competencia electoral en las ciudades y zonas metropolitanas de méxico

464 Pages·2005·2.02 MB·Spanish

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA

POLIARQUÍAS URBANAS: COMPETENCIA
ELECTORAL EN LAS CIUDADES Y ZONAS
METROPOLITANAS DE MÉXICO

MEMORIA PRESENTADA PARA OPTAR AL GRADO DE
DOCTOR POR

Rafael Aranda Vollmer

Bajo la dirección del Doctor:

Ernesto Carrillo Barroso

Madrid, 2003

ISBN: 84-669-2282-2
Universidad Complutense de Madrid

Instituto Universitario Ortega y Gasset

Programa de Doctorado en América Latina Contemporánea

Poliarquías urbanas: competencia electoral
en las ciudades y zonas metropolitanas de México

ANEXOS

Rafael Aranda Vollmer

Director : Ernesto Carrillo

2003

Universidad Complutense de Madrid

Instituto Universitario Ortega y Gasset

Programa de Doctorado en América Latina Contemporánea

Poliarquías urbanas: competencia electoral
en las ciudades y zonas metropolitanas de México

Rafael Aranda Vollmer

Director : Ernesto Carrillo

2003
Indice i

Indice general

Glosario............................................................................................................................1
Siglas................................................................................................................................2

Introducción

1. Objeto de estudio..........................................................................................................4
2. Estado de la cuestión..................................................................................................10
3. Hipótesis.....................................................................................................................14
4. Metodología y datos...................................................................................................15
4.1 Universo...................................................................................................................15
4.2 Bases de datos...........................................................................................................16
4.3 Marco temporal.........................................................................................................18
4.4 Metodología..............................................................................................................18
5. Plan de exposición......................................................................................................19

I. Sistemas electorales municipales

1. Introducción................................................................................................................23
2. Estado de la cuestión..................................................................................................24
3. El sistema electoral municipal en el marco de la Constitución Federal.....................29
4. La legislación electoral municipal en el marco de las reformas electorales
federales......................................................................................................................32
5. Los actores de los sistemas electorales municipales en el marco de la
legislación estatal........................................................................................................35
5.1 Los partidos políticos...............................................................................................35
5.1.1 Los partidos políticos, canales privilegiados de las contiendas electorales..........35
5.1.2 Requisitos para el registro de partidos políticos....................................................37
5.1.3 Candidaturas independientes y coaliciones...........................................................42
5.2 Los órganos electorales............................................................................................44
5.3 ¿Quién vota?.............................................................................................................48
5.4 ¿Quién puede ser votado?.........................................................................................48
6. Sistemas electorales municipales y competencia electoral.........................................49
6.1 Tamaño del ayuntamiento........................................................................................55
6.2 Composición del ayuntamiento................................................................................58
6.3 La figura de representación proporcional en el ayuntamiento: un incentivo
para la participación de los partidos minoritarios y para la competencia.................61
6.4 El número de regidores de representación proporcional (magnitud de la
circunscripción)..............................................................................................................64
6.5 Requisitos para participar en el reparto de regidores de representación
proporcional..............................................................................................................67
6.5.1 Umbral legal para los partidos políticos................................................................68
6.5.2 Evolución del umbral legal de 1988 a 2000..........................................................70
Indice ii
6.5.3 Umbral legal para coaliciones...............................................................................72
6.6 Fórmula electoral......................................................................................................72
6.6.1 Fórmulas de asignación de regidores de representación proporcional..................75
6.6.2 Evolución de las fórmulas de asignación de regidores representación
proporcional de 1988 a 2000.................................................................................83
6.7 Multiplicidad y variación de los sistemas electorales municipales..........................84
6.8 Proporcionalidad de los sistemas electorales municipales.......................................85
6.9 Umbral efectivo de los sistemas electorales municipales.........................................95
7. Equidad de la competencia electoral..........................................................................97
7.1 Financiamiento.........................................................................................................98
7.2 Medios de comunicación........................................................................................100
8. Conclusiones.............................................................................................................101

II. Competencia electoral en el ámbito urbano

1. Introducción..............................................................................................................107
2. Estado de la cuestión................................................................................................112
3. Competencia electoral y alternancia.........................................................................115
3.1 Crecimiento de votos de los partidos de “oposición”.............................................120
3.2 La creciente participación de partidos políticos nacionales en los comicios
locales.....................................................................................................................122
3.3 ¿Pero todos los partidos políticos con registro nacional son partidos relevantes
en los comicios locales?.........................................................................................128
3.3.1 No es lo mismo ser un partido con registro nacional que un partido con
presencia nacional...............................................................................................129
3.3.2 Presencia urbana regional de los partidos con registro nacional.........................133
3.3.3 Presencia estatal de los partidos locales..............................................................135
3.3.4 Presencia de los partidos en los ayuntamientos...................................................136
3.4 Grado de competitividad en los sistemas de partidos municipales........................137
3.5 Sistemas de partidos municipales: del bipartidismo al tripartidismo.....................142
3.6 Partidos regionales vs partidos nacionales.............................................................145
3.7 Estabilidad y cambio en el sistema de partidos......................................................148
3.8 Creciente incertidumbre electoral...........................................................................153
3.9 Alternancia.............................................................................................................154
4. Impacto de las coaliciones en la competitividad electoral.......................................161
5. Impacto de la participación electoral y el abstencionismo en la
competitividad electoral...........................................................................................166
6. Impacto de la competencia electoral en el perfil de los cabildos.............................170
7. Competitividad municipal en el marco de las elecciones federales.........................171
8. Conclusiones.............................................................................................................174

III. La interrelación de los sistemas de partidos municipales y el sistema de
partidos nacional, y la competencia electoral

1. Introducción..............................................................................................................179
2. Descentralización política y gobierno local..............................................................183
2.1 Descentralización y democracia.............................................................................186
2.2 Administración vs política......................................................................................188
Indice iii
3. Interdependencia de los sistemas de partidos municipales y el nacional.................191
3.1 Nacionalización o Politización de la política local (NPL).....................................192
3.1.1 ¿En México estamos frente a un proceso de nacionalización de la política
local? ¿Podemos hablar de un impacto de la política nacional en los ámbitos
subnacionales — en este caso el municipio — en México?...............................194
3.1.1.1 Predominio de los tres principales partidos políticos nacionales.....................195
3.1.1.2 El efecto de demostración de las elecciones federales en los comicios
locales..............................................................................................................201
3.1.1.2.1. La escisión del voto......................................................................................202
3.1.1.2.2. La creciente participación de los electores dada la Politización de las
elecciones locales.........................................................................................205
3.1.1.3 Homogeneización de las plataformas nacionales de los partidos políticos......207
3.1.1.4 Centralización de las campañas políticas locales.............................................208
3.1.2 Alcances y límites de la nacionalización o Politización de la política local.......209
3.1.2.1 El grado de concurrencia del calendario electoral............................................213
3.1.2.2 Tamaño de la población....................................................................................215
3.1.2.3 Los partidos locales..........................................................................................216
3.1.2.4 Diferencias y divisiones al interior de los partidos...........................................217
3.1.2.5 Presencia de liderazgos locales fuertes.............................................................219
3.2 El impacto de la política local en la esfera nacional...............................................220
3.2.1 El peso de algunas elecciones locales en las elecciones federales y en el
ámbito político nacional......................................................................................222
3.2.2 El efecto de “demostración” o “escaparate” de las elecciones locales................224
3.2.3 El papel de los líderes locales y su impacto en la política estatal y nacional......226
3.2.4 La ruta jerárquica municipal como estrategia para consolidarse como partido
político nacional..................................................................................................228
3.2.5 El impacto agregado de los comicios locales......................................................230
4. Conclusiones.............................................................................................................232

IV. Conclusiones.........................................................................................................239
Bibliografía

Libros y artículos..........................................................................................................254
Fuentes primarias..........................................................................................................264
Bases de datos...............................................................................................................264
Páginas web..................................................................................................................265
Constituciones y leyes..................................................................................................266
Leyes electorales estatales consultadas........................................................................267
Indice
Indice de cuadros, diagramas y gráficas en el texto

Introducción
(Cuadro A) Distribución de los municipios y la población según clase de localidad.......................................................................16
(Cuadro B) Ciclos electorales de elecciones municipales.................................................................................................................18
I. Sistemas electorales municipales
(Diagrama 1) Gobierno Municipal....................................................................................................................................................54
(Cuadro C) Incremento porcentual en el número de elecciones (respecto al total de elecciones en el ciclo 1997-2000)
en los que cada partido se beneficia por un cambio en el valor del umbral electoral....................................................71
(Cuadro D) Coeficientes de correlación entre el índice de desproporcionalidad y variables del sistema electoral
(ciclo electoral 1997-2000).............................................................................................................................................91
(Cuadro E) Valores promedio de las variables de los sistemas electorales agregados por tipo de fórmula para
asignar regidores de representación proporcional..........................................................................................................92
II. Competencia electoral en el ámbito urbano
(Cuadro F) Ciclos electorales de elecciones municipales...............................................................................................................110
(Gráfica I) Votación agregada de los partidos de "oposición" (1988-2000)..................................................................................120
(Cuadro G) Votación agregada por partido en comicios municipales.............................................................................................121
(Gráfica II) Porcentaje de municipios en los que un partido contendió.........................................................................................132
(Gráfica III) Porcentaje de municipios en los que un partido alcanzó el umbral electoral ............................................................132
(Gráfica IV) Porcentaje de municipios en los que un partido obtuvo más de 5% de la votación...................................................132
(Gráfica V) Competencia electoral según índice de Rae (términos relativos)...............................................................................139
(Gráfica VI) Competencia electoral según índice de Rae (términos absolutos).............................................................................140
(Cuadro H) Número efectivo de partidos (índice de Laakso y Taagepera) en los municipios urbanos..........................................142
(Cuadro I) Perfil de los sistemas de partidos municipales urbanos por ciclo electoral (a partir del “Número
efectivo de partidos”, Nep)............................................................................................................................................144
(Cuadro J) CRI de los resultados electorales urbanos de las elecciones locales y federales...........................................................146
iv
Indice
(Cuadro K) Volatilidad electoral entre elecciones locales..............................................................................................................149
(Cuadro L) Porcentaje de municipios con altas volatilidades.........................................................................................................149
(Gráfica VII) Municipios ganados por PRI vs otros partidos en cada ciclo electoral....................................................................155
(Gráfica VIII) Municipios en los que ha habido alternancia (términos relativos)..........................................................................156
(Cuadro M) Surgimiento de la alternancia en municipios urbanos de 1988 a 2000.......................................................................157
(Cuadro N) Municipios con y sin alternancia en el periodo 1988-2000 y partidos que los han gobernado...................................160
(Gráfica IX) Participación electoral en comicios federales y municipales (1988-2000)...............................................................167
(Gráfica X) Participación electoral en ciudades medias y zonas metropolitanas por ciclo de elecciones locales..........................169
III. La interrelación de los sistemas de partidos municipales y el sistema de partidos nacional, y la competencia electoral
(Cuadro O) Volatilidad electoral en el medio urbano por tipo de elección....................................................................................202
(Cuadro P) Grado de escisión promedio de elecciones federales y municipales...........................................................................203

v
A Sebastián y Carolina,
tan preocupados porque una tarea
podía tomar toda una vida… cinco años