Bildungsinvestitionen und bildungspolitische Maßnahmen im Spannungsfeld von Gerechtigkeit und Effizienz

236 Pages·2014·27.001 MB·German

by  Anna Makles (auth.)

Bildungsinvestitionen und bildungspoliti-
sche Maßnahmen im Spannungsfeld von
Gerechtigkeit und Effi zienz
Anna Makles
Bildungsinvestitionen
und bildungspolitische
Maßnahmen im Span-
nungsfeld von Gerech-
tigkeit und Effi zienz
Eine empirische Analyse der Chancengerechtigkeit
unter Verwendung amtlicher Statistiken
und Sekundärdaten
Anna Makles
Wuppertal, Deutschland
Dissertation Bergische Universität Wuppertal, 2013
ISBN 978-3-658-04848-8 ISBN 978-3-658-04849-5 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-658-04849-5
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Geleitwort
Fru¨heBildungsinvestitionenundChancengerechtigkeitsindSchwerpunktederinternatio-
nalen Bildungsforschung und markieren ganz besondere Herausforderungen fu¨r die Bil-
dungspolitik.AuchinDeutschland,wofru¨hkindlicheBildungalsStufedesBildungspro-
zessesbislangeherwenigAufmerksamkeitgenoss,findeteinUmdenkenstatt.DerKinder-
gartenwirdimmerwenigeralsreineBetreuungseinrichtunggesehen-obgleichdieBetreu-
ungsfunktion in der politischen Diskussion immer noch ein großes Gewicht hat. Kinder-
g¨artenundKindertagesst¨attenwerdenjedochzunehmendauchalsBildungseinrichtungen
wahrgenommen.NebendervorschulischenPhaseistdieGrundschule,anderenEndedie
KinderineinemmehrgliedrigenSchulsystemaufweiterfu¨hrendeSchulenempfohlenwer-
den,inderDiskussionumgerechteBildungschancenzentral.HierwerdendieWeichenfu¨r
den sp¨ateren Bildungs- und Erwerbsweg gestellt. Daher ist die st¨arkere Fokussierung in
der bildungs¨okonomischen Forschung auf die fru¨hen Phasen des Bildungserwerbs gerade
unterdemAspektderChancengerechtigkeitgeboten.
Der starken Abh¨angigkeit von Bildungserfolg und sozialer Herkunft in Deutschland
kannnurentgegengewirktwerden,wennauchKindernausbenachteiligtenSchichtenschon
fru¨heineF¨orderungzukommt.DabeisindvieleAspektezuberu¨cksichtigenundesistzu
bedenken,dassknappefinanzielleRessourcenm¨oglichstproduktiveingesetztwerdensoll-
ten.DieVerbindungderThemendeseffizientenEinsatzesknapperfinanziellerMittelund
derChancengerechtigkeitvonKindernausallensozialenSchichtendarfkeinTabuthema
sein,sondernistwissenschaftlichzuanalysieren.
Anna Makles n¨ahert sich den angesprochenen Fragen in ihrer Dissertationsschrift in
dreiempirischenStudien.DieFokussierungderArbeitliegtmitdemKindergartenundder
Grundschule auf den fru¨hen Stufen des Bildungserwerbs. Anna Makles spricht wichtige
FelderdesBildungssystemsan:dievorschulischeBildung-alseinederwichtigstenPha-
sen des Bildungserwerbs - und im Bereich der Primarstufe die Themen Segregation und
Schulwahl sowie Fragen einer bedarfsgerechten Bildungsfinanzierung. Allen Themen ist
gemeinsam,dassgroßerForschungsbedarfbestehtunddasssienichtnurfu¨rdiebildungs-
¨okonomischeForschung,sondernauchfu¨rdieNachbardisziplinensowiefu¨rdieBildungs-
undSozialpolitikvongroßerRelevanzsind.
Neben den inhaltlichen Fragestellungen zur Wirkung des Kindergartens auf die Ent-
wicklung von Kompetenzen, zur Wirkung der freien Schulwahl auf die Segregation in
Grundschulen und zur bedarfsgerechten Bildungsfinanzierung ist ein weiterer wichtiger
Beitrag der Dissertation die Verwendung administrativer Daten. Die Verwendung dieser
Datenquellen geh¨ort in Deutschland in der bildungs¨okonomischen Forschung noch nicht
zumStandard.Diesliegtunteranderemdaran,dassdieQualit¨atadministrativerDaten
nichtimmersogutistwieinanderenL¨andern.FrauMakleszeigtinihrerDissertationje-
VIII
doch,welcheDatenquellenexistierenundwiesieinderbildungs¨okonomischenForschung
gezielteingesetztwerdenk¨onnen.
GerechtigkeitundEffizienzsinddieZiele,andenensichBildungspolitikmessenlassen
muss.InunserermodernenGesellschaftgibtesnachwievorBev¨olkerungsgruppen,denen
eine angemessene Teilhabe an Bildung nicht zuteilwird. Diese Problematik ist nicht nur
aufindividuellerEbenerelevant,sondernauchvonhohergesellschaftlicherBedeutung.Als
MinimalforderungandieBildungspolitiksolltedahereinBildungssystemstehen,dasden
gesellschaftlichenAnspru¨chenandieBildungsgerechtigkeitgerechtwirdunddiegesetzten
Ziele beieffizienter Verwendung der Mittel erreicht. Die vorliegende Arbeit ist ein wich-
tigerundinnovativerBeitragzurwissenschaftlichenAuseinandersetzungmitdr¨angenden
FragenvonGerechtigkeitundEffizienzimBildungswesen.
Wuppertal,imNovember2013 Prof.Dr.KerstinSchneider
Prof.Dr.GerhardArminger
Vorwort
Die vorliegende Arbeit ist im Sommersemester 2013 am Fachbereich Wirtschaftswissen-
schaft-SchumpeterSchoolofBusinessandEconomicsderBergischenUniversit¨atWup-
pertal als Dissertation angenommen worden und entstand im Rahmen meiner T¨atigkeit
alswissenschaftlicheMitarbeiterinamLehrstuhlfu¨rSteuerlehreundFinanzwissenschaft,
amLehrstuhlfu¨rWirtschaftsstatistiksowiemeinerProjektt¨atigkeitamZentrumfu¨rBil-
dungsforschungundLehrerbildung(jetzt:Institutfu¨rBildungsforschunginderSchoolof
Education)derBergischenUniversit¨at.
In dieser Arbeit werden drei Forschungsfragen untersucht, die auch unabh¨angig vonein-
ander gelesen werden k¨onnen. Einzelne Kapitel oder Abschnitte aus Kapiteln wurden
auf nationalen und internationalen Konferenzen vorgestellt und konnten bereits vorab
als Arbeitspapiere, Forschungsberichte oder Publikationen, zum Teil in verku¨rzter Form
oder mit anderen Schwerpunkten, ver¨offentlicht werden. So entstand Kapitel 3 maßgeb-
lich aus dem Forschungsprojekt Evaluation der Junior Uni Wuppertal und dort konnte
imRahmenderVer¨offentlichungdesgleichnamigenForschungsberichtesvonKapitel2der
vorliegendenArbeitprofitiertwerden.Kapitel4konntebereitsinunterschiedlicherForm
vorabpubliziertwerden,unteranderemalsSchumpeterDiscussionPaperunterdemTitel
Segregation in primary schools - Do school districts really matter? Evidence from policy
reforms. Die Idee fu¨r Kapitel 5 entstand aus einem fru¨heren regional angelegten Pilot-
projekt zur gewichteten Schulfinanzierung, an dem verschiedene Institutionen aus dem
BereichderBildungsforschungundStatistikbeteiligtwaren.
DieBearbeitungallerForschungsfragenw¨arejedochohnedieUnterstu¨tzungvielerPer-
sonennichtm¨oglichgewesen.Zun¨achstm¨ochteichmichdaherbeimeinenDoktoreltern,
Frau Prof. Dr. Kerstin Schneider und Herrn Prof. Dr. Gerhard Arminger, von ganzem
Herzenbedanken.Siebeidehabenfu¨rdasrichtigeMaßanForschungsfreiheit,F¨orderung
und Forderung gesorgt, welches die zentrale Voraussetzung fu¨r die Entwicklung und er-
folgreiche Bearbeitung dieser Forschungsfragenwar. Beidendanke ich fu¨r die hilfreichen
AnmerkungenundAnregungensowiedieunbedingteUnterstu¨tzung.Danebenm¨ochteich
mich bei Herrn Prof. em. Dr. Horst Weishaupt bedanken. Er hat mich in mein erstes
praktischesForschungsprojektimBereichBildung gebrachtundsomitmeinInteressean
diesemThemengebietgest¨arkt.DemDekandesFachbereichs,Prof.Dr.MichaelFallgatter
sowiedenHerrenProf.Dr.HendrikJu¨rgesundProf.Dr.J¨org-PeterSchr¨aplerdankeich
fu¨rdiekritischeundangeregteDiskussionimRahmenmeinerDisputation.
Fu¨r die finanzielle Unterstu¨tzung bei der Bearbeitung der Fragestellung im fu¨nften
Kapitel m¨ochte ich mich beim Bundesministerium fu¨r Bildung und Forschung (F¨order-
kennung 01JG0927) bedanken. Dank der finanziellen Unterstu¨tzung durch die Stiftung
X
Mercator (F¨orderkennung 10-143) konnte die Fragestellung des dritten Kapitels unter-
sucht werden. Nicht unerw¨ahnt bleiben du¨rfen in diesem Zusammenhang auch die zahl-
reichenUnterstu¨tzerindenL¨andernundKommunen,beidenenichmichebenfallsherz-
lichbedankenm¨ochte.Namentlichm¨ochteichHerrnDr.GerdJungblutundHerrnJens
Fischer-Kottenstede(ehemalsHessischesKultusministerium(HKM))fu¨rdasInteressean
meinen Untersuchungen, ihre Unterstu¨tzung und die Datenbereitstellung danken. Herrn
Klaus P¨oppelbaum (IT.NRW) m¨ochte ich ebenfalls fu¨r die Zusammenstellung der Da-
ten und sein offenes Ohr fu¨r meine Fragen zur Schulstatistik danken. Von der Stadt
Wuppertal m¨ochte ich besonders Herrn Oliver Pfumfel (Ressort Statistik und Wahlen)
sowie Herrn Dr. J¨org Rieger und Frau Dr. Michaela Sch¨onh¨arl-M¨onks (Gesundheitsamt
undKinder-undJungend¨arztlicherDienst)danken.Bedankenm¨ochteichmichauchbei
Herrn Pachl (HKM), Herrn Bu¨dinger (Hessisches Statistisches Landesamt) sowie allen
hiernichtgenanntenMitarbeiternderhessischenKommunensowiederStadtWuppertal
fu¨rdieBereitstellungderDatenundKartensowieihreUnterstu¨tzung.
Zu guter Letzt gilt mein Dank auch den Hilfskr¨aften, die mich in den zahlreichen
ProjektenderletztenJahreunterstu¨tzthaben.InsbesonderedankeichFrauBirteDiepers,
Frau Christiane Frank und Herrn Marcel Katzmann. Frau Simone Heyen danke ich fu¨r
die wertvolle Unterstu¨tzung bei den Lehrveranstaltungen. Meinen Kolleginnen Frau PD
Dr. Claudia Neugebauer und Frau Dr. Alexandra Schwarz danke ich fu¨r die manchmal
gnadenlosen,aberimmerkonstruktivenAnmerkungenundKorrekturvorschl¨age.
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis XV
Tabellenverzeichnis XVII
1 Einleitung 1
2 O¨konomische Perspektive des Bildungserwerbs 7
2.1 EffizienzvonBildungsinvestitionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.2 GerechtigkeitvonBildungsinvestitionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.3 EmpirischeEvidenzzurEffizienzundGerechtigkeitvonBildungsinvestitio-
nenundbildungspolitischenMaßnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.3.1 EffizienzundChancengleichheitindervorschulischenBildung . . . 14
2.3.2 EffizienzundChancengleichheitinderschulischenBildung . . . . . 16
2.4 BeitragzurEffizienz-undGerechtigkeitsforschungvonBildungsinvestitio-
nenundbildungspolitischenMaßnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3 Schulf¨ahigkeit in Abh¨angigkeit der Kindergartenbesuchsdauer 23
3.1 Begriffderfru¨hkindlichenBildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.2 Bedeutungfru¨hkindlicherBildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.3 BeschreibungderDatengrundlage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.3.1 Schuleingangsuntersuchung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.3.2 SoziodemografischeInformationen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.4 DauerdesKindergartenbesuchsundweitereEinflussfaktorenschulrelevan-
terKompetenzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.4.1 DeskriptiveAnalysederKompetenzenbildungsbenachteiligterGrup-
pen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.4.2 ModellezurErkl¨arungschulrelevanterKompetenzen . . . . . . . . 41
3.5 Fazit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4 Ethnische Segregation in Grundschulen 71
4.1 BegriffderSegregationundderSchulwahl . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72