborar aqueles exageros interessa-
dos que defendem normativamente uma inexorável e acele-
sou a China de adquirir de maneira ilícita tecnologias sensí-
rada militarização do espaço, decorrente de uma também
veis por meio de laços econômicos com empresas de satéli-
“inevitável” confrontação entre os Estados Unidos e a
tes dos Estados Unidos. Do ponto de vista formal, os Esta-
China. Exemplos da posição sobre a “ameaça chinesa real e
dos Unidos subordinaram a exportação de satélites à
imediata” no espaço seriam Dolman (2002) e Seedhouse
Regulação Internacional de Movimentação de Armas (ITAR,
(2010).
na sigla em inglês), o que, na prática, limitou drasticamente o
9 Na época o Relatório da Comissão Cox, elaborado sob a comércio direto entre os setores espaciais dos Estados Uni-
demanda do Congresso Nacional dos Estados Unidos, acu- dos e da China até hoje (KAN, 2003; HAGT, 2006).
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A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA
importante para a segurança econômica e militar Por exemplo, o projeto Shenzou colocou em
da China, é razoável inferir que os chineses tenta- órbita, em 2003, o primeiro taikonauta chinês13.
rão proteger seus interesses espaciais da mesma Em 25 de setembro de 2008, Zhai Zhigang, tripu-
forma que os americanos o fazem (EUA, 2002; lante da Shenzou-7, tornou-se o primeiro chinês a
JOHNSON-FREESE, 2006). A própria lógica da caminhar no espaço. Finalmente, no dia 29 de se-
interação estratégica torna as decisões de ambos tembro de 2011 foi lançado com sucesso o módulo
os governos interdependentes e tem limitado, pelo orbital não tripulado Tiangong-1, primeira etapa
menos até recentemente, o alcance da coopera- da construção de uma estação espacial própria.
ção possível, conforme apontam Zhang (2006) e Planeja-se, dentro de dois anos, o início da
Moltz (2011b)10. acoplagem de naves como a Shenzou-8, Shenzou-
9 e Shenzou-10. Ainda que tais feitos tenham ocor-
Em resumo, é possível inferir que a diploma-
rido 40 anos depois de feitos semelhantes por parte
cia espacial chinesa tem quatro objetivos princi-
da Rússia (URSS) e dos Estados Unidos, eles in-
pais. O primeiro é ajudar o país a obter a tecnologia
dicam a determinação de um país que planeja uma
necessária ao desenvolvimento de um programa
missão tripulada completa para a Lua, até 2020,
espacial completo, civil e militar (WU, 2006). O
bem como missões não tripuladas para Marte, entre
segundo objetivo é o de construir legitimidade para
2014 e 2033 (SHEEHAN, 2011).
as pretensões chinesas como grande potência na
era digital e espacial. O terceiro objetivo chinês é Mesmo que nos últimos anos o programa tri-
evitar ou adiar uma disputa direta pelo comando pulado chinês tenha capturado a atenção mundial,
do espaço com as demais grandes potências11. é importante lembrar que esse é apenas um dos
Finalmente, o quarto objetivo da diplomacia espa- componentes de um complexo programa espaci-
cial chinesa é contribuir para ampliar a fatia de al, que envolve ainda a construção e operação de
mercado controlada pelos agentes privados e es- sítios de lançamento (Jiuquan, Xichang e Taiyuan),
tatais chineses, tendo em vista o crescimento ace- veículos lançadores (como os foguetes Longa
lerado de uma cadeia de valor estimada em mais Marcha), satélites de vários tipos, sistemas e es-
de US$ 150 bilhões ao ano (HENRI, 2010). tações de telemetria, rastreamento e comando
(TT&C), espaçonaves (Shenzou), além do res-
Dados o contexto e os objetivos da coopera-
tante da cadeia produtiva associada ao espaço, que
ção espacial chinesa, na próxima seção serão des-
vai da produção ou aquisição de insumos até as
critas algumas das capacidades na área de satéli-
aplicações derivadas das capacidades espaciais de-
tes do programa espacial chinês, pois isso é im-
senvolvidas (CHINA, 2006a).
portante para qualquer avaliação ulterior sobre o
significado e os limites práticos da cooperação com Desde 1999, a cadeia de comando do progra-
o Brasil e a África do Sul. ma espacial chinês vem aumentando seu grau de
institucionalização14. A pesquisa militar, desenvol-
III. OS SATÉLITES NO PROGRAMA ESPACI-
vimento, aquisição e uso de capacidades espaci-
AL CHINÊS
Iniciado em 1956, pouco tempo depois da fun-
Cordesman e Kleiber (2007). A posição oficial do Conse-
dação da República Popular da China, o programa
lho de Estado da República Popular da China sobre a sua
espacial chinês vem destacando-se nos últimos política espacial foi expressa em um White Paper publica-
anos por seus grandes investimentos e realizações, do para marcar os 50 anos de seu programa espacial (CHI-
a despeito da crise econômica mundial12. NA, 2006a). Recomenda-se ainda a leitura da resenha de
Chen e Hagt (2006).
13 Oficialmente chamados de 宇 航 員   (pinyin: yu^háng-
10 Sobre o significado do teste chinês de um míssil yuán), ou “pessoas que navegam no universo”, os astro-
nautas chineses têm sido chamados pelos meios de comu-
antisatélite (ASAT) em 2007 e os desdobramentos poste-
nicação, inclusive a agência oficial de notícias Xinhua, de
riores na relação entre Estados Unidos e China até 2010,
taikonautas, um neologismo formado a partir da idéia chi-
ver Bao (2007) e também Lutes & Hays (2011).
nesa de espaço (taikong) e da idéia grega de navegador
11 Para uma discussão inicial sobre o conceito de comando ( π λ ο η γ ό ς  ) (XINHUA, 2008).
do espaço, ver o capítulo 7 do livro de Klein (2006).
14 Discute-se, entretanto, se as linhas de autoridade atual-
12 Para uma breve introdução à história do programa espa- mente existentes entre as autoridades civis, militares e as
cial chinês e à organização política e administrativa do se- diversas organizações envolvidas com as atividades espaci-
tor naquele país, ver Cheng (2011), Janes (2009) e também ais seriam eficientes ou não em termos de troca de informa-
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011
ais para as forças armadas são responsabilidades Segundo Pollpeter (2011, p. 406-407), os dois
do Departamento Geral de Armamento (GAD), um principais desafios atuais para a governança do
dos três departamentos da Comissão Militar Cen- programa espacial chinês seriam a manutenção de
tral (CMC) do Conselho de Estado. Esse departa- um ritmo adequado de inovação tecnológica e a
mento também é responsável pela construção e melhoria da sinergia civil-militar. O primeiro de-
gestão dos sítios de lançamento. Por sua vez, a safio tem sido enfrentado a partir de um Plano de
coordenação nacional do programa passou a ser Médio e Longo Prazo para o Desenvolvimento
feita pela Administração Espacial Nacional da China Científico e Tecnológico (MLP). O MLP foi pro-
(CNSA), órgão subordinado diretamente ao Con- jetado para fomentar o desenvolvimento endógeno
selho de Estado15. A principal agência executora de inovações e permitir um salto qualitativo da in-
do programa espacial chinês é a Corporação de dústria de alta tecnologia na China. Também o 11º
Ciência e Tecnologia Aeroespacial da China Plano Quinquenal (2006-2010) reforçou a impor-
(CASC), sob controle da CNSA e voltada ao de- tância do programa espacial do país, o que ficou
senvolvimento de sistemas civis e militares16. evidenciado pela confirmação do calendário do
programa tripulado completo e da construção da
estação orbital própria, mesmo com o veto dos
ções em tempo real e uso eficaz das capacidades espaciais.
Cf. as imagens descritivas da cadeia de comando no progra- Estados Unidos à participação da China no pro-
ma espacial chinês em Hagt e Dunin (2009, p. 96-97). grama da Estação Espacial Internacional (CHINA,
2006b). Em relação à coordenação civil-militar,
15 Em inglês, China National Space Administration
embora pouco seja conhecido sobre as transfor-
(ou ; pinyin: Guójia Hángtianjú). Cf. CNSA
(s/d). Por sua vez, a CNSA controla as duas maiores empre- mações recentes, a literatura assume que as for-
sas estatais chinesas do setor aeroespacial, a China Aerospace ças armadas chinesas estejam fortemente empe-
Science and Technology Corporation (CASC) e a China nhadas em garantir que o programa espacial do
Aerospace Science and Industry Corporation (CASIC). No
país permita-lhes melhorar suas capacidades es-
caso da CASIC, trata-se da maior empresa estatal chinesa
tratégicas e operacionais (space-enabled network-
voltada para o desenvolvimento e construção de mísseis e
centric operations) (BLASKO, 2006; 2011; TENG,
outros sistemas de armas. Cf. CASIC (s/d).
2006; IISS, 2007; TELLIS, 2007; CHAPMAN,
16 Em inglês, China Aerospace Science and Technology
2008; KREPON, 2008; HAGT & DUNIN, 2009).
Corporation ( ). A estatal CASC é uma
corporação gigantesca, com mais de 120 mil empregados, Trata-se, pois, de avaliar o lugar da coopera-
exercendo comando e controle direto sobre um grande núme-
ção internacional diante do duplo desafio enfren-
ro de entidades. Apenas para citar os nomes disponíveis ofici-
tado pelo programa espacial chinês (inovação e
almente em inglês: (i) complexos de P&D e produção: China
sinergia civil-militar). Para tanto, no restante des-
Academy of Launch Vehicle Technology (CALT); Academy
of Aerospace Solid Propulsion Technology (AASPT); China ta seção serão descritas sumariamente algumas
Academy of Space Technology (CAST); Academy of categorias de satélites chineses, tais como
Aerospace Liquid Propulsion Technology (AALPT); Sichuan sensoriamento remoto e reconhecimento, nave-
Academy of Aerospace Technology (SAAT); Shanghai
gação e posicionamento, transferência de dados,
Academy of Space Flight Technology (SAST); China
além de micro e nano satélites17.
Academy of Aerospace Electronics Technology (CAAET);
China Academy of Aerospace Aerodynamics (CAAA). (ii) II.1. Satélites de sensoriamento remoto, reconhe-
empresas especializadas: China Satellite Communications
cimento e inteligência de imagens
Corporation; China Great Wall Industry Corporation
(CGWIC); China Aerospace Engineering Consultation Center; Os primeiros satélites de reconhecimento com
China Centre for Resources Satellite Data and Application;
carga útil recuperável foram lançados pela China
Aerospace Science & Technology France Co, Ltd; Aerospace
em 1975, sendo que desde então três famílias de
Capital Holding Co, Ltd; China Aerospace Times Electronics
satélites sucederam-se com ganhos crescentes de
Corporation; China Aerospace International Holdings, Ltd;
Beijing Shenzhou Aerospace Software Technology Co, Ltd; capacidade e desenvolvimento tecnológico.
Shenzhen Academy of Aerospace Technology; Aerospace
Long-March International Trade Co, Ltd. (iii) outras unida-
des diretamente subordinadas à CASC: China Astronautics 17 As observações da próxima seção não pretendem ser
Standards Institute; China Astronautics Publishing House; conclusivas, pelo contrário. Trata-se de uma primeira apro-
Space Archives; Aerospace Communication Center; China ximação bastante incompleta e superficial. Por motivos de
Space News; Chinese Society of Astronautics; Aerospace tempo e espaço não foi possível incluir, por exemplo, saté-
Talent Development & Exchange Center; Aerospace Printing lites exclusivamente de uso militar ou mesmo os satélites
Office. Ver Casc (s.d.). metereológicos FY (Fengyun). Cf. Hagt e Dunin (2009),
bem como Sinodefence (s/d).
87
A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA
A primeira série foram os satélites FSW lução para auxiliar pesquisas sobre o solo,
(ou ; pinyin: Fanhui Shi Weixing), que monitoramento ambiental, planejamento urbano,
inicialmente carregavam enormes rolos de filme monitoramento de desastres naturais, avaliação de
fotográfico para capturar imagens. As missões dos produtividade do solo e, segundo, especialistas,
satélites FSW duravam em torno de três dias e, para prover imagens e localização de alvos para o
após esse período, os rolos de filme eram lança- setor militar (SINODEFENCE, s/d). A série Ziyuan
dos para a terra. Esse foi o programa que lançou 2 foi composta de três satélites, lançados em 2000,
o maior número de satélites chineses, tendo dura- 2002 e 2004. Operavam a 778 km de altitude e
do 29 anos (1974-2003). eram equipados com câmeras de resolução esti-
mada de até três metros e sensores multiespectrais
O segundo projeto, chamado de Ziyuan, de
infravermelho (CHENG, 2011).
satélites de sensoriamento remoto, teve início em
1986 e constituiu a primeira modalidade de coo- A frota atual de satélites de sensoriamento re-
peração sul-sul para o co-desenvolvimento de alta moto, reconhecimento e produção de imagens é
tecnologia. Os chineses vinham enfrentando al- chamada de Yaogan Weixing ( ), ou
gumas dificuldades no projeto do seu satélite de simplesmente Yaogan. A posição oficial do gover-
sensoriamento remoto, principalmente devido à no chinês é que esses satélites são utilizados para
falta de tecnologias de antenas de retransmissão aplicações civis em diversas áreas, como
(COSTA FILHO, 2006). Naquele momento, ini- mapeamento terrestre, mitigação de desastres na-
ciou-se a aproximação do país com o Brasil, ter- turais, monitoramento de cultivos e planejamento
ceiro país no mundo capacitado para receber ima- urbano (CHINA, 2006a). Comentadores ociden-
gens dos satélites de sensoriamento Landsat e que tais, entretanto, assumem que as especificações
também vinha trabalhando no desenvolvimento do técnicas conhecidas dos satélites permitem seu
seu primeiro satélite de sensoriamento remoto18. uso para fins de reconhecimento e produção de
inteligência de imagens com resoluções úteis para
Entretanto, os chineses resolveram não espe-
o planejamento e execução de operações milita-
rar somente pelo sucesso da cooperação com o
res. É importante observar que a mesma série in-
Brasil. Concomitante ao co-desenvolvimento da
clui satélites com sensores eletro-ópticos (que
série Cbers, os chineses desenvolviam suas no-
operam no espectro da luz visível para mapeamento
vas versões de satélites de sensoriamento remo-
digital) e satélites com Radares de Abertura Sinté-
to, a série Ziyuan 2. Construídos pela Academia
tica (SAR) para obtenção de imagens de alta reso-
de Tecnologia Espacial da China (CAST), esses
lução em qualquer clima de noite ou de dia. A Ta-
satélites foram desenvolvidos para oferecerem
bela 1 apresenta alguns dados relativos aos satéli-
mapeamento terrestre por imagem de média reso-
tes Yaogan Weixing, lançados entre 2006 e 2010.
TABELA 1 – SATÉLITES YAOGAN WEIXING DE SENSORIAMENTO E RECONHECIMENTO DA CHINA
18 Com o acordo assinado em 1988, os dois países
engajaram-se na produção do primeiro satélite da série ro satélite só foi lançado 11 anos depois da assinatura do
sensoriamento remoto, a qual previa inicialmente o lança- acordo. O satélite sino-brasileiro de sensoriamento remoto
mento em conjunto de dois artefatos. Contudo, devido uma (Cbers) é o nome utilizado por esta ramificação do projeto
série de imprevistos enfrentados pelos parceiros, o primei- de satélites de sensoriamento da China (INPE, s/d).
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011
FONTE: Sinodefence (s/d).
Os satélites mais recentes da série apresentam Como demonstrou Forden (2004), o projeto
significativo avanço tecnológico em termos de vida Beidou constituiu um sistema de navegação regi-
útil, capacidade de armazenamento, velocidade e onal experimental, com poucas aplicações iniciais
banda de transmissão de imagens em tempo real, para uso civil e comercial, mas que teria sido, após
bem como na resolução das imagens produzidas 2004, suficiente para prover serviços de boa
pelos radares de abertura sintética, sensores eletro- acurácia (menos de 10 m e 100 nanossegundos)
ópticos, infravermelho e sensores multiespectrais. para aplicações militares, incluindo melhora signi-
ficativa na precisão da guiagem dos mísseis
II.2. Satélites de navegação e posicionamento
balísticos intercontinentais chineses.
A China vem desenvolvendo um projeto de
Neste sentido, pode-se dizer que o Beidou con-
navegação por satélites desde 1994. De maneira
tribuiu para dissuadir os Estados Unidos da tenta-
distinta do sistema russo Glonass e do
tiva de obter a primazia nuclear na década de 2000.
estadunidense GPS, que utilizam órbitas interme-
Segundo Tellis (2007), o conceito operacional do
diárias, a tecnologia e o conceito operacional uti-
Beidou está sendo utilizado no projeto Indian Re-
lizados inicialmente pelos chineses baseavam-se
gional Navigational Satellite System (IRNSS), que
na emissão de sinais a partir da terra e na
a Índia pretende inaugurar em 201419.
triangulação com satélites em órbitas
geoestacionárias e, por isso, demandaram com-
parativamente um número pequeno de satélites
(três, quando o GPS utilizava mais de 20).
19 Para maiores detalhes sobre o veículo lançador, esta-
Conhecido como BeiDou (–k“l?•qŒn?; pinyin:
ções de controle, rastreamento e correção, bem como
Be^ido^u da^oháng xìto^ng), o programa chinês tor-
parâmetros orbitais, especificações técnicas e capacidade
nou-se operacional em 2003, quando o lançamen-
de uso, ver Sinodefence (s/d) e também Beidou (s/d). Sobre
to do satélite Beidou 1C completou os dois pri- a função e as configurações de sistemas de melhoria de
meiros, Beidou 1A e Beidou 1B, lançados em 2000. desempenho dos satélites de navegação (augmentation),
Um quarto satélite Beidou foi lançado em 2007. ver Inside GNSS (s/d).
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