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Concours des IRA annales 2015 PDF

158 Pages·2015·4.95 MB·French
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F A Catégorie A ✔ C Formation Administration Catégorie B For m ation Administration Catégorie C C o n c o u r s C o n c o u r s Concours des IRA 5 1 0 Annales 2015 2 s e l Pierre Gévart a Concours des IRA n n Les trois concours d’entrée aux instituts régionaux d’administration A (IRA) – externe, interne et 3e concours – se déroulent chaque année – 2015 A en février. Ils recrutent environ 650 élèves pour les cinq IRA alors que R Annales près de 10 000 candidats se présentent. Il faut donc se préparer avec I s sérieux et méthode à ces concours : tel est l’objectif de ce manuel, e outil de travail indispensable pour la préparation aux épreuves écrites. d s Dans la première partie, est présentée une méthodologie détaillée de r u ces épreuves : composition sur un sujet d’ordre général et questions à o réponse courte (QRC) pour le concours externe, note administrative pour Diffusion c n le concours interne et note de synthèse pour le 3e concours. La méthode Direction de l’information o légale et administrative C exposée est illustrée d’exemples et de sujets corrigés. La documentation Française Méthodologie des épreuves La seconde partie constitue un recueil d’annales des sujets donnés en Tél. : 01 40 15 70 10 février 2015, chaque sujet donnant lieu à un corrigé commenté. Annales corrigées Sommaire I MÉTHODOLOGIE 3. Les questions à réponse courte (QRC) 1. La composition ■ Gestion du temps en QRC sur un sujet d’ordre général ■ Répondre aux questions Pierre Gévart ■ Gestion du temps ■ Programme des 6 matières de l’épreuve ■ Lecture analytique du sujet ■ Un questionnaire à réponse Imprimé en France ■ Recherche des idées courte corrigé Prix : 16 € ■ Problématique et plan ISSN 1152-4235 ISBN 978-2-11-010034-4 ■ Introduction, conclusion II ANNALES DES CONCOURS 2015 DF 1FA39800 et transition 1. Concours externe ■ Rédaction ■ Un sujet commenté et rédigé ■ La composition corrigée ■ Les QRC corrigées 2. La note de synthèse et la note administrative 2. Concours interne ■ Gestion du temps ■ Les questions corrigées ■ Dépouillement du dossier ■ La note administrative corrigée ■ Problématique et plan 3. Troisième concours ■ Propositions d’action ■ Les questions corrigées ■ Rédaction ■ La note de synthèse corrigée art ■ Questions du concours interne év et du 3e concours G ■ Une note de synthèse corrigée re r e ■ Une note administrative corrigée Pi 9:HSMBLA=VUUXYY: La documentation www.ladocumentationfrancaise.fr Française dF BAT 10/09/2015 FAC CONCOURS DES IRA- ANNALES 2015.indd 1 10/09/2015 12:51 Formation Administration C o n c o u r s Fo r mation Administration C o n c o u r s DILA Notre librairie 29, quai Voltaire DILA 75007 Paris Département de l’édition dirigé par Julien Winock Dans la même collection Collection dirigée par Commandes en ligne Les politiques publiques (éd. 2015-2016) Claire-Marie Buttin www.ladocumentationfrancaise.fr Sous la direction de Suzanne Maury Rédactrice Le droit public 2015 Monique Tolmer Commandes André Legrand et Céline Wiener Diffusion Conception graphique Éléments de culture générale (éd. 2015) Direction de l’information Michelle Chabaud légale et administrative Emmanuelle Huisman-Perrin et Thierry Leterre La documentation Française Mise en page Culture générale - Thèmes de société (éd. 2015) Tél. : 01 40 15 70 10 Éliane Rakoto Jean-Michel Charbonnel, Samuel Charlot, José Comas, Stéphane Floccari, Emmanuelle Huisman-Perrin et Bruno Modica Impression DILA La note (éd. 2014) Pierre Gévart et Hervé Macquart Pi Yana Bogaert RAEP : construire le dossier (éd. 2015) Relecture pour le Cned Chantal Perrin-Van Hille Corinne Néd L’épreuve de QRC aux concours ey-Crettaz Matthieu Houser, Fabien Connétable, Jean-Louis Doney et Suzanne Maury Aux termes du Code de la propriété intellectuelle, toute reproduction ou représentation, intégrale ou partielle de la présente publication, En petit format faite par quelque procédé que ce soit (reprographie, micro-filmage, scannérisation, numérisation...), La composition sur un sujet d’ordre général (2015) sans le consentement de l'auteur ou de ses ayants droit José Comas et Pierre Molimard ou ayants cause, est illicite et constitue une contrefaçon sanctionnée par les articles L. 335-2 Le droit administratif aux concours (2015) et suivants du Code de la propriété intellectuelle. Matthieu Houser, Virginie Donier et Nathalie Droin Il est rappelé également que l’usage abusif L’Europe aux concours (2015) et collectif de la photocopie met en danger Michel Dumoulin l’équilibre économique des circuits du livre. L’entretien avec le jury (2015) Chantal Perrin-Van Hille L’économie aux concours (2014) Jean-Louis Doney Les questions sociales aux concours (2014) © Direction de l’information légale Suzanne Maury et administrative, Paris, 2015 La GRH dans la fonction publique (2014) ISSN : 1152-4235 Suzanne Maury ISBN : 978-2-11-010036-8 BAT 10/09/2015 FAC CONCOURS DES IRA- ANNALES 2015.indd 2 10/09/2015 12:51 Formation Administration C o n c o u r s Concours des IRA Annales 2015 Épreuves écrites Pierre Gévart Ancien élève de l’ENA Ancien directeur de l’IRA de Lille Sommaire Présentation ��������������������������������������������������������������5 Chapitre 2 Les instituts régionaux d’administration (IRA) ����������������5 La note de synthèse et la note administrative �����21 Les concours d’accès aux IRA �������������������������������������5 1� Les modifications des épreuves depuis le concours de 2013 ���������������������������������������21 2� Note de synthèse et note administrative �����������������21 Partie I 1. La gestion du temps ���������������������������������������������22 Méthodologie des épreuves ��������������������7 1� Les étapes de la note ���������������������������������������������22 2� La planification de la rédaction proprement dite ������22 Chapitre 1 2. La prise de contact �����������������������������������������������23 La composition sur un sujet d’ordre général ���������9 1� L’analyse du sujet ��������������������������������������������������23 2� Le questionnement sur les enjeux 1� La délimitation du champ du sujet ����������������������������9 (pour la note administrative) ���������������������������������������24 2� Les objectifs de l’épreuve �����������������������������������������9 3. L’exploitation de la liste des documents �������������24 1. La gestion du temps ���������������������������������������������10 1� Vérifier que la liste est complète �����������������������������25 1� Les étapes de la rédaction ��������������������������������������10 2� Le document d’entrée ��������������������������������������������25 2� Planifier la rédaction proprement dite ����������������������10 3� Le document pivot �������������������������������������������������25 2. La lecture analytique du sujet ������������������������������11 4� Choisir le document d’entrée et le document pivot ��25 1� Une lecture les mains vides ������������������������������������11 4. Le dépouillement du dossier ��������������������������������26 2� Reformuler le sujet �������������������������������������������������11 1� Élaboration d’une grille de lecture ���������������������������26 3� Questionner le sujet ������������������������������������������������11 2� Dépouillement du dossier proprement dit ����������������27 3. La recherche des idées ����������������������������������������12 5. La problématique et le plan ����������������������������������29 1� Deux principes �������������������������������������������������������12 1� Élaborer la problématique ���������������������������������������29 2� Deux méthodes ������������������������������������������������������12 2� Revenir à la commande ������������������������������������������30 4. La problématique et le plan ����������������������������������12 3� Assembler les questions �����������������������������������������30 1� Classer vos idées ���������������������������������������������������12 4� Passer au plan �������������������������������������������������������30 2� Construire la problématique ������������������������������������13 6. Les propositions (pour la note administrative) ����31 3� Le passage au plan ������������������������������������������������13 1� Trouver des solutions appropriées ��������������������������31 5. L’introduction, la conclusion et la transition ��������14 2� Identifier les problèmes ������������������������������������������31 1� L’introduction ���������������������������������������������������������14 3� Présenter les actions ����������������������������������������������31 2� La conclusion ���������������������������������������������������������15 7. Rédiger �����������������������������������������������������������������32 3� La transition �����������������������������������������������������������15 1� Rédiger l’introduction ���������������������������������������������32 6. La rédaction ���������������������������������������������������������15 2� La rédaction et la présentation ��������������������������������33 1� Le style ������������������������������������������������������������������15 8. Les questions des épreuves du concours interne 2� La présentation et l’écriture ������������������������������������16 et du troisième concours �����������������������������������������34 3� Corriger les tics d’écriture ���������������������������������������16 1� Le texte de l’arrêté de juillet 2012 ���������������������������34 7. Derniers conseils ��������������������������������������������������16 2� Gérer le temps de réponse aux questions ���������������34 1� Éviter les dérives, revenir au sujet ���������������������������16 3� Répondre aux questions �����������������������������������������35 2� La relecture ������������������������������������������������������������17 4� Programme de l’épreuve ����������������������������������������36 3� Une respiration �������������������������������������������������������17 9. Un exemple de note de synthèse avec corrigé commenté �������������������������������������������38 5 8. Exemples de sujet et de plan �������������������������������17 1 1� Sujet ����������������������������������������������������������������������38 0 es 2 9. Un sujet de composition commenté et corrigé ���18 2� Documents joints ���������������������������������������������������38 al 1� Le sujet ������������������������������������������������������������������18 3� Proposition de corrigé ��������������������������������������������55 n n 2� Propositions de plan ����������������������������������������������18 A – 3� Corrigé �������������������������������������������������������������������19 A R es I d rs u o c n o C 2 10. Un exemple de note administrative corrigée 4. Un questionnaire à réponse courte et commentée ����������������������������������������������������������57 avec corrigé �������������������������������������������������������������91 1� Sujet ����������������������������������������������������������������������57 Corrigé des QRC ��������������������������������������������������������94 2� Documents joints ���������������������������������������������������57 3� Proposition de corrigé ��������������������������������������������78 Partie II Chapitre 3 Annales des concours 2015 �������������������97 Les questions à réponse courte (QRC) du concours externe ���������������������������������������������������81 Annales des épreuves écrites des concours Introduction à l’épreuve ����������������������������������������������81 de février 2015 ��������������������������������������������������������99 1. Gestion du temps en QRC ������������������������������������81 1. Concours externe d’entrée aux IRA ���������������������99 1� Programmer l’épreuve ��������������������������������������������82 1� Première épreuve : composition sur un sujet 2� Piloter l’épreuve �����������������������������������������������������82 d’ordre général ����������������������������������������������������������99 3� Planifier le temps de chaque question ���������������������82 2� Deuxième épreuve écrite : 4� Gérer son stress et se remémorer ���������������������������83 les questions à réponse courte (QRC) �����������������������102 2. Répondre aux questions ��������������������������������������83 2. Concours interne d’entrée aux IRA ��������������������104 1� Lire et comprendre le sujet �������������������������������������83 1� Questions ������������������������������������������������������������104 2� Comment utiliser les documents ? ��������������������������83 2� Note administrative ����������������������������������������������105 3� Concevoir le plan ���������������������������������������������������84 3. Troisième concours d’entrée aux IRA ����������������129 4� Rédiger ������������������������������������������������������������������85 1� Questions ������������������������������������������������������������129 3. Le programme des six matières 2� Note de synthèse �������������������������������������������������131 de l’épreuve de QRC ������������������������������������������������86 1� Le programme détaillé ��������������������������������������������86 2� Commentaire ���������������������������������������������������������90 3� Se préparer ������������������������������������������������������������90 e r ai m m o S 3 Présentation Les instituts régionaux d’administration (IRA) Les instituts régionaux d’administration (IRA) sont des écoles chargées de la formation des futurs cadres de la fonction publique de l’État� Ceux-ci accèdent aux IRA par concours et ont, pendant cette formation qui dure un an, un statut de fonctionnaires stagiaires ; ils sont donc rémunérés� Créés à partir de 1970 sur le modèle de l’ENA (l’École nationale d’administration, qui forme les cadres supérieurs ou les administrateurs de l’État), les IRA sont à ce jour au nombre de cinq, situés à Bastia, Lille, Lyon, Metz et Nantes� Ils reçoivent, en 2015, 644 élèves dont plus de la moitié (345) y accède par un concours externe, 258 par un concours interne réservé aux fonctionnaires ou assimilés ayant au minimum quatre années de service actif, et le reste (41) par un « 3e concours » réservé à des candidats pouvant attester d’une activité professionnelle hors fonction publique� La scolarité dans les IRA se déroule selon une alternance entre les périodes de cours et de tra- vaux pratiques en institut (environ 700 heures de cours obligatoires), et comprend deux stages en responsabilité dans des administrations� Ces périodes de stage, pendant lesquelles les élèves sont chargés de missions réelles et souvent importantes, sous la supervision d’un maître de stage et d’un tuteur, sont essentielles� Elles permettent en effet aux candidats externes de se trouver rapidement mis en situation professionnelle, aux internes de rencontrer un milieu admi- nistratif différent de celui dont ils proviennent, et aux candidats issus du troisième concours d’appréhender une culture administrative à laquelle ils ont été jusque-là peu confrontés� Cette année de formation permet aussi d’identifier les postes auxquels seront affectés les atta- chés� Cette détermination s’effectue en deux parties, correspondant à deux grandes phases de la formation : le tronc commun et l’univers professionnel� Le tronc commun commence le 1er septembre et se poursuit jusqu’au mois de mars� À son issue, les élèves choisissent, en fonction de leur classement, un des trois univers profession- nels : administration centrale, services déconcentrés ou établissements relevant de l’Éduca- tion nationale� Puis la promotion éclate en trois groupes qui reçoivent des enseignements différents et adap- tés� Enfin début juillet, en fonction de leurs notes de scolarité, les élèves choisissent, pour chaque univers, leur poste de sortie dans la liste qui leur est proposée� Les concours d’accès aux IRA Depuis 2007, les concours d’accès aux IRA ont été déconcentrés� Auparavant, la direction générale de l’Administration et de la Fonction publique (DGAFP), qui recouvre l’essentiel des services du ministère ou du secrétariat d’État en charge de la Fonction publique, organisait pour chacune des trois voies d’accès (externe, interne ou 3e concours) un seul concours, et les admis étaient ensuite répartis, en fonction de leurs vœux et de leur rang de classement, dans les cinq instituts� n o ati nt e és r P 5 Désormais, chaque IRA organise lui-même ses trois concours de recrutement, à ceci près qu’il y a une session d’écrit commune, organisée simultanément dans les vingt-six centres d’écrit, et qu’il est de ce fait exclu de se présenter à plusieurs de ces concours� Les candidats doivent donc d’emblée faire le choix d’un institut, au moment de leur inscrip- tion� Ce choix dépend à la fois des impératifs géographiques de chacun, de la zone dans laquelle on souhaite être affecté en sortie (chaque IRA desservant principalement les régions proches), de l’existence ou non dans tel institut d’un type de poste de sortie qui intéresse le candidat (la répartition des postes de sortie est publiée avant l’ouverture des inscriptions) et enfin, de l’attractivité des différents IRA : plus un institut « attire » de candidats et plus la sélec- tivité est élevée� L’arrêté du 6 juin 2008, modifié par celui du 27 juillet 2012, fixe la nature, la durée et le pro- gramme des épreuves du concours, avec une tonalité très « professionnelle »� Les oraux sont de véritables entretiens de recrutement, fondés sur une présentation personnelle� D’autres ouvrages de la collection « FAC » peuvent vous y préparer 1� Les épreuves écrites, quant à elles, se présentent comme suit� Concours externe : – une composition sur un sujet d’ordre général, mais lié au champ administratif et aux poli- tiques publiques ; – un questionnaire à réponses courtes (QRC) destiné à tester les connaissances dans six domaines : droit public (constitutionnel et administratif), finances publiques, questions euro- péennes, questions sociales, économie et gestion des ressources humaines� Concours interne : une épreuve unique de note administrative assortie d’une ou deux ques- tions portant sur des connaissances administratives générales ou sur la GRH dans les admi- nistrations publiques et pouvant être liées au thème du dossier� Troisième concours : une épreuve unique de note de synthèse assortie d’une ou deux ques- tions portant sur des connaissances administratives générales ou sur la GRH dans les admi- nistrations publiques et pouvant être liées au thème du dossier� Nous nous proposons, dans cet ouvrage, de développer la méthodologie de ces différentes épreuves écrites, en avant-propos aux annales du concours de février 2015� 5 1 0 2 es al n n A – A R es I d urs 1� Voir Chantal Perrin-Van Hille, L’entretien avec le jury, coll� « FAC », La Documentation française, 2015, ou José Comas, La conversation co avec le jury, coll� « FAC », La Documentation française, 2012� n o C 6 Partie I Méthodologie des épreuves 1. La composition sur un sujet d’ordre général 2. La note de synthèse et la note administrative 3. Les questions à réponse courte (QRC) du concours externe

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