Conflicto y territorio en el oriente colombiano

440 Pages·2012·7.62 MB·English

by  Fernán E González

Odecofi Fernán E. González G.
o
Colección Territorio, Poder y Conflicto Politólogo de la Universidad de los Andes de Bogotá
Conflicto y territorio en el Oriente colombiano n
e historiador de la Universidad de California en Ber-
a keley. Pregrados tanto en Filosofía y Letras como en
• Hacia la reconstrucción del país
i Teología en la Universidad Javeriana. Investigador
Territorio, Desarrollo y Política en regiones b
El recorrido que hacen los autores por los cam- del Cinep y profesor en varias universidades de den-
afectadas por el conflicto armado m tro y fuera del país. Director del grupo de investiga-
Fernán E. González G., (Ed.), 2008 bios territoriales del conflicto armado interno y
ción “Violencia política y formación del Estado” de
o
de las lógicas de los actores armados en la ma- Cinep y Odecofi. Especialista en los temas de historia
• Gobernanza y conflicto en Colombia
l
política de Colombia e Iberoamérica, relaciones Igle-
Interacción entre gobernantes y gobernados en crorregión del Nororiente colombiano, hacen evidente o
sia y Estado, y violencia reciente.
un contexto violento c
que la diferencias de la inserción de los grupos arma-
Claire Launay-Gama y Fernán E. González G., (Eds.),
e Omar Jaime Gutiérrez Lemus
2010 dos ilegales –guerrilleros y paramilitares–, en el espa-
t
Sociólogo de la Universidad Nacional de Colombia y
n
• Guerra y violencias en Colombia cio y el tiempo, tienen que ver con la larga historia de Magister en Análisis de Problemas Políticos, Econó-
e
micos e Internacionales Contemporáneos del Instituto
Herramientas e interpretaciones la configuración territorial de la nación colombiana, es-
i de Altos Estudios para el Desarrollo y la Universidad
Jorge A. Restrepo y David Aponte (Eds.), 2010 r
pecialmente con la manera como las regiones se fueron O Externado. Ha sido consultor de Naciones Unidas,
• Geografías de la guerra, el poder constituyendo internamente para articularse gradual- asesor del Programa de Desarrollo y Paz del Magda-

y la resistencia l lena Medio e investigador del Cinep y Odecofi.
mente al conjunto de la nación. Pero esas diferencias e
Oriente y Urabá antioqueños 1990-2008
Clara Inés García de la Torre y Clara Inés de la lucha armada no son el producto automático de n Camilo Nieto Matiz
AramburoSiegert, (Eds.), 2011 e Politólogo de la Universidad Javeriana y actualmen-
la desigualdad y la exclusión sociales, sino que obede-
te estudiante de Maestría en Estudios de Conflictos

o
• Una vieja guerra en un nuevo contexto cen, también, a estrategias nacionales de las cúpulas y Política Pública de la Universidad de Erfurt en Ale-
Conflicto y territorio en el sur de Colombia i mania. Tuvo a su cargo la cátedra de Introducción a
del poder de los distintos grupos armados, que inter- r
Teófilo Vásquez, Andrés R. Vargas y Jorge A. Restrepo la Ciencia Política en la Universidad Javeriana y fue
o
(Eds.), 2011 pretan esas situaciones como estructura favorable de Jóven investigador del grupo “Violencia Política y
t
Formación del Estado” de Cinep-Odecofi.
i
• No estamos condenados a la guerra oportunidades para su opción política y militar. r
r
Hacia una estrategia de cierre del conflicto Conflicto y territorio en Andrés Felipe Aponte González
e
con el ELN Politólogo e historiador de la Universidad de los
t
David Aponte y Andrés R. Vargas (Eds.), 2011 Andes; su interés se centra en el conflicto armado,
y
el Oriente colombiano la cuestión agraria y la construcción del Estado y la
• Estado y coca en la frontera colombiana o política colombiana desde la sociología histórica. Así
El caso de Putumayo mismo trabaja temas como justicia transicional y el le-
t
María Clara Torres Bustamante, 2011 c gislativo colombiano. Ha trabajado para el Grupo de
i Memoria Histórica, es investigador de Odecofi.
• Circuitos, centralidades y estándar de vida fl
Un ensayo de geografía económica n Fernán E. González G. José Darío Rodríguez Cuadros
Jorge Iván González, Martha Cardozo, Omar Jaime Gutiérrez Lemus
o Licenciado en Filosofía y Teología de la Universidad
Guillermo Rivas, Guillermo Ruíz,
C Camilo Nieto Matiz Javeriana de Bogotá. Estudiante de master en Teolo-
Camilo Castro, Diana Galvis, 2011
Andrés Felipe Aponte González gía, Centro Sèvres, París. Estudiante de master en So-
ciología, L’EHESS, París. Investigador del Cinep.
• Entre la frontera del desarrollo y el José Darío Rodríguez Cuadros
desarrollo de la frontera
Efrén Piña Rivera, 2012
COLECCIÓN
TERRITORIO,
COLECCIÓN TERRITORIO, PODER Y CONFLICTO PODER COLECCIÓN TERRITORIO, PODER Y CONFLICTO COLECCIÓN TERRITORIO, PODER Y CONFLICTO
Y CONFLICTO
CONFLICTO Y TERRITORIO
EN EL ORIENTE COLOMBIANO

CONFLICTO Y TERRITORIO
EN EL ORIENTE COLOMBIANO
Fernán E. González G.
Omar Jaime Gutiérrez Lemus
Camilo, Nieto Matiz
Andrés Felipe Aponte González
José Darío Rodríguez
La investigación incluida en esta publicación
fue realizada con la colaboración financiera
de Colciencias, entidad pública cuyo objetivo es
impulsar el desarrollo científico, tecnológico e in-
novador de Colombia.
© Odecofi-Cinep
Carrera 5ª No. 33B – 02
PBX (57-1) 2456181 • (57-1) 3230715
Bogotá D.C., Colombia
www.cinep.org.co
www.odecofi.org.co
© Fernán E. González G., [email protected]
Omar Jaime Gutiérrez Lemus, [email protected]
Camilo, Nieto Matiz, [email protected]
Andrés Felipe Aponte González, [email protected]
José Darío Rodríguez,, [email protected]
Editor General Colección Odecofi: Fernán E. González G.
Coordinación editorial: Helena Gardeazábal Garzón
Corrección de estilo: Álvaro Delgado Guzmán
Diagramación: Alberto Sosa
Diseño de carátula: Marcela Otero Morales
Impresión: Corcas Editores Ltda.
Primera edición
ISBN: 978-958-644-156-8
Junio de 2012
Bogotá D.C., Colombia
Impreso en Colombia – Printed in Colombia
Contenido
Prólogo.
Integración territorial y marginalidad espacial: un acercamiento
al conflicto en el Oriente del país
Por Fernán E. González G. 7
Capítulo 1
La configuración espacial. Una visión histórica y sociológica
Por Omar Jaime Gutiérrez Lemus 27
Capítulo 2
Una propuesta teórico conceptual para el análisis del conflicto
en el nororiente y oriente, 1988-2007
Por Omar Jaime Gutiérrez Lemus 63
Capítulo 3
El encuentro entre políticos y paramilitares: configuración
regional, arreglos institucionales y disputas por el poder
político en Meta y Casanare
Por Camilo Nieto Matiz 103
Capítulo 4
El Ariari, entre la integración y la violencia
Por Omar Jaime Gutiérrez Lemus 187
Capítulo 5
Arauca: un territorio de contrastes
Por Omar Jaime Gutiérrez Lemus 301
6 Fernán E. González G.
Capítulo 6
Cúcuta y el Catatumbo: entre la integración y la marginalización
Por Andrés Aponte 335
Capítulo 7
Las transformaciones del conflicto en el Magdalena Medio:
del control militar al dominio político 2002-2008
Por José Darío Rodríguez 401
Prólogo
Integración territorial y marginalidad espacial: un
acercamiento al conflicto en el Oriente del país
Por Fernán E. González G.
El acercamiento a la dimensión territorial del conflicto y su relación con
los procesos de configuración social de las regiones y subregiones ha
sido uno de los aspectos centrales de las investigaciones de los grupos
que conforman el Observatorio colombiano para el desarrollo integral,
la convivencia ciudadana y el fortalecimiento institucional en regiones
fuertemente afectadas por el conflicto armado (Odecofi). En este senti-
do, el presente libro, Conflicto y territorio en el Oriente colombiano con-
tinúa los resultados recogidos en los trabajos anteriormente publicados
sobre el suroccidente del país1 y las subregiones de Urabá2, oriente de
Antioquia3 y bajo Putumayo4. El escenario de este nuevo libro, dedicado
al nororiente andino y llanero, cubre una espacialidad que trasciende
la división político-administrativo del país al incluir subregiones de los
departamentos del Meta, Casanare, Arauca y los dos Santanderes, con
algunas proyecciones hacia territorios vecinos a ellos, como Cesar, Mag-
dalena Medio, Boyacá, Cundinamarca y Vichada.
1 Teófilo Vásquez y otros, 2011. Una vieja guerra en un nuevo contexto. Conflicto y territorio en
el sur de Colombia. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana, Cinep, Odecofi y Colciencias.
2 Clara Inés Aramburo y otros, 2011. “El Urabá antioqueño”, en Clara I. García, Clara Inés
Aramburo y otros, 2011. Geografías de la guerra, el poder y la resistencia. Oriente y Urabá
antioqueños, 1990-2008. Bogotá: Iner-Odecofi y Colciencias.
3 Clara Inés García, 2011. “El oriente antioqueño”, en Clara I. García, Clara Inés Aramburo y
otros, 2011. Geografías de la guerra, el poder y la resistencia. Oriente y Urabá antioqueños,
1990-2008. Bogotá: Iner-Odecofi y Colciencias.
4 María Clara Torres, 2012. Estado y coca en la frontera colombiana. El caso de Putumayo.
Bogotá: Cinep, Odecofi y Colciencias.
8 Fernán E. González G.
Esa visión de conjunto se inicia en unos capítulos de carácter más
conceptual, a cargo de Omar Gutiérrez, sobre la configuración social
del territorio y sus relaciones con el conflicto armado y la formación del
Estado, como punto de partida de estudios regionales de caso, como los
de Camilo Nieto sobre el Meta y Casanare, del mismo Gutiérrez sobre
el Arauca y Ariari, de Andrés Aponte sobre el Catatumbo y Norte de
Santander y de José Darío Rodriguez sobre el Magdalena Medio.
Gutiérrez parte de una visión histórica y sociológica para acercarse
a la configuración espacial del territorio, aprovechando nociones bási-
cas de las geografías política y crítica, que combina con la historia del
poblamiento, su organización social y sus articulaciones económicas y
políticas con el resto de la nación y con el mundo. Estas nociones se
contrastan con las visiones de los actores sociales, políticos y econó-
micos, necesarias para acercarse a esta macrorregión llena de contras-
tes y fracturas espaciales y sociales, donde se insertan los actores del
conflicto armado colombiano reciente y los intentos regulatorios de las
instituciones estatales, que revisten un carácter esencialmente diferen-
ciado de acuerdo con las particularidades de las regiones, subregiones
y localidades. En un segundo capítulo, el autor profundiza en el análisis
diferenciado de las relaciones entre territorio y conflicto armado y recu-
rre a algunas teorías y conceptos clásicos sobre el origen y la naturaleza
del Estado en Occidente (Hegel, Weber, Tilly), y asimismo en América
Latina (Miguel Ángel Centeno, Guillermo O’Donnell, Marcos Kaplan)
y Colombia (Daniel Pécaut y Fernán González). Todos ellos apuntan
a concebir al Estado como el resultado de experiencias históricas con-
cretas, a veces de naturaleza violenta, que ocurren en situaciones espe-
cíficas de tiempo y lugar, condicionadas por variables de carácter eco-
nómico, espacial, social y cultural inherentes a cada población. A los
apuntes teóricos o conceptuales iniciales sigue un esfuerzo por realizar
una aproximación más ceñida a las particularidades del territorio y del
periodo que se abordan, para lo cual se ensaya una articulación de los
datos estadísticos y la información de prensa con el análisis teórico.
Para el tema que nos interesa, el autor apunta a señalar los diferen-
tes grados de presencia de las instituciones estatales, de acuerdo con
las relaciones concretas que establecen con las particularidades de las
regiones y subregiones, que tienen también que ver con las distintas mo-
dalidades y momentos de la violencia en ellas. Por eso señala el carácter
incompleto de las tareas de centralización estatal y pacificación de la so-
ciedad, que teóricamente deberían caracterizar a los Estados modernos,
Prólogo 9
situación que es evidenciada por las tasas de homicidios encontradas en
los años recientes de violencia y conflicto armado. Aquí Gutiérrez asu-
me una de las ideas claves del grupo de Odecofi: la relación de esos pro-
cesos con la manera gradual y selectiva como el Estado ha venido inte-
grando poblaciones y territorios a su órbita de control y como se han ido
consolidando internamente las regiones. Así, la Violencia no se produce
en el vacío ni como efecto de presiones externas sino que se inserta en la
vida de las poblaciones. Y, obviamente, los grupos armados irregulares
no son ajenos a estas realidades; por el contrario, en algunas ocasiones
y ciertos lugares, parecen encarnarse en las contradicciones, tanto las
internas de las regiones como las relacionadas con el régimen político y
las instituciones estatales de los niveles central, regional y local.
Esta mirada selectiva de la presencia de las instituciones estatales y
de las relaciones de la violencia con las tensiones internas de la vida
política de las regiones es aplicada al caso de Meta y Casanare por Ca-
milo Nieto, joven investigador del Cinep patrocinado por Colciencias.
Nieto analiza la relación entre políticos y paramilitares de esas regiones:
distanciándose del enfoque normativo usualmente asumido por la opi-
nión pública, la enmarca dentro del proceso más amplio de la confor-
mación del Estado. Por eso, este autor no reduce el problema de la para-
política al resultado de la incapacidad del Estado central para imponer
su dominio sobre los grupos de poder locales y regionales, sino que la
considera como un conjunto de interrelaciones entre esos poderes y las
instituciones estatales, que reflejan la cambiante correlación de fuerzas
existente entre políticos y paramilitares. Por eso, la llamada “parapoli-
tica” es vivida de manera diferenciada, según sean las particularidades
de las regiones, subregiones y localidades, a su vez producidas por los
diversos patrones de ocupación territorial, la organización económica y
la relación de las regiones y localidades con el Estado central. De ahí el
énfasis del grupo de Odecofi en la necesidad de efectuar las comparacio-
nes del orden subnacional, subregional e incluso sublocal para explicar
las variaciones de este fenómeno, no solo entre los departamentos sino
también dentro de ellos y de sus municipios, corregimientos y veredas.
Para su análisis, Nieto comienza por discutir el concepto mismo de
paramilitarismo, que diferencia de grupos vigilantistas y grupos priva-
dos de carácter contrainsurgente, a causa de la relativa autonomía de los
grupos paramilitares, que no solo no están siempre supeditados a las
lógicas del Estado sino que, a veces, incluso pretenden suplirlo. Tampo-
co son necesariamente de carácter reactivo, pues en ocasiones pueden