Autoritarismo y modernización : El Salvador, 1950-1960

218 Pages·2003·5.987 MB·Spanish

by  Roberto Turcios

Roberto Turcios
Autoritarismo y
modernización
El Salvador 1950-1960
ediciones tendencias
'Cíb RARy
l^fíSlTY Of
Portada: Detalle de La fuerza de las cosas de
Oscar Soles.
Acrílico sobre tela, 100X70 cms., 1992.
Diseño de portada: Nora Huezo Soundy
Foto: Jaime Aquino.
Primera edición, 1993.
© D. R. ediciones tendencias
Calle Mediterráneo 21, Col. Jardines de
Guadalupe, San Salvador, El Salvador.
Teléfono y fax: 24-0610
Esta investigación contó con la crítica especialmente
esclarecedora de los Drs. Alvaro Magaña, Jorge Cáceres
y Carlos Briones, y la colaboración de Breny Cuenca y
Horacio Castellanos Moya. No obstante, las carencias
o errores son de mi competencia.
Esta investigación fue terminada y publicada gracias
al apoyo de la Fundación Friedrich Ebert.
FUNDACION
FRIEDRICH
m
EBERT

INDICE
INTRODUCCION 11
1. La investigación general sobre la crisis histórica 12
2. Las características fundamentales del desarrollo
nacional 15
3. Los períodos históricos 19
I. UN NUEVO PERIODO HISTORICO: EL INICIO
DE LA MODERNIZACION (1948-1950) 25
1. El golpe de los mayores 25
2. Un viraje político 29
3. Rasgos del contexto internacional 33
4. Los perfiles de una estrategia 36
n. LA MARCHA DE UNA NUEVA ESTRATEGIA 49
1. El nuevo monopartidismo 50
A. La definición del liderazgo 55
B. La construcción de los nuevos equilibrios 63
C. Un partido de estado 66
D. La imposición electoral 70
E. El componente de seguridad 73
2. Los componentes de la estrategia 83
A. El nuevo orden institucional 84
B. Reorientación de la política fiscal 89
C. El aumento del gasto público 92
D. Política de fomento industrial 95
E. Política de unión centroamericana 98
9
m. LA CONTINUIDAD Y EL CAMBIO 101
1. Los forcejeos por una candidatura y la fragmentación
gubernamental 102
2. Una campaña conflictiva 110
3. Continuidad y cambio de estilo 129
IV. LA ADMINISTRACION DE LA CRISIS 137
1. Las reorientaciones de Lemus 137
2. La crisis del café 145
3. La búsqueda del norte 149
4. Los acuerdos de la integración 153
V. EL FINAL DE UN PERIODO POLITICO 159
VI. EL BALANCE DE UNA DECADA 179
1. El crecimiento industrial 479
2. Los problemas agropecuarios 483
3. La acumulación de problemas 490
4. La marcha de la integración 204
5. Del autoritarismo a la arbitrariedad 204
BIBLIOGRAFIA 245
10
INTRODUCCION
Esta investigación se enmarca en un análisis histórico más
amplio cuyo objetivo es explicarse la crisis y la guerra reciente.
Aquí se aborda la década de los 50, con sus rasgos más
sobresalientes: el ejercicio político autoritario y el arranque de
la industrialización.
La elección de la perspectiva histórica tiene que ver con la
siguiente problemática: ¿Cómo se gestaron la crisis y la guerra?
¿Qué factores de la misma tendrían que ser modificados para
evitar un nuevo ciclo de violencia?
Cuando se elige el horizonte histórico hay que anticipar los
desdeños habituales que suscitan este tipo de investigaciones,
más aún en una etapa de postguerra en que la amnesia del
pasado puede presentarse como una opción tentadora para la
reconciliación de la sociedad en el futuro inmediato, aunque
ello implique negarse a identificar y superar los factores de la
crisis y de la violencia.
La incomprensión del presente —ha dicho Marc Bloch—
nace fatalmente de la ignorancia del pasado. Pero no es, qui­
zás, menos vano esforzarse por comprender el pasado si no se
sabe nada del presente. Entonces, la convergencia ineludible
entre presente y pasado es imprescindible tanto para aclarar
las características de la crisis salvadoreña, como para encontrar
claves de aproximación para un futuro democrático y no
violento.
El momento actual que vive el país es extraordinario, puesto
que vivimos el tránsito de la guerra a la paz; implica una
configuración política, económica y social nueva, cuya prueba
11
de fuego será la capacidad para solventar los grandes y
formidables problemas acumulados. En tal caso, la perspectiva
histórica es ineludible, no porque toda formulación propositiva
necesite incorporar una argumentación histórica, sino
simplemente, porque en El Salvador, para proyectar una
convivencia democrática futura no se pueden ignorar
deliberadamente los factores que propiciaron la crisis y el
conflicto.
En esta investigación se presenta una visión de las formas
de desarrollo que imperaron durante la década de los
cincuenta, así como del papel adoptado por el estado respecto
a la economía y la sociedad. Los dos son temas que ocupan
una parte principal en los debates actuales, aunque no siempre
sean ubicados en el contexto histórico correspondiente.
Algunas temáticas como el rol del estado, el mercado, o el
crecimiento, son presentadas como que, en sí mismas,
representaran opciones erróneas o acertadas. A la luz de la
evolución histórica del país, y de los desafíos que se perfilan
en el futuro inmediato, esa forma de enjuiciamiento no parece
ser la más apropiada. Por ejemplo, no se puede conseguir una
explicación satisfactoria sobre el desarrollo industrial de El
Salvador, si no es que se le vincula al tratamiento favorable
que le concedió el estado. Igualmente importante es la
oportunidad que ofrece el período para comprender los límites
y costos del crecimiento.
1. La investigación general sobre la crisis histórica
La investigación general se inició en el marco del Programa
Regional de Investigación sobre El Salvador (PREIS), cuyas
actividades se desarrollaron entre 1989-1992. La primera parte
de la investigación fue publicada en un Cuaderno de Trabajo
de PREIS, con el título La Concentración económica en El Salva­
dor: Un esbozo histórico.
En los seminarios iniciales de PREIS, adquirimos la certeza
12
sobre la necesidad de identificar los factores que condujeron a
la gestación de la crisis, ya que en cualquier contexto postbélico
la consolidación de la paz exigiría la superación de la lógica perversa
de relaciones sociales y políticas que dio pie a dos rebeliones armadas
y a varios golpes de estado en menos de 50 años.
En este contexto de reflexiones, en agosto de 1990, presenté
al seminario interno de PREIS la hipótesis de la existencia de
una crisis histórica como antesala de la guerra. Es obvio que
toda crisis tiene una ubicación en un determinado proceso
político-económico y que es, por tanto, histórica. Pero, en este
caso, lo que intentaba puntualizar era que la crisis que ha
vivido el país es la manifestación del agotamiento o el fin de
un tipo de desarrollo, cuyas características fundamentales han
perdurado en los últimos 100 años.
El estudio de la crisis histórica busca identificar los factores
que se convirtieron en obstáculos al desarrollo y que
configuraron la crisis, así como también aquéllos que fueron
surgiendo antes y durante la guerra y que poseen la
potencialidad de aportar a la reconstrucción. En esta
perspectiva, hay un énfasis doble: por un lado, sobre los
factores regresivos y, por otro, sobre los que surgen
dinamizando la vida nacional.
La crisis histórica no corresponde a una crisis política o a
una crisis económica aislada, ni tampoco a una desarticulación
momentánea de la funcionalidad del estado, sino que se
presenta como una crisis histórico estructural —que involucra
todos los niveles—, una crisis límite del proceso de evolución
del patrón histórico de desarrollo. La crisis histórica sería una
culminación de carácter cuantitativa, pero especialmente
cualitativa, del comportamiento del patrón de desarrollo, en la
cual el ciclo de regularidades tradicionales (desajustes-
regulación-estabilización-continuidad), dejó de funcionar
completamente, como puso de manifiesto la guerra1.
1 "Otra cuestión ligada a las precedentes es la de determinar si las crisis
13