Cittadini Partner : Manuale dell’OCSE sull’informazione, la consultazione e la partecipazione alla formulazione delle politiche pubbliche

117 Pages·2002·5.077 MB·Italian

by  OECD

«
GOVERNANCE
C
Cittadini come partner itta Cittadini come partner
d
in
MANUALE DELL'OCSE SULL'INFORMAZIONE, LA i c
o
CONSULTAZIONE E LA PARTECIPAZIONE ALLA FORMULAZIONE m MANUALE DELL'OCSE
e
DELLE POLITICHE PUBBLICHE pa SULL'INFORMAZIONE,
r
Il Manuale offre un’assistenza pratica ai dirigenti pubblici nell’ambito del rafforzamen- tne LA CONSULTAZIONE E
tcoo ndceellett ir edlia bzaiosnei etr ad eaim pmrininciisptir agzeionnerea eli ac itctoandcinrei. tEi essseom apssi odci ibau uonn eb rpervaet icehsaem, dei dei r M LA PARTECIPAZIONE ALLA
a
n
strumenti (in particolare le nuove tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni) ua FORMULAZIONE DELLE
le
e ad una serie di consigli ispirati all’esperienza. I metodi e le attività illustrati nel d
e POLITICHE PUBBLICHE
Manualesono volti a sostenere e a completare il ruolo delle istituzioni democratiche ll'O
C
in materia di relazioni tra amministrazione e cittadini e a consolidare il processo SE
s
democratico. ull'in
fo GOVERNANCE
rm
a
z
ALTRE LETTURE DI RIFERIMENTO ion
e
Citizens as Partners: Information, Consultation and Public Participation in , la
c
Policy-making. on
s
u
lta
z
io
n
e
e
la
p
a
rte
c
ip
a
z
io
n
e
a
lla
fo
rm
u
la
z
io
n
e
d
e
lle
p
o
litic
h
e
p
u
b
b
lic
h
www.oecd.org e
ISBN 92-64-69540-0
42 2001 14 6 P
-:HSTCQE=[^ZYUZ:
histo.fm Page 1 Monday, August 12, 2002 11:55 AM
Cittadini come partner:
MANUALE DELL’OCSE
SULL’INFORMAZIONE, LA CONSULTAZIONE
E LA PARTICIPAZIONE
ALLA FORMULAZIONE DELLE POLITICHE
PUBBLICHE
Redatto da
Marc Gramberger
ORGANIZZAZIONE PER LA COOPERAZIONE E LO SVILUPPO ECONOMICO
histo.fm Page 2 Monday, August 12, 2002 11:29 AM
ORGANIZZAZIONE PER LA COOPERAZIONE
E LO SVILUPPO ECONOMICO
In virtù dell’art. 1 della Convenzione firmata il 14 dicembre 1960, e entrata in
vigore il 30 settembre1961, l’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo
Economico (OCSE) ha per obiettivo la promozione di politiche tese a:
– realizzare la maggiore espansione possibile dell’economia e dell’occupazione
ed un innalzamento del livello di vita nei paesi Membri, pur mantenendo la
stabilità finanziaria, e contribuire così allo sviluppo dell’economia mondiale;
– contribuire a una sana espansione economica nei paesi Membri, e non
membri, in via di sviluppo economico;
– contribuire all’espansione del commercio mondiale su una base multilaterale
e non discriminatoria, in conformità agli impegni internazionali.
I Membri originari dell’OCSE sono : Austria, Belgio, Canada, Danimarca,
Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Lussemburgo, Norvegia, Paesi
Bassi, Portogallo, Regno Unito, Spagna, Stati Uniti, Svezia, Svizzera, Turchia.
I seguenti paesi sono successivamente diventati Membri per adesione alle date
qui appresso indicate : Giappone (28aprile 1964), Finlandia (28 gennaio 1969),
Australia (7giugno1971), Nuova Zelanda (29 maggio 1973), Messico (18 maggio
1994), Repubblica Ceca (21dicembre1995), Ungheria (7 maggio 1996), Polonia
(22novembre 1996), Corea (12 dicembre 1996) e la Repubblica Slovacca
(14dicembre 2000). La Commissione delle Comunità Europee partecipa ai lavori
dell’OCSE (art.13 della Convenzione dell’OCSE).
Also available in English under the title:
CITIZENS AS PARTNERS
OECD Handbook on Information, Consultation and Public Participation in Policy-Making
Publié en français sous le titre :
DES CITOYENS PARTENAIRES
Manuel de l’OCDE sur l’information, la consultation et la participation à la formation
des politiques publiques
© OECD/OCDE 2000
© OCSE 2002 per l’edizione in lingua italiana. Traduzione in italiano a partire dalle versioni
originali in inglese e francese:
Le richieste per la riproduzione parziale ad uso non commerciale o destinate a una
formazione devono essere inviate al Centre français d’exploitation du droit de copie
(CFC), 20, rue des Grands-Augustins, 75006 Paris, France, tel : [phone],
telefax(33-1) 46 34 67 19, per tutti i paesi tranne gli Stati Uniti. Per gli Stati Uniti la richiesta
deve essere inoltrata al Copyright Clearance Center, Customer Service [phone],
222Rosewood Drive, Danvers, MA01923 USA, o CCC Internet : www.copyright.com. Tutte le
altre richieste per la riproduzione o la traduzione totale o parziale della presente
pubblicazione devono essere inviate alle Éditions de l’OCDE, 2, rue André-Pascal, 75775 Paris
Cedex 16, France.
Prefazione
Il Manuale dell’OCSE sull’Informazione, la Consultazione e la
Partecipazione alla Formulazione delle Politiche Pubbliche è una guida
pratica destinata ai responsabili amministrativi dei Paesi Membri e non
membri dell’OCSE. Esso offre un pratico “tracciato” che aiuterà a creare
solide strutture di riferimento destinate ad informare, consultare e asso-
ciare i cittadini ai processi decisionali. Il Manuale tiene conto della notevole
diversità degli ambienti, degli obiettivi e delle misure dei vari paesi nella
politica volta a migliorare le relazioni fra Amministrazione e Cittadini. Non
si tratta quindi di un manuale prescrittivo che propone soluzioni preconfe-
zionate. Esso tenta piuttosto di chiarificare le principali poste in gioco e
scelte cui sono confrontati i poteri pubblici quando devono elaborare e
applicare misure destinate a garantire l’accesso all’informazione e a creare
opportunità di consultazione e di partecipazione del pubblico al processo
d’elaborazione delle politiche nei loro rispettivi paesi.
Gli insegnamenti e gli esempi di politiche contenuti nel Manuale proven-
gono da un rapporto intitolato “Citizens as Partners: Information,
Consultation and Public Participation in Policy-Making”. Il rapporto è il risul-
tato di oltre due anni di congiunte iniziative dei Paesi Membri e rappresenta
una fonte eccezionale d’informazioni comparative sulle misure adottate per
rafforzare l’accesso dei cittadini all’informazione, alle consultazioni e alla
partecipazione all’elaborazione delle politiche pubbliche. Una breve Nota di
sintesi che presenta le scoperte e gli insegnamenti più importanti ai res-
ponsabili delle politiche, è disponibile sul sito Internet dell’OCSE.
L’autore del presente Manuale dell’OCSE sull’Informazione, la
Consultazione e la Partecipazione alla Formulazione delle Politiche pub-
bliche è Marc Gramberger, consulente indipendente nel campo delle stra-
tegie di comunicazione ([email protected]). Il Manuale è stato
redatto in collaborazione con Joanne Caddy del Servizio di Gestione
Pubblica. Le illustrazioni sono a cura di László Quitt. Il rapporto è pubbli-
cato sotto la responsabilità del Segretario Generale dell’OCSE.
3
Indice
Benvenuto! 7
Come utilizzare il manuale 10
Parte I
Quali sono gli argomenti a favore delle relazioni
Amministrazione/Cittadini?
In cosa consistono le Relazioni Amministrazione/Cittadini? 15
Quali sono gli argomenti a favore del rafforzamento delle relazioni fra
Amministrazione e Cittadini? 18
Quali costi comportano? 22
Parte II
In quale modo si possono consolidare le relazioni
fra l’amministrazione e i cittadini?
Creare un assetto di riferimento! 29
Quali strumenti applicare per l’informazione? 30
Quali strumenti applicare per la consultazione? 35
Quali strumenti utilizzare per la partecipazione attiva? 39
Quali principi di valutazione applicare? 41
Quali capacità generali sviluppare? 42
Pianificare e agire in una prospettiva strategica! 45
Quali obiettivi? 46
A che pubblico rivolgersi? 47
Come selezionare gli strumenti e le attività? 49
Quali risorse? 50
Come pianificare la valutazione? 53
Scegliere e utilizzare gli strumenti! 55
Quali sono gli strumenti disponibili? 55
Quali strumenti utilizzare per l’informazione? 58
Quali strumenti utilizzare per la consultazione? 63
Quali strumenti utilizzare per la partecipazione attiva? 68
Quali strumenti utilizzare per la valutazione? 72
Trarre vantaggio dalle nuove tecnologie dell’informazione
e della comunicazione (TIC)! 76
Quali sono gli argomenti a favore dell’uso delle TIC? 76
Quali strutture di sostegno all’utilizzazione delle TIC? 79
Come possono le TIC contribuire all’informazione? 80
Come avvalersi delle TIC per la consultazione e la partecipazione attiva? 85
Come rendere utili le TIC ai fini della valutazione? 89
Quali sono i limiti delle TIC e come tenerne conto? 90
5
Dare vita ai principi! 94
Impegno 95
Diritti 95
Chiarezza 96
Calendario 96
Obiettività 97
Risorse 97
Coordinamento 98
Obbligo di resoconto 98
Valutazione 99
Cittadinanza attiva 99
Parte III
Alcuni consigli da seguire
Dieci consigli per agire 103
Consiglio n. 1 – Prendere i propri impegni sul serio 104
Consiglio n. 2 – Adottare la prospettiva dei cittadini 105
Consiglio n. 3 – Mantenere le promesse 106
Consiglio n. 4 – Attenti al fattore tempo! 107
Consiglio n. 5 – Essere creativi 108
Consiglio n. 6 – Arbitrare i conflitti d’interesse 109
Consiglio n. 7 – Essere pronti ad affrontare le critiche 110
Consiglio n. 8 – Coinvolgere i propri collaboratori 111
Consiglio n. 9 – Adottare una politica coerente 112
Consiglio n. 10 – Agire senza indugi 113
Parte IV
Dove ottenere altre informazioni?
Fonti OCSE 118
Visione d’insieme e informazioni generali 119
Assetto giuridico 119
Assetto politico 120
Assetto istituzionale 121
Valutazione 121
Strumenti utili all’informazione 122
Strumenti utili alla consultazione 122
Strumenti utili alla partecipazione attiva 123
Strumenti utili alla valutazione 123
L’uso delle TIC per l’informazione 123
L’uso delle TIC per la consultazione e per la partecipazione attiva 124
6
Benvenuti!
Un saluto di benvenuto ai lettori del Manuale sulle Relazioni fra
Amministrazione e Cittadini, guida pratica dedicata all’informazione, alla
consultazione e alla partecipazione dei cittadini alla formulazione delle poli-
tiche pubbliche.
7
Il manuale si prefigge un preciso obiettivo: offrire ai responsabili
dell’amministrazione un’efficace assistenza per migliorare le relazioni
fra Amministrazione e Cittadini.
Le relazioni Amministrazione/Cittadini occupano una posizione di primo
piano nei programmi governativi. Nel corso degli ultimi anni, i cittadini e le
organizzazioni della società civile esprimono la loro opinione con un
accresciuto vigore, sollevano problemi, formulano richieste e tentano di
influire su i poteri pubblici. Al tempo stesso, i cittadini partecipano sempre
meno ai processi democratici ufficiali. Ad esempio, il tasso di partecipa-
zione alle votazioni per le elezioni sta diminuendo. Confrontati ad un
declino della fiducia, i Governi devono riallacciare nuove relazioni con i cit-
tadini. Essi sono anche consapevoli del fatto che il contributo dei cittadini
può rappresentare una notevole risorsa per il processo decisionale, specie
in un mondo che tende a diventare sempre più complesso.
Il Manuale passa in rassegna le situazioni, le pressioni e le ragioni che
incitano le amministrazioni a dedicarsi attivamente al consolidamento
delle loro relazioni con i cittadini.
Molte amministrazioni hanno avviato le prime iniziative d’informazione, di
consultazione ed hanno coinvolto attivamente i cittadini nel processo deci-
sionale. Alcune hanno già acquisito una proficua esperienza in questo
campo. Tuttavia, quando i responsabili amministrativi tentano di ottenere
una visione sintetica su i metodi da adottare per rafforzare le relazioni della
propria amministrazione con i cittadini, sono spesso confrontati all’assenza
di uno strumento di riferimento. Poche pubblicazioni offrono una visione
esauriente e suggerimenti sugli aspetti concreti in materia di relazioni fra
amministrazione e cittadini.
Il presente Manuale colma un vuoto, presentando una sintesi delle pra-
tiche più recenti in materia d’informazione, di consultazione e di parte-
cipazione dei cittadini alla formulazione delle politiche pubbliche.
La sintesi e gli esempi pratici presentati nel manuale sono ispirati ad un ampio
studio sul consolidamento delle relazioni amministrazione/cittadini, svolto
dall’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economici (OCSE) in
collaborazione con i Paesi Membri. Il rapporto conclusivo dello studio, Citizens
as Partners: Information, Consultation and Public Participation in Policy-
making (OECD, 2001) offre una comparazione e un’analisi aggiornata delle
attività governative in questo campo. Un riassunto del rapporto è proposto in
una Nota di sintesi. Ambedue le pubblicazioni sono disponibili sul sito Internet
dell’OCSE (cfr. riferimenti nella Parte IV del Manuale).
8
Il Manuale riunisce esempi, concetti e analisi, corredati da giudizi e
suggerimenti derivati dall’esperienza acquisita
Esso esamina le implicazioni del rafforzamento delle relazioni fra amminis-
trazione e cittadini, rendendo comprensibili le ragioni, i meccanismi, i costi
e le condizioni di tale miglioramento. Esso mostra come creare una strut-
tura volta al rafforzamento di tali relazioni, come organizzare le attività in
modo strategico, quali strumenti impiegare e come utilizzare le tecnologie
dell’informazione e delle comunicazioni (TIC) per sostenere tale obiettivo.
Esso propone al lettore dieci linee guida da tenere presenti quando si raf-
forzano le relazioni amministrazione/cittadini e dieci consigli di carattere
pratico da seguire, essenziali per ottenere efficaci risultati nella politica di
rafforzamento. Esso indica anche le fonti che consentono di ottenere infor-
mazioni complementari.
Il Manuale è destinato ai responsabili amministrativi che esercitano
funzioni e che appartengono ad ambiti molto diversi.
Il Manuale offre nello stesso tempo, un’ampia gamma di punti di riferimento
ai meno sperimentati in questo campo e delucidazioni utili ai più esperti.
Esso è destinato ai funzionari ad alto livello e ai responsabili politici. Il
manuale sarà utile sia ai responsabili dell’amministrazione dei Paesi Membri
dell’OCSE sia a quelli dei Paesi non membri. Il manuale è destinato ai fun-
zionari di varie culture amministrative, rispettando la diversità degli approcci
adottati dai vari governi nel rafforzare le relazioni amministrazione/cittadini.
L’approccio e le attività presentate nel manuale sostengono ed inte-
grano le istituzioni formali della vita democratica e rafforzano il pro-
cesso democratico.
Il Manuale s’ispira all’esperienza della democrazia rappresentativa e offre
un sostegno al suo sviluppo. Nell’impegnarsi in attività destinate a raffor-
zare le relazioni con i cittadini, i governi non rinunciano al proprio diritto e
dovere di condurre politiche e di prendere decisioni, ma introducono nuovi
modi per esercitarli. Informare, consultare e incoraggiare la partecipazione
attiva dei cittadini al processo di decisione non pregiudica i diritti del legi-
slatore – in realtà gli stessi parlamenti hanno incoraggiato simili attività per
rafforzare le proprie relazioni con i cittadini. Le attività trattate nel manuale
non sostituiscono le tradizionali istituzioni della democrazia. L’approccio e
le attività presentate nel manuale sostengono ed integrano tali istituzioni e
rafforzano il processo democratico.
9
Come utilizzare il manuale
Il Manuale sulle relazioni fra Governo e Cittadini è suddiviso in quattro parti:
(cid:2) La Parte I risponde al seguente quesito: Quali sono gli argomenti a
favore delle relazioni Amministrazione/Cittadini? Essa esamina
quali sono le relazioni amministrazione/cittadini, gli argomenti a favore
del loro rafforzamento e quali costi esse comportano.
(cid:2) La Parte IIverte sul quesito:In quale modo si possono consolidare
le relazioni fra governo e cittadini? I vari capitoli della Parte II pre-
sentano esempi, strumenti e linee guida. Essi trattano della creazione
di una struttura d’insieme destinata a rafforzare le relazioni ammini-
strazione/cittadini, dell’organizzazione e delle azioni, adottando una
visione strategica, della scelta e dell’uso degli strumenti e dei vantaggi
delle tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni (TIC). Inoltre,
essi presentano dieci linee guida elaborate dall’OCSE e mostrano
come applicarle nell’ambito del processo d’informazione, di consulta-
zione e di partecipazione attiva dei cittadini al processo decisionale.
(cid:2) La Parte III propone una serie di consigli da seguire. Prendendo
spunto da esperienze concrete, essa suggerisce dieci consigli utili per
portare a termine con successo le attività descritte nel presente
manuale.
(cid:2) La Parte IV fornisce suggerimenti e formula proposte sulle fonti che
consentono di ottenere informazioni complementari. Riferendosi
ai vari temi trattati dal manuale, questa parte elenca le fonti che
consentono di proseguire la propria ricerca sul miglioramento delle
relazioni fra Amministrazione e Cittadini ; in particolare, essa men-
ziona il rapporto iniziale dell’OCSE in materia e la nota di sintesi che
sono alla base del presente manuale. Nella Parte IV figura anche un
indice dettagliato.
Il Manuale è destinato a funzionari che appartengono a diversi ambiti. I suoi
utilizzatori hanno esigenze diverse e possono quindi farne un uso diversifi-
cato:
10