Buku 5-Analisis Gender dalam Pembangunan Hukum..

118 Pages·2013·5.37 MB·Indonesian

ANATISNG ENDER
DALAMP EMBANGUINHAUNK UM
Apli kas i GendeAr nalysipsa thwa y( GAp)
DOKUMENTASI & ARSIP
BAPPINAS
AccN o.r q].{2.J..:3*Yl
cras.s : ......../1./k:
checked,'.'.?{.:.:8..:.'.4*
BADANP ERENCANMNP EIUNNXCUNANNA SIONA(TB APPENAS)
bekerjasamad enganW omensS upporpt rojectlf _ CIDA
Jakarta,J uni 2fi)1
w
l*I
()
CIDA BAPPENAS
ANATISISG ENDER
DATAMP EMBANGUNAHNU KUM
Aplikasi GenderA nalysisP athway( GAP)
EdisPi ertama
Juni2 001
BADANP ERENCANMPNE MPANGUNANNA SIONA(LB APPENAS)
beker.jasarndae nganW omenS'su pporPt rojecItI - CIDA
ISBN: 979-96149-5-3
I(ATAP ENGANTAR
GendeAr nalysiPs athway( GAPm) erupakana lat analisisg endery ang
dikembangkaonl eh DirektoratK ependudukanK,e masyarakatadna, n
Pemberady aa n Peremp uan-BAPPNEA Sb ekeraj samad enganW om en'sS u ppo r t
ProjecPt hase/I -CIDAD. alamp rosesp erkembangannydaa, n atask erjasama
denganC IDAd anI LOG, APte lahd iujicobakadni 5 (lima)s ektorp embangunan,
yaitu ketenagakerjaapne, ndidikanh, ukum,p ertanian,s ertak operasid an
usahak ecilm enengah(K UKM)H. asilu ji cobat ersebutt elahd ipresentasikan
padaa cara" SeminaNr asionaPl engarusutamaGane ndedr alamP erencanaan
PembangunaNna sional"d i Jakartap adat anggal2 2 Mei 2001,d an telah
memperolehb anyakm asukany angk esemuanytae lahd irangkumk e dalam
bukui ni.
PenyusunaGnA Pd iawalid engana nalisiste rhadapd ampakk ebijakan
dan programp embangunaRn epelitaV I terhadapp erempuand an laki-laki.
Kesenjangang ender (gendegr op) dan masalahg ender (gendeirs suesy)a ng
berhasidl iidentifikasdi arik ebijakand anp rogramp embangunaRne pelitaV l
tersebuts elanjutnydai gunakans ebagami asukanb agip enyusunaPn rogram
Pemb angunanN a sion al (PROP ENAS2)0 00-2004D. ala m PROPENA2SO O0-20O4
terdapat1 9 (sembitanb elas)p rogramp embangunayna ngt elah responsif
genderyaitud alamp embangunahnu kum,e konomip, olitik,p endidikans,e rta
sosiald an budaya.G APju ga telah diujicobakanp adap rogram-program
RencanPa embangunaTnh hunan(R EPETtAa)h un2 002.D alamd raft REPETA
2002,s elain1 9 programju ga terdapat7 (tujuh)p rograml ainnyay angt elah
responsigf endery, aitu program-progradma lamp embangunahnu kumd an
ekonomi.D engand emikians, ampabi ukui ni diterbitkant,e laht erdapat2 6
(duap uluhe nam)p rogramd i berbagabi idangp embangunayna ngr esponsif
gender.
Dalamp embangunahnu kum,3 (tiga)programu tamat elahd ijadikan
fokusa nalisisy aitu:P rogramP embentukaPne raturanP erundang-undangan,
ProgramP emberdayaaLne mbagaP eradiland an LembagaP enegakH ukum
Lainnyad, an ProgramP eningkataKn esadaraHn ukumd an Pengembangan
BudayaH ukum.H asila nalisism enunjukkanb,a hwad itemukanb eberapafa ktor
penyebabte rjadinyak esenjangagne nderd alamp embangunahnu kum.D engan
telaht eridentifki asinyab erbagapi ermasalahagne nderd alamp embangunan
hukumt ersebut,d iharapkanp arap engambikl ebijakand anp arap erencana
hukums emakins ensitidf alamm en)rusurne ncanak ebijakar/program/proyek/
kegiatanp embangunahnu kumy angd itujukanp adau payam emperkecailt au
bahkanm enghapukse senjangagne nderp adab idangh ukum"
Analisisg enderd enganm enggunakaGnA Pm erupakapnr osesp anjang
yangt elahd imulais ejaka walt ahun1 999d i bawahk oordinasDi irektorat
KependudukaKn,e masyarakatadna,n P emberdayaPane rempuan-BAPPENAS,
danm elibatkanb anyakp ihakd ari DirektoratH ukumd anA paraturN egara-
BAPPENADSe; partemenK ehakimand an HAM,t ermasukB adanP embinaan
HukumN asionaKl; ejaksaarrAgunBga;d anP usaSt tatistikd; anK antorM enteri
NegaraP emberdayaPane rempuaPn.a dak esempatainni , kepadas eluruhp ihak
yangt elahm embantute rsusunnyaan alisisin i kamis ampaikapne nghargaan
danu capante rimak asih.
Padak esempatainn i, kamim enyampaikapne nghargaadna nu capan
terima ka.slhp ula kepadaD R.E dengH . Abdurahmana tasd ukungand an
masukannyDai.s ampingit u,m asukadna nd ukungamn anajemedna riWSPII ,
yangt erdiri dari ElizabethC arriereB, everlyB outilierL, enoreR ogersD, ewa,
dan Dewi, sertak hususnyDa R.L indaM irandas angatm embantud alam
memfasilitastie rselenggaranybae rbagadi iskusid an penerbitanb uku ini.
Ucapante rimak asihju gad isampaikaunn tukYayasanJurnPaelr empuayna ng
telahm embantud alamp enyuntingabna hasaP. enghargaaknh ususd iberikan
kepadaD eputiB idangS umberdayMa anusiad an PranataP emerintahan*
BAPPENAaSta sp engarahadna nd ukungannyas,e rtak epadas eluruhs tafdi
lingkunganD irektoratK ependudukaKn,e masyarakatadna ,n Pemb erdayaan
Perempuan-BAPPENyAanSg t elah membantum empercepapt enyelesaian
penulisabnu kui ni.
Sebagasiu atua nalisias wal,b ukui ni masiha kant erusd isempurnakan.
Untuki tu, sarank, itik, danm asukand aris eluruhp ihaks enantiasdai harapkan.
Semogal angkaha wal dari pengintegrasiakne bijakand alamr angka
pengarusutamagaenn derd apatm enjadlia ndasaunn tukl ebihm emantapkan
kegiatan-kegiatapne mbangunahnu kumy angr esponsigf enderd i masa
mendatang.
Jakarta,Juni2001
DirekturK ependudukanK,e masyarakatan
danP emberdayaaPne rempuan
Dra. NinaS ardjunaniM, A
iv
TIM PEI\MJSUN
Penanggungiawab Dra.N inaS ardjunanMi, A- BAPPENAS
Koordinator LennyN . RosalinS, E,M Sc- BAPPENAS
Penulis NursjahbanKia tjasungkanSaH,
DianiS adiawatSi,H ,L LM- BAPPENAS
PenyuntinMg ateri Dra.N inaS ardjunanMi,A -BAPPENAS
LennyN . RosalinS, E,M Sc- BAPPENAS
NaraS umber DirektoratH ukumd anA paratuNr egara-B APPENAS
DepartemeKne hakimadna nH AM
BadanP embinaaHnu kumN asional
KejaksaaAng ung
BadanP usaSt tatistik
MenteriN egaraP emberdayaaPne rempuan
DAFIARI SI
KATAP ENGANTAR ln
TIM PENYUSUN v
DAFTARIS I vii
BABI PENDAHULUAN.......... ..:.............. 1
BABII KEBIJAKANP EMBANGUNANH UKUM DALAM
REPELITVAt ............ 7
A. MateriHukum
B. AparaturHukum 8
C. SaranadanPrasaranaHukum 10
BABI II GENDERA I,IALWSP ATHWAY(G AP)A: NAIISIS
pRoGMM PEMBANGUNANNA S|ONAI(PROPENAS)....1.1.
A. AnalisisK ebijakaPn embangunaHnu kum 11
A.l. KebijakaPn embangunaHnu kum 11
A.2. DataP embukaWawasan.............. 13
A.2.1.P rogramP embentukaPne raturan
Perundang-undangan 13
A.2.2.Por gramP emberady aanL embagaP eraidla n da n
LembagPa enegaHk ukumL ainnya 16
A.2.3.PrograPme ningkataKne sadaraHnu kum
danPengembanganBudayaHukum 17
A.3. FaktorP enyebaKbe senjangaGne nderA: kses,
PartisipasKio, ntroldaMn anfaa.t. ............. 17
A.3.1 . P rogramP embentukaPn eraturan
Perundang-undangan 17
A.3.2.P rogramP emberdayaaLne mbagaP eradilan
danL embagPa enegaHk ukumL ainnya .. 20
vll
A.3.3.PrograPme ningkataKne sadaraHnu kum
danP engembangBanu dayaH ukum 20
A.4. MasalahG ender 21
A.4.1.PrograPme mbentukaPne raturan
Per un da n g-undanga..n. ........... 21
A.4.2.ProgramPe mberdayaaLne mbagaP eradiland an
LembagPa enegaHk ukumL ainnya 23
A.4.3.PrograPme ningkataKne sadaraHnu kum
danP engembangaBnu dayaH ukum 23
B. RencanaAkPsie mbangunaHnu kum 24
8.1. RencanaAksi.............. 24
B.1. 1. ProgramP embentukaPne raturan
Perundang-undangan 24
B.1 . 2.P rogramP emberdayaaLne mbagaP eradilan
danL embagPa enegaHk ukumL ainnya 25
8.1. 3.ProgramP eningkataKne sadaraHnu kum
danP engembangBanu dayaH ukum 25
8.2. IndikatoRr encanAak si. ........ 25
B.2.1.P rogramP embentukaPne raturan
Perundang-undangan 25
8.2.2.Pro gramP emb erda yaanL emb agaP eraidI a n
danL embagPa enegaHk ukumL ainnya 26
8.2.3.P rogramP eningkataKne sadaraHnu kum
danP engembangBanu dayaH ukum 26
BAB IV PENUTUP. 27
LAMPIRANA NALISISK EBUAKAPNE MBANGUNAHNU KUM
YANGR ESPONSGIFE NDER 29
vin
BABI
PENDAHULUAN
Pendekatapne mbangunayna ngt idak memperhatikakne setaraadna n
keadilang enderb erakibapt adar endahnytain gkatp artisipasdia nr epresentasi
perempuand alamp rosesp embangunadni Indonesiap. endekatan
pembangunayna ngs elamain i dilakukan masihd ipengaruhoi leh budaya
patriarkiy angm enempatkapne rempuand anl akilaki padak edudukany ang
tidak setarad an perany ang berbeda.H al ini ditandaid engana danya
pembakuanp eran( gendesr tereotypindga)n ataup erang anda,s ubordinasi,
marjinalisasdi an tindak kekerasante rhadapp erempuanK. edudukany ang
tidak setarate rsebutt elah menyebabkapne rempuanti dak memilikia kses,
kesempatank,o ntrol,d anm anfaadt arip embangunayna ngd ilakukan.
Akibat lebihj auh, kebijakand an programy ang dilaksanakanol eh
pemerintahju ga tidak banyakm engurangki etimpangand an kesenjangan
gendery ang ada. Selamah ampir 32 tahun Pemerintahm enggunakan
pendekatan" Perempuand alam Pembangunan("W omenin Developmentl.
Pendekatainni memandanbga hwak esenjanganterjakdair enak elemahadna n
ketidakmampuakna ump erempuans endiri.K arenait u, kebijakand an pro-
gramy angd ilakukans elamain i lebihb anyakd itekankanp adap rogram-pro-
gramy angs pesifikp erempuans, epertiP rogramP endidikanK esejahteraan
Keluarga(P KK)P. rogram-prograsme pertii ni lebihb anyakm engupayakaang ar
kaump erempuadna patl ebihe ffektifdane fisiend alamm enjalankapne rannya
sebagaisi trid ani bu sertat idakm empunyapie rhatiante rhadapm asalarhe lasi
kekuasaaann tarap erempuadna nl aki-lakib, aikd alamr umaht anggam aupun
dalamm asyarakat.
Keadaante rsebutd iperlemahla gi denganm asiha danyap eraturan
perundang-undangdaann p rakik-praktikh ukumy angd iskriminatifterhadap
perempuanS. elainit u, adanyab iasg enderyandgi pengaruhoit ehn ilaib udaya
dan interpretasia gamas erta kurangnyas ensitivitasg enderd i kalangan
pengambikl eputusank,h ususnyaap aratupr enegakh ukumj,u gam elahirkan
kebijakany angt idak mengindahkakne setaraadna nk eadilang ender.
MeskipunP asa2l 7 UUD 1945m enyatakand engan tegasj aminan
persamaahna kb agis eluruhwargnae garad i hadapanh ukum,n amunp eraturan
perundang-undangyaann gb iasg enderm asihb anyakd ijumpai,s ehingga
seringkamli erugikapne rempuanb,a ikd i bidangs osiale, konomdi anp olitik"
Salahs atunyaa dalahP asa3l 1 danP asa3l 4 Undang-undanNgo mor1 Thhun
1974t entangP erkawinayna ngm engukuhkapne mbakuanp erana ntara
perernpuadna nl aki-lakid, enganm enyatakasnu amsi ebagaki epalak iluarga
danwajibm emberni afkahk epadais trid ank eluarganysae, dangkaisnt ria dalah
ibu rumaht anggay angwajibm engurursu maht anggad engans ebaik-baiknya.
Akibatnya,p erempuand an laki-lakim empunyaai ksesd an kontrol yang
berbedat erhadaps umbedr ayae konomis, osiadl anp olitik.
Selainm asihb anyakp eraturanp erundang-undangyaann gd iskriminatif
terhadapp erempuan,j uga belum cukupt ersediap eraturanp erundang-
undangany angm elindunghi ak-hakp erempuans, ehinggam asihs ering
dijumpaib erbagapi elanggaradna nt indakk ekerasatne rhadapp erempuan,
baikd i lingkungank eluarga(r umahta ngga)t,e mpatk erja,d ank omunitasnya
(masyarakat).
Pengabaiapne ndekatang enderd an rendahnyas ensitivitasa parat
penegakh ukumj uga turut mempengaruhpi rosesp enegakand an
perlindunganh ak-hakp erempuanA. paratp enegakh ukum belum cukup
kompetend ant anggapd alamm enyelesaikamna salahke tidakadilagne nder.
Terbatasnyjuam laha paratp enegakh ukums ertat idak memadainyfaa silitas
dalamm enanganki asus-kasutisn dak kekerasante rhadapp erempuan
menambahp arahk eadaanK. esenjangagne nderju ga semakinta jamk arena
rendahnyaa ksesp erempuante rhadapi nformasdi an sumberd ayah ukum.
Sebagacio ntoh,d atak egiatanp enyuluhahnu kumm enunjukkabna hwati ngkat
partisipaspi erempuanm asihr endahji ka dibandingkadne nganl akilaki.
Tenagap enyuluhp erempuahna nyas ebanya1k. 415 orang,s edangkatne naga
penyuluhla ki-laksi ebanyak1 0.629o rang.P esertaK eluargaS adaranH ukum
(Kadarkump)e rempuahna nyas ebanya9k0 .938o rangd ibandingp esertala ki-
laki sebanyak217.56o3r ang.B esarnypae rbedaajnu mlaht enagap enyuluh
danp esertaK adarkumte rsebutd isebabkaann tarala ino lehm etoded anw aktu
pelaksanaaKna darkumy angk urangb erpihakp adap erempuanK. adarkum
seringkaldi ilaksanakapna dam alamh aris ehinggale bihb anyakd iakseso leh
laki-laki.
Kesenjangagne ndertersebuste sungguhnbyias ad ikurangdi anb ahkan
dapat dihilangkanji ka para pembuath ukum, penentuk ebijakan,d an
pelaksanpar ogram-programpe mbangunahnu kumm enggunakaann alisisg en-
der dalamp rosesp erencanaapne, laksanaapne, mantauadna ne valuaspi ro-
gramp embangunahnu kum.