Betriebliche Abfallwirtschaft: Das Abfallwirtschaftskonzept als Grundlage für das Öko-Audit und den Betriebsabfallkataster

209 Pages·1997·5.483 MB·German

by  Dipl.-Ing. Dr. Rudolf Kanzian, Univ.-Ass. Dipl.-Ing. Dr. Stefan Salhofer (auth.)

Rudolf Kanzian
Stefan Salhofer
Betriebliche Abfallwirtschaft
Das Abfallwirtschaftskonzept
als Grundlage
fur das Oko-Audit
und den
Betriebsabfallkataster
SpringerWienN ewYork
Dipl.-Ing. Dr. Rudolf Kanzian
Leiter der Abteilung Begutachtung von Umweltmanagementsystemen
DET NORSKE VERITAS
Baden, Osterreich
Univ.-Ass. Dipl.-Ing. Dr. Stefan Salhofer
Abteilung Abfallwirtschaft
Universitat ftir Bodenkultur
Wien, Osterreich
Gedruckt mit UnterstUtzung des Fonds zu Forderung
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Mit 58 Abbildungen
ISBN-13:978-3-211-82899-1 e-ISBN -13: 978-3-7091-6839-4
DOl: 10.1007/978-3-7091-6839-4
Geleitwort
Die erheblichen Anstrengungen zur Losung un serer Abfallprobleme haben in den
letzten lahren bereits groBe Veriinderungen bewirkt. Dabei richtete sich in der
Vergangenheit der Blick jedoch hiiufig nur auf die in den Haushalten anfallenden
Stoffe. In den "Leitlinien zur Abfallwirtschaft" 1988 wurde erstmals deutlich darauf
hingewiesen, daB fiir eine langfristig gesicherte und okologisch vertriigliche Losung
der Abfallproblematik auch ein Strukturwandel bei den Betrieben in Richtung
umweltschonender Produktionsverfahren erforderlich ist.
Das vorliegende Buch setzt sich in umfassender Weise damit auseinander, wie
dieses Ziel erreicht werden kann. Ausgangspunkt ist das mit dem osterreichischen
Abfallwirtschaftsgesetz verbindlich gewordene Abfallwirtschaftskonzept fiir Be
triebe, dessen inhaltliche Ausformulierung und Umsetzung von den Autoren mit
gestaltet wurde. Basierend auf praktischen Beispielen werden Anforderungen,
Vorgangsweise bei der Erstellung und erfolgreiche Beispiele erliiutert.
Den zweiten thematischen Schwerpunkt bilden Umweltmanagementsysteme,
hiiufig auch als "Oko-Audit" bezeichnet. Durch die Einbeziehung aller umwelt
relevanten Faktoren sowie der betriebsinternen Organisation stellen sie einen weit
umfassenderen Anspruch an den betrieblichen Umweltschutz. Allerdings konnen
Betriebe in Osterreich, die umfassende Abfallwirtschaftskonzepte erstellt und um
gesetzt haben, hier auf eine gute Basis zuriickgreifen.
Der dritte Themenkreis setzt sich mit den regionalen Aspekten betrieblicher
Abfalle auseinander. Mit dem Betriebsabfallkataster wird ein Instrument vorge
stel1t, das als Planungsgrundlage dient und von den Autoren bereits in einem
Pilotprojekt getestet wurde.
Dieses Buch ist nicht nur eine Ptlichtlektiire fiir Umweltschutzbeauftragte in
Betrieben, sondern wird auch als Nachschlagewerk in Verwaltung und Lehre
empfohlen.
Wien, im August 1997 BR Univ.-Prof. Dipl.-Ing. Dr. Werner Lengyel
Vorwort
"Abfallwirtschaft ist keine konkrete M ajJnahme, sondern ein ordnendes Prinzip. Sie ist
das zielbewujJte Ordnen aller den Abfall betreffenden MajJnahmen, insbesondere die
Vermeidung und Verringerung von Abfallen, deren Verwertung und deren Entsorgung
unter Berucksichtigung der Einfiusse auf die Umwelt - okologische Kriterien - und
der W irtschaftlichkeit - okonomische Kriterien."
Bereits Ende der 70er Jahre hatte Prof. Kemmerling, damals Ordinarius fUr
Abfallwirtschaft an der Technischen Universitat Wien, den Begriff der Abfallwirt
schaft derart umfassend definiert. In der osterreichischen Abfallgesetzgebung war
das Festschreiben dieser Kriterien allerdings erst 1990, nach einer entsprechenden
Novelle des Bundesverfassungsgesetzes, moglich.
Durch die EinfUhrung eines eigenen Kompetenztatbestandes "Abfallwirtschaft"
in dieser Novelle steht dem Bund nun eine umfassende Zustandigkeit vor all em
hinsichtlich der gefahrlichen Abfalle zu. Hinsichtlich der nicht gefahrlichen Abfalle
ist eine Zustandigkeit des Bundes nur insoweit gegeben, als ein Bediirfnis nach
Erlassung einheitlicher Vorschriften vorhanden ist; die iibrigen Angelegenheiten im
Zusammenhang mit der Abfallwirtschaft sind durch die Lander zu regeln. Die
BundesIander haben durch Erlassung neuer Abfallwirtschaftsgesetze bzw. umfas
sender Novellierungen ihrer geltenden Abfallgesetze der neuen Kompetenzrechts
lage bereits entsprochen.
Dem schon in den Jahren zuvor in der Bevolkerung eingetretenen Be
wuBtseinswandel zu einem verantwortungsvolleren Umgang mit Produkten und
Abfallen wurde damit auch auf gesetzlicher Basis Rechnung getragen.
Abfallerzeuger, gewerbliche Abfallsammler und Entsorger miissen nun fort
laufende Aufzeichnungen iiber die Art, Menge, Herkunft und Verbleib samtlicher
angefallener, gesammelter oder behandelter Abfalle fUhren und dariiber der Be
horde auf Verlangen Auskunft erteilen. Fiir gefahrliche Abfalle gibt es amtliche
Formulare, das sind sogenannte Begleitscheine, welche bei jeder Abfalliibergabe
ausgefUllt werden miissen. Das Original mul3 der zustandigen Verwaltungsbehorde
iibermittelt werden und wird dort EDV-mal3ig erfal3t und ausgewertet.
Auf der Grundlage der bestehenden Rechtslage wurde inzwischen ein umfang
reiches Paket von technischen Regelungen und entsorgungslogistischen Instrumen
ten geschaffen, welches den Kommunen, aber vor allem den Betrieben, fUr die
Vermeidung, Verwertun'g, getrennte Erfassung und okologisch sinnvolle Entsor
gung ihrer Abf<ille Hilfestellung bietet.
Abfallwirtschaftliche Mal3nahmen miissen stoffbezogen ausgerichtet sein. Nur
so ist ein flexibles, umwelt- und kostenfreundliches Anpassen an sich andernde
Abfallmengen und -qualitaten, an den wachsenden Wissensstand und die, wie die
Erfahrung gezeigt hat, sich ebenfalls andernden umweltpolitischen Vorgaben mog
lich.
VIII Vorwort
Grundlage des vorliegenden Buches sind die Dissertationen der beiden Autoren.
Das Buch ist dem noch sehr jungen Fachgebiet der Entsorgungslogistik zuzuord
nen. Es zeigt, daB Entsorgungslogistik viel mehr sein muB, als heute von manchen
sogenannten "Logistikunternehmen" verstanden wird. Nur durch das Verkniipfen
von abfallwirtschaftlich notwendigem naturwissenschaftlich-technischem Grund
lagenwissen mit wirtschaftlichen und logistischen Erfordernissen (im engeren Sinn)
lassen sich abfallwirtschaftliche MaBnahmen in den Betrieben an den eingangs
genannten Kriterien ausrichten.
o.
Wien, im August 1997 Univ.-Prof. Dipl.-Ing. Dr. techno P. Lechner
Inhaltsverzeichnis
Kapitell. Umweltschutz und Abfallwirtschaft in Betrieben. . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1 Entwicklung von Umweltschutzaktivitaten in Unternehmen. 1
1.2 Okonomische Aspekte des Umweltmanagements........... 4
1.3 Die Situation der Betrieblichen Abfallwirtschaft . . . . . . . . . . . . 6
Kapitel 2. Rechtsgrundlagen der betrieblichen Abfallwirtschaft . . . . . . . . . . . . . 9
2.1 Leitlinien zur Abfallwirtschaft. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.2 Ziele und Inhalt des Abfallwirtschaftsgesetzes. . . . . . . . . . . . . . 10
2.3 Begriffsbestimmung ..................................... 11
2.3.1 Der Begriff "Abfallwirtschaft" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.3.2 Der Begriff "Abfall" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.3.3 Der Begriff "Altstoff" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.3.4 Der Begriff "Gefiihrlicher Abfall" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.3.5 Der Begriff "Problem stoff" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.3.6 Der Begriff "Stand der Technik" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.3.7 Der Begriff "Nicht gefahrliche Abfalle" . . . . . . . . . . . . . . 15
2.3.8 Der Begriff "Betriebliche Abfiille" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.4 Ziele und MaBnahmen zur Abfallvermeidung im AW G . . . . . 15
2.4.1 Die produktbezogene Abfallvermeidung. . . . . . . . . . . . . 16
2.4.1.1 Die MaBnahmenverordnung. .. . . . . . . . . . . .. . 16
2.4.1.2 Die Zielverordnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.4.2 Anlagenbezogene Abfallvermeidung . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.4.2.1 Der Abfallbeauftragte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.4.2.2 Abfallwirtschaftskonzept............ . . . . . . . . 20
2.5 Ptlichten fUr Betriebe bei der Sammlung, Lagerung,
betriebsinternen BefOrderung und Behandlung
von Abfiillen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.5.1 Abfallnachweisverordnung......................... 20
2.5.2 Getrennte Sammlung von Abfiillen. . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.5.3 Erlaubnisptlicht fUr Abfallsammler und -behandler . . . 22
2.5.4 Verwertungs- und Behandlungsgrundsatze.......... 23
2.5.5 Lagerung von Abfallen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.5.5.1 Wasserrechtsgesetz......................... 24
2.5.5.2 Gewerbeordnung............. . . . . . . . . . . . . . 25
2.5.5.3 Bauordnungen der einzelnen Bundeslander . . . 25
2.5.5.4 Altlastensanierungsgesetz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.5.5.5 ArbeitnehmerInnenschutzgesetz............. 25
2.5.6 Haftung von Liegenschaftseigentiimern . . . . . . . . . . . . . . 26
2.6 Verwandte Gesetze......... .... ... .. .. ........ .. ........ 27
x
Inhaltsverzeichnis
2.6.1 Chemikaliengesetz................................ 27
2.6.2 Storfallverordnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.6.3 Umweltinformationsgesetz......................... 27
2.6.4 Umweltvertraglichkeitspriifungs-Gesetz (UVP-Gesetz)
BGBl. Nr. 698/1993. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.7 Europaische Rechtsvorschriften. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.8 Onormen............................................... 31
2.8.1 ONORM S 2100 - Abfallkatalog (1990) . . . . . . . . . . . . . 31
2.8.2 ONORM S 2101-Katalog gefahrlicher Abfalle (1993) 31
2.8.3 ONORM S 2104, Abfalle aus dem medizinischen
Bereich, Ausgabe 1. Oktober 1992. . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Kapitel 3. Das Abfallwirtschaftskonzept . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.1 Voraussetzung fUr die Erstellung von Abfallwirtschafts-
konzepten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.1.1 Die Betriebsanlage................................ 33
3.1.2 Die Anlagenanderung............................. 36
3.1.3 Altanlagen....................................... 36
3.1.4 Abfallwirtschaftskonzept aufgrund von Straftatbe-
standen................................. ......... 37
3.2 Umfang und Inhalt von Abfallwirtschaftskonzepten. . . . . . . . 37
3.3 Ziele des Abfallwirtschaftskonzeptes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.3.1 Risikopotential fUr Betriebe durch die Abfallwirtschaft 42
3.3.2 Aufzeigen von Vermeidungs- und Verwertungs-
potentialen unmittelbar bei der Abfallentstehung .... 44
3.3.3 Erarbeiten der Basisdaten fur betriebliche und uber
betriebliche Investitionen in die Abfallinfrastruktur. . . 45
3.3.4 Schaffung von Planungsgrundlagen fUr die regionale
und uberregionale Abfallwirtschaft. . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.3.4.1 Laufende Aktualisierung der Abfallwirtschafts-
konzepte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.3.4.2 Weitere Nutzung der Daten aus Abfallwirt
schaftskonzepten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.4 Ausarbeitung und Umsetzung von Abfallwirtschafts-
konzepten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.4.1 Allgemeines...................................... 46
3.4.2 Ausgangssituation - IST-Zustand. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
3.4.2.1 Allgemeine Voraussetzungen fUr den Aufbau
einer innerbetrieblichen Abfallwirtschaft . . . . . . 48
3.4.2.1.1 Verantwortlicher und Projektteam . . . 48
3.4.2.1.2 Strukturierung des Unternehmens. . . 48
3.4.2.1.3 Sichtung vorhandener Unterlagen. . . 50
3.4.2.1.4 Gliederung des Betriebes nach ...... .
funktionellen Bereichen . . . . . . . . . . . . . 50
3.4.2.2 Erfassung der abfallrelevanten Stoffstrome . . . . 51
3.4.2.2.1 Abfallentstehung im Produktlebens-
zyklus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Inhaltsverzeichnis XI
3.4.2.2.2 Innerbetriebliche Abfallentstehung... 52
3.4.2.2.3 StofffluBuntersuchung............... 54
3.4.2.2.4 Ergebnis der Datenerhebung . . . . . . . .. 55
3.4.2.3 Analyse der betriebsinternen Samme1-und
Transportlogistik fUr Abfa]le . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3.4.2.4 Ergebnis der 1ST-Analyse. . . . . . . . .. . . . . . . . . . 57
3.4.3 System zur betriebsinternen getrennten Sammlung
SOLL-Zustand der betrieblichen Abfallwirtschaft. . . . . 57
3.4.3.1 Allgemeines zu innerbetrieblichen Sammel-
systemen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.4.3.1.1 Variantenuntersuchung............. 58
3.4.3.1.2 Gewahltes System.................. 62
3.4.3.2 Erhebung der einzelnen Abfallmengen und
deren Entstehungsort....................... 62
3.4.3.3 Einrichtung von Sammelinseln in den einze1nen
Bereichen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3.4.3.4 Gestaltung der Sammelinseln........... . . . . . 63
3.4.3.4.1 Beschilderung...................... 63
3.4.3.4.2 SammelgefaBe...................... 64
3.4.3.4.3 Ausstattung der Sammelinseln in den
einzelnen Bereichen . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3.4.3.5 Interner Transport. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.4.3.6 Errichtung und Ausgestaltung eines Abfallzwi
schenlagers am Betriebsgelande . . . . . . . . . . . . . . 66
3.4.3.6.1 Bedeutung eines zentralen Zwischen-
lagers.. .. . . .... . ... . .. ... . . . . . .. . . 66
3.4.3.6.2 Funktion des Zwischenlagers ....... 67
3.4.3.6.3 Flachenbedarf des Zwischenlagers.. . 67
3.4.3.6.4 Situierung des Zwischenlagers . . . . . . . 67
3.4.3.6.5 Ausgestaltung des Zwischenlagers . . . . 68
3.4.3.7 Externe Entsorgung........................ 68
3.4.3.8 Entsorgungsplan........................... 68
3.4.3.9 Aufbau einer Abfalldatenbank . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.4.3.9.1 Allgemeines........................ 69
3.4.3.9.2 Beispiel fUr den Aufbau einer EXCEL
Datenbank. . .. . .. ... . . . . . . . . .. . . . . 71
3.4.3.9.3 Auswertung der Abfalldatenbank. . . . 71
3.4.3.10 Informationsystem der betrieblichen
Abfallwirtschaft. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3.4.3.10.1 Allgemeines..................... 71
3.4.3.10.2 Arbeitskreis Abfallwirtschafts-
konzept......................... 71
3.4.3.10.3 Informations- und Diskussions
veranstaltung zum Thema
Abfallwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.4.3.10.4 Informationstafel.. . . . . . . . . . . . . . . . 72