Comunidades Académicas Universitarias y Políticas Públicas en Educación Superior en Argentina

332 Pages·2012·2.76 MB·Spanish

Doctorado en Antropología Social
Departamento de Antropología Social y
Pensamiento Filosófico Español
Facultad de Filosofía y Letras
Universidad Autónoma de Madrid

Comunidades Académicas
Universitarias y Políticas Públicas
en Educación Superior en
Argentina. Una perspectiva
antropológica (1992 - 2012)

TESIS DOCTORAL

Director: Carlos Giménez Romero
Doctorando: Marta Beatriz Arana Llera
AGRADECIMIENTOS

Esta tesis no podría haber visto la luz sin las generosas aportaciones de un gran
número de personas. Por ello, quiero expresar mi más sincero agradecimiento:
- A mi madre, mi padre y mi hijo Maximiliano, por haberme apoyado en la vida
cotidiana y acompañado en las dificultades que, a lo largo de este proceso de
varios años, me han hecho posponer la concreción de esta tesis hasta el año
2012.
- A los profesores, investigadores y gestores de la comunidad científica, que me
recibieron en sus despachos, en sus facultades, en sus centros de investigación o
que me brindaron generosamente su disponibilidad y su buen criterio a la hora de
discutir conmigo algunos de los aspectos relacionados con esta tesis.
- A los informantes que colaboraron con cuestionarios, contestaron preguntas y se
ofrecieron a participar con sus testimonios en mi investigación.
- A las autoridades de la Facultad de Humanidades de la Universidad de Mar del
Plata, por todo el apoyo recibido en la recopilación de datos fundamentales para
este trabajo.
- A mis amigas más queridas, quienes con paciencia infinita, han presenciado
todos mis esfuerzos de elaborar y concretar el doctorado, con muchas
frustraciones, y se han alegrado por la posibilidad que me ha brindado la
Universidad Autónoma de Madrid, de desarrollar mi trabajo en un marco de
ecuanimidad y alta calidad académica.
- A los miembros docentes y no docentes del Departamento de Antropología
Social y Pensamiento Filosófico Español de la Universidad Autónoma de Madrid,
por brindarme esta oportunidad que reviste una gran importancia para mi
desarrollo profesional y vital.
- A mi director Carlos Giménez Romero por su respeto, su paciencia, sus
comentarios agudos, su comprensión, su rigor, su apoyo personal, intelectual y
académico.
Madrid, octubre 2012
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INDICE

AGRADECIMIENTOS ........................................................................................ 2

INDICE ............................................................................................................... 3

TABLAS Y GRÁFICOS ...................................................................................... 6

1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 7
1.1. Interés en el tema ................................................................................. 7
1.2. Tema principal de investigación .......................................................... 10
1.3. Hipótesis de investigación ................................................................... 12
1.4. El período de análisis y la localización de la tesis ............................... 16
1.5. La importancia del tema ...................................................................... 17

2. MARCO TEÓRICO.............................................................................. 19
2.1. La comunidad académica, desde la perspectiva de Pierre Bourdieu .. 19
2.2. Comunidad académica: las aportaciones de Thomas Kuhn, Pedro
Krotsch, Burton Clark, Tony Becher y H. Mintzberg ......................................... 22
2.3. El poder y la comunidad científica ....................................................... 29
2.4. Los incentivos económicos desde la perspectiva psicosocial ............. 32

3. METODOLOGÍA ................................................................................. 36
3.1. La mirada del/la antropólogo/a ............................................................ 36
3.2. El trabajo de campo ............................................................................ 43
3.3. La encuesta on line a gestores ........................................................... 46
3.4. Las fuentes primarias y secundarias ................................................... 47

4. HISTORIA Y PRESENTE DE LA UNIVERSIDAD ARGENTINA ......... 50
4.1. Antecedentes históricos: la universidad en América Latina y Argentina
50
4.1.1. La Reforma Universitaria de 1918 de Córdoba ...................................... 55
4.1.2. La universidad del siglo XX .................................................................... 58
4.1.3. Algunos exponentes de la ciencia argentina .......................................... 62
4.1.4. La modernización ................................................................................... 66
4.1.5. Denominadores comunes en América Latina ......................................... 75
4.2. El sistema universitario argentino en la primera década del siglo XXI 78
4.2.1. El diagnóstico en cifras ........................................................................... 85
4.2.2. La Ley 26.206 de Educación Pública Nacional (2006) ........................... 89
4.3. La UNMDP como caso de estudio ...................................................... 92

5. LA EVALUACIÓN ACADÉMICA: UNA PERSPECTIVA
INTERNACIONAL .......................................................................................... 101
5.1. Panorama de la evaluación ............................................................... 101
5.2. La UNESCO y el Banco Mundial ....................................................... 106
5.3. Estados Unidos ................................................................................. 111
3
5.3.1. Auto-regulación profesional de la calidad de la enseñanza universitaria
....................................................................................................................... 112
5.3.2. La evaluación en la regulación estatal ................................................. 113
5.4. Europa ............................................................................................... 116
5.4.1. El Espacio Europeo de Educación Superior ......................................... 119
5.4.1. Principios básicos de la ENQA ............................................................. 121
5.5. España .............................................................................................. 123
5.5.1. Evaluación de la actividad investigadora .............................................. 131
5.5.2. El Proceso de Bolonia en España ........................................................ 136
5.5.3. La comunidad académica española, redefinida por los “expertos y
expertas” ........................................................................................................ 141
5.6. El Estado evaluador latinoamericano ................................................ 146

6. LA EVALUACIÓN EN LA UNIVERSIDAD ARGENTINA:
INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTOS ...................................................... 155
6.1. Las comunidades científico–académicas: ¿cómo evaluarlas? .......... 158
6.2. La evaluación en el Programa de Incentivos a docentes–investigadores
161
6.3. Procesos consensuados: evaluación por pares (peer review process)
163
6.4. Los evaluadores - evaluados: la mirada de los docentes-investigadores
165
6.5. Análisis crítico de los mecanismos y procedimientos de evaluación . 168
6.6. La productividad a través de las publicaciones ................................. 170
6.7. Aproximación al análisis desde la bibliometría .................................. 173
6.8. La voz de los actores ........................................................................ 176

7. EL PROGRAMA DE INCENTIVOS EN LA UNIVERSIDAD
ARGENTINA .................................................................................................. 179
7.1. ¿Cómo surge el Programa de Incentivos? ........................................ 179
7.2. ¿Una nueva categoría?: Los Docentes-Investigadores .................... 183
7.3. La implementación efectiva del Programa de Incentivos en 1994 .... 195
7.4. Modificaciones realizadas al Programa de Incentivos ....................... 200
7.5. ¿Quiénes son los evaluados/evaluadores? ....................................... 203
7.6. La voz de los actores ........................................................................ 206

8. ORGANIZACIÓN DE DATOS A TRAVÉS DE LOS SISTEMAS DE
INFORMACIÓN (SI) ....................................................................................... 212
8.1. Los datos y la información en el Programa de Incentivos ................. 217
8.2. Otra mirada de los datos: análisis de la participación por género ..... 220

9. EL PROGRAMA DE INCENTIVOS A DOCENTES -
INVESTIGADORES EN LA UNMDP .............................................................. 230
9.1. Ciencia y técnica en la UNMDP: organización del área .................... 230
9.2. Información cuantitativa: limitaciones y alcances de las fuentes ....... 231
9.3. Aproximación a los datos .................................................................. 235
9.3.1. Evolución y distribución de los proyectos por facultad ...................... 240
9.3.2. Análisis del número de docentes-investigadores participantes del
Programa........................................................................................................ 243
4
9.3.3. Algunas observaciones acerca de estos datos ................................. 245

10. LA ENCUESTA DIRIGIDA A GESTORES DE INCENTIVOS ........... 255
10.1. El período de institucionalización hasta 2005 ................................... 260
10.2. El período de consolidación, desde 2005 al 2012 ............................. 267
10.3. Propuestas de mejora del Programa de Incentivos ........................... 273
10.4. Conclusiones de la encuesta ............................................................ 276

11. RESUMEN Y CONCLUSIONES GENERALES ................................ 280
11.1. Resumen ........................................................................................... 280
11.2. Conclusiones ..................................................................................... 294

12. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................. 302
12.1. Documentos consultados .................................................................. 321

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TABLAS Y GRÁFICOS

Gráfico 8.1: Docentes que participan en el Tabla 7.2. Relación entre cantidad de
Programa de Incentivos ..........................220 publicaciones y cantidad de proyectos por
Gráfico 8.2: Relación Hombre – Mujer carreras en la Universidad de Mar del Plata,
Programa de Incentivos 1995 .................223 1996. ...................................................... 172
Gráfico 8.3: Pirámides de Categorías ..........224 Tabla 7.3. Relación entre cantidad de
Gráfico 8.4: Porcentual Dedicaciones Docentes publicaciones e investigadores
por Sexo .................................................225 categorizados ......................................... 172
Gráfico 9.1: Asignación Presupuestaria a Tabla 7.4. Departamentos y otras
Investigación por Incentivos y subsidio ..237 reparticiones de la UNMDP .................... 175
Gráfico 9.2. Evolución de los proyectos .......238 Tabla 9.1: Asignación Presupuestaria a
Gráfico 9.3. Distribución de proyectos período Investigación por Incentivos y Subsidios 236
1992 -1993 .............................................239 Tabla 9.2: Distribución presupuestaria por
Gráfico 9.4. Distribución de proyectos periodo Facultad ................................................. 237
1993 - 1995.............................................239 Tabla 9.3: Distribución de proyectos por
Gráfico 9.5. Distribución de proyectos periodo facultad. ................................................. 238
2003-2004 ..............................................240 Tabla 9.4. Número Total de Integrantes por
Gráfico 9.6. Relación I/P .............................245 Proyecto. ............................................... 245
Gráfico 10.12. Opinión sobre el Manual de Tabla 10.1 - Tipo de actividad relacionada con
Procedimientos ......................................273 la gestión del Programa de Incentivos de las
personas encuestadas, en los primeros
Tabla 5.1. Mecanismos de evaluación .........115 cinco años del mismo. ............................ 257
Tabla 6.1.: Distribución de montos por Tabla 10.2 – Valoración de la eficacia del
dedicación docente (expresados en pesos Programa de Incentivos correspondiente a
argentinos) .............................................195 los años 2000-2005 (en porcentajes) ...... 264
Tabla 7.1. Relación de publicaciones por Tabla 10.3 - Valoración de la eficacia del
carreras en la Universidad de Mar del Plata, Programa de Incentivos en los años 2005-
1996. ......................................................171 2012 (en porcentajes) ............................ 268

6
1. INTRODUCCIÓN

1.1. Interés en el tema

El interés en analizar la vida en la universidad se remonta a los comienzos de
mi formación. Ingresé a la Universidad Provincial de Mar del Plata a la carrera
de Antropología en marzo de 1970, transité las aulas acompañada de jóvenes
ansiosos por el conocimiento y preocupados por la problemática social de esos
años. Me gradué a fines de 1974 y me entregaron el Título de Antropóloga con
Orientación Socio Cultural en mayo de 1975. A fines de ese año se cerró la
inscripción a las carreras de la Facultad de Humanidades. La Universidad
Provincial fue unida con la ex Universidad Católica local y se generó la
Universidad Nacional de Mar del Plata. Me desempeñaba como Ayudante de
Segunda Cátedra en Antropología Sistemática y fui limitada en mi cargo al igual
que la mayoría de mis compañeros y mis maestros. El último gobierno militar
de 1976 fue responsable de estas decisiones.

Reingresé a la universidad en 1982 como Ayudante de Cátedra, era la Facultad
de Humanidades pero… era otra Facultad. Mucho tiempo, mucho dolor y
muchas cosas habían sucedido. Las carreras originales de Sociología,
Antropología, Ciencias de la Educación, Ciencias Políticas y Psicología,
estaban cerradas y se habían implantado los Profesorados de la ex
Universidad Católica, en Historia, Letras, Inglés y Geografía.

La dinámica del mundo académico era muy distinta y en medio de toda esta
situación fue germinando la idea de estudiar esta realidad. Aún permanezco en
la universidad, ahora como docente.
7
A partir del año 1986 realicé tareas de gestión vinculadas al área de ciencia y
tecnología del rectorado de la Universidad. Continué mi formación académica
dentro y fuera del país. Cursé la Maestría y el Doctorado de FLACSO, también
la Maestría en Gestión Universitaria que finalicé con una tesina sobre la
Universidad de Mar del Plata.

Desarrollé tareas en el área de Ciencia y Técnica durante más de diez años.
Comencé representando a la Facultad de Humanidades en la Comisión
Asesora de la Secretaría de Ciencia y Técnica de Rectorado. En 1988, durante
el segundo período de gestión del Rector Arquitecto Javier Rojo, la Licenciada
Maricel Bertolotti, a cargo de la Secretaría de Ciencia y Técnica de la
Universidad, me solicitó que colaborara con su gestión, continuando en esa
Secretaría hasta 1999.

La oportunidad concreta de trabajar in extenso dentro de la temática de Ciencia
y Técnica sobre el Programa de Incentivos a Docentes-investigadores surgió al
finalizar los cursos de la Maestría en Gestión Universitaria de la UNDMP. En
esta instancia se produjo la invitación del Profesor Mario Albornoz, director de
mi Tesis de Maestría, para realizar una pasantía académica en el Instituto de
Estudios de la Ciencia (IEC) de la Universidad de Quilmes, provincia de
Buenos Aires. La posibilidad de cursar seminarios de la Maestría en Ciencia,
Tecnología y Sociedad, que se dictan en esa institución, contribuyeron a mi
crecimiento académico y a la adopción de instrumentos teóricos y analíticos,
hacia la apertura de mi universo de conocimiento y el planteamiento de nuevos
interrogantes.

Durante las largas, pero efectivas discusiones en el ámbito de la Comisión
Asesora de la Secretaría, entre muchos temas, se insistía en lograr una
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sistematización en la forma de presentar los currícula de los investigadores de
la Universidad, para mejorar la calidad de una modesta pero útil publicación
que, a la manera de anuario, se realizaba en el ámbito de la Secretaría.
Sistematizar la información de los respectivos currícula generaba resistencia,
especialmente de parte de los investigadores de las llamadas ciencias duras,
quienes apelaban a criterios tan éticos y dignos como la vulnerabilidad de
libertades individuales, de cátedra y la autonomía universitaria.

En este contexto finalizó la gestión del Arquitecto Rojo, asumiendo el nuevo
Rector electo, Ingeniero Jorge Petrillo. La Secretaría de Ciencia y Tecnología
sufrió diferentes cambios de estructura, de nombre, de responsables, pero la
Comisión Asesora, con un representante por cada una de las nueve Facultades
y bajo mi coordinación, siguió funcionando como un espacio de debate eficiente
y colaborador en las actividades de gestión de la Secretaría. En el Ministerio de
Educación de la Nación se estableció una partida en el presupuesto
universitario, específica para Ciencia y Tecnología, derivada de las reuniones
del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), que aglutinaba a los rectores las
universidades públicas. Reunidos en la ciudad de Mar del Plata en 1992,
concretaron el llamado “Programa de otorgamiento de subsidios a proyectos de
investigación”. Estos fondos hicieron posible que las universidades nacionales
generaran líneas prioritarias de investigación. Aunque estas quedaron
explicitadas en dicho documento, se optó por una descripción demasiado
amplia y genérica, lo que terminó dificultando su aplicación en la mayoría de las
universidades.
9
1.2. Tema principal de investigación

La Tesis aborda, desde una perspectiva antropológica (y con aportes
interdisciplinares), el tema de las comunidades académicas universitarias
y las políticas públicas en la educación superior en Argentina, en el
período 1992 – 2012.
A pesar de los logros indiscutibles en materia científica de las décadas
anteriores, durante los años 90 se puso en marcha el Programa de Reforma de
la Educación Superior (PRES), en el marco de las políticas públicas
modernizadoras del Sistema Universitario Argentino (SUA), acorde con lo que
acontecía en la Educación Superior en el mundo globalizado. En este contexto
se implementó, en 1994, el Programa de Incentivos a Docentes-investigadores
(Decreto 2427/93) (PROINCE), que fue de alto impacto en las universidades
nacionales.

El Programa de Incentivos a los Docentes e Investigadores (PROINCE) ha
perseguido cinco objetivos centrales:

1. Reforma y ordenamiento del marco legal de la educación superior.
2. Introducción de incentivos para el mejoramiento de la calidad de la
educación superior y de la asignación de recursos.
3. Mayor transparencia en la gestión mediante el mejoramiento de la
información.
4. Introducción de modificaciones a la distribución de los recursos
presupuestarios.
5. Fortalecimiento de la capacidad de conducción y programación de la
SPU.

El diagnóstico que hacía la normativa y que pretendía transformar
positivamente con el PROINCE era el siguiente:
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