COMUNE DI SANT' ANTONIO ABATE - PROVINCIA DI NAPOLI AMBITO N.32 SETTORE

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COMUNE DI SANT’ ANTONIO ABATE - PROVINCIA DI NAPOLI
CAPOFILA AMBITO SOCIALE TERRITORIALE N 32
Piazza Don Mosè Mascolo c.a. p. 80057 C.F.82007270638
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AMBITO N.32
SETTORE AMMINISTRA TIVO
DETERMINAZIONE DEL DIRIGENTE
n° 720 del 6/7/17
OGGETTO: OGGETTO: determina a contrarre per l’affidamento del servizio Home Care
Premium 2017. Utilizzo Mepa - approvazione atti di gara. CIG: 7134847600
PER L’ESECUZIONE
INVIARE COPIA A:
□ Ragioneria □ Tributi
□ Segreteria □ Economato
□ Personale □ Demografico
□
Lavori Pubblici □ Urbanistica
□ Ambito 32 □ Legale
IL DIRIGENTE
pagina 1
OGGETTO: determina a contrarre per l’affidamento del servizio Home Care Premium 2017.
Utilizzo Mepa - approvazione atti di gara. CIG:____________________
IL DIRIGENTE
VISTO:
- il D.Lgs 267/00 e ss.mm.ii.;
- il D.lgs. 30.03.2001 n. 165 e ss.mm.ii.;
- il D.lgs. 50/16 e ss.mm.ii.;
- il Decreto Sindacale n. 13475 del 26/05/2015, con il quale è stato attribuito, al sottoscritto
l’incarico di Dirigente del Settore Amministrativo e le funzioni di cui all’art.107 del D.lgs.
18.08.2000, n°267;
Premesso che
- con la Legge 8 novembre 2000, N.328 “Legge quadro per la realizzazione del sistema
integrato di interventi e seivizi sociali e stato definito il quadro per la definizione delle attività
intese ad assicurare alle persone e alle famiglie un sistema integrato di interventi e servizi
sociali, promuovendo interventi per garantire la qualità della vita, pari opportunità, non
discriminazione e diritti di cittadinanza, prevenendo, eliminando o riducendo le condizioni di
disabilità, di bisogno e di disagio individuale e familiare, derivanti da inadeguatezza di reddito,
difficoltà sociali e condizioni di non autonomia, in coerenza con gli articoli 2, 3 e 38 della
Costituzione;
- all’ art. 8 della stessa Legge si stabilisce che le Regioni esercitano le funzioni di
programmazione, coordinamento e indirizzo degli interventi sociali nonché di verifica della
rispettiva attuazione a livello territoriale e disciplinano l'integrazione degli interventi stessi e
che spetta in particolare la definizione, sulla base dei requisiti minimi fissati dallo Stato, dei
criteri per l'autorizzazione, l'accreditamento e la vigilanza delle strutture e dei servizi a gestione
pubblica;
- la Legge Regionale della Campania n. 11/2007 per la Dignità e la Cittadinanza sociale —
Attuazione della Legge 8 Novembre 2000, n. 328 sancisce che la Regione esercita con il
concorso degli enti locali e delle formazioni sociali le funzioni di programmazione, indirizzo e
coordinamento degli interventi sociali e ne disciplina l’integrazione con gli interventi in
materia di sanità, istruzione, cultura e lavoro, nonché con le attività di valorizzazione e
sviluppo del territorio e con quelle rivolte a garantire la sicurezza dei cittadini. A tal fine
definisce, con regolamento di attuazione, le procedure, le condizioni, i requisiti soggettivi e
strutturali, i criteri di qualità, per 1 autorizzazione, 1 accreditamento e la vigilanza delie
strutture e dei soggetti che provvedono alla gestione e all’offerta degli interventi e dei servizi
del sistema integrato.
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TENUTO CONTO che,
L’INPS - gestione Ex INPDAP - direzione Centrale pubblicava in data 03/12/2013 un
avviso pubblico a favore dei soggetti che si trovino in situazioni di non autosufficienza
proprio o dei propri familiari;
L’Ambito N32 provvedeva a partecipare al citato avviso pubblico e gestiva
conseguentemente le attività previste dal progetto Home Care Premium 2014 a favore di
n. 50 anziani non autosufficienti dal 01/03/2015 (data di inizio attività stabilita
dalPINPS) al 30/06/2017;
Con avviso pubblico del 28 febbraio scorso (rettificato il 9 marzo) INPS ha riaperto il
bando per il progetto Home Care Premium (HCP) con l’intento di erogare prestazioni
dirette e indirette a supporto delle persone con disabilità. Quindi sia trasferimenti
monetari per il pagamento di badanti con regolare assunzione, sia erogazione di
prestazioni di assistenza e di supporto fomiti da Enti convenzionati;
In data 08/05/2017 con Prot. 12661 del 08/05/2017 il Presidente del Coordinamento
Istituzionale dell’Ambito n32 provvedeva alla richiesta di manifestazione di interesse
per aderire al bando home care premium 2017;
L’inps ha proposto la sottoscrizione di un Accordo di programma che consentirà ai due
Enti (Ambito n32 e INPS) di gestire in maniera congiunta le attività di cura delle
persone non autosufficienti risultate destinatarie degli interventi de quo;
PRESO ATTO che:
In data 19/05/2017 veniva protocollato al n. 13896 del Comune di Sant’Antonio Abate,
l’Accordo di Programma Home Care Premium 2017 sottoscritto dal Dirigente di
Coordinamento Metropolitano INPS Dott. Roberto Bafundo e dal Presidente del
Coordinamento Istituzionale, Dott. Antonio Varane;
contestualmente l’INPS provvedeva all’invio dell’elenco dei beneficiari che risultano essere
n. 62;
l’art. 3 comma 1 prevede che “ il patto socio assistenziale e le connesse prestazioni
integrative del Progetto HCP 2017 potranno essere attivati a decorrere dalla data del
1/07/2017 e si concluderanno entro e non oltre il 31/12/2018”;
l’art. 6 comma 1 prevede che “ l’Istituto corrisponderà all'Ente partner (Ambito n32) €
200,00 per ogni utente rispetto al quale è avvenuta la prima valutazione dello stato di
bisogno
l’art. 6 comma 3 prevede altresì che “ il contributo gestionale........ è calcolato per un
importo massimo prò capite mensile di € 70,00";
VERIFICATO pertanto che l’importo destinato all’Ambito n32 per la gestione del progetto di che
trattasi ammonta ad € 12.400,00 ( art.5 commal) quale cifra destinata alla valutazione dello stato di
bisogno ( € 200,00 per n. 62 beneficiari) sommati ad € 78.120,00 (art. 6 comma 3) quale cifra
destinata alle spese di gestione mensili delle attività (€ 70,00 per n.62 beneficiari per mesi 18), per
una cifra complessiva pari ad € 90.250,00;
PRESO ATTO della Determina n. 601/2017con cui veniva accertata ed impegnata la cifra
complessiva di € 90.520,00 per le attività di gestione di HCP 2017 fino al 31 dicembre 2018;
TENUTO CONTO CHE
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• con nota prot. 15836 dell’8 giugno l’INPS Regionale comunicava che l’importo stanziato
dalla Direzione Centrale Welfare comprensivo delle spese gestionali e delle integrative in base al
numero di utenti risultati vincitori ........... per il periodo fino al 31 dicembre 2017 è di €
203.120,00;
• con delibera di Giunta Municipale n. 105 del 29/06/2017 è stata disposta una variazione di
bilancio in cui veniva, tra l’altro, ampliato il capitolo di entrata per poter introitare la cifra relativa
alle spese relative alle prestazioni integrative stanziate dall’INPS;
PRESO ATTO della Determina n. 717/2017con cui veniva accertata ed impegnata la cifra
complessiva di € 143.333,33 , relativa esclusivamente alle spese delle prestazioni integrative, per le
attività relative ad HCP 2017 fino al 31 dicembre 2017;
PRESO ATTO altresì che con Determinazione Dirigenziale n. 694/2017 veniva affidato mediante
trattativa diretta al fine di scongiurare l’interruzione del servizio a favore dei soggetti non
autosuffìcienti beneficiari delle azioni hcp 2017 per un importo di € 33.681,00 comprensivo di iva
per l’erogazione delle prestazioni prevalenti ed integrative:
CONSIDERATO CHE:
- da riscontro sul Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (Mepa) si è verificata
positivamente la possibilità di utilizzare lo stesso al fine dell’individuazione degli operatori
economici da invitare alla procedura di individuazione dell’Ente cui affidare le attività HCP 2017;
- il servizio di che trattasi è presente sul MEPA nella sezione Servizi Sociali Professionali e nella
fattispecie alla sottosezione assistenza domiciliare servizio di aiuto domestico e attività
amministrative;
TENUTO CONTO CHE
Il servizio consente di non gravare sui costi dei servizi d’Ambito, trovando la propria fonte di
finanziamento nell’INPS;
- dal monitoraggio effettuato dall’Ufficio di Piano Ambito n. 32 si evince che il servizio e di
peculiare importanza per una categoria sociale particolarmente fragile e a rischio di solitudine
ed istituzionalizzazione;
- VISTO l'art.95 del D.Lgs. 50/16 avente ad oggetto “Criteri di aggiudicazione dell’appalto;
- VISTO l'art.95 co 3 lett. a del D.lgs.50/16 il quale prevede “l’aggiudicazione esclusivamente
sulla base del criterio dell’offerta economicamente vantaggiosa sulla base del miglior rapporto
qualità/prezzo”.......“per i contratti relativi ai servizi sociali”;
- DATO ATTO che per la particolare tipologia del servizio in epigrafe si applica quanto
enunciato dall’ art. 95 co. 7 del d.lgs. 50/16;ù
- VISTO l'art 60 del D. Lgs 50/2016 e ss.mm.ii. ed in particolare il comma 1 che prevede
termine minimo per la ricezione delle offerte di 35 giorni dalla data di trasmissione del bando di
gara;
- VISTO altresì l'art 60 del D. Lgs 50/2016 e ss.mm.ii. ed in particolare il comma 3 il quale
enuncia che "le Amministrazioni Aggiudicatrici possono fissare un termine non inferiore a 15
giorni a decorrere dalla data di invio del bando di gara se, per ragioni di urgenza debitamente
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motivate daH'Amministrazione, i termini minimi stabiliti al comma 1 non possono essere
rispettati";
DATO ATTO che le motivazioni oggettive per cui avvalersi dell'art. 97 comma 3 D.Lgs
50/2016 ne ss.mm.ii. sono le seguenti:
o il ritardo con il quale l'INPS comunica a questo Ente le risorse stanziate per le
prestazioni integrative, infatti solo in data 8/6/2017 si è avuta comunicazione in merito ;
O in conseguenza del ritardo dello stanziamento citato, si è dovuto provvedere alla
procedura di affidamento diretto al fine di scongiurare l'interruzione di tale servizio
essenziale;
O la giunta municipale solo in data 29/06/2017 ha effettuato la variazione di bilancio
con la quale è stato disposto, tra l'altro, l'ampliamento del capitolo di entrata per poter
introitare la cifra relativa alle spese relative alle prestazioni integrative stanziate dall’INPS ;
O l'interruzione del servizio determinerebbe grave danno ai beneficiari non
autosufficienti;
O l'interruzione del servizio determinerebbe la mancata osservanza di quanto stabilito
nell'Accordo di programma;
-DATO ATTO CHE la procedura da avviare si riferisce ad un servizio il cui importo
massimo complessivo è di € 229.628,22 iva inclusa al 5 % per le spese gestionali e per
l'erogazione delle prestazioni integrative ;
-DATO ATTO altresì CHE non verranno operate restrizioni geografiche nella procedura ex
art. 60 comma 3 al fine di dare attuazione ai principi di massima concorrenza e par conditio
nei confronti degli operatori economici abilitati sulla piattaforma MEPA;
-RITENUTO Che la scelta del contraente viene effettuata mediante procedura aperta e con 1'
impiego del mercato elettronico, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa
ai sensi dell'art.95 dei D.Lgs.n.50/2016 e tenuto conto del co. 7, su quello posto a base
d'asta di € 229.628,22 iva inclusa al 5 %;
-TENUTO CONTO che in tema di qualificazione della stazione appaltante si evidenzia
quanto segue:
o non è ancora vigente il sistema di qualificazione, previsto dall’articolo 38 del d.lgs. n.
50/2016 e ss. mrn.ii.;
o nel caso di specie, inferiore alla soglia comunitaria, trova applicazione quanto prevede
l’articolo 37 , comma 1, del D.lgs. n. 50/2016 e ss. mrn.ii.;
PRESO ATTO CHE, pertanto, non ricorrono comunque gli obblighi di possesso della
qualificazione o di avvalimento di una centrale di committenza o di aggregazione con una o più
stazioni appaltanti aventi la necessaria qualifica, ai sensi dell”art. 37 citato;
RITENUTO di dover procedere all’affidamento del servizio in questione mediante ricorso al
MePA utilizzando la procedura aperta di offerta (R.D.O.);
RILEVATO che all’interno del sistema CONSIP non ci sono convenzioni attive per il servizio
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oggetto del presente atto;
- PRESO ATTO che risulta possibile utilizzare lo strumento mEPA in quanto sono presenti
operatori economici nell’iniziativa Assistenza domiciliari (servizio di aiuto domestico) e
Attività amministrativa";
- ATTESO CHE è stato ottenuto dall'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture il CIG il cui numero attribuito è 7134847600;
- CONSIDERATO che, allo stato l’Ufficio di Piano registra una mancanza di organico e una
conseguente mancanza di RUP e di personale amministrativo, riducendo l’organico al solo
Coordinatore e alle quattro figure professionali;
- CONSIDERATO altresì che, la mancata adozione del presente atto amministrativo
determinerebbe l’interruzione di un servizio essenziale di assistenza e, pertanto, ciò costituirebbe
grave pregiudizio per i cittadini dell’Ambito n32;
VERIFICATO che non sussiste obbligo di astensione per il sottoscritto nel caso di specie e,
dunque, di non trovarsi in posizione di conflitto di interesse ai sensi dell’art. 9 del Piano
Triennale di Prevenzione della Corruzione come da Delibera Giunta Municipale di S.A.Abate
n.58 del n. 31/03/2016 ;
Ritenuto di dover provvedere in merito;
DETERMINA
1. Di approvare la narrativa che precede intendendosi qui integralmente riportata;
2. Di provvedere ad indire una procedura aperta attraverso il sistema MEPA, ex art. 60 comma
3 del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii. con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa;
3. Di approvare il capitolato speciale d’appalto, il disciplinare e i moduli di partecipazione che,
allegati al presente atto ne formano parte integrante;
4. Di stabilire, ai sensi dell'articolo 192 del decreto legislativo 8 agosto 2000 n.267, quanto
segue:
S il fine che il contratto intende perseguire è la fornitura del servizio di Home Care
premium 2017;
S l’oggetto è il servizio di gestione delle prestazioni prevalenti fino al 31/12/2018 e delle
prestazioni integrative fino al 31 dicembre 2017 di Home Care premium 2017;
^ il contratto verrà stipulato nella forma telematica del documento di stipula del contratto
relativo al numero di RDO;
S la scelta del contraente è effettuata mediante procedura aperta tramite MePA con
aggiudicazione a mezzo del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa in
conformità alla documentazione di gara allegata alla presente;
^ il valore del contratto è pari ad 229.628,22 iva inclusa al 5 % non soggetto
a ribasso;
>4 l’appalto avrà durata n. 18 mesi con inizio a far data dal 1/8/17;
S trattandosi di contratto stipulato con modalità elettronica, non occorre il
contratto in forma pubblica amministrativa (art. 32, comma 14, D.Lgs. n. 50/2016) e
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quindi la stipula avverrà a mezzo scrittura privata soggetta a registrazione in caso d’uso,
con l’inserimento a sistema del documento di stipula prodotto automaticamente dalla
piattaforma MePA contenente i dati della RDO e dell’offerta selezionata ai sensi
dell’art. 52 delle Regole del sistema E-Government-;
L’aggiudicazione avverrà, anche in presenza di una sola offerta valida, nei confronti del concorrente
che avrà presentato l’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 95 del D.Lgs.
50/2016 ss.mm.ii;
II prezzo posto a base di gara non è soggetto a ribasso ai sensi dell’ art. 95 co 7 del d.lgs. 50/16
ss.mm.ii;
5) Precisare che ai sensi del disciplinare di gara: le clausole contrattuali sono quelle previste nel
capitolato d’appalto allegato;
6) Di dare atto che l’istruttoria preordinata all’emanazione del presente atto, consente di attestare la
regolarità tecnica e la correttezza dell’azione amministrativa del presente atto, ai sensi dell’ art. 147
bis, comma 1, del D.L.gvo 267/2000;
7) Di dare atto che la spesa complessiva di € 229.628,22 iva inclusa al 5 % trova imputazione sui
seguenti capitoli di spesa:
• per € 85.506,00 cap. 1428/13, imp.1438/17 e cap. 1428/13 IMP. 1439/17 - det. 601/17 ;
• per€ 144.122,22 IMP. 1483/17 CAP. 1428/13 DET. 717/2017;
8) Di provvedere alla pubblicazione sul sito web del Comune i dati completi ai sensi della legge
33/2013ss.mm-ii - Sez. Amministrazione Trasparente e all’albo pretorio;
9) Di trasmettere copia del presente atto al Responsabile del servizio finanziario per le annotazioni
nelle scritture contabili secondo i tempi e i modi previsti dal regolamento di contabilità delPEnte.
S. Antonio Abate_________
, Viticenz$
7
Visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria della presente
determinazione, ai sensi dell'art. 151, comma 4, del decreto legislativo 18/08/2000 n.267,
pertanto in data odierna diviene esecutiva.
N ote :_______________________________________________________________________
Data
IL RESPONSABILE RAGIONERIA
n°...............Registro Pubblicazioni.
REFERTO DI PUBBLICAZIONE
Certifico io sottoscritto responsabile del servizio segreteria, su conforme dichiarazione del
Messo, che copia della presente determinazione viene affissa all'albo pretorio comunale per la
pubblicazione di 15 giorni consecutivi dal................................al.............................
Lì........................
IL MESSO COMUNALE IL RESPONSABILE SERVIZIO SEGRETERIA
8
AMBITO W32 - «EOXOSnE CAMPANIA
Comuni «li : Agerola — Casola di Wsajaoli — OrvAjgxi£un.o — Lettere — Pimonte —
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CAPITOLATO SPECIALE D’APPALTO SERVIZIO HOME CARE PREMIUM 2017. CIG:
7134847600
art.l
OGGETTO
Oggetto del presente capitolato sono le attività previste dal Progetto Home Care Premium 2017.
L’Ambito Territoriale Sociale di riferimento per la realizzazione delle attività comprende i Comuni di
Agerola, Casola di Napoli, Gragnano, Lettere, Pimonte, Pompei, Santa Maria la Carità e Sant’Antonio
Abate.
art.2
FINALITÀ’
Miglioramento della qualità della vita degli utenti destinatari degli interventi HCP2017 e mantenimento
dei soggetti beneficiari presso il proprio domicilio evitando l’istituzionalizzazione.
art.3
BENEFICIARI
I destinatari sono n.62 dipendenti pubblici e pensionati pubblici, utenti dell’Istituto, i loro coniugi
conviventi e i loro familiari di primo grado, non autosufficienti, residenti in uno dei Comuni
dell’Ambito N32. È comunque beneficiario il soggetto non auto sufficiente residente nell’Ambito
Sociale N32, anche nel caso in cui il “dante causa” (dipendente o pensionato pubblico, utente
dell’Istituto) non lo sia. Sono ammessi al beneficio, anche i giovani minori studenti, figli o orfani di
dipendenti o di pensionati assistiti dall’Istituto, in condizione di non autosufficienza oppure valutati con
grave rilievo socio assistenziale.
art.4
ATTIVITÀ’
L’inps ha previsto la seguente tipologia di interventi:
- Prestazioni prevalenti (consistenti in interventi di cura a domicilio e prevenzione della
istituzionalizzazione dei soggetti non auto sufficienti);
Prestazioni integrative (consistenti in attività ad integrazione di quelle prevalenti).
Per quanto attiene le prestazioni prevalenti, le attività previste sono così caratterizzate:
a. Sportello sociale di informazione. Fino al 31/12/2018 dovrà essere attivo n.l sportello
informativo definito “sportello sociale - segretariato sociale”, dedicato alle tematiche afferenti
la non autosufficienza propria e dei familiari. Lo sportello avrà sede nel Comune Capofila
presso l’Ufficio Servizi Sociali. Lo Sportello organizza, almeno mensilmente, incontri a tema di
counseling, orientamento formazione e assistenza psicologica alle famiglie utenti. Lo sportello
informa circa ogni iniziativa, opportunità e beneficio a supporto della condizione di non
autosufficienza. Lo Sportello e aperto al pubblico almeno 25 ore settimanali e dispone di uno
specifico numero telefonico di contatto e indirizzo mail reperibile nei medesimi orari di
apertura. Lo Sportello attiva la presa in carico del nucleo familiare potenziale beneficiario delle
prestazioni HCP 2017 e avvia le fasi di valutazione e pianificazione dei programmi Socio
Assistenziali Familiari (PAI) da parte del case Manager (assistenti sociali). Funge da interfaccia
con le famiglie e con gli utenti progressivamente presi in carico curandone tutte le attività a
favore dei beneficiari. Lo sportello svolge le funzioni di promozione e divulgazione delle
opportunità connesse al Registro delle assistenti familiari e del registro del Volontariato Sociale
presso i potenziali soggetti interessati.
b. Nucleo di competenza: case manager. Il presente Capitolato prevede la presenza di un Nucleo di
competenza formato da uno o più assistenti sociali dipendenti dell’operatore economico aggiudicatario
in qualità di case manager che
svolgono le funzioni di:
• Coordinamento delle attività di valutazione del grado di non autosufficienza;
• Definizione delle Prestazioni Socio Assistenziali;
• Redazione del Programma Socio Assistenziale Familiare,
• Sottoscrizione, per conto del soggetto aderente, del patto Socio Assistenziale Familiare,
• Il costante monitoraggio delle attività fino alla loro data di conclusione.
c. Registro del volontariato sociale. Il Registro del Volontariato Sociale, previsto dal Progetto
Nazionale, è stato introdotto per censire gli Enti disponibili ad intervenire, attraverso i propri
volontari, nell’erogazione della prestazione integrativa “Servizi di aiuto personale ex art. 9 legge
104”. Possono essere iscritti, all’interno di questo registro, tutti ì soggetti del terzo settore, come
definiti dal DPCM n30 marzo 2001, che hanno tra i propri scopi istituzionali anche l’attività di
volontariato sociale; in particolare, le Associazioni di Volontariato così come definite e
riconosciute dalla Legge 11 agosto 1991, n.266 Legge quadro sul volontariato”, le Associazioni di
Promozione sociale, come definite e riconosciute dalla Legge 7 dicembre del 2000, n.383
“Disciplina delle Associazioni di promozione sociale”, gli organismi della cooperazione, le
cooperative sociali, le fondazioni, gli enti di patronato, altri soggetti provati non a scopo di lucro;
d. Informazione, promozione e Comunicazione. L’Ente aggiudicatario dovrà continuare a
promuovere l’iniziativa all’interno dell’ambito territoriale di competenza, attraverso ogni
strumento di comunicazione atto a coinvolgere i potenziali utenti e i loro familiari. L’attività
di comunicazione e informazione deve prevedere il coinvolgimento diretto dei Patronati
presenti sul territorio e dei sindacati dei pensionati di categoria.
e. Rete locale di progetto. Il soggetto aggiudicatario si impegna a promuovere nell’ambito
territoriale la costruzione di una rete progettuale con il coinvolgimento dei soggetti pubblici e
privati locali. La rete ha l’obiettivo di massimizzare la concentrazione delle risorse sociali e
delle conoscenze, in favore dell’assistenza alla condizione di non autosufficienza e dell’insieme