Buenas prácticas de preparación y respuesta ante emergencias

112 Pages·2007·2.45 MB·Spanish

PNUMA – ProgramadelasNaciones ICMM – ConsejoInternacional
UnidasparaelMedio deMineríayMetales
Ambiente
LaDivisióndeTecnología,Industriay ElConsejoInternacionaldeMineríay
EconomíadelProgramadelas Metales(ICMM)esunaorganización
NacionesUnidasparaelMedio lideradaporsuPresidenteEjecutivo
Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente
Ambiente(DTIE-PNUMA)instaalas quesededicaaldesarrollo Oficina regional para América Latina y el Caribe
personasencargadasdetomar sostenible. ElICMMcongregaalas
decisionesenlosGobiernos, principalescompañíasmundialesde
autoridadeslocales,industriayla mineríaymetalesasícomoa
sociedadcivilaquedesarrollene asociacionesregionales,nacionalesy
implementenpolíticas,estrategiasy deproductosbásicos,todas B
u
prácticasqueseanmáslimpias, comprometidasamejorarsu e
n
a
seguras,queutilicenlosrecursos desempeñoenloqueserefiereal s
naturalesdemaneramáseficiente, desarrollosostenibleyauna p Buenas prácticas
r
á
reduzcanlacontaminaciónylos producciónresponsabledelos c
t
riesgosparalossereshumanosyel recursosmineralesymetalúrgicos ic
a
medioambiente.DTIE-PNUMA quelasociedadrequiere. s
d
trabajaensociedadconotros e de preparación
p
organismosinternacionales, LavisióndelICMMescontarconuna r
e
autoridadesdelgobierno,el industriamineraymetalúrgicaviable pa
r
empresariadoylaindustria,ycon queseareconocidaportodoscomo a
c
organizacionesnogubernamentales esencialparalavidamodernayun ió y respuesta
n
paradesarrollarlacapacidadenlos factorclaveparaeldesarrollo y
paísesendesarrolloyapoyarla sostenible. re
s
implementacióndeconvenios. p
u
Comopartedesucompromisode e
s ante emergencias
t
DivisióndeTecnología,Industriay mejorareldesempeñodela a
a
Economía(DITE)delProgramadelas industrialelICMMofreceuna n
t
NacionesUnidasparaelMedio bibliotecaenlíneaen e
e
Ambiente(PNUMA) www.goodpracticemining.orgdonde m
e
sepuedenencontrarmásestudiosde r
g
casosyotrosmaterialesclaveque e
n
ilustranlasmejoresprácticas cia
globalesdedesarrollosostenible. s
TourMirabeau 35PortmanSquare
39-43,quaiAndréCitroën, LondonW1H6LR
75739Paris,Cedex15,Francia ReinoUnido
Tel: [phone] Tel: [phone]
Fax: [phone] Fax: [phone]
Email: [email protected] Email: [email protected]
Web: www.uneptie.org Web: www.icmm.com
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Buenasprácticasdepreparaciónyrespuestaanteemergencias
Buenas prácticas
de preparación
y respuesta
ante emergencias
Documento preparado por:
Alan C. Emery
Reino Unido
Septiembre de 2005
“Prevenirnosóloesmáshumanoqueremediar,
sinotambiénmuchomáseconómico. Antetodo,
nodebemosolvidarquelaprevencióndedesastres
esunimperativomoral,nomenosimportanteque
lareduccióndelosriesgosdeconflictoarmado."
SecretarioGeneraldelasNacionesUnidas
KofiAnnan,juliode1999.
Buenasprácticasdepreparaciónyrespuestaanteemergencias
Buenasprácticasdepreparaciónyrespuestaanteemergencias
Índice
1
Indice 1
Prólogo 3
1 Introducción 4
2 Unplandeemergenciamodelo 8
3 Estudiosdecasos 30
1 Participacióndelacomunidad–requerimientosdepolítica:BHPBilliton 30
2 Identificaciónyevaluacióndepeligrosyriesgos:FalconbridgeInc. 32
3 Pérdidaseneltransportedemercurio:MineraYanacocha. 33
4 Medidasdeseguridadeinformaciónpúblicaparael
transportesegurodeproductosquímicos:tresminasenelPerú 35
5 DerramedecianuroenlaminaKumtor 38
6 Respuestaaldescarrilamientodeuntrenenunlugarremoto:NorandaInc. 41
7 Modificacióndelosplanesexistentessobrelascomunidades:
TalcdeLuzenac. 44
8 Leccionesaprendidasdelarupturadeunapresaderelaves:MinaAprisa 48
9 Mejoramientodelainteracciónconlacomunidaddespuésdelaruptura
delductoderelaves:MinadeOroMorila 51
10 Coordinacióndesimulacroconlosserviciosdeemergencialocalesyrevisión:
PlantaOlendeUmicore 56
11 Participacióndelacomunidadenunapotencialfalladelapozaderelaves
causadaporuneventosísmico:KennecottUtahCopperCorporation 58
12 Planesdecomunicaciónparaelmanejodesituacionesdecrisis:
AsociaciónMineradeCanadá 62
Apéndices 66
1 Estatutos,códigosyreglamentos 66
2 Principalesriesgosquepodríandarlugaraunaemergencia 73
3 Preparaciónparaemergencias–unaguíapararealizarunaautoevaluación 80
4 AnálisisdelCuestionario 91
5 Organizacionesquerespondieronalcuestionario 99
Agradecimientos 101
Referencias 102
Buenasprácticasdepreparaciónyrespuestaanteemergencias
2
Buenasprácticasdepreparaciónyrespuestaanteemergencias
Prólogo
3
APELL,“ConcientizaciónyPreparaciónparaEmergenciasaNivelLocal”
(“AwarenessandPreparednessforEmergenciesatLocalLevel”),esuninstrumento
diseñadoparapromoverunprocesodecomunicaciónefectiva,especialmenteentre
elpersonaldelacompañía,losrepresentantesdelascomunidadesylas
autoridadeslocales,sobrelosriesgosexistentesylaplanificacióndelarespuestaa
serbrindadaencasodeproducirseunaemergencia. Lasoperacionesminerasy
metalúrgicasexitosasrequierendelapoyodelascomunidadesenlasqueoperany
laexperienciahademostradoqueunprocesodecomunicaciónabiertoybien
informadosobrelosposiblesriesgosinvolucradosenlaoperacióndaráorigena
unasrespuestasfrenteaemergenciasmejororganizada.
LapresentepublicacióncomplementaelprocesoAPELLparalaMinería(2001)del
ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA). Dichoproceso
fuepreparadoparaayudaralascompañíasminerasaaplicarelprocesoAPELLdel
PNUMA,queanteriormentehabíasidoextensamenteutilizadoenlaindustria
química. Enelaño2003,elICMMconsideróqueeranecesariocontinuaravanzando
conelprocesoAPELL,analizandolapreparaciónparaemergenciasylacapacidad
derespuestadesusmiembros. BajolasupervisiónyconlaayudadelPNUMA,
efectuamosunaencuestasobreeldesempeñoylossistemasaplicadosporlos
miembrosdelICMMenestaáreacrítica. Nuestraevaluacióndeterminóque,aunque
losmiembrosdelICMMestántécnicamentepreparadospararespondera
emergencias,esnecesarioponermayoresfuerzoeneltrabajoqueserealizaconlas
comunidadesvecinasalasoperaciones.
ComopartedesusrespectivosProgramasdeDesarrolloSostenible,losmiembros
delICMMsehancomprometidoaponerenprácticadiezprincipiosyamedirsu
desempeñotomandoencuentadichosprincipios. Elcuartoprincipioserefiereala
necesidadde“informaralaspartespotencialmenteafectadassobrelosriesgos
significativosrelacionadosconlasoperacionesmineras,mineralógicasy
metalúrgicasysobrelasmedidasquesetomaránparamanejarlosposiblesriesgos
demaneraefectiva”yde“desarrollar,manteneryprobarprocedimientosefectivos
derespuestasfrenteaemergenciasconlacolaboracióndelaspartes
potencialmenteafectadas”. Elquintoprincipioreflejaelcompromisode“tratarde
mejorarcontinuamentenuestrodesempeñoenlasáreasdesaludyseguridad
industrial”yeldécimoprincipioincluyeelcompromisode“involucrarseconlos
gruposdeinterésyresponderasusnecesidadesatravésdeprocesosdeconsulta
abiertos”. Elpresenteinformebrindaasesoríasobrecómocumplirconestos
compromisosutilizandoelprocesoAPELLdemaneraefectiva.
Laimplementacióndelplanmodeloquesedescribeenelcapítulo2noestarea
fácil. Sinembargo,losejemplosqueseincluyenenlosestudiosdecasodelcapítulo
3yelmaterialdereferenciacontenidoenlosapéndicesadjuntosbrindantanto
inspiracióncomoinformaciónparacumplirconestaimportantetarea.
Debemosenfatizarquelaplaneacióndelasrespuestasfrenteaemergencias,al
igualquelamayoríadelosretosdemanejoygestión,requierendeunprocesode
mejoracontinua. Porlotanto,agradeceremoscualquiercomentarioquenuestros
lectoressesirvanabienefectuar,yaquesusaportesnosayudaránacontinuar
brindandoasesoríaprecisaconformevayamosganandomayorexperiencia.
PaulMitchell
SecretarioGeneral
Buenasprácticasdepreparaciónyrespuestaanteemergencias
Capítulo 1. Introducción
4
Hace casi 40 años, una montaña de desechos de carbón se deslizó
pendiente abajo, sepultando bajo cieno y lodo a toda una generación
de niños de una aldea de Gales. Desde entonces, se han producido
muchos otros desastres que han ensombrecido el desarrollo de la
industria minero-metalúrgica en las áreas de responsabilidad social
y ambiental que, de lo contrario, hubiesen mostrado un excelente
desempeño. (Por ejemplo, durante los últimos 25 años se han
producido 49 incidentes en presas de relaves ). Entre éstos,
podemos mencionar derrames accidentales al medio ambiente,
amenazas para la salud humana y las fuentes de sustento, muertes
en comunidades vecinas y daños a la propiedad y a las tierras de
cultivo. Muchos de estos incidentes han tenido serias
consecuencias financieras para las compañías involucradas. Todos
ellos han dañado severamente el buen nombre de la industria como
un todo.
Lasterriblesconsecuenciasdeundesastrepermanecenenlamemoriadela
poblaciónpormuchotiempo. Sitomamosencuentaeltamañoylaescaladela
industriamineraydemuchasdesusoperaciones,veremosquesehaproducido
unnúmeroreducidodeincidentessignificativosencomparaciónconlamagnitud
delaindustria;sinembargo,lamayoríadelaspersonasmagnificalosincidentes.
Asimismo,noexistesustentoparasugerirquelaindustriaminero-metalúrgicaha
sidolaúnicaindustriadondesehanproducidodesastresdurantelosúltimos
años(veamosloscasosdeValdez,BhopalySeveso,paranombrarsólotres).
Tampocoseríajustosugerirquenosehanproducidoavancesenlaprevención,
preparaciónymanejodedesastres. Durantetodaladécadadelos90,laindustria
minero-metalúrgica,aligualquemuchasotras,seadelantóenpreverlosefectos
delosincidentesmássignificativos.
ElprogramaAPELLparaMineríaessimplementeunpasomásenesadirección.
Enmayodelaño2000,elConsejoInternacionalsobreMetalesyMedioAmbiente
(ICME),quefueelpredecesordelConsejoInternacionaldeMineríayMetales
(ICMM),seunióalProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente
(PNUMA)paradarinicioalprocesodedesarrollodeloslineamientosnecesarios
paramejorarlapreparaciónparalasemergenciasenlaindustriaminera. Unade
lasmayoresinquietudesdelICMEydelPNUMAfuelaformacomoesta
Unarespuesta
preparaciónserelacionaeinvolucraconlaspartespotencialmenteafectadasque
localrápiday
vivencercadelasoperacionesmineras. Comoresultadodeltrabajorealizadopor
efectivapuedeser
estasdosentidades,surgióelprogramaAPELLparaMinería,queincluye10
elfactormás
pasosparadesarrollarconéxitoplanesdeemergencia. ElprogramaAPELLpara
importantepara
MineríafuedesarrolladosobrelabasedeunprogramaAPELLqueyahabíasido
limitarlaslesiones
aplicadoconéxitoenotrospaíses.
personales,así
comolosdañosa
Enelcasodelascomunidadesadyacentesalasoperacionesmineras,se
lapropiedadyal
esperabaqueelprogramaAPELLlasayudaraaentendermejorlasoperaciones,
medioambiente.
lospeligrosqueéstasrepresentanylosriesgosquegeneran. Laexperienciaha
demostradoquelascomunidadeslocalesgeneralmenteestánmalinformadas
sobrelosriesgosdelasoperacionesynoestánpreparadasparalasemergencias.
Unarespuestalocalrápidayefectivapuedeserelfactormásimportantepara
1ServicioInternacionaldeInformaciónsobreEnergía,ProyectodeUranio,Cronologíadelasprincipalesfallasde
presasderelevas(desde1960)http://www.wise-uranium.org/mdaf.html
Buenasprácticasdepreparaciónyrespuestaanteemergencias
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limitarlaslesionespersonales,asícomolosdañosalapropiedadyalmedio
ambiente. Aunquelosincidentesmermanlaconfianzadelacomunidad,una
comunidadbieninformadaybienpreparadaestáenmejorcapacidaddeenfrentar
lassecuelasdelosincidentes. Envistadelasgrandesdiferenciasqueexisten
conrespectoalainfraestructuradelascomunidades,lacapacidadderespuesta,
losriesgos,losrecursosyelmarcoregulatorio,elprogramaAPELLrequierede
unaaplicaciónespecíficaparacadaoperaciónycomunidadenparticular.
Enelaño2003,elICMMconformóungrupoparamejorarelniveldeestetrabajo
entresusmiembrosyotrosparticipantesdelaindustria.
• Analizarelestadodeplaneacióndelasrespuestasfrenteaemergenciasdesus
miembros;
• PromoverelprogramaAPELLentrelosmiembrosdelICMM;
• Ayudaralosmiembrosdelasasociacionesnacionalesacoordinarlaadopción
delprogramaAPELLentresusmiembros;y
• DemostrarlaaplicaciónprácticadelprogramaAPELL,resaltandolosejemplos
debuenasprácticasylasleccionesaprendidas.
Lamayoríadelas
SeutilizóuncuestionarioquefuedistribuidoentrelosmiembrosdeICMMpara compañíastomanen
evaluarelestadodeplaneacióndesurespuestaanteemergencias. EnlaTabla1se seriolosplanesy
resumenlosresultadosdelas31operacionesquerespondieronelcuestionario. prácticasde
emergencia–sin
Laconclusióngeneraldelaevaluaciónfuequelamayoría,pornodecirtodas,las embargo,existen
compañíasdedicadasaldesarrollomineroyalarefinacióndemetalestomanen ciertasdeficiencias
seriolosplanesyprácticasdeemergencia. Engeneral,lascompañíaspreparan que,sison
planesdeemergenciayluegolosrepasan,revisanymodificanregularmente, debidamente
haciendolosajustesnecesariosparapodermanejarcualquiersituacióndecrisis abordadas,lograrían
queseproduzca. Sinembargo,existenciertasdeficienciasque,sisondebidamente quelosplanesde
abordadas,lograríanquelosplanesdeemergenciaesténalniveldelasmejores emergenciaesténal
prácticas. niveldelasmejores
prácticas.
Laprincipaldeficienciaobservadatienequeverconlaparticipacióndelapoblación
localeneldesarrollodelosplanesdeemergencia. Éstaesladeficienciaque
APELLprecisamentetratódeabordar. Ciertamente,muchasorganizacioneslocales
derespuestaanteemergenciashanestadoinvolucradasenelprocesodeplaneación
yhanparticipadoenlasimulacióndesituacionesdecrisis. Sinembargo,las
personasqueseveríanmásafectadasporunaemergenciaqueexcedaloslímitesde
laoperación–lascomunidadesvecinas–aparentementesólofueronconsultadasen
uncaso.
Otrasdeficienciasserelacionanconlapocaconcienciaqueexistesobrelosriesgos
asociadosconlasoperacionesvecinasy,aniveloperativo,conlaconfianza
depositadaenelgrupodeMedioAmbiente,SaludySeguridadIndustrialparala
preparacióndelplandeemergencia. Asimismo,resultaevidente,conbaseenel
análisisdelasfortalezasydebilidades,queelestándardepreparaciónpara
emergenciasvaríaalolargodelaindustria. Paracasitodaslasfortalezas
reportadasporunaoperaciónocentrodeoperaciones,sereportóunadebilidad
opuestaenalgúnotrolugar.
Elhechoqueel94%delaspersonasentrevistadasensayensusplanesanualmente
deberíaservistocomoalgopositivo. Laduracióndelossimulacrosfluctúaentre15
minutosy72horas,peroel31%delamuestrareportómenosde1.5horas. Está
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claroquelossimulacrossondevitalimportancia,talcomolodemuestrala
respuestaalasexplosionesqueseprodujeronenlaciudaddeLondresel7dejulio
del2005. Loúnicorescatabledelasexplosionesquecausaronmásde50muertese Laprincipal
hirieronamásde700personasfuelasobresalientelabordelosserviciosde deficienciaobservada
emergencia. Elincidentefuecontroladorápidamenteyelpúblicorecibió tienequeverconla
informaciónsobreeldesarrollodelosacontecimientosdemaneraconstante. Esto participacióndela
selogrógraciasalameticulosapreparacióndelosserviciosdeemergenciapara poblaciónlocalenel
hacerfrenteaemergenciasdeproporcionessignificativasyalossimulacros desarrollodelos
realizadosparacomprobarlaeficaciadelosplanesderespuestaanteemergencias. planesde
emergencia. Éstaes
ladeficienciaque
Parámetro % APELLprecisamente
tratódeabordar.
Revisiónanualdeplanes 100
Personalauxiliardisponibleduranteunacrisis 94
Entrenamientodelequipodemanejodecrisis 94
Pruebadelosplanesenformaregular 94
Existeunaculturayunapolíticacorporativa
sobrepreparaciónanteemergencias 87
Sehanidentificadoequiposderespuestaexternos 87
Existenequiposdeapoyo(deasesoría,etc.) 84
Participaciónexternadeconsultoresenla
preparaciónparaemergencias 64
Sehabrindadoinformaciónalascomunidades
locales(básicamenteatravésdelinformeambiental) 52
Lagerenciaestáinvolucradaenlapreparación
delosplanes 48
Sehanidentificadolasamenazasdelas
comunidadesvecinas 48
Sehanidentificadodeficienciasenlarespuestaexterna 32
Lascomunidadeslocalesestáninvolucradasen
laplaneaciónyenlaspruebas(excluyendolos
equiposderespuestaambiental) 3
Tabla1:ResumendelaEncuestasobrePreparaciónparaEmergenciasrealizadaentre
losMiembrosdelICMM
LosresultadosdelcuestionariosemuestranenelApéndice4,mientrasqueenel
Apéndice1seincluyenlosrequerimientoslegalesdelosplanesderespuestaante
emergenciasyenelApéndice2seincluyeunadescripcióndelospeligrosyriesgos
relacionadosconlaindustria.
Sinembargo,elcuestionarioessólopartedelmotivodeesteinforme. La
experienciadelsociodeICMMenesteproyecto(PNUMA)apuntahaciacuatroáreas
adicionalesquedebenserresaltadas:elcontroldeltransportefueradeláreade
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