Baustelle Europa: Einführung in die Analyse europäischer Kooperation und Integration

328 Pages·1999·7.65 MB·German

by  Martin List (auth.)

Martin List
Baustelle Europa
Grundwissen Politik
Herausgegeben von Ulrich von Alemann,
Roland Czada und Georg Simonis
Band 24
Martin List
Baustelle Europa
Einführung in die Analyse
europäischer Kooperation
und Integration
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 1999
Der Autor:
Martin List, Dr., FernUniversităt Hagen, Lehrgebiet Internationale Politikl
Vergleichende Politkwissenschaft.
FurS.
ex oriente lux
in vita mea
ISBN 978-3-8100-2170-0 ISBN 978-3-663-09354-1 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-09354-1
© 1999 Springer Fachmedien Wiesbaden
Ursprilnglich erschienin bei Leske + Budrich, Opladen in 1999
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Satz: Leske + Budrich
Inhaltsverzeichnis
Vorwort ..................................................................................................... 9
Einleitung................................................................................................... 11
Teil I
1 Geschichtlicher Überblick zur europäischen Kooperation und
Integration .................................................................................... . 23
1.1 Vom Ende des Krieges bis zu den Römischen Verträgen
(1945-1958) ................................................................................... .. 24
1.2 Von der Blockkonfrontation zum "gemeinsamen europäischen
Haus" (1960-1989/90) ................................................................... .. 31
1.3 Das gemeinsame europäische Haus als Baustelle (1990-) ............ .. 42
2 Überblick über die wichtigsten Institutionen und
Organisationen europäischer Kooperation und Integration .... . 47
2.1 Der Westen .................................................................................... .. 52
2.1.1 Die Westeuropäische Union (WEU) .............................................. . 52
2.1.2 Die Organisation des Nordatlantikvertrags (NATO) .................... .. 53
2.1.3 Die Europäische Union (EU) ........................................................ .. 55
2.2 Der Osten ....................................................................................... . 59
2.2.1 Der Rat für Gegenseitige Wirtschaftshilfe (RGW) ........................ . 59
2.2.2 Die Warschauer Vertragsorganisation (WVO) .............................. . 60
2.3 Gesamteuropa ................................................................................. . 61
2.3.1 Der Europarat ................................................................................. . 61
2.3.2 Die KSZE/OSZE ............................................................................ . 63
3 Ansätze zur Theoriebildung über europäische Kooperation
und Integration ............................................................................. . 65
3.1 Theoriebildung zur historischen Entwicklung der europäischen
Integration ...................................................................................... . 66
3.1.1 Die personale Dimension internationaler Beziehungen ................ .. 66
3.1.2 Funktionalistischer vs. neorealistischer Ansatz .............................. . 85
3.1.3 Dialektischer Funktionalismus als Erklärung für das "Stop-and-
Go" der Integration ........................................................................ . 96
3.2 Theoretisierung des Gesamtphänomens EGIEU ............................ . 100
5
3.2.1 Mehr als ein internationales Regime, weniger als eine Föderation .. 100
3.2.2 Supranationale "Rettung" des Staates ............................................ . 108
3.3 Theoretisierung der Funktionsweise der EGIEU ............................ . 113
3.3.1 Politikverflechtung und ihre Falle .................................................. . 113
3.3.2 Regulativer Wettbewerb ................................................................. . 117
3.4 Resümee des Gesamtkapitels ......................................................... . 126
Teil 11
Einleitung zu Teil 11 .................................................................................. 129
4 Kooperation im Sachbereich Sicherheit ..................................... . 133
4.1 Sicherheitspolitische Kooperation im Zeichen des
Ost-West-Konflikts: das Beispiel NATO ....................................... . 134
4.1.1 Multilateralismus als Organisationsform ....................................... . 134
4.1.2 Die Produktion öffentlicher Güter: Lastenteilung und
Arbeitsteilung in der Allianz .......................................................... . 140
4.1.3 Die Kooperationsgeschichte der Allianz und ein (Muster-) Beispiel
für hypothesentestende Politikwissenschaft ................................... . 144
4.2 Sicherheitspolitische Problemstellungen im "gemeinsamen Haus
Europa" .......................................................................................... . 149
4.2.1 Die NATO im Jugoslawienkonflikt - ein Beispiel für
außenpolitische Interessenanalyse .................................................. . 149
4.2.2 Die Problematik ethno-nationaler Konflikte .................................. . 153
4.2.3 Zur Frage einer gesamteuropäischen Sicherheitsarchitektur .......... . 156
5 Kooperation im Sachbereich Herrschaft .................................... . 161
5.1 Kooperation in Fragen der Gebiets- und Personalhoheit sowie der
inneren Sicherheit ........................................................................... . 162
5.1.1 Der kooperative Umgang mit Territorialkonflikten ....................... . 162
5.1.2 Kooperation in Fragen der Personalhoheit und der inneren
Sicherheit: das Beispiel des dritten Pfeilers der EU ....................... . 166
5.2 Kooperation in Fragen der Ausübung und Wahrung von
Grundrechten .................................................................................. . 172
5.2.1 Begrenzte Kooperation unter Bedingungen des Ost-West-
Konfliktes: das Beispiel journalistische Berichterstattung ............. . 173
5.2.2 Internationaler Menschenrechtsschutz in Europa ........................... . 175
5.2.3 Kooperation zum Schutz von Minderheiten ................................... . 181
6 Kooperation im Sachbereich Wohlfahrt .................................... . 187
6.1 Kooperation im Wirtschaftsbereich ................................................ . 187
6.1.1 Das geteilte Europa ........................................................................ . 188
6.1.2 Gesamteuropa ................................................................................. . 195
6.2 Kooperation im Umweltbereich ..................................................... . 204
6.2.1 Pflege für den Vater? Die internationale Zusammenarbeit zum
Schutz des Rheins .......................................................................... . 205
6
6.2.2 Gehen die Meere baden? Die internationale Zusammenarbeit zum
Schutz der Ostsee ............................ ............... ......... ........ ....... .... ..... 207
6.2.3 Strahlende Zukunft? Die internationale Zusammenarbeit für die
Sicherheit der Kernkraftwerke ........................................................ 210
Zwischenfazit zu Teil 11: Bedingungen, Formen und Wirkungen
internationaler Kooperation in Europa........... ............. ........... .... 215
Teilill
Einleitung zu Teil ill .............. ..... .................. ....... .................. ......... ......... 221
7 Grün und zukunftsfähig? ............ .... ..... .......... ................. ............. 225
7.1 Agrarpolitik ... ................. ........................... ..................... ......... ........ 225
7.2 Umweltpolitik ................................................................................. 230
7.3 Forschungs-und Technologiepolitik ............................................... 237
8 Ein Markt und mehr? .................................................................. . 245
8.1 Wirtschafts-und Währungspolitik ................................................. . 248
8.1.1 Wettbewerbspolitik ........................................................................ . 248
8.1.2 Währungsunion .............................................................................. . 252
8.2 Sozial-und Frauenpolitik ............................................................... . 263
8.2.1 Sozialpolitik ................................................................................... . 264
8.2.2 Frauenpolitik .................................................................................. . 271
9 Eine immer engere Union? .......................................................... . 277
9.1 Die Gemeinsame Außen-und Sicherheitspolitik ........................... . 277
9.2 Politische Union ............................................................................. . 284
Schluß, Abschluß und Anschluß .... ... ................. ....................... ............... 299
Literatur ... ....... ......... ..................... ........ ................... ... .... ... ....................... 309
Anhang ...................................................................................................... 327
7
Vorwort
Mit dem vorliegenden Band, der eine Einführung für Fortgeschrittene in die
politikwissenschaftliche Analyse von internationaler Kooperation und Integrati
on in Europa bietet, legt das Lehrgebiet Internationale Politik/Ve rgleichende
Politikwissenschaft einen weiteren wichtigen Baustein im Rahmen der Lehrtex
treihe "Grundwissen Politik" vor. Auch auf dieser Baustelle geht es also voran,
und auf dem Fundament der für das Grundstudium konzipierten Bände über
"Internationale Politik" (List u.a. 1995) und über "Internationale Organisatio
nen" (Rittberger, 2. Aufl., 1995) kann nunmehr im Hauptstudium die vertiefte
Beschäftigung mit europäischer Kooperation und Integration erfolgen.
Die Breite dieses Gegenstands bringt es mit sich, daß zahlreiche Anschluß
möglichkeiten zu weiteren politikwissenschaftlichen Themenkreisen bestehen,
auch aus den Teilbereichen der vergleichenden Politik, der Politikfeldanalyse
und der Politische Theorie. Aus der "Grundwissen"-Reihe sind einschlägig ins
besondere die Bände über die beiden großen europäischen Nachbarstaaten, die
mit Deutschland die Mitgliedschaft in der Europäischen Union teilen: Großbri
tannien (Döring 1993) und Frankreich (Schild/UterweddelLasserre 1997). Es
wächst also nicht nur die Zahl der Bände der Reihe, sondern ihre thematische
Vernetzung wird zunehmend erkennbar und auch im vorliegenden Text durch
Querverweise verdeutlicht.
Abschließend bleibt dem Lehrgebiet wie auch den Herausgebern der Reihe
die angenehme Pflicht, der Kommission der Europäischen Union dafür zu dan
ken, daß sie die "Bauarbeiten" am vorliegenden Text, der, wie in der Reihe üb
lich, die überarbeitete Fassung eines zunächst für die FernUniversität Hagen ver
faßten Kurses darstellt, als sog. "europäisches Modul" aus ihrem Jean-Monnet
Programm zur Förderung der Lehre über europäische Integration finanziell un
terstützt hat.
Hagen, im April 1998
Georg Simonis Ulrich von Alemann Roland Czada
9
Einleitung
Die Einleitung in das vorliegende Buch soll einen Überblick über seine Leitper
spektiven, einige grundlegende Begriffe sowie über seinen weiteren Aufbau ver
mitteln. Zwangsläufig müssen wir dieses erste Bild mit großen, zuweilen auch
groben Pinsel strichen malen, in der Hoffnung, daß die weitere Darstellung man
ches genauer ausarbeiten kann und damit auch verständlich macht. Beginnen wir
zunächst mit einem vielfach deutbaren Ausruf: "Ach Europa". Dies war der be
neidenswert einfallsreiche Titel, den vor Jahren der Schriftsteller und politische
Publizist Hans Magnus Enzensberger einer Sammlung von Artikeln gab, in de
nen er über die politischen Verhältnisse in einigen kleineren europäischen Staa
ten berichtete, die sonst eher am Rande unserer Aufmerksamkeit liegen.! Vor
wiegend zwei der möglichen Interpretationen dieses Ausrufs sollen uns in die
sem Buch als Leitperspektive dienen.
Da ist zunächst jenes "Ach", das einem nach langem Nachdenken über die Leitperspektive 1:
Lösung für ein Problem über die Lippen kommt: ,,Ach, natürlich, ... !" (Zuweilen Europa als
gefolgt von dem Ausruf: "Daß ich daran nicht früher gedacht habe!") Auch Problemlösung
"Europa", verstanden als Idee über die politische Organisation dieses Kontinents
oder zumindest von Teilen von ihm, war und ist immer wieder, in unterschiedli-
cher institutioneller Form, eine lange gesuchte und endlich gefundene Lösung
für unterschiedliche politische Probleme. Die "Problemlösung" Europa wird uns
in diesem Buch mehrfach begegnen.
Dem steht jedoch, als zweite Perspektive, ein zweites "Ach" gegenüber, das Leitperspektive 2:
eher ein "Ach je" ist, melancholisch oder leicht enttäuscht geäußert (,,Ach je, Europa als Problem
wie schön wäre es doch, wenn ... "), zuweilen übergehend in ein drittes "Ach",
das gereizte Zurückweisung zum Ausdruck bringt (,,Ach was, bleib mir vom
Leib mit ... !"). Europa in diesem Sinne ist weniger eine Lösung, sondern wird
selbst zum Problem. Auch hierfür gibt es etliche Beispiele. Die skeptische bis
ablehnende Reaktion auf die im Maastrichter Vertrag enthaltene Wirtschafts-
und Währungsunion sowie gegenüber der nunmehr bereits in der Selbstbezeich-
nung "Europäische Union" proklamierten Zielvorstellung einer politischen Uni-
on sind dafür nur das jüngste Beispiel. Auch hierauf wird zurückzukommen sein.
An dieser Stelle sei nur soviel gesagt: Zweifellos speist sich solche Europa-
Skepsis oder Ablehnung - oder genauer: die Skepsis bzw. Ablehnung gegenüber
einem konkreten politischen Projekt - aus sehr unterschiedlichen Motiven. Sie
Enzensberger 1987.
11
sollten nicht vorschnell als negativ, nur rückwärtsgewandt-nationalistisch abge
schrieben werden, müssen vielmehr im einzelnen analysiert werden.
Was ist Europa? Wir haben damit zwei Perspektiven auf die politische Idee Europa eröffnet.
Doch, was ist Europa? Zweifellos mehr als ein geographischer Begriff - aber die
Geographie trägt zur Bestimmung des Begriffes mit bei. In diesem Buch wollen
wir von einem geographisch weiten Europabegriff ausgehen. Europa in diesem
Sinne reicht, einer geläufigen Formel zufolge, vom Atlantik bis zum Ural. Es
umfaßt also West- und Osteuropa, wobei mit der östlichen Markierung zugleich
polit-geographische eine der polit-geographischen Gretchenfragen in bezug auf Europa pragmatisch
Antwort beantwortet ist: Rußland ist - und zwischen 1917 und 1991 war die Sowjetunion
- unzweifelhaft auch eine europäische Großmacht. Dabei liegt die Betonung auf
"auch", denn mit seinen in Asien liegenden Landesteilen ist Rußland auch dort
ein gewichtiger Akteur. In die andere Richtung fällt die Grenzziehung leichter.
Der größte und in vielerlei Hinsicht erfolgreichste "Ableger Europas", die USA,
gehören selbst nicht zu Europa, sind aber für die gesamte Entwicklung in Europa
mindestens seit Ende des Zweiten Weltkriegs von so großer Bedeutung2, daß ih
re Rolle immer wieder Gegenstand auch unserer Betrachtung hier sein wird.
Ganz unzweifelhaft zu Europa, wenn auch geographisch nicht zum Kontinent,
gehören dagegen die britischen Inseln, nicht erst seit Beitritt des Vereinigten
Königreichs und Irlands zur Europäischen Gemeinschaft. Während schließlich
das Nordende Europas polit-geographisch unproblematisch ist - abseits, nicht
nur geographisch sondern oft auch unserer Aufmerksamkeit, liegt allein Island -,
stellt im Süden das Mittelmeer eine natürliche Grenze - und in vielerlei Hinsicht
eine Brücke und Verbindung3 - dar, die, bis auf die Türkei, die hier pragmatisch
fallweise einbezogen wird, eine relativ eindeutige Zuordnung erlaubt.
Was aber läßt sich über Europa über die geographische Bestimmung hinaus
Selbstdefinition
durch Außenbezug noch sagen? Zunächst so viel: Es ist gar nicht selbstverständlich, daß die Be
wohner eines Kontinents eine Vorstellung von sich selbst als Mitglieder eines
einheitlichen (Kultur-) Raumes haben. Im Falle Asiens etwa ist die Einheit eher
eine scheinbare, die mehr dem Außenstehenden, und häufig vor allem aufgrund
seiner Unkenntnis, gegeben erscheint.4 Dies verweist zugleich darauf, daß die
Außen beziehungen für die Selbstdefinition von menschlichen Gemeinschaften
und also auch für die Europas von Belang sind. Das gilt historisch, insofern Eu
ropa zum Ausgangspunkt dessen geworden ist, was man als die "Verwestli
chung" der Welt bezeichnet hat,5 es gilt aber auch gegenwärtig, wo Europa sich
veranlaßt sieht, sich als eine der drei großen Regionen - neben den USA im
2 Vgl. dazu jetzt den knappen, sehr lesenswerten Überblick von Lundestad 1998.
3 Historisch ist etwa zu verweisen auf die kulturelle Ausstrahlung auf Europa, die vom mauri
schen Spanien ausging und über den Umweg arabischer Übersetzungen viele der Schriften der
klassischen, griechischen Antike überhaupt erst wieder für das restliche Europa verfügbar
machte (vgl. dazu die vorzügliche knappe Darstellung von Watt 1993 sowie, reich bebildert,
Crespi 1992); aktuell läßt sich zum Beispiel auf die internationale Kooperation der - aller -
Anrainerstaaten des Mittelmeers zum Schutz seiner marinen Umwelt verweisen (vgl. Haas
1990) sowie auf die von der Europäischen Union, vor allem aufgrund Betreibens ihrer südli
chen Mitglieder, betriebene Mittelmeerpolitik.
4 Vgl. den gleichwohl und gerade deshalb interessanten Versuch von Weggel 1989, einen Über
blick über die asiatische(n) Kultur(en) zu geben.
S Vgl. van Laue 1987.
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