AVIS sur Les causes et les conséquences du naufrage du pétrolier Erika adopté par le Conseil

172 Pages·2003·1.07 MB·French

V II
SOMMAIRE
Pages
AVIS sur «Les causes et les conséquences du
naufrage du pétrolier Erika » adopté par le Conseil
économique et social au cours de sa séance du
29 mars 2000 .............................................................. I - 1
Avis sur « La prévention des risques et les conditions
de réparation des dommages dus aux pollutions
marines ».......................................................................... 3
INTRODUCTION...............................................................................................5
I - CONSTAT DES DÉFAUTS ET DES
DYSFONCTIONNEMENTS DANS LA LUTTE CONTRE LA
MARÉE NOIRE.................................................................................6
A - LA PRÉVENTION DES RISQUES DE POLLUTION......................6
1. L’évaluation des expériences passées et notamment
l’échouement de l’Amoco Cadiz......................................................6
2. La recherche et l’expertise : des institutions nombreuses,
cloisonnées insuffisamment tournées vers la recherche
appliquée..........................................................................................8
3. Un droit maritime volumineux, en retard sur l’évolution...............11
4. Des moyens limités….....................................................................14
5. …dispersés entre de nombreuses administrations..........................15
6. L’impréparation des collectivités territoriales................................16
B - L’ORGANISATION DE LA LUTTE CONTRE LA MARÉE
NOIRE................................................................................................17
1. Le déclenchement de l’alerte..........................................................17
2. La mobilisation des moyens, les plans POLMAR terre et mer.......17
3. La gestion de la crise sanitaire : une coordination dans l’urgence..18
4. Les opérations de nettoyage : le règne de l’improvisation.............20
C - LA RÉPARATION ÉCONOMIQUE : DES PROGRÈS… À
CONSOLIDER...................................................................................21
1. L’évaluation des dommages...........................................................21
2. L’indemnisation des dommages économiques...............................24
D - UNE GRANDE OUBLIÉE : LA RÉPARATION ÉCOLOGIQUE...26
II - LES PROPOSITIONS......................................................................26
A - FONDER LA RESPONSABILITÉ ENVIRONNEMENTALE ET
DÉVELOPPER LA PRÉVENTION..................................................28
1. Confirmer le principe du pollueur-payeur......................................28
VI II
2. Relever le plafond du FIPOL et étendre son intervention au-delà
des préjudices économiques constatés...........................................28
3. Faire adopter une Directive européenne reconnaissant la
responsabilité environnementale....................................................28
4. Mettre en place un Observatoire national scientifique permanent
de la mer et du littoral....................................................................29
5. Organiser la traçabilité des produits dangereux..............................29
6. Préserver les filières alimentaires des produits de la mer en
garantissant la santé des consommateurs.......................................30
7. Régler les relations entre l’Etat et le pollueur.................................30
8. Associer les sociétés d’assurance et les mutuelles d’armateurs à
la prévention des risques................................................................31
B - MIEUX ORGANISER L’INTERVENTION DES POUVOIRS
PUBLICS DANS LE TRAITEMENT DES POLLUTIONS
ACCIDENTELLES............................................................................31
1. Renforcer le rôle du préfet maritime..............................................31
2. Organiser une force européenne de sécurité maritime....................31
3. Insérer Météo-France dans le dispositif POLMAR........................32
4. Renforcer les moyens des CROSS.................................................32
5. Privilégier l’action en mer..............................................................32
6. Mieux coordonner le plan POLMAR terre.....................................32
7. Prévoir et organiser l’accueil, l’intervention des bénévoles, ainsi
que leur suivi sanitaire...................................................................33
CONCLUSION..................................................................................................35
Avis sur « La normalisation, la certification et le
contrôle effectif des navires de commerce de transport
de marchandises dangereuses »....................................37
I - LA CROISSANCE DES TRAFICS ET DE LEUR
DANGEROSITÉ..............................................................................39
A - ÉVOLUTION GÉNÉRALE DU TRANSPORT MARITIME DE
MARCHANDISES............................................................................39
1. La croissance des échanges............................................................39
2. Structure et répartition de la flotte mondiale..................................39
B - ÉVOLUTION DU TRANSPORT DE MATIÈRES
DANGEREUSES...............................................................................40
1. La flotte pétrolière..........................................................................40
2. Les autres matières dangereuses.....................................................41
C - DES ZONES CRITIQUES................................................................42
D - ÉVOLUTION DES INCIDENTS ET DES RISQUES......................42
II - LE DÉVELOPPEMENT DE LA RÉGLEMENTATION AU
XXe SIÈCLE.....................................................................................43
A - LA RÉGLEMENTATION INTERNATIONALE.............................43
IX
1. Le rôle de l’Organisation maritime internationale (OMI)..............43
2. La convention SOLAS...................................................................43
3. La convention Marpol....................................................................44
B - LES INITIATIVES RÉGIONALES..................................................44
1. Les décisions des Etats-Unis..........................................................44
2. Le Mémorandum de Paris...............................................................45
3. L’action de l’Union européenne.....................................................45
C - LE DISPOSITIF RÉGLEMENTAIRE FRANÇAIS..........................46
D - LA RÉGLEMENTATION EN MATIÈRE DE CERTIFICATION
ET DE CLASSIFICATION...............................................................47
III - DES TEXTES AUX RÉALITÉS : DES ÉCARTS
CONSIDÉRABLES LOURDS DE CONSÉQUENCE..................47
A - DES CONDITIONS DE SÉCURITÉ SOUVENT
INSATISFAISANTES, PARFOIS SCANDALEUSES.....................47
B - QUELQUES OBSERVATIONS D’ORDRE GÉNÉRAL.................48
1. Une réglementation internationale dont l’application est
exclusivement et librement à la charge des Etats...........................48
2. Du marché structuré à la dérégulation et à la concurrence
sauvage : quelques conséquences...................................................49
3. Le renforcement du rôle des Etats du port et ses limites................51
IV - LE CONSEIL ÉCONOMIQUE ET SOCIAL PROPOSE............52
A - LES PRINCIPES DE LA SÉCURITÉ MARITIME..........................52
1. La mer et son environnement constituent un patrimoine
universel dont la préservation appelle une responsabilité
internationale.................................................................................53
2. Liberté de pavillon et responsabilité des Etats dans le respect
des règles internationales sont indissociables................................53
3. Le taux de fret, résultant du libre jeu du marché, intègre
obligatoirement les coûts de la sécurité dans le transport des
matières dangereuses.....................................................................53
4. La clarté de la chaîne logistique de transport et la transparence
de l’information nécessaire à l’organisation de la sécurité
doivent être assurées......................................................................53
5. La sanction pour manquement à la réglementation doit être
toujours plus coûteuse que le respect de celle-ci............................53
6. Un système de responsabilité sans faute doit impliquer
l’ensemble des intervenants du transport maritime, chacun pour
ce qui le concerne...........................................................................53
B - LES NIVEAUX D’INTERVENTION...............................................54
1. L’Organisation maritime internationale.........................................54
2. L’Union européenne.......................................................................54
3. La France........................................................................................55
X
C - TREIZE MESURES À PRENDRE....................................................55
1. La double coque ou une autre configuration répondant au même
objectif comme le « E3 » doivent être rendues obligatoires dans
les eaux européennes à partir de 2008............................................55
2. Les pétroliers âgés de plus de vingt-cinq ans doivent être retirés
le plus rapidement possible du marché et le système des visites
renforcées doit être systématisé pour ceux des navires ayant
plus de quinze ans d’âge................................................................56
3. A terme, les marges de sécurité pour les pétroliers doivent être
renforcées et portées à un degré de plus grande sûreté..................56
4. Aucune dérogation ne devrait être autorisée pour les navires
faisant du cabotage européen.........................................................57
5. Il conviendrait de mettre un terme à la confusion qui existe entre
certification et classification, ou tout au moins dans la manière
dont sont effectuées les deux démarches.......................................57
6. Toute société de classification doit obtenir un agrément public
vérifié.............................................................................................57
7. Mettre en place une véritable chaîne d’information et de
transparence entre les différents opérateurs et autorités
responsables...................................................................................58
8. L’objectif à atteindre est d’engager effectivement la
responsabilité de l’Etat du pavillon dans le respect par ses
immatriculés de la réglementation internationale..........................58
9. Instituer une véritable obligation de signalement...........................58
10. Au niveau régional, la prise en charge de ces tâches devrait
participer du champ de compétence de l’Union européenne..........58
11. L’armateur doit disposer de garanties couvrant la totalité des
risques directs et indirects..............................................................59
12. La responsabilité de l’affréteur et du chargeur pétrolier doit
être engagée...................................................................................60
13. Mettre en place une taxation nouvelle..........................................60
Avis sur « La sécurité du transport maritime :
prévention, réglementation, application et contrôle ».63
A - UNE RÉGLEMENTATION DU TRANSPORT MARITIME
ABONDANTE...................................................................................67
1. La réglementation internationale....................................................67
2. Le dispositif américain de l’Oil pollution act (1990).....................69
3. Les réglementations européenne et française.................................69
4. Résultats.........................................................................................70
5. Propositions....................................................................................71
B - UNE APPLICATION ET UN CONTRÔLE DES RÈGLES
INSUFFISANTS................................................................................72
1. Les différents types de contrôle......................................................73
2. Constat en France...........................................................................74
3. Propositions : la nécessité d’une plus grande fiabilité des
contrôles.........................................................................................75
X I
C - LA FLOTTE ET SES CONDITIONS D’EXPLOITATION.............77
1. L’état de la flotte............................................................................77
2. L’état des sinistres..........................................................................78
3. Propositions....................................................................................79
D - ALERTER TÔT ET DÉCIDER TÔT................................................80
E - LA CHAÎNE DES RESPONSABILITÉS..........................................81
F - CONCLUSIONS................................................................................82
Avis sur « Les conditions de travail et d’emploi des
marins de la marine marchande »................................83
I - LES CONDITIONS DE TRAVAIL ET D’EMPLOI DES
MARINS SONT AU CŒUR D’UN PROCESSUS DE
DÉRÉGULATION DES TRANSPORTS MARITIMES..............85
A - LA SÉCURITÉ DES NAVIRES ET LES CONDITIONS DE
TRAVAIL DES ÉQUIPAGES...........................................................86
1. La permanence du risque maritime : les pertes en vies humaines..86
2. Le facteur humain : l’enchaînement des négligences et des
risques volontairement pris aux dépens des équipages..................87
B - L’INAPPLICATION ET LE CONTOURNEMENT DES
RÉGLES SOCIALES COMME AVANTAGE
CONCURRENTIEL...........................................................................90
1. La loi des grands pavillons nationaux perd de sa substance...........90
2. Les Etats de pavillon complaisants n’ont ni la volonté ni la
capacité d’appliquer les minima sociaux internationaux...............91
3. Les grands pays commerciaux sont entrés dans la spirale du
moins disant social.........................................................................92
4. Les conditions de vie des marins sont alarmantes..........................92
C - LE CONTRÔLE DES CONDITIONS DE TRAVAIL ET
D’EMPLOI.........................................................................................95
1. Des supports juridiques limités au niveau international.................95
2. Des dispositifs matériels et humains sans réelle efficacité dans le
cadre de l’Union européenne.......................................................100
3. Des actions concrètes des organisations syndicales.....................102
II - LA FRANCE ET L’UNION EUROPÉENNE DOIVENT
AVOIR LA VOLONTÉ ET SE DONNER LES MOYENS
D’APPLIQUER LES NORMES SOCIALES..............................103
A - CONFORTER LA POSITION DE LA FRANCE...........................103
B - CLARIFIER ET COMPLÉTER LES DISPOSITIONS
SOCIALES AU NIVEAU INTERNATIONAL ET AU NIVEAU
COMMUNAUTAIRE......................................................................104
1. La France doit apporter son soutien au projet du Bureau
international du travail pour consolider les normes sur le travail
maritime.......................................................................................104
X II
2. L’Union européenne doit relayer efficacement les normes
internationales..............................................................................105
C - RENFORCER LES SYSTÈMES D’INSPECTION........................106
1. Coordonner les techniques et les méthodes d’inspection au
niveau communautaire.................................................................106
2. Promouvoir une véritable inspection sociale indépendante et
efficace.........................................................................................106
3. Intégrer des informations sur le respect des normes sanitaires et
sociales dans les banques de données publiques sur les navires..107
4. Se doter de moyens juridiques adaptés à la gravité du non-
respect des normes sociales..........................................................108
D - TRAITER LES SITUATIONS DE CRISE : MARINS IMPAYÉS,
NAVIRES IMMOBILISÉS OU ABANDONNÉS...........................109
TABLEAUX ET GRAPHIQUES...................................................................111
Liste des personnes auditionnées par les sections.........................................121
Liste des personnes rencontrées.....................................................................123
TABLE DES SIGLES.....................................................................................127
ANNEXE A L’AVIS........................................................................................129
SCRUTIN..........................................................................................................129
DÉCLARATIONS DES GROUPES.................................................................131
DOCUMENTS ANNEXES - Contribution des Conseils économiques et sociaux
régionaux de l’Atlantique..................................................................................155
1
AVIS
sur
Les causes et les conséquences
du naufrage du pétrolier Erika

adopté par le Conseil économique et social
au cours de sa séance du 29 mars 2000
2
3

Avis sur
«La prévention des risques et les conditions
de réparation des dommages dus
aux pollutions marines »
présenté par M. Michel Muller, rapporteur
au nom de la section du Cadre de vie
Cet avis intègre une contribution relative
« aux dommages subis par les filières alimentaires de la mer »
présentée par M. Gilbert Capp,
au nom de la section de l’agriculture et de l’alimentation
4