Burundi Problemes de developpement et d' ajustement structurel

274 Pages·2010·14.31 MB·French

by  World Bank Group

,---"----~-------------------
-
dd
ee
zz
riri Rapport N° 6754-BU
oo
hh
utut Burundi
AA
e e
rr
uu Problemes de developpement et d' ajustement
ss
oo
clcl
ss
DiDi structurel
c c
blibli
uu
PP
Le 20 janvier 1988
Division AF3CO
Departement des pays des Grands Lacs et de I'ocean Indien
dd
ee Region Afrique
zz
riri
oo
hh POUR US,AGE OFFICIEL
utut
AA
e e
rr
uu
ss
oo
clcl
ss
DiDi
c c
blibli
uu
PP
dd
ee
zz
riri
oo
hh
utut
AA
e e
rr
uu
ss
oo
clcl
ss
DiDi
c c
blibli
uu
PP
dd
ee
zz
riri
oo
hh
utut
AA
e e
rr
uu
ss
oo
clcl
ss
DiDi
c c
blibli Document de la Banque mondiale
uu
PP
Le present document fait I' objet d'une diffusion restreinte. II ne peut etre
utilise par ses destinataires que dans I'exercice de leurs fonctions officielles et
sa teneur ne peut etre divulguee sans I'autorisation de la Banque mondiale.
Equivalences et unites monetaires
Unite monetaire - Franc Burundi (FBu)
=
Taux de change 1 dollar 114,17 francs Burundi
(moyenne annue11e 1986)
123,12 francs Burundi
(moyenne janv.-nov. 1987)
- 1 DTS = 134,08 francs Burundi
(moyenne annue11e 1986)
= 159,50 francs Burundi
(moyenne janv.-nov. 1987)
Systeme metrique
Exercice budgetaire : 1er janvier - 31 decembre
G10ssaire des sig1es et abreviations
BCC Societe du cafe du Burundi
BNDE Banque nationa1e pour 1e deve10ppement economique
BRB Banque de 1a Repub1ique du Burundi (banque centrale)
CAS Credit d'ajustement structure1
CADEBU Caisse d'epargne du Burundi
CCI Chambre de commerce et de l'industrie
COGERCO Caisse de gerance et de reserve cotonniere
COOPEC Cooperative d'epargne et de credit
COTEBU Comp1exe textile de Bujumbura
CPI Centre de promotion industrie11e
EP Entreprises pub1iques
Fonds africain de deve10ppement
F~
FED Fonds europeen de deve10ppement
rnI Fonds monetaire international
FNUAP Fonds des Nations Unies pour 1es activites en matiere
de population
IDA Association internationa1e de deve10ppement
ISABU Institut des sciences agronomiques du Burundi
OCIBU Office des cultures industrie11es du Burundi
OMS Organisation mondia1e de 1a sante
ONAPHA Office national des produits pharmaceutiques
OTB Office du the du Burundi
PDP Programme de depenses pub1iques
PF Planning familial
PIP Programme d'investissements publics
PME Petites et moyennes entreprises
PSN Population, sante et nutrition
SCEP Service charge des entreprises pub1iques
SMI Soins de sante materne11e et infantile
SMIG Sa1aire minimum garanti
SNES Service national d'etudes statistiques
SOSUMO Societe sucriere du Mosso
SRD Societe regionale de developpement
TRC Tanzania Railway Company
ZEP Zone d'echanges pre£erentie1s
A N'UTILISEa QU' A DES 'INS O"ICIELLIS
PREFACE
Le present rapport est fonde essentiellement sur les conclusions
d'une mission economique qui s'est rendue au Burundi en novembre/decembre
1986 et qui comprenait Mmes Maria E. Freire (chef de mission), Dale Hill
(agriculture), Judith Press (PME, consultante), Miriam Schneidman (popul
ation, sante et nutrition) et MM. Didace Butare (industrie, Mission
residentE!), Jean M. Cour (developpement urbain et r~gional), Martyn
Kebbell (promotion des exportations, consultant), Janvier Kpourou-Litse
(emploi, dette exterieure, appendice statistique), Benott Millot (education),
et Jan Weijenberg (agriculture).
Des contributions supplementaires ont ete fournies par MM. Robert
a
Broadfield (questions concernant le secteur ~nergetique et mise jour),
Marc Blanc et J.J. Raoul (secteur des transports), et Christian Schmidt
(secteur financier). Les sections concernant le programme d'ajustement
structurel rendent compte du travail accompli par diverses missions de
la BanqUE~ qui se sont rendues au Burundi entre mai 1985 et decembre 1986
pour preparer et superviser le premier CAS, ainsi que par des missions
du FMI q\li ont collabore activement aux discussions sur le programme
d'ajustement structurel, et elles rendent compte egalement du travail
accompli en commun pour preparer deux documents cadres de politique
g~nerale (1986 et 1987) concernant le Burundi. Mme Lynee Sherburne-
a
.Benz (consultante) a collabore la pr~paration de la version finale.
Le rapport a ete examine avec le Gouvernement en octobre/novembre
1987. Parmi les recommandations formulees dans le rapport, beaucoup ont
deja ete adoptees par le Gouvernement et les autres doivent etre examinees
dans le cadre du dialogue entre le Gouvernement burundais et la Banque. Une
a
note a e~e inseree cet effet chaque fois que cela a ete juge necessaire.
Les statistiques utilis~es dans le rapport sont fondees sur les
donnees fournies par le Gouvernement burundais. Elles concernent en
general la periode qui va jusqu'en decembre 1986. Un grand nombre des
donnees ,)fficie1les concernant la periode 1984-1986 utilisees pour l'etablissement
de l'appendice statistique sont des donnees provisoires et pourraient
etre revues par les autorites.
Le pftsent doannent fait l'oItJe. d'une diffusion restreinte. et ne fitu. ftre utilise LMr ses
...I nl.alres 4Iue .ans I'exerelce lie leurs fonetlons omelelles. S. tennr ne ,.t ftre
autrement .I,.IIU" sans l'au ....I .alion de la Bln4lue M.n.'ale.

PONNEES STATISTIQUES - BUllmD'
SUPERfICIE (en milliers de kmt) POPULATION DENSITE (1985)
27,8 4,9 millions (1986) 169 au kill'
Taux d. croissanc. 2,8 I 210 au km' d. t.rr.s arabl.s
(de 1982 a 1985)
QQNNEES oEMOGRAPHIOUES ()9S2-29SS1 iAtiI.E. (1979)
T.ux brut de natalite (pour ).000) 47 Nombr. d. p.rsonn.s par med.cin 45.020
Taux brut de mortalit! (pour 1.000) 19 NOMbr. d. p.rsonn.s par lit
Population urbaine (en pourcentage) 5 d'h6pital 744 ('1970)
RfJARTITION DlJ KEVENU CONSOHHATION P'ENERGIE PAR HABITANT
X du revenu national, quintile superieur (Kilogrammes d"qu;val.nt petrole) 15
quintile inferieur
ACCES A L'EAU pOTABLE (19S0) ACCES A L'ELECTRICITE
X de population - table 24 % d. population - totale
- urbaine 90 - rurale
- rurale 20
ALIMENTATION ET NUTRITION ()982-85) EDUCATION ()985)
Ration calorique par oersonne, Taux d'alphabetisation
en % des besoins 102,1 des adult.s (X) 30
R.tion protei que par personne Taux d. scolari sat ion
. (en g/jourl 78,1 primal r. (%) 64
fNB PAR HABITANT EN )985 Li 240 dollars
PRODUIT INTERIEUR BRUT EN, 19B6 TAUX Of CRQISSANCE ANNYEL
es.
PRIX CONSTANTS )970)
Millions de %
dO])us 19811::85 .J..9§Ji
PIa aux prix du marcne 1305,3 100.0 3,0 4,6
Investissement interieur
brut 168,3 12,9 4,5 19,1
Epargne nationale brute 67,3 5,2 2,2 66.5
Solde courant -72,8 5,6 -4,7 0,8
Exportations de biens et
services non facteurs 157,4 12, 1 14,5 -2,9
Importations de biens et
services non 244,2 18,7 4,1 2,2
facteu~s
PIa au cout des facteurs 1187,7 100,0 3.1 3.3
S.cteur primaire 719,8 60,6 2,4 3,2
S.ctewr secondaire 162.5 13,7 5,0 3,4
Secteur tp.rtiaire 305,4 25,7 3,7 3,5
BUDGET DE L'EI81 Hi 11 i ards
de fBu I ilL! EtB
.J..9§Ji .J..9§Ji .l.W
Recette~ Lourantes Lb 24,09 16,2 13,3
Depenses courantH i.I;. 18,07 12,1 12,2
Excedent Luurant 6,02 4,1 1,0
Depense~ d'equipe~ent ~ 16,98 11,4 12,1
PNB estimati f par habitant calculi selon 1a meme technique de conversion que dans 1 'Atlas de la 8anque
mondiale. Toutes les autres conversions en dollars dans c. tableau ant ete fait.s sur 1a base des taux de
change mayens en vigueur au cours de 11 peri ode consid.rie.
La Ne comprend pas les dons publics en capital.
I.s. Sur une oase encaissements-decaissements.
I Non disponible.
I .. Sans objet.
DONNEES SIAIISllQUES - BURUNDI
(en millions de francs Burundi, fin de periode)
MONNAIE, CREDIT ET PRIX l.2fI.O. llBl l.9.8.2 19a.l .l.9B.4 l.9.f1S
Masse monetaire LA 12681 15698 15378 16756 19954 23822 24774
Creances sur l'Etat (nettes) 4615 7308 9541 12389 14090 15796 14712
Creances sur 1'economie 8276 11000 10959 11813 11430 12678 13645
Cridit aux entreprises
publiques 1357 574 458 4354 4150 5128 7219
(pourcentage ou indices)
-Monnaie en % du PIB 15,3 18,0 16,9 16,6 16,9 18,4 16,6
Indice moyen des prix a la
consommation 1980;100 100,0 113,3 119,8 129,8 148,5 154,0 156,8·
Pourcentage de changement
annuel dans :
l'indice des prix
de la consommation 12,3 13,3 5,7 8,3 14,4 3,7 1,8
1es creances sur l'Etat
(nettes) 25,2 58,3 30,5 29,9 13,7 12,1 -6,9
les creances
sur l'economie 23,0 32,9 -0,4 7,8 -3,2 10,9 7,6
• 1e credit bancaire aux
entreprises pub1iques 57,7 -20,2 850,8 -4,7 23,6 40,8
BALANCE DES PAIEMENTS .l.2al J..ia.l 19a.4 l.9.f1S EXPORTATIONS DE MARCHANDISES
(millions de dollars) CMOYENNE 1980-86)
Exportations Mi 11 ions
(biens et services de do]Jars Pourceotage
non facteurs) 81,0 87,7 102,6 96,7 101,3 123,8 157,1
Importations (biens Cafe 80,6 87,4
et services The 3,8 4,1
non facteurs) 205,6 198,6 258,1 255,7 247,9 223,0 243,7 Coton 1,2 1,4
Divers 6,6 7,1
Deficit de ressources -124,6 -110,9 -155,5 -159,0 -146,6 -99,2 -86,6 Total 92,2 100,0
Services facteurs (nets) -7,1 -20,1 -26,2 -26,4 -26,9 -32,7 -52,4 Mi 11 ions
Transferts courants DEllE EXIERIEURE AU de
(nets) 47,1 63,7 55,6 51,6 44,4 46,3 66,3 31 DECfHBRE 1986 dol ars
~
Solde coy rant -84,6 -67,3 -126,1 -133,8 -129,1 -85,6 -72,8 Dette publique, 526,41
y compri s dette
Capitaux pub 1i cs 35,2 38,5 40,1 39,9 39,8 39,8 39,8 garant ie
Investissement etranger 1 ,1 0,6 1,5 0,4 0,9 1,6 1,5 Dette privee
prive di rect non garantie
Prets nets a moyen et Encours total 526.11
a long terme 30,6 22,3 40,7 110,7 81,1 56,1 80,2 decaisse
Capitaux a court terme 12,8 12,4 14,5 20,4 2,0 2,3 -1,2
(nets) RATIO DU SERVICE OE
Allocation de DTS 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 LA DETIE POUR 1986 Lh Poyrceotage
Erreurs et omissions -1,0 -37,4 -6,1 -23,2 3,6 -2,7 -8,9
Dette publique, y 23,2
Accroi ssement compris dette garantie
des reserves(-) -6,0 -31,0 -35,4 14,0 -1,8 11,4 38,7 Dette privee
non garantie
Importations de petrole 24,7 32,2 30,1 28,7 32,8 32,3 26,8 Encours total et 23.2
decaisse
rAUX DE CHANGE Moyennes annyelles
1980 1981 1982 1983 1984 1985 19t'6 CREDITS DE L' IDA AU Mi1ll on!.
31 OECEMBRE 1986 de dollars
$ 1 = FBu 90,0 90,0 90,0 93,0 119,7 120,7 114,0
Hontants decaisses 184,0
non rembourses
Hontants non
decaiss!!s 106,1
Encours. y compris 290,1
montants non
decaisses
LA Y compris monnaie et quasi-monnaie.
Li Service de la dette en pourcentage des exportations de biens et de services non facteurs.
- i -
BURUNDI
PROBLEMES D'AJUSTEMENT STRUCTUREL DE DEVELOPPEMENT
INTRODUCTION (1)
Progres realisesdepuis le dernier memorandum economique.. (1)
Ordonnance'du present rapport ••••••••••••••••••••••..••••• (2)
I. REFORMES RECENTES ET COMPORTEMENT DE L'ECONOMIE •••••• 4
A. Recapitulation des reformes recentes ••••••••••••• 4
Retrospective ...••...•.•.• 4
~...................
Politiques d'ajustement ••••••••••••••••••••••• 7
B. Evolution recente de l'economie ••••••••••••••••• 11
Croissance sectorie11e et rnesures de,.politique 11
Investissement et epargne ••••..•••••••••••.••• 14
Secteur exterieur •..••...•....•..•..•.•...•..• 16
Dette exterieure publique ••••••••.••.••.•••••• 19
Finances publiques ••••.••••••••.••.•••••.••••• 21
Politique monetaire •..•••••...........•..•.••. 28
Prix et determination des prix •••••••••••••••• 30
Salaires et emploi •••••••••••••••••••••••••••• 31
II. LE DEF I A LONG TERME ..•••••.•••••••••••••••••••••.••• 35
A. AGR I CUL TURE •.••..••.•...•••••••.••...•........•. 35
Securite alimentaire .;.......................... 36
Programmes of f ic ie Is •.••..•..••.•..•..••.....• 38
Importations et aide alimentaire .....••..•...• 40
Penurie/interruptions •••.••••••..•.•..•...••.. 41
Augmentation des recettes d'exportation produites
par les cultures de rapport/industrie11es •...• 42
Les options de strategie h long terrne ........•.. 47
Satisfaction de la demande d 'al imcuts .......•. 47
Augmentation de 1a production
des cultures d'exportation et concurrence
avec les cultures vivrieres •••.•....•.••••.. 49
Developpement des marches et specialisation
regionale ................................... 50
- ii -
a
Calendrier des mesures prendre ...•.......... 51
a
Mesures court terme •.•••.•••••....•......... 52
a
Mesures long terme •••.•••••••••••••......... 55
Questions d'ordre institutionnel ••••••.......• 56
B. LIAISONS ENTRE LE SECTEUR RURAL ET LE SECTEUR
URBAIN ET DEVELOPPEMENT REGIONAL ••••••....•.... 58
Population et emploi ••••••••••••••••.......... 58
Moncharisation du secteur agricole
et developpement rural...................... 60
Urbanisation et developpement regional ••.••.•• 64
Conclusions et recommandations •••••••••••••••• 66
C. EMPLO I ................................................... . 69
Le secteur moderne .•.•••..••.•..•..•.•...•...•.. 69
Tendances recentes de 1'emploi •••••••••••••••• 69
Systeme de securite socia1e ••••••••••••••••••• 72
Barem~ salariaux et remunerations
dans la fonction publique •••••••••• 73
L ••••••••
Politique du Gouvernement ••••••••••••••.••••• 74
Le secteur non s truc ture •••••••••••• -..- •••- .' .-.' .-••.•- 76
78
RecoIllJl1a,nda t ions ................................. .
D. PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES •••••••.••••••..• 80
80
Le sec teur des PME .............................. .
Principa1es contraintes et potentiel
de deve10ppement ••••••..•••..•••.•••.••.•.•••. 81
Institutions ••...•..............••.••••..•••••.• 82
a
Questions resoudre .•••••••• ~.................. 83
Approches eventue11es .•..•.••.•••••••••.•••.•.•. 84
Problemes potentiels .••.••••••••••••••••...••..• 85
Resume des mesures proposees .••.•••.••••...•.... 86
E. PROMOTION DES EXPORTATIONS .••.•.••••.••.....•... 87
Structure des exportations .•..••..••••.......•.. 87
La 1ibera1isation et Ie c1imat de la po1itique .. 89
Perspectives en matiere de debouches ..•........• 90
Contraintes interieures •••••••••••••••••••••••••• 91
Promotion des exportations: Programme d'action ••• 92
a
Mesures court terme ..•..••...•.•.•.........• 92
Mesures a moyen terme . . • • . . . . . . • • . . . . . . . . . • . . . . 93
a
Mesures long terme ................................ 95
F. PRINCIPALES QUESTIONS EN MATIERE D'ENERGIE .•...• 96
G. LES TRANSPORTS ...................................... 101
- iii -
H. LES SECTEURS SOC lAUX •••••••••••...••••••••••...• 103
1. LA POPULATION •••••••••••.•••••••••••••••••.. 103
La croissance demographique et
ses consequences socio-economiques •....•• 105
Les po1itiques et programmes
de p1anification fami1ia1e ••••••••••••••• 108
Re COIllfllanda t ions ...............••...•...... 112
2 • L EDUCAT I ON ••••••••••••••••••••••••••••••••• 112
t
Les objectifs et 1A strategie
du Gouvernement .~........................ 112
Les prob lames ••••.•.•••••••••••.•••••••••• 114
Recommandations •.••.........•••..••••.•.•• 116
3. LA N(JTRITION ................................... 118
La situation en matiere de nutrition •••••• 118
Les politiques et programmes
en matiere de nutrition •••••••••••••••••• 120
Recommandations ••••.•..•••.•••.•••••••..•• 121
4. LA S~TE .............................................. 122
La situation en matiere de sante •••••••••• 122
Les po1itiques et programmes
en matiere de sante ••..•••••••••••••••••• 122
Le financement des services de sante •••••• 125:
Recommandations .•..•..........••.•••••..•• 128
1. MOBILISATION DES RESSOURCES INTERIEURES ••••••••• 129
Mobilisation de l'epargne privee •••••••••••••••• 129
Si tuation f inanciere .................................................. .. 130
Prob1emes de po1itique financiere .••••••••••••• 131
Ta1J.X. d' interet ......................................... . 131
Politique re1ative'"a 1a monnaie et au credit
Garanties ................................... 135
Determinants du niveau de l'epargne
finallciere ................................... 135
Le sys teme des COOPEC .•.•••...••••••••.•..•.•• 137
Pr~ts des COOPEC et PE ........................138
Resume et recommandations ••••••.•...•••.••...••• 138
- iv -
III. PERSPECTIVES A MOYEN TERME ••.•••.......•.....•....... 140
A. Po1itiques en vue d'une croissance
soutenue : Un programme d'action ...•••...•..•.. 140
Po1itique des echanges .••••••........•••••..•. 140
Po1itiques de 1ibera1isation .•.••.•...•.••.••• 141
Investissement interieur •.•.•••••••.•••.•.•••• 142
Programme d'investissement public, 1987-89 143
B. Une croissance equitable : Reduction de
1a croissance demographique et
renforcement de la base' sociale •••••••••••••••• 148
C. Le scenario de base 148
Investissement et epargne .•..•....••••..••..•. 150
Balance des paiements ••.•.•.••..•.•••.•.••••.. 151
D. Scenario alternatif ~ •.•••...•.....•.•••.••••.••• 153
E. Besoins de capitaux exterieurs •••••••••••••••••• 155
a
Besoins de financement moyen terme, 1987-91. • 155
Strategie en matiere d'emprunts exterieurs •••• 157
ANNEXE I Projections demographiques
ANNEXE II Note technique sur 1a competitivite
des exportations du Burundi
a
ANNEXE III Prob1emes lies 1a promotion des echanges
ANNEXE IV Prob1emes qui se posent dans Ie secteur energetique
a
- Mise jour
APPEND ICE STATISTIQUE