Constituciones en países de la OCDE: Un estudio comparado: Informe en el contexto del proceso constitucional en Chile

236 Pages·2022·6.568 MB·Spanish

by  OCDE

Constituciones en países
de la OCDE: Un estudio
comparado
INFORME EN EL CONTEXTO DEL PROCESO
CONSTITUCIONAL EN CHILE

Constituciones en países
de la OCDE: Un estudio
comparado
INFORME EN EL CONTEXTO DEL PROCESO
CONSTITUCIONAL EN CHILE
El presente trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones expresadas y
los argumentos utilizados en el mismo no reflejan necesariamente el punto de vista oficial de los países miembros de la
OCDE.
Tanto este documento, como cualquier dato y cualquier mapa que se incluya en él, se entenderán sin perjuicio alguno
respecto al estatus o la soberanía de cualquier territorio, a la delimitación de fronteras y límites internacionales, ni al
nombre de cualquier territorio, ciudad o área.
Por favor, cite esta publicación de la siguiente manera:
OECD (2022), Constituciones en países de la OCDE: Un estudio comparado: Informe en el contexto del proceso constitucional en
Chile, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/f88b3115-es.
ISBN 978-92-64-92818-3 (impresa)
ISBN 978-92-64-69326-5 (pdf)
La traducción de este documento ha sido encargada por la Dirección de Gobernanza Pública y su exactitud no puede ser garantizada por la OCDE. La
única versión oficial es el texto en inglés.
Imágenes: Portada © Julio Alfonso Carrasco Valenzuela
Las erratas de las publicaciones se encuentran en línea en: www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm.
© OCDE 2022
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Prólogo
La elaboración de una constitución ofrece a un país una oportunidad excepcional para crear una visión
compartida del futuro. Representa una oportunidad para sentar las bases de una democracia fuerte, la
estabilidad del gobierno y la protección de los derechos fundamentales. El inicio del actual proceso de
reforma constitucional en Chile contó con un notable apoyo ciudadano tras el resultado de un referéndum
que tuvo lugar en octubre de 2020. Ese proceso ha colocado al Chile democrático en un nuevo y
prometedor camino.
Para todos los países que emprenden esta tarea, la redacción de una nueva constitución o la modificación
de la existente es un reto estimulante, pero también un proceso exigente tanto desde el punto de vista
político como técnico. Con el fin de aportar a los miembros de la convención constitucional en su tarea de
redacción, se ha invitado a la OCDE a realizar un ejercicio de evaluación comparativa que abarque una
serie de posibilidades de disposiciones constitucionales, reflejando las experiencias de determinados
países miembros de la OCDE. Reconociendo que la elaboración de la constitución es un proceso nacional
soberano que debe ser plenamente asumido y liderado por el pueblo chileno, la consideración de las
lecciones que ofrece la experiencia comparada puede ayudar a Chile a cosechar todos los beneficios del
ambicioso proceso de elaboración de la constitución y apoyar su resultado exitoso. Por lo tanto, este
informe presenta una visión general de varios componentes de las constituciones contemporáneas de los
países miembros de la OCDE, destacando las opciones clave en áreas de especial interés para el contexto
político-institucional chileno, como el sistema de gobierno, la revisión constitucional, la organización
territorial, los derechos económicos y sociales y las instituciones fiscales. Aunque muchos temas cruciales
quedan necesariamente fuera del ámbito de esta revisión, no por ello deben considerarse menos
importantes o dignos de ser incluidos en el texto constitucional. La atención se centra aquí en áreas
concretas en las que la OCDE puede ofrecer los conocimientos y la experiencia más significativos.
Chile es ampliamente reconocido como un pilar ejemplar para la OCDE en América Latina y un líder
mundial en el apoyo a la difusión de las mejores prácticas y normas de la OCDE. En los últimos diez años,
Chile ha emprendido ambiciosas reformas con el apoyo de los expertos de la OCDE para seguir
mejorando sus políticas, regulaciones y marcos institucionales en áreas clave como la gobernanza, la
competencia, la educación, la política fiscal y la anticorrupción. Este informe se basa en esa estrecha
relación, destacando el carácter soberano del proceso constitucional en Chile. Finalmente, la OCDE
felicita a Chile por haber conseguido lanzar con éxito este proceso de reescritura constitucional en las
extraordinarias y apremiantes circunstancias provocadas por la pandemia del COVID-19, demostrando
así que las opiniones divergentes pueden abordarse a través del diálogo y el proceso democrático.
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Reconocimientos
Este informe comparativo ha sido coordinado por la Dirección de Gobernanza Pública de la OCDE. El
trabajo fue dirigido por Tatyana Teplova, jefa de División de la Dirección de Gobernanza Pública de la
OCDE, bajo la dirección de Elsa Pilichowski, Directora de la Dirección de Gobernanza Pública. Gita
Kothari, Directora Adjunta de la Dirección de Asuntos Jurídicos de la OCDE, y Gandia Robertson, Asesora
de la Oficina del Secretario General, han prestado asesoramiento estratégico.
Esta publicación es el resultado de las contribuciones de un amplio abanico de fuentes y conocimientos.
El informe ha sido supervisado por los expertos constitucionales Josep Maria Castellá, catedrático de
Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona y miembro de la Comisión de Venecia; Mark
Tushnet, catedrático de Derecho William Nelson Cromwell (emérito) de la Facultad de Derecho de
Harvard; y Guillaume Tusseau, catedrático de Derecho Público de Sciences Po y antiguo miembro del
Consejo Superior de la Magistratura de Francia. Les agradecemos su excelente orientación y su detallada
revisión. El trabajo fue revisado por el Comité de Gobernanza Pública de la OCDE, formado por
representantes de 38 miembros de la OCDE.
El informe fue coordinado por María Pascual, Analista de Políticas de Justicia de la Dirección de
Gobernanza Pública de la OCDE. La introducción y el capítulo 2 fueron redactados por el profesor Mark
Tushnet, con la dirección y las aportaciones de Tatyana Teplova, Gandia Robertson y María Pascual. El
capítulo 3 fue redactado por Evan Rosevear, de la Universidad de Toronto, y Sam Bookman, de la
Facultad de Derecho de Harvard, bajo la dirección de Monika Queisser, consejera principal de la Dirección
de Empleo y Asuntos Sociales de la OCDE. Ulrich Becker, director del Instituto Max-Planck de Derecho
Social y Política Social, también ha proporcionado una valiosa orientación. Carolina Silva-Portero, de la
Facultad de Derecho de Harvard, realizó importantes aportaciones a la redacción en relación con la
igualdad de género y los derechos de la mujer. El capítulo también se benefició de los valiosos
comentarios y aportaciones de los colegas de la Dirección de Asuntos Medioambientales, la Dirección de
Ciencia y Tecnología, la Unidad de Gobierno Digital de la Dirección de Gobernanza Pública y el Centro
de Bienestar, Inclusión, Sostenibilidad e Igualdad de Oportunidades de la OCDE.
Francisco Cardona, Consultor Senior, y María Pascual, dirigidos por Tatyana Teplova y con el apoyo de
Juan José Martínez Layuno, Consultor de Justicia de la OCDE, realizaron importantes contribuciones a
los capítulos 4 y 6. El capítulo 4 también se benefició de los valiosos comentarios y aportaciones de
Alessandro Bellantoni, Claudia Chwalisz, David Goessman y Mauricio Mejía, de la Unidad de Gobierno
Abierto de la Dirección de Gobernanza Pública de la OCDE.
El capítulo 5 ha sido redactado por Cheryl Saunders, Selena Bateman y Joshua Quinn-Watson, de la Red
de Transformación de la Constitución de la Facultad de Derecho de Melbourne, bajo la dirección de
Dorothée Allain-Dupré, Jefa de la División de Desarrollo Regional y Gobernanza Multinivel del Centro de
la OCDE sobre PYME, Emprendimiento, Regiones y Ciudades (CFE). Se agradecen las valiosas
aportaciones y comentarios recibidos de Varinia Michalun, Stephan Visser y Yingyin Wu de la División de
Desarrollo Regional y Gobernanza Multinivel (CFE).
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El capítulo 7 fue redactado por Camila Vammalle, analista de políticas senior, y Scott Cameron, analista
de políticas, bajo la dirección de Jon Blondal, Director de la División de Gestión Pública y Presupuestos
de la OCDE. El capítulo 8 fue redactado por Lukasz Rawdanowicz y Kimiaki Shinozaki con la orientación
de Sveinbjorn Blondal, Director de la División de Política Macroeconómica de la Dirección de Economía
de la OCDE. Se recibieron valiosos comentarios y aportaciones de Mamiko Yokoi-Arai, Directora Adjunta
de la División de Mercados Financieros de la Dirección de Asuntos Financieros y Empresariales de la
OCDE.
Se agradecen especialmente los generosos comentarios y aportaciones de los colegas de la Secretaría
de la OCDE Janos Bertok, Director Adjunto de la Dirección de Gobernanza Pública, Gregor Virant, Jefe
del Programa SIGMA de la Dirección de Gobernanza Pública, y Camila Saffirio, Asesora de la Dirección
de Gobernanza Pública.
Este informe fue compilado y formateado por Meral Gedik con el apoyo de Melissa Sander, y que Randall
Holden proporcionó asistencia editorial.

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Tabla de Contenidos
Prólogo 3
Reconocimientos 4
Abreviaturas y acrónimos 11
Resumen ejecutivo 13
1 Introducción 15
Hacia una nueva constitución en Chile 16
El papel de las constituciones 18
Redacción de una nueva constitución 19
Estructura del informe y metodología 20
Referencias 22
Notas 23
2 Elementos básicos de las constituciones: panorama general 25
Introducción 26
¿Qué es lo que las constituciones hacen por lo general? 26
Autoexpresión nacional 28
Marco de gobierno 29
El Gobierno y los ciudadanos: disposiciones sobre derechos 31
Enmendar la constitución 32
Promover estabilidad constitucional 34
Referencias 36
Notas 37
3 Derechos económicos, sociales, culturales y nuevos 39
Introducción 41
Breve descripción del tema 42
Características fundamentales 46
Opciones y preguntas a considerar 62
Referencias 66
Notas 68
4 Sistema de gobierno 71
Introducción 73
Breve descripción del tema 74
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Sistemas presidenciales 76
Sistemas parlamentarios 84
Sistemas mixtos o semipresidencialistas 88
La participación ciudadana y de los actores interesados en la constitución 91
Opciones y preguntas a considerar 93
Referencias 95
Notas 97
5 Gobernanza multinivel y organización territorial 99
Introducción 101
Breve descripción del tema 103
Gobernanza multinivel y organización territorial en las constituciones de los países de la OCDE:
Características fundamentales 105
Opciones y preguntas a considerar 118
Referencias 127
Notas 127
6 Revisión constitucional 129
Introducción 131
Breve descripción del tema 132
Características fundamentales de los principales modelos y formas de revisión constitucional 132
Modelos de evaluación de constitucionalidad: Parlamentario, Kelseniano y Difuso 134
Aspectos procedimentales de la revisión constitucional judicial 137
Selección de jueces constitucionales 142
Opciones y preguntas a considerar 145
Referencias 148
Notas 151
7 Gobernanza fiscal 153
Introducción 155
Breve descripción del tema 157
Identificando las cuestiones que se incluyen en textos constitucionales: Características
fundamentales 158
Opciones y preguntas a considerar 173
Referencias 177
Notas 177
8 Gobernanza y operaciones de los bancos centrales 179
Introducción 181
Breve descripción del tema 181
Características fundamentales de las disposiciones constitucionales y legislativas relativas a los
bancos centrales 184
Fundamento jurídico de la autonomía de la política monetaria 191
Opciones y preguntas a considerar 191
Referencias 194
Notas 195
Anexo A. Cuadros comparativos 198

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