Cittadinanza e Costituzione

324 Pages·2010·9.02 MB·Italian

Materiali
per la formazione dei docenti di
“Cittadinanza e Costituzione”
negli istituti secondari superiori
Documenti dei gruppi di lavoro
Corso di Alta Formazione
per esperti in educazione civica, diritti umani,
cittadinanza, costituzione
(A.A. 2008/2009)
CENTRO INTERDIPARTIMENTALE
DI RICERCA E SERVIZI
SUI DIRITTI DELLA PERSONA E DEI POPOLI
Copyright 2010
Centro interdipartimentale di ricerca e servizi sui diritti della persona e dei popoli
Università degli Studi di Padova
http://unipd-centrodirittiumani.it
I contenuti della presente pubblicazione possono essere riprodotti
integralmente o parzialmente citando la fonte.
Tutor
Amelia Goffi , Centro diritti umani dell’Università di Padova
Lucia Saccon, Uffi cio Scolastico Regionale del Veneto
Partecipanti al corso
Bincoletto Antonio - Istituto Istruzione Superiore “Marchesi”, Padova
Calderan Caterina - Istituto Magistrale “Stefanini”, Mestre (VE)
Cecchini Carla Maria - ITAS “Boscardin”, Vicenza
Celi Laura - Liceo “Brocchi”, Bassano del Grappa (VI)
Cenzon Marina - IIS “Canova”, Vicenza
Chemello Franco - Liceo scientifi co “Galilei”, Belluno
Chiozzini Laura - Liceo “Giovanni Cotta”, Legnago (VR)
Crivellari Cinzia - Liceo Classico “M. Polo”, Venezia
De Marchi Marisa - IPSIA “Scotton”, Breganze (VI)
Ferrari Romeo - Liceo Classico “Maffei”, Verona
Furlan Pierino - Istituto Magistrale “Stefanini”, Mestre (VE)
Gasperi Antonio - ITCS “L. B. Albert”, San Donà di Piave (VE)
Gatta Carla - ITCG “Martini”, Castelfranco Veneto (TV)
Mantoan Fulvia - IPSAA “Parolini”, Bassano del Grappa (VI)
Merlo Domenica - Liceo Scientifi co “Masotto”, Noventa Vicentina (VI)
Milan Renato - Liceo statale “Tito Livio”, Padova
Paoletti Maria Cristina - Liceo statale “L. Stefanini”, Mestre (VE)
Parapetto Claudia - IPSIA “Rizzarda”, Feltre (BL)
Pedrina Elisa - IPSSAR “Pietro d’Abano”, Abano Terme (PD)
Simeone Giuliana - Liceo Statale “Bocchi”, Adria (RO)
In copertina: fotogramma tratto dal video “Nel segno dei diritti” realizzato dalla Classe IV D2
dell’Istituto di Istruzione Superiore “L. Da Vinci” di Arzignano (VI), A.s. 2008/2009.
Video vincitore del Concorso per i dieci anni della Legge Regionale del Veneto n. 55/1999
“Interventi regionali per la promozione dei diritti umani, la cultura di pace, la cooperazione
allo sviluppo e la solidarietà”.
CENTRO INTERDIPARTIMENTALE
DI RICERCA E SERVIZI
SUI DIRITTI DELLA PERSONA E DEI POPOLI
CATTEDRA UNESCO CENTRO EUROPEO
DIRITTI UMANI, DEMOCRAZIA E PACE D’ECCELLENZA JEAN MONNET
DELL’UNIVERSITÀ DI PADOVA DELL’UNIVERSITÀ DI PADOVA
INDICE

Prefazione ………………………………………………………………………………………..………..………….
5
Nota introduttiva …….…………………………………………………………………………………..….…..…... 7
1 Concetti chiave ……………………………………………………………………………………...…………..… 11
Premessa …………………………………………………………….………….…………………………...….………... 12
1.A - Diritti umani e dignità della persona …………………………….. ……………………………………..……….. 14
1.B - Cittadinanza plurima / rispetto per la diversità /concetto di dialogo interculturale …………………...……... 23
1.C - Principio di non discriminazione, etica dell’Inclusione /esclusione sociale ……………………........……..…. 32
1.D - Stato di diritto, Stato sociale …………………………………………………………………….…..……….……. 44
1.E - La Democrazia ………..…………………………………………………………………………....……………… 53
1.F - Responsabilità personale e sociale, responsabilità di proteggere, sicurezza ………………………….….… 62
1.G - Diritti e garanzie …………………………………………………………………………….……………………… 71
1.H - La Costituzione italiana ………………………………………………………………..…………….………….…. 80
2 La Normativa dalla città all’ONU ……..………………………………………..………………………..…. 89
Premessa: Fondamenti normativi: fonti, generazione dei diritti, adeguamento alle normative internazionali,
confronto Costituzione Italiana- Dichiarazione Universale ………………………………………………….....…… 90
2.A - I diritti inviolabili della persona nella Costituzione Italiana ………………………………………….…..…….. 95
2.B - Statuti comuncali, leggi regionali ………………………………………………………………………….….…. 106
2.C - Codice Internazionale dei diritti umani: le origini…………………………..………………………….…....…..... 114
2.D - Codice Internazionale dei diritti umani: i Patti e le Convenzioni Internazionali specifiche ………..........… 120
2.E - Convenzioni Internazionali Regionali sui diritti umani ………………………………………………..……….. 127
2.F - Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea ……………………….……………………..……..……… 135
3 Le Istituzioni dalla città all’ONU ……………………………………………………………………....……. 141
Premessa ………………………………………………………………………………………………………..…..……. 142
3.A - Le Istituzioni nazionali: organizzazione della Repubblica Italiana ………………………………….……….. 144
3.B - Infrastrutture nazionali, regionali e locali per i diritti umani ………………………….…………..…...……….. 157
3.C - Le istituzioni internazionali e la protezione a livello di: ONU ……………………………...…..……………… 170
3.D - Le istituzioni internazionali e la protezione a livello di: OSCE …………….…………………..……………… 183
3.E - Le Istituzioni e la protezione a livello del Consiglio d’Europa ………..………………………...….…..……… 199
3.F - Le Istituzioni e la protezione a livello di Unione Europea ..…………..…………………………..….………… 200
3.G - Le istituzioni e la protezione nei sistemi Regionali extraeuropei: OSA, UA, Lega Stati Arabi e
Organizzazione Islamica, ASEAN …………………………………..….…...……..…………………………….……… 211
3.H - ONG locali, nazionali e internazionali …………………..……………….…………………………..….……….. 220
4 Le Politiche per i diritti umani …………………………………………………………………..…..………... 231
Premessa …….…………………………………………………………………..…………………………..……………. 232
4.A - La Pace …………..……………………………………………………..…………………….……..……..……… 235
4.B - Il Dialogo interculturale / interreligioso ………………………………………..…………...…..………………… 249
4.C - La lotta alla discriminazione razziale ……………………………………………..…….………………………... 262
4.D - La lotta alla povertà ……………………………………………………………..………………….……………… 276
4.E - La tutela dell’ambiente ……………………………………………………………………..…...…….…………… 288
4.F - La bioetica e il biodiritto ……………..………………………….……………………………………………..…… 300

Allegati
Il Consiglio d’Europa definisce e aggiorna contenuti e metodi dell’educazione civica: sussidio utile per il
consolidamento di “Cittadinanza e Costituzione” nella scuola italiana (Antonio Papisca) ……….……………… 311
Carta del Consiglio d’Europa sull’Educazione per la Cittadinanza Democratica e l’Educazione ai Diritti Umani
(adottata dal Comitato dei Ministri l’11 maggio 2010 alla sua 120° Sessione) ………………………...…………… 315
Prefazione
*
Carmela Palumbo

Un anno fa, proprio negli ultimi giorni del mese di maggio 2009, veniva pubblicato, a cura
dell’ANSAS, il Bando di Concorso indirizzato a tutte le Scuole di ogni ordine e grado per la
“progettazione e la sperimentazione di innovazione organizzativa e didattica” finalizzato ad attivare
il nuovo insegnamento di Cittadinanza e Costituzione. Si dava così più concreta attuazione
all’articolo 1 della Legge 169 del 30 ottobre 2008 e all’ampio Documento di Indirizzo formativo e
didattico del MIUR del 4 marzo 2009.
Le Scuole del Veneto hanno risposto a questo bando in modo straordinario, nonostante il tempo
breve e i giorni del mese di giugno già convulsi per gli scrutini e gli esami, considerato che oltre
cinquecento Istituti hanno presentato – in rete o individualmente – progetti di sperimentazione.
Ciò dimostra che era già ampiamente presente, nella esperienza educativa e didattica ordinaria
del Veneto, non solo una generica attenzione ai contenuti dell’antica Educazione civica, ma anche
e soprattutto una progettualità coerente con l’esigenza formativa di far conoscere e avvicinare
sempre più gli studenti alla Costituzione, anche attraverso concrete esperienze di cittadinanza
attiva.
Questo risultato è un ulteriore segno della qualità della scuola veneta e della sua capacità di
rispondere alle attese formative e culturali del territorio e di essere aperta all’innovazione.
Il Centro Interdipartimentale di Ricerca e Servizi sui Diritti della Persona e dei Popoli
dell’Università di Padova, sostenuto dalla Regione del Veneto, è da anni un supporto determinante
per una formazione qualificata dei dirigenti e dei docenti della Scuola Veneta alla cultura dei Diritti
Umani, tanto che sono più d’una le reti di Scuole presenti nel Veneto con questa finalità. Anche in
tal senso, dunque, il Protocollo d’Intesa stipulato nel 2008 dall’Ufficio Scolastico Regionale per il
Veneto con il Centro, non si colloca tanto come momento di avvio, ma quanto nella prospettiva di
una collaborazione già avviata da tempo.
Il Protocollo, finalizzato a promuovere azioni di formazione e di innovazione didattica, nell’anno
scolastico 2008-2009 si è concretizzato nel primo “Corso di Alta Formazione per Esperti in
Educazione civica, Diritti umani, Cittadinanza e Costituzione”, aperto a venti selezionati docenti
delle secondarie di secondo grado del Veneto e finanziato dall’Assessorato ai Diritti Umani della
Regione Veneto.
L’iniziativa, anche se progettata già prima della introduzione di “Cittadinanza e Costituzione”, ha
saputo poi raccogliere la più recente istanza formativa, orientando il lavoro di riflessione, di
documentazione e di ricerca didattica nella linea del nuovo insegnamento, di cui sono
testimonianza i ricchissimi materiali pubblicati nel presente volume. Una testimonianza che è più
ancora un grande servizio di promozione e sostegno di “Cittadinanza e Costituzione” nelle Scuole
del Veneto.
Va infine doverosamente riconosciuto che, all’interno di molte delle esperienze più significative
attualmente in corso nella realtà Veneta, ci sono i docenti frequentanti il Corso di Alta Formazione
e autori e protagonisti di molte ricerche qui pubblicate.
Non possiamo che augurarci che l’esperienza continui e che anche il secondo Corso,
quest’anno destinato ai docenti del primo ciclo di istruzione, produca risultati altrettanto efficaci, atti
a consolidare e ad estendere il nuovo insegnamento.

* Direttore Generale dell’Ufficio Scolastico Regionale per il Veneto.
5
6
Nota introduttiva
Marco Mascia*

Il presente volume contiene gli elaborati prodotti dagli insegnanti allievi del Corso di Alta
Formazione per esperti in “educazione civica, diritti umani, cittadinanza, costituzione”, svoltosi
nell’anno accademico 2008-2009.
Il Corso, organizzato dal Centro interdipartimentale di ricerca e servizi sui diritti della persona e dei
popoli dell’Università di Padova insieme con la Facoltà di Scienze politiche, la Cattedra UNESCO
Diritti umani, democrazia e pace e il Centro Europeo di Eccellenza Jean Monnet della stessa
Università, è nato dalla fruttuosa e consolidata collaborazione con l’Ufficio Scolastico Regionale
del Veneto e l’Assessorato alle Relazioni internazionali e ai Diritti umani della Regione del Veneto,
e si è svolto nel quadro delle attività previste dal Protocollo d’intesa del 14 febbraio 2008 tra il
Centro interdipartimentale e l’Ufficio Scolastico Regionale del Veneto.
Destinatari del Corso sono stati venti insegnanti della scuola secondaria di secondo grado del
Veneto con un impegno di 375 ore di formazione individuale complessiva.
Il Corso ha costituito la puntuale risposta dell’Università italiana alle azioni di sensibilizzazione e di
formazione del personale della scuola finalizzate all'acquisizione delle conoscenze e delle
competenze relative a «Cittadinanza e Costituzione», previste dall’art.1 della Legge n. 169 del 30
ottobre 2008, il cui testo recita:
“1. A decorrere dall'inizio dell'anno scolastico 2008/2009, oltre ad una
sperimentazione nazionale, ai sensi dell'articolo 11 del regolamento di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 275, sono attivate azioni di
sensibilizzazione e di formazione del personale finalizzate all'acquisizione nel primo
e nel secondo ciclo di istruzione delle conoscenze e delle competenze relative a
«Cittadinanza e Costituzione», nell'ambito delle aree storico-geografica e storico-
sociale e del monte ore complessivo previsto per le stesse. Iniziative analoghe sono
avviate nella scuola dell'infanzia”.
1-bis. Al fine di promuovere la conoscenza del pluralismo istituzionale, definito dalla
Carta costituzionale, sono altresì attivate iniziative per lo studio degli statuti regionali
delle regioni ad autonomia ordinaria e speciale”.
Nella definizione dei programmi di insegnamento si è tenuto conto degli orientamenti espressi nel
«Documento d’indirizzo per la sperimentazione dell’insegnamento di “Cittadinanza e
Costituzione”» presentato dal Ministro dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca il 4 marzo
2009, dove si trovano ampi riferimenti alla cultura costituzionale, europea e internazionale dei diritti
umani e dove vengono indicati quali fondamentali “assi” della cittadinanza la dignità della persona
e i diritti umani, l’identità e l’appartenenza, l’alterità e la relazione, la partecipazione e l’azione.
Si è altresì tenuto conto di alcune pietre miliari della produzione normativa delle istituzioni
internazionali in materia: Dichiarazione universale dei diritti umani (1948), Patto internazionale sui
diritti economici, sociali e culturali (1966), Convenzione internazionale sui diritti dei bambini (1989),
Convenzione europea sui diritti umani e le libertà fondamentali (1950), Carta dei diritti fondamentali
dell’Unione Europea (2000), Raccomandazione dell’UNESCO sull’educazione per la
comprensione, la cooperazione e la pace internazionali e sull’educazione relativa ai diritti umani e
alle libertà fondamentali (1974), Dichiarazione delle Nazioni Unite sul diritto e la responsabilità
degli individui, dei gruppi e degli organi della società di promuovere e proteggere i diritti umani e le

* Direttore del Corso di Alta Formazione e del Centro interdipartimentale di ricerca e servizi sui diritti della
persona e dei popoli dell’Università di Padova.
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libertà fondamentali universalmente riconosciuti (1998), Programma mondiale per l’educazione ai
diritti umani lanciato delle Nazioni Unite nel 2005.
Il Corso è stato articolato in nove insegnamenti: Diritti umani, dialogo interculturale, cittadinanza
plurale nella strategia delle istituzioni multilaterali (Prof. Antonio Papisca), I diritti umani nella
Costituzione repubblicana e nel vigente diritto internazionale (Prof. Paolo De Stefani), Il ruolo della
società civile per la democratizzazione dello spazio glocale (Prof. Marco Mascia), Diritti umani e
dialogo interreligioso (Prof. Vincenzo Pace), Cittadinanza europea, globalizzazione, multi-level
governance (Prof. Léonce Bekemans), Cittadinanza, gruppi vulnerabili e inclusione sociale
(Prof.ssa Paola Degani), Politica internazionale dell’educazione (Prof.ssa Annalisa Pavan), Diritti
umani e sport (Avv. Jacopo Tognon), Didattica dei diritti umani (Prof.ssa Amelia Goffi).
Il compito che gli insegnanti allievi del Corso si sono democraticamente assunti, e che è stato
portato avanti parallelamente all’impegno ordinario di frequenza e di studio, è consistito nel
predisporre un testo di materiali e orientamenti rivolti a docenti di scuola superiore di secondo
grado per l’insegnamento della disciplina di Cittadinanza e Costituzione.
Questo lavoro si è sviluppato sulla base di un approccio originale che interpreta le categorie di
“Cittadinanza” e “Costituzione” alla luce del paradigma fondamentale a cui entrambe si richiamano:
quello della dignità della persona e della tutela e promozione dei diritti che le ineriscono. Un
paradigma che ritroviamo con la stessa sostanza nella Costituzione repubblicana e nel vigente
diritto internazionale dei diritti umani. Questa scelta è in linea con i più recenti orientamenti
pedagogici in materia, messi a punto dall’Organizzazione delle Nazioni Unite, dall’Unesco e dal
Consiglio d’Europa. Particolarmente significativa è la Carta Europea sulla Educazione per la
Cittadinanza Democratica e l’Educazione ai Diritti Umani, adottata dal Comitato dei Ministri del
Consiglio d’Europa l’11 maggio 2010.
All’interno di questa cornice, il Corso di Alta Formazione ha posto l’accento sul nesso esistente tra
il paradigma universale dei diritti umani e l’esercizio della cittadinanza attiva e responsabile,
mettendo in evidenza il processo di saldatura in atto tra le norme del diritto internazionale dei diritti
umani, la Costituzione repubblicana e gli ordinamenti di regioni, province e comuni. Un’attenzione
particolare è stata data alla ricostruzione storica del fertile, sinergico collegamento operatosi tra
l’elaborazione della Costituzione italiana e l’elaborazione della Dichiarazione universale dei diritti
umani.
Il significato e le modalità di sviluppo della democrazia rappresentativa e partecipativa lungo un
percorso che parte dalla città e arriva fino all’Unione Europea e all’ONU hanno caratterizzato in
maniera trasversale il lavoro degli insegnanti. Il contesto di riferimento istituzionale, in funzione di
buon governo, è stato quello della governance multi-livello, al cui interno sono sempre più
sollecitati ad operare gli stati, i governi regionali e locali, le organizzazioni internazionali
governative e nongovernative.
Un capitolo importante riguarda le trasformazioni in atto dello statuto e della pratica della
cittadinanza democratica, alla luce sia del vigente Diritto internazionale dei diritti umani sia degli
accelerati processi di multiculturalizzazione delle nostre società. Il concetto di cittadinanza plurale
e quello di un superiore grado di consapevolezza civica e politica nei contesti multiculturali fornisce
puntuali indicazioni su modalità pratiche di dialogo interculturale nella città inclusiva.
Viene sottolineata la necessità di dare rinnovata attenzione alla “pedagogia dell’esempio” quale
forte stimolo educativo per l’esercizio di ruoli di cittadinanza attiva, partendo dall’identità dello
Human Rights Defender quale elucidata e legittimata dalla Dichiarazione delle Nazioni Unite “sul
diritto e la responsabilità degli individui, dei gruppi e degli organi della società di promuovere e
proteggere i diritti umani e le libertà fondamentali universalmente riconosciuti”.
Il presente volume è organizzato in quattro parti: concetti chiave, la normativa dalla città all’ONU,
le istituzioni dalla città all’ONU, le politiche per i diritti umani. Ciascuna parte è articolata in schede
che affrontano diverse aree tematiche. Rilevante, per la fruibilità e la chiarezza del lavoro, la scelta
di costruzione del discorso intorno ad alcune espressioni-chiave, uguali in ogni scheda: “In breve”,
“È necessario sapere”, “Normativa di riferimento”, “Approfondimenti”, “Pedagogia dell’esempio”,
“Didattica esperienziale”. Ciascun insegnante ha elaborato più schede, tenendo conto sia degli
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insegnamenti proposti, sia delle competenze di cittadinanza da attivare, sia della didattica specifica
con cui poter concretizzare le indicazioni nelle classi.
Quanto viene presentato si configura come un lavoro in progress: si tratta di “materiali”, dai quali è
possibile trarre spunti, motivi di ispirazione, dati da utilizzare per la propria formazione di docenti e
anche, eventualmente, per la predisposizione di un curricolo. Lo specifico interesse di questo
esercizio risiede nella articolazione dei temi, nella coerenza dell’approccio seguito - i diritti della
persona secondo una prospettiva “glocale” e di cittadinanza plurima -, nell’orientamento verso la
formazione di competenze in capo ai docenti e ai futuri discenti, pienamente spendibili in un
ambiente europeo e transnazionale, rinviando ad altre sedi per i tradizionali approcci di diritto
costituzionale.
Il presente sussidio ha i pregi e le carenze tipiche di un lavoro rigorosamente collettivo, realizzato
in tempi ristretti e con grande passione intellettuale e pedagogica. I docenti coinvolti in questo
progetto hanno “scoperto” la portata euristica ed educativa del paradigma universale dei diritti
umani e se ne sono impadroniti tanto da farne qualcosa di più di un semplice “filo rosso” tra i vari
contenuti disciplinari: ne hanno fatto il nucleo fondativo e propulsore della materia “Cittadinanza e
Costituzione”, in sintonia con le più avanzate frontiere pedagogiche internazionali.
Ai docenti che hanno scritto queste pagine e alla prof. Amelia Goffi che ha complessivamente
coordinato il loro lavoro vanno il plauso e la gratitudine del Centro diritti umani dell’Università di
Padova.
Si consegnano questi “Materiali” alla comunità dei docenti italiani, nell’auspicio che il laboratorio di
Cittadinanza e Costituzione trovi sempre più fertile ed estesa coltivazione.

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