contabilidad ambiental y económica integrada

188 Pages·2002·8.19 MB·Spanish

by  Jose Camino

NOTA
LassignaturasdelosdocumentosdelasNacionesUnidassecomponendele-
tras mayúsculas y cifras.
Lasdesignacionesempleadasenestapublicaciónylaformaenqueaparecen
presentadoslosdatosquecontienenoimplican,departedelaSecretaríadelasNa-
cionesUnidas,juicioalgunosobrelacondiciónjurídicadepaíses,territorios,ciu-
dadesozonas,odesusautoridades,nirespectodeladelimitacióndesusfronteraso
límites.
Eltérmino“país”,utilizadoeneltextodeestedocumento,tambiénserefiere,
cuando corresponde, a territorios o zonas.
ST/ESA/STAT/SER.F/78
PUBLICACIÓN DE LASNACIONESUNIDAS
Número de venta: S.00.XVII.17
ISBN 92-1-361200-1
CopyrightNaciones Unidas, 2000
Reservados todos los derechos
Prólogo
Lanecesidaddellevarcuentadelasmúltiplesinter- fue posible concluir el examen de los conceptos y
accionesdetodoslossectoresdelaeconomíayelme- métodospertinentes,sólosepublicóunaversión“pro-
dioambientesedebealacrecientegravedaddelospro- visional”dedichomanualydelsistemadecontabilidad
blemas ambientales y a la conciencia cada vez mayor ambiental y económica integrada (SCAEI).
delasrepercusionesdedichosproblemas.Lascuentas ElsistemaseaplicódemodoexperimentalenelCa-
nacionales convencionales sirven para analizar el fun- nadá, Colombia, los Estados Unidos de América, Fili-
cionamientoyelcrecimientodelaeconomíatalcomo pinas,Ghana,Indonesia,elJapón,México,PapuaNue-
sereflejanenlaactividaddelmercado.Paraevaluarde vaGuinea,laRepúblicadeCoreayTailandia.Enesos
maneramásdetalladalasostenibilidaddelcrecimiento estudiosenrealidadsóloseelaboraronalgunoscompo-
ydeldesarrolloesnecesarioampliarelalcanceylaco- nentesdelSCAEI.Ellosedebióalafaltadedatosyal
bertura de la contabilidad económica, de manera que carácter controvertido de ciertas valoraciones de los
incluyalautilizacióndelosactivosnaturalesnocomer- servicios ambientales y de sus efectos en el bienestar
cializados y las pérdidas de ingresos resultantes del humano. Por esa razón, en los proyectos por países se
agotamientoyladegradacióndelcapitalnatural.Enlas excluyeronlosmódulosdelSCAEIenqueseampliaba
cuentasconvencionaleslosmétodosqueseutilizanco- el concepto de producción de las cuentas nacionales
múnmente para la depreciación de los activos creados paraabarcarlaproduccióndeloshogaresysusefectos
por el hombre no se aplican a los activos naturales. enelmedioambiente,asícomolosserviciosambienta-
Como el desarrollo sostenible tiene dimensiones eco- lesdeeliminacióndedesechos,suministrodeespacioy
nómicasyecológicas,esindispensablequeenlascuen- otros servicios fisiológicos y de esparcimiento. Ade-
tasnacionales,ademásdelconsumodelcapitalprodu- más,tambiénresultódifícilaplicar,almenosanivelna-
cido, se refleje la utilización de los activos naturales. cional,losmódulosenlosqueseutilizabanvaloracio-
Teniendo en cuenta las peticiones formuladas en el nes de los daños que entrañaba la pérdida de esos
Programa211porlaConferenciadelasNacionesUni- servicios para los ecosistemas y los seres humanos.
dassobreelMedioAmbienteyelDesarrollo(Cumbre Por lo tanto, la finalidad de este manual “de opera-
de la Tierra), celebrada en Río de Janeiro en 1992, la ciones”esproporcionardirectricesconcretasparaapli-
DivisióndeEstadísticadelasNacionesUnidaspublicó carlosmódulosmásprácticosdelSCAEI,esdecir,las
en1993elmanualdecontabilidadnacionalContabili- “versiones” que pueden elaborarse dentro de un plazo
dadambientalyeconómicaintegrada2,basadoengran razonableconlosrecursosdisponibles,tratandoalmis-
número de enfoques de la contabilidad del medio am- motiempodeasegurarlamayorcoherenciaposibledel
bienteutilizadosporprimeravezenunaseriedecursos sistemaconlasnormasmundialesaprobadasenelSis-
prácticosorganizadosporelProgramadelasNaciones tema de Cuentas Nacionales de 1993 (SCN)3.
UnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA)encolabo-
Seesperaqueestemanualseutilicecomodocumen-
ración con el Banco Mundial. Sin embargo, como no
todereferenciaparalaaplicacióndesistemasdeconta-
bilidadambientalyeconómicaintegradaanivelnacio-
1Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
AmbienteyelDesarrollo,RíodeJaneiro,3a14dejuniode1992,vol.I,Re-
solucionesaprobadasporlaConferencia(publicacióndelasNacionesUni- 3ComisióndelasComunidadesEuropeas,FondoMonetarioInternacio-
das, No. de venta: S.93.I.8 y corrección), resolución 1, anexo II. nal,OrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómicos,NacionesUni-
2Estudiosdemétodos,No.61(publicacióndelasNacionesUnidas,No.de dasyBancoMundial,SistemadeCuentasNacionales,1993(publicaciónde
venta: S.93.XVII.12). las Naciones Unidas, No. de venta: S.94.XVII.4).
iii
nal.Elmanualcomplementaelpublicadoanteriormen- En el capítulo I se describen las aplicaciones que
teporlasNacionesUnidasylalaborllevadaacabopor puedetenerlacontabilidadambientalyeconómicain-
laDivisióndeEstadísticadelasNacionesUnidasypor tegradaenlaformulacióndepolíticasylaadopciónde
otras organizaciones internacionales y nacionales en decisiones.Seindicaporquéesimportanteesacontabi-
estaesfera.Elprocesodeaplicaciónconsisteenunase- lidad,québeneficiostraeaparejados,enquéconsistey
cuencia de actividades que se describen en detalle, cómoponerlaenpráctica.EnelcapítuloIIseexplican
acompañadadecuadrosygráficosilustrativosydelco- brevemente los conceptos utilizados en el SCAEI. Se
rrespondiente programa informático. El manual está destacalaflexibilidaddeunenfoquemodularqueper-
destinadoprincipalmentealasentidadesencargadasde miteseleccionarlasversionesmásprácticasdelsistema
producir datos, que pueden ser parte del sistema “ofi- para elaborarlas más en detalle (tema del capítulo III).
cial” de estadística o bien institutos de investigación En el capítulo III se aplican los conceptos genéricos
encargadosdeejecutar“proyectospiloto”.Loscapítu- enunciadosenelcapítuloIIenunprocesodeaplicación
losrelativosalaaplicacióndelosresultadosdelacon- quesedescribepasoporpaso.Encadapasosedandi-
tabilidad en la planificación y el análisis de políticas rectricesyseincluyentabulacionesilustrativasparala
posiblemente resulten particularmente útiles para los recopilacióndedatossobrelosgastosenproteccióndel
usuarios, en particular los encargados de la labor nor- medioambiente,lacontabilidaddelosactivosproduci-
mativa. Se ha tratado de ofrecer un incentivo para que dosynoproducidosenunidadesfísicasymonetariasy
elsistemasepongaenprácticaencooperaciónconlas la presentación e interpretación de datos agregados,
entidades encargadas de la producción de datos y los adaptadosparatenerencuentalasconsideracionesam-
usuarios de los diversos ministerios funcionales y las bientales.Enlastabulacionesseutilizandatosficticios
instituciones interesadas. pero realistas para facilitar la comprensión de la se-
El Instituto de Recursos Mundiales aplicó métodos cuenciadecálculos.EnelcapítuloIVsedanmásdeta-
análogos para contabilizar los recursos naturales en llessobrelascuentassectorialesrelativasalosrecursos
CostaRicaeIndonesia.Algunospaíseseuropeos,entre forestales, los activos del subsuelo, los recursos pes-
ellos Francia, Noruega y los Países Bajos, diseñaron queros,lossuelosylasemisionesdegasesenlaatmós-
otrossistemasdecontabilidadcentradosencuentasfí- fera.ElcapítuloVexplicacómoaplicarlainformación
sicas(nomonetarias).Deberíancontinuarlasinvestiga- derivadadelacontabilidadintegradaenlapolíticaeco-
cionesylaexperimentaciónparaexaminarmásafondo nómicaylarelativaalmedioambiente.Conesainfor-
laexperienciaadquiridaconestosmétodos,asícomola mación se puede evaluar el funcionamiento de la eco-
aplicaciónylautilidaddeotrosmódulosdelSCAEI.La nomía,determinarproblemasyobstáculosenlaesfera
DivisióndeEstadísticadelasNacionesUnidas,enco- delmedioambienteyevaluarymodificarpolíticas.El
laboraciónconelGrupodeContabilidadAmbientalde capítuloVItratadelasdisposicionesinstitucionalesne-
Londres(ungrupodeespecialistasdeoficinasnaciona- cesarias para aplicar y mantener el SCAEI en el plano
lesyorganizacionesinternacionales),hacomenzadola nacional.Serecomiendaquelasorganizacionesencar-
tarea de revisar el SCAEI con la orientación de la Co- gadasdeelaborarlascuentasnacionalesseanlasquese
misión de Estadística de las Naciones Unidas. ocupendeponerenprácticaelsistema,encooperación
con otras entidades que producen y utilizan los datos.
Este manual es resultado de la colaboración de los
miembrosdelllamadoGrupodeNairobi,creadoporel Elmanualseacompañadeunprogramainformático,
PNUMA para promover a nivel internacional estudios fácildeusar,queconsisteenunasecuenciadeplanillas
e investigaciones sobre la contabilidad del medio am- vinculadas por una serie de fórmulas automáticas y
biente y los recursos naturales. El Grupo de Nairobi controlesdecompatibilidad.ElanexoVIIIdescribecon
convino en que su principal objetivo sería preparar un detalle dicho programa, que puede encontrarse en
manualsobrelaaplicacióndelSCAEI.Entrelosmiem- los sitios de la Web de la Sección de Estadísticas del
brosdelGrupohayreconocidosexpertosinternaciona- Medio Ambiente de la División de Estadística de las
lesprocedentesdepaísesdesarrolladosyendesarrollo Naciones Unidas (www.unsd.org/Depts/unsd/enviro)
ydeorganizacionesinternacionalesynogubernamen- y de la Fondazione ENI Enrico Mattei (FEEM)
tales.Susnombresylasinstitucionesalasquepertene- (www.feem.it/gnee/seeahot.html/info.html), e incluye
cenfiguranmásadelanteenlanotadeagradecimiento. la contraseña para acceder a él.
iv
Agradecimientos
ElpresentemanualeselresultadodelalabordelGrupodeNairobi,integrado
porHusseinAbaza,delProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente
(PNUMA); Juan Aguirre, del Centro Agronómico Tropical de Investigación y
Enseñanza(CATIE);AlessandraAlfieri,delaDivisióndeEstadísticadelasNacio-
nes Unidas; Peter Bartelmus, del Instituto Wuppertal sobre el Clima, el Medio
AmbienteylaEnergía,exfuncionariodelaDivisióndeEstadísticadelasNaciones
Unidas;PaulEkins,delaUniversidaddeKeele;SalahElSerafy,consultoreconó-
mico internacional y ex funcionario del Banco Mundial; Joy Hecht, de la Unión
MundialparalaNaturaleza;GünterKarl,delCentrodelasNacionesUnidaspara
losAsentamientosHumanos(Hábitat);BrianNewson,delaOficinadeEstadística
de las Comunidades Europeas (Eurostat); Saeed Ordoubadi, del Banco Mundial;
Kirit Parikh, del Instituto Indira Gandhi de Investigaciones sobre el Desarrollo;
ChristineRealdeAzúa,delaorganizaciónAccountingfortheEnvironment;Fulai
Sheng,delFondoMundialparalaNaturaleza,yCarstenStahmer,delaOficinaFe-
deral de Estadística de Alemania.
Además,AsgeirDanielsson,delInstitutoEconómicoNacionaldeIslandia,y
Pratap Narain, de la División de Estadística de la Organización de las Naciones
UnidasparalaAgriculturaylaAlimentación(FAO),redactarondistintassecciones
delcapítuloIV.LaFondazioneENIEnricoMattei(FEEM)proporcionóelprogra-
ma informático (contactos: Giuseppe Sammarco y Lea Nicita).
TambiénformularonobservacionesehicieronotrosaportesXimenaAguilar
(Chile), Heidi Arboleda (Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico
(CESPAP)), Frode Brunvoll (Noruega), Ana Clemencia Cuervo Butrago y Jairo
Urdaneta(Colombia),MasahitoFukami(Japón),OleGravgård(Dinamarca),Mary
JaneHolupka(exfuncionariadelaComisiónEconómicaparaAméricaLatinayel
Caribe(CEPAL),queactualmentetrabajaenlaDivisióndeEstadísticadelasNa-
ciones Unidas), Glenn-Marie Lange y Stephanie Mc Culla (Estados Unidos de
América),SylviadePerio(Filipinas),FlorisvandePolyLeonTromp(PaísesBa-
jos), Knut Sørensen (Noruega), Anton Steurer (Eurostat), Prashant Vaze (Reino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte), Graham Vickery (Organización de
CooperaciónyDesarrolloEconómicos(OCDE))yRolfWillmann(Departamento
de Pesca de la FAO).
Deseamosexpresarnuestroprofundoreconocimientoportodasestascontri-
buciones.
AlessandraAlfieri,delaDivisióndeEstadísticadelasNacionesUnidas,yPe-
ter Bartelmus, ex funcionario de la División y actualmente miembro del Instituto
WuppertalsobreelClima,elMedioAmbienteylaEnergía(Alemania)seencarga-
ron de la supervisión editorial general.
v

Índice
Página
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
Acrónimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii
Capítulo I. ÍNDOLE Y APLICACIÓN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
AMBIENTAL Y ECONÓMICA INTEGRADA
A. Por qué se debería incluir el medio ambiente en las cuentas nacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. Incorporación de los activos del medio ambiente en las cuentas nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. Contribución del medio ambiente al funcionamiento de la economíay al bienestar humano . . . 3
B. Modificación de las cuentas nacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
C. Aplicación de los resultados de la contabilidad ambiental y económicaintegrada. . . . . . . . . . . . . . . 10
1. Gastos de protección ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. Contabilidad de las pérdidas de capacidad ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3. Ajuste de los agregados contables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. La política económica y la política sobre el medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Mejoramiento de la recolección de datos y la evaluación de proyectos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
D. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Capítulo II. SISTEMA DE CONTABILIDAD AMBIENTAL
Y ECONÓMICAINTEGRADA (SCAEI): GENERALIDADES
A. Objetivos y estructura del SCAEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
B. Estructura modular: versiones del SCAEI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
C. Integración de las cuentas físicas y monetarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
D. Valoración de los recursos naturales y del impacto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1. Valoración comercial o de mercado de los recursos naturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2. Cálculo de los costos de mantenimiento de los activosdel medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3. Valoración contingente de los servicios ambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
E. Agregados económicos ajustados conforme a consideraciones ambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Capítulo III. PASOS PARA LA APLICACIÓN DEL SCAEI
A. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
B. Adaptación de las cuentas nacionales para analizar el estadodel medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . 33
vii
Página
Primer paso: Elaboración de las cuentas de oferta y utilización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Segundo paso: Determinación de los gastos de protección ambiental y recopilación de datos. . . . 35
Tercer paso: Elaboración de las cuentas de activos naturales producidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
C. Contabilidad de los recursos naturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Cuarto paso: Elaboración de las cuentas físicas de recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Quinto paso:Valoración de activos naturales: elaboración de cuentasmonetarias. . . . . . . . . . . . . 51
D. Contabilidad de los activos del medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Sexto paso: Elaboración de cuentas físicas de activos delmedio ambiente (optativa) . . . . . . . . . . 60
E. Cuentas de emisiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Séptimo paso: Recopilación de datos sobre emisiones por sectorde la economía . . . . . . . . . . . . . 62
Octavo paso: Determinación del costo de mantenimiento de lasemisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
F. Presentación y análisis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Noveno paso: Agregación y tabulación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Décimopaso:Comparacióndelosindicadoresconvencionalesylosajustadosconformeaconside-
raciones ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Capítulo IV. CUENTAS DE RECURSOS NATURALES
A. Cuentas de activos forestales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
1. Cuestiones ambientales y económicas relativas a los bosques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2. Cobertura de los activos forestales en el SCAEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3. Contabilidad física . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4. Contabilidad monetaria: valoración y agregación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
5. Pasos para la aplicación del SCAEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Primer paso: Elaboración de las cuentas de oferta y utilización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Segundo paso: Determinación de los gastos de protección ambiental y recopilación de datos. . 81
Tercer paso: Elaboración de las cuentas de activos naturales producidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Cuarto paso: Elaboración de las cuentas físicas de recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Quinto paso:Valoración de activos naturales: elaboración de cuentasmonetarias. . . . . . . . . . . 84
Sexto paso: Elaboración de cuentas físicas de activos delmedio ambiente (optativa) . . . . . . . . 85
Séptimo paso: Recopilación de datos sobre emisiones por sectorde la economía . . . . . . . . . . . 85
Octavo paso: Determinación del costo de mantenimiento de lasemisiones . . . . . . . . . . . . . . . . 86
B. Activos del subsuelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
1. Cuentas físicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2. Valoración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
C. Contabilidad de la degradación del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
2. Proceso de degradación del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
viii
Página
3. Degradación de la actividad biológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
4. Degradación del suelo en el SCAEI y en el SCN de 1993. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5. Medición de la degradación del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
6. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
D. Contabilidad económica de los recursos acuáticos renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
1.Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
2.Contabilidad de los recursos pesqueros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3. Cuentas físicas de los recursos acuáticos renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
4. Valoración monetaria de los recursos acuáticos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
E. Emisiones de contaminantes en el aire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2. Problemas de clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Capítulo V. APLICACIONES PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS
A. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
B. Aplicación del SCAEI a la política económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
1. Determinacióndelfuncionamientodelaeconomía:utilizacióndelascifrasagregadasdelSCAEI 110
2. Reforma de la política económica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
3. Determinación de los efectos de la política económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
C. Aplicación del SCAEI a la política ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
1. Determinación de las cuestiones ambientales prioritarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2. Identificación de los puntos de presión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
3. Formulación de políticas sobre el medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
4. Evaluación de los efectos de las políticas oficiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
5. Ordenación del medio ambiente a nivel internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
D. Consecuencias para la formulación de políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
E. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Capítulo VI. REQUISITOS INSTITUCIONALES Y RECURSOS NECESARIOS
A. Elementos de un programa nacional de contabilidad ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
1. Recopilaciones de carácter experimental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
2. Recopilaciones anuales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
3. Recopilaciones de referencia y reunión de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4. Estudios contables especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
B. Ejecución de un proyecto experimental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
1. Definición del proyecto: seminario nacional y formulación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
2. Necesidades de recursos humanos: capacitación, seminariosy distribución del trabajo . . . . . . . 125
3. Evaluación, análisis e institucionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
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Anexos
I. Aplicación del SCAEI: pasos y actividades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
II. Clasificación de las actividades de protección ambiental (CAPA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
III. Clasificación de activos no financieros (CANF) en el SCN de 1993y en el SCAEI . . . . . . . . . . . . 132
IV Ejemplos ilustrativos de la evaluación del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
V. Emisiones en el aire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
VI. Memorando de entendimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
VII. Programa informático del SCAEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Referencias bibliográficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
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Gráficos
I. Evolución de la capacidad ambiental durante el período contable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
II. SCAEI: Cuentas de flujos y stocks con activos del medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
III. Versiones del SCAEI y vínculos con el SCN de 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
IV. Relaciones entre la economía y el medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
V. Vínculos entre las estadísticas y las cuentas del medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
VI. Indicadores contables ajustados conforme a consideraciones ambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
VII. Esquema de la contabilidad ambiental y económica integrada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
VIII. Recuadro de McKelvey . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Cuadros
1. Evolución de la capacidad ambiental (distancias) y métodos de valoración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. Clasificación de los bosques en proyectos de contabilidad ejecutadosen distintos países. . . . . . . . . 74
3. Balance de productos básicos: productos de la madera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4. Clasificación de las industrias elaboradoras de la madera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
5. Métodos de valoración utilizados en algunos países. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
6. Actividades forestales incluidas en las cuentas de oferta y utilización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
7. Cuentas de bosques cultivados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
8. Cuentas físicas de activos económicos no producidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
9. Cuentas monetarias de activos económicos no producidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
10. Cuentas físicas de activos del medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
11. Reservas económicas: definiciones y coeficientes de ponderación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
12. Tasas de redescuento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
13. Tasa de rentabilidad normal del capital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
14. Principalescausasdeladegradacióndelsuelo,porregión,enlastierrassecasvulnerablesyenotras
zonas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
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