Comparación de las políticas públicas para el fomento de la lectura en Chile y España. Alcance y

322 Pages·2016·4.05 MB·Spanish

Facultad de Traducción y Documentación
Departamento de Biblioteconomía y Documentación

Tesis Doctoral

Comparación de las políticas públicas para el fomento
de la lectura en Chile y España. Alcance y resultados de
las propuestas del Centro Regional para el Fomento del
Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC) entre
los años 2000 y 2012.

Autora: Consuelo Eugenia Salas Lamadrid

Director: Dr. José Antonio Cordón García

1
Salamanca, 2016
Salamanca, enero 2016
La presente Tesis Doctoral “Comparación de las políticas públicas para el fomento de la
lectura en Chile y España. Alcance y resultados de las propuestas del Centro Regional
para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC) entre los años 2000
y 2012” ha sido tutelada por el Dr. José Antonio Cordón García, y se presenta en el marco
del Período de Investigación del Programa de Doctorado 0341 “Metodologías y Líneas
de Investigación en Biblioteconomía y Documentación”.
Se hace entrega de cuatro ejemplares, uno para cada miembro de la Comisión
evaluadora y otra para su depósito en la Secretaría de la Facultad.

Universidad de Salamanca, enero de 2016.

Fdo: Consuelo Salas Lamadrid
2
A
GRADECIMIENTOS

Agradezco al Dr. José Antonio Cordón por su infinita paciencia.
A Julio Alonso porque siempre me ayudó cuando lo necesité, y más.
A mi colega Dr. Ariel Rementería por haberme compartido su experiencia.
A mi colega Claudia Gilardoni, que siempre me ha recordado que me la puedo, y me ha
esperado eternamente para comenzar a trabajar juntas en nuestra flamante
Fundación Leamos Más.
A mi marido Raimundo, que me apoyó en todo el proceso, apuntalándome cuando las
depresiones me superaron, acompañándome cuando las cosas iban bien, aun cuando
también estaba haciendo su tesis.
A mis padres, hermana y suegros, por entender y por ayudarme cuando tuve que
descuidar a nuestra pequeña Leonor por terminar la tesis.

3
Este trabajo ha sido posible gracias al financiamiento de la Beca de Doctorado
en el Extranjero Gestión Propia, Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONICYT) del Ministerio de Educación.

4
5
T
ABLA DE CONTENIDOS

AGRADECIMIENTOS................................................................................................................. 3
TABLA DE CONTENIDOS ............................................................................................................ 6
SIGLAS Y ABREVIATURAS......................................................................................................... 12
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 15
1. Fundamentación y aproximación al problema .......................................................... 16
1.1. Preguntas de investigación ............................................................................... 20
1.2. Hipótesis y objetivos ......................................................................................... 20
1.2.1. Objetivo general ....................................................................................... 20
1.2.2. Objetivos específicos ................................................................................. 20
2. Metodología ............................................................................................................. 22
2.1. Carácter de la investigación .............................................................................. 22
2.2. Métodos utilizados ........................................................................................... 22
2.2.1. Etapa de revisión bibliográfica................................................................... 22
2.2.2. Estadística descriptiva ............................................................................... 23
2.2.3. Análisis de contenidos ............................................................................... 26
2.2.4. Comparación ............................................................................................. 30
3. Estado de la cuestión................................................................................................ 37
4. Estructura del manuscrito ........................................................................................ 43
I. Visión iberoamericana de las políticas públicas para el libro, la lectura y las bibliotecas
44
1. Políticas públicas en cultura ..................................................................................... 45
1.1. Institucionalidad orgánica ............................................................................. 47
1.2. Institucionalidad normativa .......................................................................... 47
1.3. Financiamiento ............................................................................................. 47
2. Políticas para el sector del libro, la lectura y las bibliotecas....................................... 48
2.1. Marco conceptual ......................................................................................... 48
2.2. Fomento del sector del libro y la lectura ....................................................... 51
3. Las políticas de lectura en Iberoamérica ................................................................... 54
4. El CERLALC como marco de referencia ...................................................................... 57
5. Chile y España en la misma región, reseña histórica.................................................. 63
5.1. Chile ................................................................................................................. 63
6
5.1.1. Bibliotecas y edición hasta 1970 ................................................................ 63
5.1.2. El experimento socialista. .......................................................................... 66
5.1.3. La dictadura neoliberal .............................................................................. 67
5.1.4. Retorno a la democracia ........................................................................... 70
5.2. España .............................................................................................................. 73
5.2.1. Siglo XIX hasta la Segunda República ......................................................... 73
5.2.2. El experimento republicano ...................................................................... 74
5.2.3. La dictadura franquista ............................................................................. 75
5.2.4. Retorno a la democracia ........................................................................... 75
5.3. Relaciones entre ambos países ......................................................................... 77
5.3.1. Comercio del libro entre España e Iberoamérica ....................................... 78
5.3.2. Cooperación en materia de Bibliotecas Públicas ........................................ 79
II. Descripción de las políticas públicas en lectura de las unidades de análisis ............... 82
2. Las propuestas del CERLALC ..................................................................................... 83
3. Chile ......................................................................................................................... 84
3.1. Institucionalidad orgánica ................................................................................. 84
3.1.1. Sistema Nacional de Bibliotecas Públicas ................................................... 90
3.2. Institucionalidad normativa .............................................................................. 91
3.3. Instrumentos de planificación ........................................................................... 94
3.4. Origen de los instrumentos de análisis .............................................................. 96
4. España ................................................................................................................... 102
4.1. Institucionalidad orgánica ............................................................................... 102
4.1.1. Sistema Español de Bibliotecas ................................................................ 105
4.2. Institucionalidad normativa ............................................................................ 107
4.3. Instrumentos de planificación ......................................................................... 109
4.4. Origen de los instrumentos de análisis ............................................................ 112
5. Comunidades Autónomas ...................................................................................... 115
5.1. Madrid............................................................................................................ 115
5.1.1. Institucionalidad orgánica ....................................................................... 115
5.1.2. Institucionalidad normativa..................................................................... 118
5.1.3. Instrumentos de planificación ................................................................. 118
5.1.4. Origen de los instrumentos de análisis .................................................... 120
5.2. Andalucía ........................................................................................................ 120
5.2.1. Institucionalidad orgánica ....................................................................... 120
7
5.2.2. Institucionalidad normativa..................................................................... 124
5.2.3. Instrumentos de planificación ................................................................. 126
5.2.4. Origen de los instrumentos de análisis .................................................... 127
5.3. Castilla – La Mancha ....................................................................................... 129
5.3.1. Institucionalidad orgánica ....................................................................... 129
5.3.2. Institucionalidad normativa..................................................................... 138
Orden de 4 de octubre de 1991 por la que se establecen normas para la creación de
Bibliotecas Públicas Municipales en la ........................................................................ 138
5.3.3. Instrumentos de planificación ................................................................. 139
5.3.4. Origen de los instrumentos de análisis .................................................... 140
5.4. Castilla y León ................................................................................................. 141
5.4.1. Institucionalidad orgánica ....................................................................... 141
5.4.2. Institucionalidad normativa .............................................................. 144
5.4.3. Instrumentos de planificación ................................................................. 145
5.4.4. Origen de los instrumentos de análisis .................................................... 146
5.5. Extremadura ................................................................................................... 146
5.5.1. Institucionalidad orgánica ................................................................. 146
5.5.2. Institucionalidad normativa .............................................................. 151
5.5.3. Instrumentos de planificación........................................................... 152
5.5.4. Origen de los instrumentos de análisis ............................................ 153
III. Análisis de los focos en las normativas ................................................................ 155
1. Categorías de análisis ............................................................................................. 156
2. Análisis de los documentos de cada unidad ............................................................ 158
2.1. CERLALC ......................................................................................................... 158
2.1.1. Documentos analizados .......................................................................... 158
2.1.2. Enumeración y análisis ............................................................................ 158
2.2. CHILE .............................................................................................................. 162
2.2.1. Documentos analizados .......................................................................... 162
2.2.2. Enumeración y análisis ............................................................................ 162
2.3. ESPAÑA .......................................................................................................... 164
2.3.1. Documentos analizados .......................................................................... 164
2.3.2. Enumeración y análisis ............................................................................ 164
2.4. Madrid............................................................................................................ 167
2.4.1. Documentos analizados .......................................................................... 167
8
2.4.2. Enumeración y análisis ............................................................................ 167
2.5. Andalucía ........................................................................................................ 168
2.5.1. Documentos analizados .......................................................................... 168
2.5.2. Enumeración y análisis ............................................................................ 168
2.6. Castilla-La Mancha .......................................................................................... 171
2.6.1. Documentos analizados .......................................................................... 171
2.6.2. Enumeración y análisis ............................................................................ 171
2.7. Castilla y León ................................................................................................. 174
2.7.1. Documentos analizados .......................................................................... 174
2.7.2. Enumeración y análisis ............................................................................ 174
2.8. Extremadura ................................................................................................... 176
2.8.1. Documentos analizados .......................................................................... 176
2.8.2. Enumeración y análisis ............................................................................ 176
3. Comparación de las unidades en cuanto a los focos................................................ 178
3.1. Proporción entre los focos .............................................................................. 180
3.1.1. Libro vs. Lectura ...................................................................................... 180
3.1.2. Biblioteca vs. Libro .................................................................................. 181
3.1.3. Biblioteca vs. Lectura .............................................................................. 182
IV. Cruces de datos y discusión............................................................................ 183
1. Comparación de Chile España en cuanto a la situación de la cadena del libro ......... 184
1.1. Situación de la industria editorial .................................................................... 184
1.1.1. Cantidad de agentes editores .................................................................. 184
1.1.2. Producción de la industria editorial ......................................................... 185
1.2. Situación de las bibliotecas públicas................................................................ 188
1.1.1. Cobertura de los servicios ....................................................................... 188
1.1.2. Desempeño de las bibliotecas públicas.................................................... 191
2. Comparación entre las Comunidades Autónomas ................................................... 195
2.1. Situación de la industria editorial .................................................................... 195
2.2. Situación de las bibliotecas públicas................................................................ 197
3. Correlaciones ......................................................................................................... 200
3.1. Variación del foco en Lectura en las normativas .............................................. 200
3.1.1. Usuarios de biblioteca pública por habitante ........................................... 200
3.1.2. Préstamos por habitante ......................................................................... 201
3.1.3. ISBN inscritos .......................................................................................... 202
9
3.2. Variación del foco en Libro y edición en las normativas ................................... 203
3.2.1. Cantidad de agentes editores .................................................................. 203
3.2.2. ISBN inscritos .......................................................................................... 204
3.3. Variación del foco en Bibliotecas Pública en las normativas ............................ 205
3.3.1. Habitantes por biblioteca pública ............................................................ 205
3.3.2. Usuarios por habitante ............................................................................ 206
3.3.3. Préstamos por habitante ......................................................................... 207
3.4. Institucionalidad orgánica e instrumentos de planificación ............................. 208
3.4.1. Chile........................................................................................................ 208
3.4.2. España .................................................................................................... 209
3.4.3. Madrid .................................................................................................... 210
3.4.4. Andalucía ................................................................................................ 212
3.4.5. Castilla-La Mancha .................................................................................. 213
3.4.6. Castilla y León ......................................................................................... 214
3.4.7. Extremadura ........................................................................................... 215
CONCLUSIONES ................................................................................................................. 216
1. Respuestas a las preguntas de investigación ........................................................... 217
2. Nuevas preguntas................................................................................................... 220
2.1. Bibliotecas públicas: ¿El usuario cambió? ........................................................ 220
2.2. Industria editorial: ¿Se repite la paradoja? ...................................................... 220
Epílogo ........................................................................................................................... 222
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 223
ANEXOS ........................................................................................................................... 244
2. Gráficos descriptivos .............................................................................................. 245
2.1. Chile ............................................................................................................... 245
2.1.1. Situación de la industria editorial ............................................................ 245
2.1.2. Situación de las bibliotecas públicas ........................................................ 245
2.1.3. Conducta lectora ..................................................................................... 248
2.2. España ............................................................................................................ 250
2.2.1. Situación de la industria editorial ............................................................ 250
2.2.2. Situación de las bibliotecas públicas ........................................................ 251
2.2.3. Conducta lectora ..................................................................................... 253
2.3. Madrid............................................................................................................ 254
2.3.1. Situación de la industria editorial ............................................................ 254
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