Ciecnia y tecnología. Retos del nuevo orden mundial para la capacidad de investigación en América Latina

351 Pages·1993·3.505 MB·Spanish

by  Benjamín Álvarez, Hernando Gómez (eds.), Benjamín Álvarez, Jorge Ardila, Patricio Cariola, José Carrasquilla, Hernando Gómez, Jacques Marcovich, Roberto Martínez, José Adelino Medeiros, Simón Schwartzman, Miguel Urrutia, Hebe Vessuri (auts.)

CIEN,CIA
Y
TECNOLOGIA
RETOS DEL NUEVO ORDEN MUNDIAL PARA
LA CAPACIDAD DE INVESTIGACION EN AMERICA LATINA
CENTRO INTERNACIONAL DE INVESTIGACION PARA EL DESARROLLO
INSTITUTO DE ESTUDIOS LIBERALES
Benjamin Alvarez Heredia Representante regional
para America Latina y et
Caribe, Centro
International de
lnvestigacibn para el
Desarrollo, CIID,
Montevideo, Uruguay.
forge Ardita VAsquez Especialista en
generacidn y
transferencia de
tecnologia, IICA, BogotA,
Colombia.
Patrino Cariola Director del Centro de
invesligacibn y
Desarrolfo de la
Educacibn, CIDE,
Santiago, Chile.
Jose Gahriel Carrasquilia Jefe de Salud de la
Fundacibn para la
Education Superior, FES,
Cali, Colombia.
Hernando Gomez Buendia Director del Instituto de
Estudios Liberales, IEL,
Bogot,J, Colombia.
Jacques Marcovitch Director del Instituto de
Estudios Avanzados,
Universidad de Sao
Paulo, Brasil.
Roberto Martinez Nogueira Director del Grupo de
AnAlisis y Desarrolfo
institutional y Social,
Gadis, Buenos Aires,
Argentina.
Jm(E Adelino Medeiros Investigador, visitante del
Instituto de Estudios
Avanzados, Universidad
de Sao Paulo, Brasil.
Sim6n Schwartzman Director del Nucleo de
Investigaciones sobre
Education Superior,
Nupes, Universidad de
S5o Paulo, Brasil.
Miguel Urrutia Montoya Director ejecutivo,
Fundacion para la
Educacibn Superior y el
Desarrolfo, Fedesarrollo,
Bogot, Colombia.
Hebe Vessuri Directora del Instituto
Venezolano de
Investigaciones
Cientificas, IVIC, Caracas,
Venezuela.
CIENCIA Y TECNOLOGIA
por
BENJAMIN ALVAREZ HEREDIA
HERNANDO G6MEZ BUENDIA
Editores
;, L
Diseno cubierta: Hugo Diaz
Correcci6n de estilo: Fernando Garavito
Primera edici6n: marzo de 1993
© Instituto de Estudios Liberales
© CIID
ISBN 958-95507-0-3
Edici6n, armada electr6nica,
impresi6n y encuadernaci6n:
Tercer Mundo Editores
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia
CONTENIDO
PROLOGO
CENTROS DE INVESTIGACION, POR QUE Y COMO 7
Arturo Israel
INTRODUCCION
LAS INSTITUCIONES DEL CONOCIMIENTO Y SU CONTEXTO 11
Benjamin AlVarez
PRIMERA PARTE
CAPITULO 1.
INVESTIGACION EN CIENCIAS BASICAS, PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS 27
Hebe M. C. Vessuri
CAPITULO Z.
INVESTIGACION AGROPECUARIA EN AMERICA LATINA 65
Jorge Ardila Vdsquez
CAPITULO 3.
INVESTIGACION EN SALUD EN AMERICA LATINA 105
Jose Gabriel Carrasquilla Gutierrez
CAPITULO 4.
FORMACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES
DE INVESTIGACION TECNOLOGICA INDUSTRIAL EN BRASIL 143
Jacques Marcovitch
Jose Adelino Medeiros
CAPITULO 5.
DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LOS CENTROS DE INVESTIGACION
EN ECONOMIA 179
Miguel Urrutia
6 CONTENIDO
CAPITULO 6.
INVESTIGACION EDUCACIONAL EN AMtRICA LATINA 193
Patricio Cariola, S. J.
SEGUNDA PARTE
CAPITULO 7.
LAS INSTITUCIONES DEL CONOCIMIENTO COMO ORGANIZACIONES FORMALES.
UN BALANCE INICIAL 231
Hernando Gomez Buendia
CAPITULO 8.
DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LAS ORGANIZACIONES DE INVESTIGACION.
LINEAMIENTOS PARA UNA AGENDA 247
Roberto Martinez Nogueira
CAPITULO 9.
CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE INVESTIGACION EN BRASIL 283
Simon Schwartzman
CAPITULO 10.
FACPORES CRITICOS PARA EL tXITO INSTITUCIONAL.
CONFIRMACION Y EXTENSION 303
Benjamin Alvarez
BIBLIOGRAFIA 331
SIGLAS E INICIALES 347
PROLOGO
CENTROS DE INVESTIGACION, POR QUE Y COMO
Arturo Israel*
La transformation institutional -ese proceso que busca tin use mds efectivo
de los recursos existentes en el contexto de la institution y de las reglas bajo las
cuales opera- ha demostrado ser uno de los componentes mds complejos de las
estrategias de desarrollo. Se ha avanzado mucho en disenar y ejectitar tanto
inversiones como political, pero se ha tenido menos exito en lograr que la ma-
yoria de las agencias y empresas pitblicas mejoren su desempeno.
Hay instituciones intrinsecamente mds complejas que otras, y por eso mis-
mo presentan desafios especiales de gestion y funcionamiento. Los centros de
investigacion se cuentan entre ellas. A diferencia de otras instituciones cuyos
productos son claramente identificables y mensurables, los productos de tin
centro de investigacion son heterogeneos y de ealidad tan variada que su medi-
cion y comparacion son muy dificiles. El impacto efectivo no pitede ser identi-
ficado claramente y es probable que se materialice a traves de tin largo periodo.
Otras caracteristicas de los centros de investigacion contribuyen a hacerlos
institucionalmente complejos. La mds importante de ellas radica en su cardcter
de ejercitos de generales: nada mds dificil que gerenciar sabiamente una en-
tidad formada por tin conjunto de prime donne.
Por to detnds, es dificil generalizar acerca de los problemas institucionales
de los centros de investigacion, debido a la enorme variedad que se presenta
entre ellos. Uno que se dedique a la investigacion agrieola es sustancialmente
diferente de otro que estudie la energia atomica, o de tin instituto de investiga-
cion economica. Sin embargo, las entidades cientifico-tecnologicas tienen tin
ntitnero importante de caracteristicas comunes, segitn ilustra la segttnda parte
de este libro.
Banco Mundial, Washington, Estados Urddos.
8 PROLOGO
Un libro sobre desarrollo institutional de los centros de investigacion re-
sulta oportuno, en vista de las modificaciones politicas y economicas clue han
tenido como escenario a America Latina en los iiltimos anos, especialmente el
enfasis en una economia de mercado, un papel diferente del Estado y una aper-
tura hacia el comercio international, junto con cambios cruciales en todo el
mundo, tales como la globalization de las economias y la aceleraeion y profun-
dizacion del proceso tecnico. Es indispensable revisar la contribution potential
de tales centros al proceso de adaptation de America Latina a este contexto y
discutir el modo como la eficiencia operativa de los centros y el impacto social
de la investigacion cientifica y tecnologica puedan ser incrementados.
Los estudios que integran este libro cubren una Bran variedad de casos y
de temas claves. Analizan, entre otros, el entorno politico y profesional donde
operan los centros en distintos paises, especialmente las politicas gubernamen-
tales sobre investigacion, lit disponibilidad de investigadores calificados, los ni-
veles generales de remuneration, las posibilidades de contacto y apoyo por parte
de centros en otros paises.
Uno de los temas tratados es la demanda de los productos de centros de
investigacion, un aspecto generalmente olvidado en este campo, ya que la in-
vestigacion ha estado definida en gran medida por las caracteristicas de la ofer-
ta. Los estudios intentan analizar la demanda por parte de los sectores ptiblicos
y privados, y distinguir entre demanda por investigacion aplicada e investiga-
cion pura, ademds de ligar este annlisis con los niveles de desarrollo y con los
cambios en el escenario mundial mencionados arriba. Por ejemplo, el cambio de
una economia abierta a una eerrada tiene Bran significaeion para casi todos los
tipos de actividad cientifica y tecnologica.
Otro aspecto discutido en los diversos documentos es el papel del sector
privado. La tradition estatista en America Latina es analizada junto con los
f
mecanismos para incrementar el papel de este sector en la ejecucion, nancia-
miento, diseminacion y aplicacion de la investigacion. A este respecto, los es-
tudios reiteran el papel fiindamental que corresponds al sector ptiblico en las
areas de ciencia y tecnologia dentro del contexto actual que busca reducir el
papel del Estado.
Ademds, este libro analiza dos temas generalmente olvidados por la litera-
tura sobre investigacion cientifica y tecnologica: el de las estructuras institu-
cionales y el de la eficiencia operativa de los centros. Con respecto a las pritne-
ras, las diferencias sectoriales son importantes ya que en algunos casos es po-
sible tenor centros relativamente aislados (como en las ciencias sociales)
mientras en otros casos (como en la agricultura) hay evidentes ventajas en el
establecimiento de redes de centros, ya sea nacionales o internacionales. En
relation con la efieiencia interna, se trata de identiftcar eukles de las teenieas y
PROLOGO 9
esquemas tradicionales de gestion son mds apropiados para institueiones tan
complejas y peeuliares como son las de investigacion.
Finalmente, algunos de los trabajos intentan analizar el impacto de estos
centros sobre el desarrollo de los paises, tema dificil por las razones ya indica-
das, y sobre el cual se requiere desarrollar mejores metodologias.
En resumen, estoy convencido de que los andlisis y conclusiones del pre-
sente libro serdn una contribucion signifcativa al fortalecimiento del impacto
de los centros de investigacion sobre el desarrollo de America Latina.