(compiladores). Escenarios de salida de crisis y estrategias alternativas de desarrollo para Arge

316 Pages·2006·10.25 MB·Spanish

Julio César Neffa y Héctor Cordone (comp.)
Escenarios de salida de crisis y estrategias
alternativas de desarrollo para Argentina
Materiales para la discusión resultantes del
seminario-taller del 26, 27 y 28 de septiembre de 2005
Escenarios de salida de crisis y estrategias alternativas de desarrollo
para Argentina : materiales para la discusión resultantes del
seminario-taller del 26, 27 y 28 de septiembre de 2005 /
coordinado por Julio Neffa - 1a ed. - Buenos Aires : Centro de
Estudios e Investigaciones Laborales - CEIL-PIETTE, 2006.
321 p. ; 29x21 cm.
ISBN 987-21579-1-X
1. Desarrollo Económico. I. Boyer, Robert, coord.
CDD 338.982
© CEIL-PIETTE CONICET 2006
Supervisión técnica: Julio César Neffa
Edición: Héctor Cordone, Graciela Torrecillas, Irene Brousse
Esta publicación ha sido posible gracias a las siguientes institituciones:
AgenciaNacionaldePromociónCientíficayTecnológica
ComisióndeInvestigacionesCientíficasdelGobiernodelaProvinciadeBuenosAires
IADEInstitutoArgentinoparaelDesarrolloEconómico
InstitutCDCpourlaRecherche
CEPREMAPCentrepourlaRechercheEconomiqueetsesApplications
ServiciodeCooperaciónydeAcciónCulturaldelaEmbajadadeFranciaenArgentina
3333
Tabla de contenidos
Prólogo - JULIO C. NEFFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Programa del seminario taller Escenarios de salida de crisis y
estrategias alternativas de desarrollo para Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Presentación - ABRAHAM GAK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
IInnsseerrcciióónn yy eessppeecciiaalliizzaacciióónn ddeell ssiisstteemmaa pprroodduuccttiivvoo aarrggeennttiinnoo eenn llaa
eeccoonnoommííaa iinntteerrnnaacciioonnaall.. MMooddeellooss pprroodduuccttiivvooss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Dilemas en mitad del río: qué hacer con el Mercosur- JORGE CARRERA . . . . . . . . . . . . 15
Opciones de inserción internacional y desarrollo económico y social en
la Argentina del siglo XXI: Rupturas y continuidades después de la devaluación -
ANDRÉS MUSACCHIO Y VERÓNICA ROBERT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Desafíos del sistema financiero argentino para contribuir al desarrollo
económico y social - LEONARDO BLEGER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
La reforma tributaria necesaria en Argentina Problemas estructurales,
desafíos y propuesta- JORGE GAGGERO Y FEDERICO GRASSO, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Moneda y aduana, su protagonismo en la salida de la crisis argentina - JOSÉ SBATELLA 71
PPoollííttiiccaa yy eeccoonnoommííaa.. EEll ppaappeell ddeell EEssttaaddoo yy ddeell mmeerrccaaddoo..
¿¿QQuuéé eessttrraatteeggiiaa ppoollííttiiccaa?? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
América latina: capitalismo y democracia en la era global - ARMANDO DI FILIPPO . . . . 87
Condiciones políticas y estrategia de desarrollo - LUIS BLAUM . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Tan solo confiar: el conocimiento económico entre economía y política-
ALEXANDRE ROIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
PPrroossppeeccttiivvaa ddee llaa rreellaacciióónn ssaallaarriiaall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
El trabajo y el empleo vistos en prospectiva durante la transición - JULIO C. NEFFA 137
Tensiones entre la política económica y la política de ingresos en
la Argentina posconvertibilidad- Pablo E. Pérez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Del crecimiento al desarrollo. Reflexiones sobre una estrategia posible para
Argentina- LEONARDO PÉREZ CANDREVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
CCrreecciimmiieennttoo ppootteenncciiaall ddee llaa eeccoonnoommííaa aarrggeennttiinnaa eenn eell llaarrggoo ppllaazzoo . . . 191
Sobre los desafíos de la acumulación de capital y el crecimiento en la Argentina
de hoy- SAÚL KEIFMAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Crecimiento potencial de la economía argentina en el largo plazo -
BERNARDO KOSACOFF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
La sustentabilidad del nuevo modelo productivo- HÉCTOR VALLE . . . . . . . . . . . . . . . . 203
EEssttrruuccttuurraa eeccoonnóómmiiccaa sseeccttoorriiaall ((aannáálliissiiss pprroossppeeccttiivvoo eenn ttéérrmmiinnooss
ddee sseecccciioonneess pprroodduuccttiivvaass)) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
La industria después del colapso de la convertibilidad - JORGE SCHVARZER . . . . . . . . 209
Infraestructura y servicios públicos en Argentina: experiencias y propuestas -
ALBERTO MÜLLER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
DDeessaarrrroolllloo ssoocciiooeeccoonnóómmiiccoo rreeggiioonnaall..
EEccoonnoommííaa ssoocciiaall yy ddeessaarrrroolllloo llooccaall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
La situacion de las economias regionales en el nuevo escenario nacional-
ALEJANDRO ROFMAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
EEll ppaappeell ddee llaa cciieenncciiaa,, llaa tteeccnnoollooggííaa yy llaa iinnnnoovvaacciióónn..
SSiisstteemmaa NNaacciioonnaall ddee IInnnnoovvaacciióónn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Tecnologías de la información y desarrollo en Argentina- ANDRÉS LÓPEZ . . . . . . . . . 239
La explicación de la innovación y el esfuerzo de innovación en la industria:
un trabajo estadístico a partir de la encuesta sobre la conducta tecnológica
de las empresas argentinas en los noventa- ALENADRO NACLERIO . . . . . . . . . . . . . . . . 247
LLaa ttrraannssiicciióónn.. DDeell ccoorrttoo aall mmeeddiiaannoo ppllaazzoo ¿¿qquuéé ppoolliiccyy--mmiixx?? . . . . . . . . 263
La transición del corto al mediano plazo - DANIEL HEYMAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
MMooddooss ddee ddeessaarrrroolllloo ssuusstteennttaabblleess yy aalltteerrnnaattiivvooss vviiaabblleess..
EEssttrraatteeggiiaass yy aaccttoorreess.. LLaa ccoonnssttrruucccciióónn ddee uunnaa bbuurrgguueessííaa iinndduussttrriiaall
nnaacciioonnaall yy ddee uunnaa ddeemmooccrraacciiaa eeccoonnóómmiiccaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Sistemas de servicios de atención médica. Enfoque comparativo -
SUSANA BELMARTINO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
La construcción de la sociedad y el desarrollo económico en la Argentina,
objetivos indivisibles - RUBÉN BEREMBLUM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Hacia un modelo sustentable e inclusivo- DANIEL GARCÍA DELGADO . . . . . . . . . . . . . . 301
CCoonncclluussiioonneess pprreelliimmnnaarreess:: llaa ccrriissiiss aarrggeennttiinnaa yy llaass eessttrraatteeggiiaass ddee
ddeessaarrrroolllloo - ROBERT BOYER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
5555
Prologo
Julio César Neffa
El objetivo de este documento es presentar las exposiciones de un grupo de especialistas
heterodoxos, con orientaciones pluralistas aunque especialmente institucionalistas y
regulacionistas- en un Seminario Internacional, que constituyó una instancia dentro de
un programa de cooperación establecido entre economistas regulacionistas franceses
(coordinados por Robert Boyer) y argentinos (nucleados en el CEIL PIETTE del CONICET).
El programa se inició hace más de una década con la visita del Prof. Robert Boyer, hecha
posible gracias al apoyo del Servicio de Cooperación y Acción Cultural y Artística de la
Embajada de Francia, la SECYT y el CONICET. El programa se concretó mediante publica-
ciones y eventos académicos en ambos países. El producto de dichas actividades fueron
varios seminarios intensivos de investigación organizados en la UBA y UNLP, la traduc-
ción y edición de publicaciones sobre la Teoría de la Regulación, y la publicación de tra-
bajos sobre Argentina, redactados desde esa perspectiva teórica, entre los que cabe men-
cionar: Robert Boyer, La teoría de la regulación Un análisis crítico; Benjamin Coriat,
Dominique Taddéi, Made in France: las nuevas dimensiones de la competitividad; Robert
Boyer e Yves Saillard (coord.)Teoría de la regulación: estado de los conocimientos,
volúmenes . 1 ,II y III; Julio C. Neffa, Modos de regulación, regímenes de acumulación y su
crisis en Argentina (1880-1996); Julio C. Neffa, Los paradigmas taylorista y fordista y
su crisis; Robert Boyer, Michel Freyssenet, Los modelos productivos, Trabajo y Sociedad,
CEIL-PIETTE CONICET, IADE, Lumen-Humanitas, Buenos Aires, 2001
A comienzos de 2002, nuestros colegas regulacionistas franceses, coordinados por Pascal
Petit y Robert Boyer, organizaron un “Atelier Argentine”, que reunió periódicamente a los
investigadores y estudiantes de doctorado argentinos y franceses, que investigaban sobre
nuestro país, para analizar y discutir las causas y consecuencias de la crisis argentina y
hacer gestos de solidaridad en respuesta a nuestras demandas.
En septiembre de 2003, tuvo lugar un seminario internacional cuyas exposiciones e inter-
cambios fueron publicados en Robert Boyer, Julio C. Neffa (coord.) con la colaboración de
Saúl Keifman, Luis Miotti, Carlos Quenan y Mario Rapoport, La economía argentina y su
crisis (1976-2001): visiones institucionalistas y regulacionistas, habiendo recibido
comentarios elogiosos de la prensa, de colegas y de especialistas. Allí unos treinta inves-
tigadores argentinos y franceses, hacían un diagnóstico preciso y completo de los orígenes
próximos y lejanos de la crisis detonada en diciembre de 2001, identificando los peligros
que acechan a las políticas de salida de crisis y describieron una serie de escenarios con-
struidos con referencia a los diferentes modelos de desarrollo que parecían accesibles a
la economía argentina.
Como continuidad de aquel evento, los días 27, 28 y 29 de septiembre de 2005 se desa-
rrolló un seminario taller en Buenos Aires, auspiciado por el Plan Fénix, donde partici-
paron en su mayoría investigadores argentinos, dio lugar a valiosas presentaciones y se
propuso una estructura para la organización de otro seminario internacional, previsto
para los días 18-20 de abril de 2006; éste se propone prolongar dicha reflexión, analizar
la evolución de la economía argentina desde la crisis de 2001 y extraer consecuencias de
sus análisis con un enfoque prospectivo.
6666
Este nuevo seminario queda justificado ampliamente por: las fortalezas de la economía
argentina, su elevado ritmo de crecimiento y al mismo tiempo las restricciones que impone
la gestión del corto plazo (renegociación de la deuda, capacidad de gestión del estado en
materia fiscal y presupuestaria, persistencia del desempleo, la pobreza y la precariedad;
tendencias al fortalecimiento de una especialización primaria exportadora; control del
proceso inflacionario, etc.). Se tratará de identificar los escenarios alternativos de sali-
da de crisis y a los agentes que los formularían, apoyarían u obstaculizarían.
El presente documento, de circulación restringida, contiene la versión corregida por los
autores de algunas ponencias presentadas en el taller de 2005 y la desgrabación del resto,
con las correcciones de estilo hechas por personal del CEIL PIETTE mencionado en cada
caso.
Creemos que constituye una base muy útil para estimular un intercambio fructífero,
donde los comentarios, críticas y complementos de análisis y de propuestas, permitirán
acumular conocimientos, encontrar puntos de consenso y señalar problemas a estudiar
desde diferentes perspectivas teóricas, para imaginar escenarios posibles.
La calidad de las presentaciones efectuadas y el aporte de los especialistas invitados en
esta oportunidad nutre nuestra esperanza de que uno de los frutos del seminario sea la
edición de una nueva publicación en el transcurso del año 2006 que dé conocer sus resul-
tados al medio académico, a los actores sociales y a los responsables de la adopción de
políticas.
El CEIL PIETTE del CONICET, por nuestro intermedio, agradece a la Agencia Nacional de
Promoción Científica y Tecnológica argentina, la Comisión de Investigaciones Científicas
del gobierno de la provincia de Buenos Aires,el Instituto Argentino para el Desarrollo
Económico, el Institut CDC pour la Recherche, el Centre pour la Recherche Economique et
ses Applications (CEPREMAP) y el Servicio de Cooperación y Acción Cultural y Artística
de la Embajada de Francia por su eficaz apoyo para hacer posible esas actividades.
Buenos Aires, marzo de 2006
Julio César Neffa
7777
Programa del seminario taller
Escenarios de salida de crisis y
estrategias alternativas de desarrollo
para Argentina
26, 27 y 28 de septiembre de 2005
Salón de Usos Múltiples, Facultad de Ciencias Económicas UBA
2266 ddee sseeppttiieemmbbrree
11:00 a 13:00 Inauguración: ABRAHAM GAK, Coordinador del Plan Fénix
14:30 a 15:30 Inserción y especialización del sistema productivo argentino en la
economía internacional. Modelos productivos: JORGE CARRERA, ANDRÉS
MUSSACHIO
15:45 a 18:00 Moneda, sistema monetario, deuda pública y sustentabilidad del sistema
financiero. Sistema impositivo y distribución del ingreso: LEONARDO
BLEGER, JORGE GAGGERO, JOSÉ SBATELLA
2277 ddee sseeppttiieemmbbrree
9:30 a 11:20 Política y economía. El papel del Estado y del mercado. ¿Qué estrategia
política?: ARMANDO DI FILIPPO, LUIS BLAUM, ALEJANDRO ROIG
11:30 a 13:00 Prospectiva de la relación salarial (empleo, ingresos, relaciones de traba-
jo, condiciones y medio ambiente de trabajo, salario indirecto y sistema de
seguridad social): JULIO CÉSAR NEFFA, PABLO PÉREZ, LEONARDO PÉREZ CANDREVA,
MIGUEL ZANABRIA.
14:30 a 16:00 Crecimiento potencial de la economía argentina en el largo plazo (produc-
ción global, inversiones -interna e IED-, demanda -consumo interno y com-
ercio exterior-): SAÚL KEIFMAN, BERNARDO KOSACOFF, HÉCTOR VALLE
16:30 a 18:30 Estructura económica sectorial. (Análisis prospectivo en términos de sec-
ciones productivas): Industria manufacturera: JORGE SCHVARZER.
Infraestructura: ALBERTO MÜLLER
8888
2288 ddee sseeppttiieemmbbrree
9:30 a 10:30 Desarrollo socioeconómico regional. Desarrollo sustentable. Economía
social y desarrollo local: ALEJANDO ROFMAN, HÉCTOR SEJENOVICH
10:45 a 12:30 El papel de la ciencia, la tecnología y la innovación. Sistema Nacional de
Innovación: JORGE FONTANAS, ANDRÉS LÓPEZ, ALEJANDRO NACLERIO
14:00 a 15:30 La transición. Del corto al mediano plazo ¿qué policy-mix?:
ROBERT BOYER, DANIEL HEYMANN
15:30 a 17:00 Modos de desarrollo sustentables y alternativos viables. Estrategias y
actores. La construcción de una burguesía industrial nacional y de una
democracia económica: SUSANA BELMARTINO, RUBÉN BERENBLUM, DANIEL GARCÍA
DELGADO, JORGE SCHVARZER
17:00 Clausura
19:00 a 21:00 Conferencia (conclusiones preliminares). La crisis argentina y las estrate-
gias de desarrollo: ROBERT BOYER (Organizada en conjunto con el IADE)
9999
Presentación
Abraham Gak*
Tengo la sensación de que estamos librando una gran batalla por recuperar el pensamien-
to independiente, luego de un periodo muy largo en que el pensamiento único quedó insta-
lado en la sociedad, no solamente en la Argentina, sino en todo el mundo. Lo que sucedió
en la Argentina es un ejemplo claro del fracaso de un modelo instalado por largos años. Y
ese fracaso no debe concebirse como un ejercicio intelectual; fracaso significa centenares
de miles de millones de personas en la indigencia y la pobreza, en la incertidumbre del
trabajo precario, de la falta de empleo, el retraso intelectual de las nuevas generaciones,
etc. En una palabra, es un fracaso irreversible en muchos aspectos.
La Argentina puede ser un ejemplo del desarrollo y la instalación de un pensamiento
diferente y, al mismo tiempo, de una acción diferente. Por eso me parece que todas estas
actividades, como la audacia de pensar la continuación de un libro tan importante como el
que publicaron con anterioridad sobre la crisis argentina, son esfuerzos muy destacables.
Desde el Plan Fénix, con el trabajo continuo desde 2001, planteamos la necesidad del con-
senso para generar una corriente de opinión suficientemente fuerte para contrarrestar la
enorme influencia que ejercen los sectores de poder.
La presencia permanente que se nos posibilita, incluso esta convocatoria del CEIL-PIETTE,
es parte de los avances que hemos ido logrando mediante una tarea constante. Tenemos la
obligación de ampliar la mirada científica de los problemas y la oferta de soluciones, pero
también de trabajar sobre la mente de la gente, mostrando que existe una alternativa, otras
posibilidades, otros caminos para avanzar hacia la construcción de un país mejor.
En esto la universidad tiene una oportunidad, porque su voz es escuchada, pero también
tiene una enorme responsabilidad. Recientemente estaba leyendo una investigación sobre
los think thanks de la Argentina, y notablemente la única mención a la Universidad de
Buenos Aires es sobre nuestro trabajo, y no se nos presenta como un think thankuniver-
sitario sino como un grupo de docentes e investigadores que están opinando sobre la
situación económica y social del país, sin siquiera darnos la categoría de un grupo que
genera ideas. Pero el resto de la Universidad de Buenos Aires, que tiene 300 mil alumnos,
30 mil docentes, miles de investigadores, no es mencionado.
Es asombroso cómo se actúa sobre la opinión pública y se desmerece el trabajo de mucha
gente muy valiosa. Nosotros hemos salido al escenario público en un momento oportuno, si
no, tal vez estaríamos también sentados en los claustros de las universidades discutien-
do estos temas sin ninguna repercusión. Fuimos una voz que la sociedad escuchó y tomó
porque estaba esperando esto. Pero en todo lo demás, la Universidad de Buenos Aires,
como otras universidades públicas, constantemente hace aportes relevantes en los distin-
tos ámbitos de la ciencia. Sin embargo, eso es acallado o no logra generar la preocupación
o el interés de los medios. Y esto es una lección que tenemos que aprender, sin pecar de
ingenuidad respecto de las razones por las que ocurren estas cosas. Las limitaciones de
recursos no son un detalle menor; es indudable que hay que triplicar el esfuerzo común
porque no tenemos los suficientes para llegar a la opinión pública.
*
Coordinador del Plan Fénix.