Cohesión Social y Gobernanza democrática

384 Pages·2010·1.97 MB·Spanish

p
Cohesión Social y
Gobernanza
democrática:
Para unas regiones y
ciudades más inclusivas
Coordina:
América-Europa
de Regiones y
Ciudades (AERYC)
Josep Mª Pascual Esteve
CONSEJERÍA DE GOBERNACIÓN Júlia Pascual Guiteras
Edita: Junta de Andalucía. Consejería de Gobernación
© Junta de Andalucía. Consejería de Gobernación
ISBN: 978-84-692-5481-3
Depósito legal: 6524/2009
Diseño, Maquetación e Impresión: Tecnographic, s.l.
Asistencia y Coordinación Técnica: Josep Mª Pascual Esteve y Amelia Fernández Aparicio
Dirección del Proyecto: Cristóbal del Río Tapia
La Consejería de Gobernación, consciente del valor añadido que para una sociedad libre
y moderna tienen los trabajos de investigación y divulgación de materias como la que que
esta obra trata, promueve acciones para facilitar la publicación de textos que se considere
de interés para la comunidad, pero no comparte necesariamente las opiniones o juicios de
valores que los autores plasmen en sus obras.
Índice
PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
D. Luis Pizarro
PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
D. Manuel Zafra
CAPÍTULO I: ENFOQUES GENERALES SOBRE LA COHESIÓN SOCIAL Y LA
GOBERNANZA DEMOCRÁTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
BARCELONA: LAPOLÍTICADEINCLUSIÓNSOCIALENELMARCODEREDESDEACCIÓN . . . . . . . . . 15
Ricard Gomà y Xavier Godàs
1. La inclusión social como paradigma de acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. El Plan Municipal por la Inclusión Social: una panorámica . . . . . . . . . . . . . . 17
3. La política relacional de la inclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. El modo de operar del Acuerdo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
5. A modo de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
6. Bibliografía citada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
SINCALIDADINSTITUCIONALNOHAYCOHESIÓNSOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Mónica Biffarello
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2. Cohesión social y cohesión territorial: El territorio como espacio social y
político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3. Las amenazas a la cohesión social y territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4. .La calidad institucional que necesitamos proviene de un nuevo sistema de
relaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5.La cohesión se construye desde abajo hacia arriba. El valor de planificación
estratégica y de la participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
6. Epílogo: La cohesión social requiere una reinvención institucional . . . . . . . 30
CIUDADESABIERTAS, GOBERNANZAYCOHESIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Greg Clark
1. Introducción. OPENCities para poblaciones internacionales . . . . . . . . . . . . 31
2. El proyecto OPENCities. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3. Cuestiones clave para las ciudades abiertas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4. Ciudades abiertas: propuestas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
(cid:129)(cid:129)(cid:129) Índice Para unas regiones y ciudades más inclusivas 3
5. Las ventajas competitivas de la diversidad para las ciudades y sus naciones. . 39
6. Las ventajas competitivas de la diversidad para las ciudades y sus naciones. . 44
7. Repaso temático de las prácticas globales en las ciudades . . . . . . . . . . . . . 46
8.Como participar en OPENCities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
LAGESTIÓNRELACIONALCOMORESPUESTAALACOMPLEJIDADDELASNECESIDADESSOCIALES:
LOSPROYECTOSINTEGRALESMÁSALLADELATRANSVERSALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Josep Mª. Pascual Esteve
1. La Complejidad Social exige Gestión Relacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2. Los proyectos integrales por objetivos de desarrollo humano:
Un instrumento para afrontar las necesidades complejas . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.Consideración Final: Los Proyectos integrales más allá de los Proyectos
Transversales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
INTERCULTURALIDADYUNIVERSALIDADENUNAERAGLOBAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Joan Prats
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2. Globalización e Identidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
3. Naciones y humanidad: Identidades locales y flujos globales . . . . . . . . . . . . . . 64
4. Autonomías y construcción nacional: Buscando el sentido de las
movilizaciones autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
5. Nuevas identidades para tiempos poderosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
6. Individualismo y Comunitarismo: Debates sobre Principios Organizadores
de las Sociedades de hoy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
CAPÍTULO II: COHESIÓN SOCIAL Y COHESIÓN TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . 79
COHESIÓNSOCIALYTERRITORIAL: ELPLANINTEGRALDELPOLÍGONOSURDESEVILLA . . . . . . 81
Jesús Maetzu
LAGOBERNANZACOMOESTRATEGIADECOHESIÓNSOCIALYTERRITORIAL: ALGUNASCLAVES
YRETOSPARASUDESARROLLO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Clemente Navarro
1. Las claves de la gobernanza: lógicas de la acción territorial conjunta. . . . . 93
2. Los retos de la gobernanza: diseños institucionales de carácter condicional . . 97
3. Hacia una ‘ingeniería institucional flexible’ para la gobernanza: diversidad
C en las oportunidades para la colaboración y en la naturaleza para los acuerdos. 102
o
h 4. Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
e
s
ió COHESIÓNSOCIALYTERRITORIAL: LOSDESAFÍOSDELAINTEGRACIÓNREGIONALDEMEDELLÍN,
n
S ELVALLEDEABURRÁYANTIOQUIAENCOLOMBIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
o
c Saúl Pineda
ia
l y 1. Competitividad, desarrollo humano e integración regional . . . . . . . . . . . . . . 105
G 2. La integración territorial y las dinámicas subregionales . . . . . . . . . . . . . . . . 109
o
b
e 3. Enfoques que guían hoy la estrategia de integración territorial en Antioquia . . 110
r
n
a 4. Las fortalezas construidas en la perspectiva de la gobernanza y la
n
z cohesión territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
a
de 5. Los desafíos de Medellín y Antioquia en la perspectiva de la gobernanza
m
o democrática y la integración regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
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a
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4 Para unas regiones y ciudades más inclusivas (cid:129)(cid:129)(cid:129) Índice
6. El aporte de la Comisión Tripartita al proceso de integración regional,
nacional e internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
7. Las tareas próximas de la Comisión Tripartita: una propuesta inicial . . . . . 139
8. Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
CULTURADELTERRITORIOYCOHESIÓNSOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Alfonso Yerga
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
2. El Territorio ya soporta demasiado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
3. Pero escenifica el déficit de cohesión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
CAPÍTULO III: POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL Y GLOBALIZACIÓN: EL PAPEL
DE LAS CIUDADES Y LAS REGIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
POLÍTICASDECOHESIÓNSOCIALYGLOBALIZACIÓN: ELPAPELDELASCIUDADESYREGIONES . . . . 153
Claudia Aguilar Garza
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
2. Ciudades y globalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
3. Desafíos para la gobernanza urbana: el posicionamiento de las ciudades
en la globalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
4. Gobernanza local y democracia como precondición del desarrollo . . . . . . . 160
5. La cooperación con y entre las ciudades: retos y desafíos . . . . . . . . . . . . . . 162
LAGOBERNANZACOMOAPOYODELEQUILIBRIOSOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
José Estrada
1. Redes y personas comprometidas con el buen gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
2. Casos de buenas prácticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
ESTRATEGIADEPARTICIPACIÓNSOCIALENLAPLANEACIÓNURBANACOMOVÍADECOHESIÓN
SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Alfonso Iracheta
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
2. Las limitaciones de la planeación urbana en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
3. Las exigencias de una planeación urbana renovada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
4. Algunas orientaciones para atender la crisis de la planeación urbana
en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
5. Condiciones y requerimientos que debe cumplir el Plan de Desarrollo
Urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
C
6. El contenido básico del Plan de Desarrollo Urbano (PDU) . . . . . . . . . . . . . . 180 o
h
e
7. Estrategia de consulta y participación social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 s
ió
8. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 n
S
9. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 o
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ALGUNASREFLEXIONESSOBRELASPOLÍTICASPÚBLICASLOCALESDECOHESIÓNSOCIALY ia
COOPERACIÓNDESCENTRALIZADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 l y G
Marc Rimez o
b
e
1. La cohesión social como alternativa a la inclusión social y a la lucha r
n
contra la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 an
z
2. La importancia del nivel local para la cohesión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 a
d
3.Los aportes de la Cooperación Descentralizada Pública al fortalecimiento e
m
de las políticas públicas locales de cohesión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 o
c
r
á
tic
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(cid:129)(cid:129)(cid:129) Índice Para unas regiones y ciudades más inclusivas 5
CAPÍTULO IV:CAPITAL POLÍTICO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
GENERACIÓN DE CIUDADES INCLUSIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
POLÍTICASPARALACOHESIÓNSOCIAL: NUEVOSCONTENIDOSYNUEVASFORMAS . . . . . . . . . . . 211
Joaquim Brugué
1. Nueva sociedad, nuevos retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
2. Políticas para la Cohesión Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
3. Necesitamos juntarnos, necesitamos contar con todos . . . . . . . . . . . . . . . . 223
4. Referencias Bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓNEIGUALDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Marc Rius
1. Modelos de democracia y tipos de participación política . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
2. Participación política e igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
3. Promover la inclusión en la participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
4. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
CAPÍTULO V:LA COHESIÓN SOCIAL Y EL DESARROLLO HUMANO . . . . . . . . . . . . 237
CAMBIOSENELROLDELAADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
José Luis Álvarez
1. Los cambios del entorno mandan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
2. Mejorar no es suficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
3. Los cuatro pasos del cambio realizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
4. La administración… un nuevo rol con los mismos mimbres . . . . . . . . . . . . . . . . 243
APUNTESSOBRECOHESIÓNSOCIALYDESARROLLOHUMANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Michel Azcueta
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
2. Desarrollo Humano y Cohesión Social: Un Tema Abierto. . . . . . . . . . . . . . . . 253
3. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
LACOHESIÓNSOCIALYELDESARROLLOHUMANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Lluïsa Moret
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
2. Experiencia Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
3. Programas Transversales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
4. Plan Local de Inclusión y Cohesión Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
LACOHESIÓNSOCIALYELDESARROLLOHUMANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
C
o Àngels Nogué
h
e
s 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
ió
n 2. Las políticas de inclusión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
S
o 3. El trabajo en red para la cohesión social y el desarrollo humano . . . . . . . . 272
c
ia 4. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
l y
G
o CAPÍTULO VI.LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL EN EL
b
e
r MARCO DE LA GOBERNANZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
n
an POLÍTICASLOCALES. PUNTODEPARTIDADEUNAESTRATEGIADEINCLUSIÓNSOCIAL:
z
a d LAEXPERIENCIADELACIUDADDEROSARIO, ARGENTINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
e Horacio Ghirardi
m
o 1. Políticas locales de inclusión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
c
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á
tic
a
:
6 Para unas regiones y ciudades más inclusivas (cid:129)(cid:129)(cid:129) Índice
2. La salud pública como un derecho irrenunciable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
3. Programa Rosario Habitat: La búsqueda de un única ciudad . . . . . . . . . . . . 285
4. Agricultura Urbana: de los piquetes a la inclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
6. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
CORRESPONSABILIZACIÓNYTRABAJOENRED: LAIMPLICACIÓNDELASORGANIZACIONES
SOCIALESYNOGUBERNAMENTALESENELDISEÑOEIMPLEMENTACIÓNDEPOLÍTICAS
PÚBLICASDEINCLUSIÓNSOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Eduard Sala
CAPÍTULO VII.LAS CIUDADES ABIERTAS: LOS FLUJOS DE PERSONAS Y EL
IMPACTO DE LA DIVERSIDAD EN LA INTERNACIONALIZACIÓN Y COHESIÓN
SOCIAL DE LAS CIUDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
SEGURIDADYCIUDADINCLUSIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
Josep Mª Lahosa
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
2. Aproximaciones recientes en Barcelona de gobernanza en seguridad:
las “bandas latinas” y el Mapa de actores en prevención y convivencia. . . . . . 311
3. Prevención y alternativas sociales 260 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
4. La movilización de la comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
5. El Mapa de actores clave en prevención y convivencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
6. Metodología del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
7. Trabajo en red, algunas propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
LASCIUDADESABIERTAS: LOSFLUJOSDEPERSONAS, LADIVERSIDADSOCIALYELLIDERAZGO
DELGOBIERNOLOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Óscar Alberto Molina García
CAPÍTULO VIII. CONCLUSIONES Y RESULTADOS DE LA VI CONFERENCIA
ANUAL AERYC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Claudio Sainz y Equipo de la Secretaría Técnica AERYC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
1. Previo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
2. Conclusiones presentadas para el debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
3. Principales resultados de la priorización de las conclusiones presentadas 346
4. Enmiendas y aportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
C
5. Propuestas a partir de la experiencia de AERYC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 o
h
e
6. Debate en los grupos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 s
ió
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CAPÍTULO IX.AUTORES CAPÍTULOS: REFERENCIAS BIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . 367 o
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José Luis Álvarez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 ia
Michel Azcueta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 l y G
Mónica Biffarello . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 o
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Joaquim Brugué . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 r
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Greg Clark . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 an
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José Estrada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 a
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Xavier Godàs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 e
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Ricard Gomà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 o
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(cid:129)(cid:129)(cid:129) Índice Para unas regiones y ciudades más inclusivas 7
Horacio Ghirardi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
Alfonso Iracheta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Josep Mª Lahosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Jesús Maetzu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
Óscar Alberto Molina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Lluïsa Moret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Clemente Navarro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Àngels Nogué . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
Josep Mª Pascual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
Saúl Pineda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
Luis Pizarro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
Joan Prats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
Marc Rímez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Marc Rius . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Claudio Sainz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Eduard Sala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Alfonso Yerga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Manuel Zafra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
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8 Para unas regiones y ciudades más inclusivas (cid:129)(cid:129)(cid:129) Índice
Presentación
D. Luis Pizarro
Consejero de Gobernación de la Junta de Andalucía
En la actualidad, la Comunidad Autónoma Andaluza se encuentra realizando tra-
bajos previos a la aprobación de los proyectos de Ley de Autonomía Local de Andalucía
y de Participación de los municipios andaluces en los tributos de la Comunidad Autó-
noma, previstas en el Estatuto de Autonomía para Andalucía.
Estos proyectos se enmarcan en el compromiso general de apoyo decidido a los
Gobiernos Locales para que puedan dar satisfacción a las demandas de las personas
que viven en sus municipios, ampliando su margen de actuación desde una perspectiva
fundamentalmente “municipalista”, esencial al proyecto del actual Gobierno Andaluz.
Pero dicho apoyo no se limita a estas actuaciones, ya que el ambicioso conjunto
de actividades que se llevan a cabo es amplio en su número y enfoques. Precisamente
en este punto se ubica nuestra participación en el movimiento AERYC.
El movimiento América-Europa de Regiones y Ciudades (AERYC), fundado por el
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Gobierno de Andalucía y de Jalisco el año 2003, tiene por finalidad promover la gober- h
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nanza territorial democrática como nueva forma de gobernar y gestionar los territorios. s
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Sus objetivos son investigar y formar en metodologías de gobernabilidad territorial de- n
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mocrática, así como evaluar y difundir buenas prácticas de este nuevo arte de adminis- o
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trar y gestionar el desarrollo humano en regiones y ciudades. ia
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La publicación que tengo la oportunidad de presentar y que recoge las principa- b
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les ponencias y conclusiones del VI Congreso de AERYC que tuvo lugar en Barcelona du- rn
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rante los días 1 y 2 de diciembre del 2008, tiene la finalidad de analizar la cohesión social n
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de los territorios en toda su complejidad económica, social, territorial y de gestión pú- a d
blica, e identificar los principales criterios de actuación para la elaboración de políticas em
en los ámbitos de las ciudades y las regiones. El evento fue organizado por el Ayunta- o
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(cid:129)(cid:129)(cid:129) Presentación Para unas regiones y ciudades más inclusivas 9
miento de Barcelona porque desde el año 2003 la Ciudad Condal ha sido pionera en el
desarrollo de la ‘gobernanza democrática’ en el ámbito de la acción social y ciudadana,
y actualmente ha optado por hacer de la cohesión social la principal prioridad de su po-
lítica municipal.
Las principales características del Congreso, que le han dado un carácter singu-
lar en relación a otros espacios en los que se ha tratado tanto estos temas, se han en-
marcado en el análisis de la cohesión social desde la perspectiva de las recientes
investigaciones sobre el desarrollo económico y social en la era de la información glo-
bal en la que se considera la necesidad de una cohesión social previa, entendida como
fortalecimiento de la capacidad de organización y acción de las ciudades, de las capaci-
dades de los principales actores y sectores de la ciudadanía, así como del protagonismo
ciudadano, para conseguir un desarrollo sostenido y sostenible.
Las políticas de cohesión social ya no se entienden como resultado de unas polí-
ticas distributivas posteriores al desarrollo de la producción y la renta, sino que precede
al desarrollo económico y social, que en esta perspectiva adquiere la forma de desarro-
llo humano en el sentido que abarca: desarrollo de la renta y del empleo, seguridad,
sostenibilidad y enriquecimiento democrático.
La relación entre la ciudadanía y el gobierno democrático territorial, propia del
nuevo arte de gobernar denominado ‘gobernanza democrática’, en que éste (el gobierno)
aparece como organizador colectivo, es decir, más gestor relacional o de las interde-
pendencias que proveedor de recursos y gestor de servicios, abre un nuevo enfoque a la
gestión y articulación de las políticas y programas que tienen a la cohesión social como
finalidad.
La cohesión social, al igual que la inclusión social, se entiende como un objetivo
compartido de las políticas territoriales, urbanísticas, de seguridad ciudadana, de pro-
moción económica y empleo, de bienestar social,…, aunque las políticas de acción social
y servicios sociales sean su principal fuerza.
La ‘gobernanza democrática’, las ciudades-región y la cohesión social son, pues,
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o premisas que no debemos de perder de vista si queremos que Andalucía siga siendo un
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s punto de referencia en la política local.
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o Les recomiendo la lectura del libro porque estoy convencido de que les aportará
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ia las herramientas suficientes para conseguir, paso a paso, una Andalucía más inclusiva.
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