Bürgergesellschaft, soziales Kapital und lokale Politik: Theoretische Analysen und empirische Befunde

332 Pages·2002·8.54 MB·German

by  Michael Haus (auth.)

BOrgergeselischaft, sQziales Kapital
und lokale Politik
Stadtforschung aktuell
Band 86
Herausgegeben von
Hellmut Wollmann
Michael Haus (Hrsg.)
SU rgergesellschaft,
soziales Kapital und
lokale Politik
Theoretische Analysen
und empirische Befunde
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2002
Gedruckt auf saurefreiem und alterungsbestandigem Papier.
ISBN 978-3-8100-3424-3 ISBN 978-3-663-09455-5 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-09455-5
© 2002 Springer Fachmedien Wiesbaden
Urspriinglich erschienen bei Leske + Buderich, Opladen 2002.
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Inhalt
Autorinnen und Autoren ................................................................................. 7
Michael Haus
Einleitung: Lokale Politikforschung als Frage nach
Biirgergesellschaft und sozialem Kapital ........................................................ 9
Kapitel I:
Biirgergesellschaft und lokale Politik: Theorien, Ansatze und
Handlungskonzepte ...................................................•............•...................• 31
Margit Mayer
Soziales Kapital und Stadtentwicklungspolitik
- ein ambivalenter Diskurs ............................................................................ 33
Adalbert Evers
Biirgergesellschaft und soziales Kapital. Die politische
Leerstelle im Konzept Robert Putnams ......................................................... 59
Michael Haus
Theoretische Uberlegungen zum Verhaltnis von Biirgergesellschaft
und lokaler Politik - zwischen deliberativer Demokratie und
kommunitarer Solidaritat .............................................................................. 76
Eberhard Miihlich
Biirgerschaftliche Kooperation rur die Entwicklung der Stadtregion:
Zum spannungsreichen Verhaltnis von Nachfrage-und
Angebotskorporatismus .............................................................................. 102
Lars Holtkamp
Das Leitbild der Biirgerkommune und die Interessenlage der
kommunalen Entscheidungstrager .............................................................. 129
Kapitel II:
Kontlikt und Kooperation in der lokalen Biirgergesellschaft •....•....•.... 149
Jorg Bogumil
Kooperative Demokratie - Formen, Potenziale und Grenzen ..................... 151
5
Jargen Wast/Marc H. Pfeiffer
Konfliktmanagement in lokalen Beteiligungsprozessen ............................. 167
Peter H. Feindt
Zivilgesellschaft als Verfahren - Innerstadtische Planung und
kommunale Drogenpolitik im Modus kooperativer Konfliktlosung ........... 188
Kapitel III
"Soziale Stadt": Biirgergesellscbaft, Stadtentwicklung
und soziale Inklusion ............•..••.•.•••.••.•.•.••••.•.••••.•.•..•.•.•..•.•......•.....•.......... 209
Heike Herrmann
Initiierte Biirgerforen - Biirgerbeteiligung im Rahmen Sozialer
Stadtentwicklung in Hamburg ..................................................................... 211
Jargen Schmitt
Stadtteilarbeit als Arbeit an der lokalen ,Zivilgesellschaft'?
Interaktionistische Betrachtung eines ostdeutschen Prozesses .................... 230
Christine Hannemann
Miteinander Kegeln: Soziales Kapital in ostdeutschen Kleinstadten .......... 255
Kapitel IV:
Biirgerscbaftlicbes Engagement und kommunale Aufgaben .....•..•....•..• 275
Norbert Kersting
Hilft Selbsthilfe? Probleme und Moglichkeiten biirgerschaftlichen
Engagements .............................................................................................. 277
Peter Guggemos
Das Projekt "Schwungfeder" - Empowerment fUr die
nachberufliche Phase ................................................................................... 293
Herbert Schneider
"Community Education"? - Biirgergesellschaft, soziales Kapital und
kommunales Politikfeld Schule ................................................................... 314
Hellmut Wollmann
Zur "Doppelstruktur" der lokalen Ebene: zwischen politischer
Kommune und ("zivil"-)gesellschaftlicher Gemeinde ................................ 328
6
Autorinnen und Autoren
Jorg Bogumil vertritt zur Zeit eine Professur im Lehrgebiet Politikfeldanaly
se und Verwaltungswissenschaft an der FemUniversitat Hagen.
Adalbert Evers ist Professor fUr Vergleichende Gesundheits- und Sozialpoli
tik an der Justus Liebig Universitat GieSen.
Peter Henning Feindt ist wissenschaftlicher Mitarbeiter beim Forschungs
schwerpunkt Biotechnik, Gesellschaft und Umwelt, Fachgruppe Land
wirtschaft und Pflanzenziichtung, Universitat Hamburg.
Peter Guggemos ist Oberassistent am Lehrstuhl fUr Politikwissenschaft der
Universitat Augsburg.
Christine Hannemann ist wissenschaftliche Mitarbeiterin am Institut fUr So
zialwissenschaften, Arbeitsbereich Stadt- und Regionalsoziologie, Hum
boldt Universitat Berlin.
Michael Haus ist wissenschaftlicher Assistent am Institut fUr Politikwissen
schaft der Technischen Universitat Darmstadt
Heike Herrmann ist wissenschaftliche Mitarbeiterin in der Abteilung Stadt
und Regionalsoziologie an der Technischen Universitat Hamburg
Harburg.
Lars Holtkamp ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Forschungsprojekt
"Biirgerkommune", Institut fUr Politikwissenschaft an der FemUniversitat
Hagen
Norbert Kersting, Institut fUr Politikwissenschaft der Philipps Universitat
Marburg.
Margit Mayer ist Professorin fur Politikwissenschaft am Fachbereich Politik
und Sozialwissenschaften, Freie Universitat Berlin.
Eberhard Muhlich ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut W ohnen und
Umwelt (lWU) in Darmstadt.
Marc Pfeiffer ist Mitarbeiter am Institut fUr Organisationskommunikation
(IFOK) Bensheim.
Jurgen Schmitt ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut fUr Soziologie
der Technischen Universitat Chemitz.
Herbert Schneider ist Professor emeritus fUr Politikwissenschaft, Padagogi
sche Hochschule Heidelberg.
Hellmut Wollmann ist Professor fUr Verwaltungswissenschaft am Institut fur
Sozialwissenschaft, Humboldt Universitat Berlin.
Jurgen Wust und ist Mitarbeiter am Institut fUr Organisationskommunikation
(IFOK) Bensheim.
7
Michael Haus
Einleitung: Lokale Politikforschung als Frage nach
Burgergesellschaft und sozialem Kapital
1. Biirgergesellschaft UDd lokale Politik: Deuer WeiD iD
alte SchHiuche?
Vieles von dem, was heute als Frage nach der Biirgergesellschaft diskutiert
wird, erscheint nicht zum ersten Mal auf der wissenschaftlichen wie der poli
tischen Agenda. Und nicht zum ersten Mal richtet sich das Interesse dabei
auf den Bereich der lokalen Politik. Wirft man einen Blick auf die Diskus
sionen der 70er und 80er Jahre, z.B. auf den Diskurs iiber Selbsthilfe und
Betroffenenaktivierung, wie er v.a. von Franz-Xaver Kaufmann fUr den Be
reich der Sozialpolitik initiiert wurde (Kaufmann 1979), auf Theorie und
Praxis der Selbsthilfe (Thiel 1989), oder auf die Forschung zu den ,neuen'
sozialen Bewegungen und Biirgerinitiativen im lokalen Bereich (Gabriel
1983), dann zeigt sich, daB Selbstorganisation, Partizipation und die Entfal
tung einer Handlungslogikjenseits von Markt und Staat als die drei grund1e
genden Merkmale der Biirgergesellschaft schon seit langerer Zeit einen zen
tra1en Gegenstand von Debatten am Schnittpunkt von Sozia1wissenschaften
und politischer Praxis gebildet haben. Freilich gibt es auch Griinde dafUr an
zunehmen, daB hier zwar altere Diskussionsstrange fortgesetzt werden (was
ja an sich bereits durchaus nicht negativ bewertet werden muB), die gegen
wartige Debatte aufgrund verschiedener Entwicklungen jedoch eine neue
Qualitat gewonnen hat. Unstrittig diirfte jedenfalls sein, daB der Frage der
Einbindung und Aktivierung von Biirgern heute ein zentraler Stellenwert zu
kommt. Folgende Aspekte markieren dabei den Stand, auf dem sich der ge
genwartige Diskurs bewegt:
1. Neue theoretische Standortbestimmungen und normative Leitbilder haben
die Bedeutung der lokalen Ebene fUr eine biirgergesellschaftliche Rekon
struktion moderner Demokratien in das Blickfeld geriickt. Zu nennen sind
hier die Kommunitarismusdebatte und die Zivilgesellschaftsdiskussion,
denen es in auBergewohnlicher Weise gelang, sowohl im Bereich der So
zialwissenschaften anspruchsvolle Theoriediskussionen anzustoBen (Forst
9
1994, Klein 2001) als auch weitverbreitete Stichworte flir die Selbstver
standigungsversuche politischer Praktiker zu liefem bzw. theoretische
Konzepte ,salonfahig' zu machen (man denke nur an den vielbemiihten
,Diskurs' und die ,aktive Biirgergesellschaft') (Ale mann et al. 1999). Er
wahnenswert sind in dies em Zusammenhang auch die Steuerungsdiskus
sion, welche immer starker Beteiligung und Kooperation als Bedingungen
flir effektives Regieren entdeckt hat (Heinelt 1997a, 2000), und das unter
kommunalpolitischen Akteuren immer weitere Verbreitung findende
Leitbild der ,Biirgerkommune' (Plamper 2000).
2. 1m Bereich der empirischen Forschung brachten die 90er Jahre neue
fruchtbare Ansatze und auf deren Grundlage interessante Studien zu der
Bedeutung einer aktiven Biirgerschaft flir die Qualitat und Performanz
demokratischer Gemeinwesen. Sowohl die Studien zum ,sozialen Kapi
tal' (Putnam 1993,2000,2001) als auch zur Bedeutung und zum Potenti
al ,biirgerschaftlichen Engagements' (Beher et al. 1999, Heinze/Olk
2001) haben die Mikro-Ebene des politis chen Systems in viel beachteter
Weise unter die Lupe genommen. Damit wurde nicht nur ein neues Licht
auf die politisch-kulturellen Voraussetzungen funktionierender Demo
kratien geworfen, sondem es wurden auch eingefahrene Vorstellungen
hinsichtlich eines mit formaler Mitgliedschaft, Anbindung an GroBorga
nisationen undloder Inhabe eines offizielles Amtes verbundenen Ehren
amtes einer weitenden Perspektive unterzogen.
3. Auch im Hinblick auf praktische Erfahrungen muB ein veranderter Stand
der Dinge festgestellt werden, wobei sich dieser sowohl in der Erkenntnis
gelingender biirgergesellschaftlicher Projekte als auch in Desillusionie
rungserlebnissen niederschlagen kann: Neue Beteiligungsformen mit
dialogischem Anspruch im Bereich der lokalen Politik, der Versuch einer
von biirgerschaftlicher Kooperation getragenen Nachhaltigkeitspolitik im
Rahmen der Lokalen Agenda 21-Prozesse (HeineltIMiihlich 2000), die
Konfrontation mit Forderpolitiken durch Lander, Bund und Europaische
Union (Heine It 1996), welche die Zuweisung von Mitteln von einer Akti
vierung lokaler gesellschaftlicher Ressourcen abhangig machen, oder
auch die haufig ins Stocken geratenen Versuche einer eher binnenzen
trierten Verwaltungsmodemisierung (,Neues Steuerungsmodell') (Bogu
mil 2001: 108-173) - all diese Erfahrungen haben einerseits das Postulat
der Biirgerbeteiligung und -aktivierung fur die kommunalen Akteure zur
Selbstverstandlichkeit werden lassen (ohne daB dies stets mit der notigen
Konsequenz verbunden sein miiBte!), andererseits zu einer Emiichterung
hinsichtlich der Einfachheit gelungener Formen der Biirgerbeteiligung. In
jedem Fall stoBen die einschlagigen Konzepte bei den kommunalen Prak
tikem heute keinesfalls mehr auf eine ,naive' Haltung, sei es in unterstiit
zender oder abweisender Form.
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