archivo de derecho público y ciencias de la administración, el régimen jurídico de las ...

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INSTITUTO DE DERECHO PUBLICO
Régimen Jurídico
de las Nacionaliza­
ciones en Venezuela
Homenaje del Instituto
de Derecho Público al Prof.
Antonio Moles Caubet
Tomo 1
UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
CARACAS 1.981

AUTORIDADES UNIVERSITARIAS
Rector:
Dr. Carlos Moros Ghersi
Vicerrector Académico:
Dr. Angel Hernández
Vicerrector Administrativo:
Dr. Carmelo Chillida
Secretario:
Dr. Ildefonso Pía Sentís
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
Y POLITICAS
Decano:
Dr. Pedro Nikken
Coordinador de la Facultad:
Dr. Hans J. Leu
Director de la Escuela
de Derecho:
Dr. Luis Herrera Marcano
Director de la Escuela de Estudios
Políticos y Administrativos:
Dr. Ricardo Combellas
INSTITUTO DE DERECHO PUBLICO
Director:
Dr. Allan-R. Brewer-Carías
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLITICOS
Director:
Dr. Juan Carlos Rey
SOCIEDAD VENEZOLANA DE DERECHO
INSTITUTO DE DERECHO PRIVADO ADMINISTRATIVO Y CIENCIAS
Director: DE LA ADMINISTRACION
Dr. Benito Sansó
Presidente:
INSTITUTO DE CIENCIAS PENALES Antonio Moles Caubet
Y CRIMINOLOGICAS
Vocales:
Director:
Eloy Lares Martínez
Dr. Alberto Arteaga
Gonzalo Pérez Luciani
Tomás Polanco
CURSOS DE DOCTORADO
Director: Secretario General:
Dr. Oscar Palacios Herrera Allan-R. Brewer-Carías
ARCHIVO DE DERECHO PUBLICO
Y CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION
VOL. III
1972-1979
REGIMEN JURIDICO DE LAS NACIONALIZACIONES
EN VENEZUELA
Homenaje del Instituto de Derecho Público
al Profesor Antonio Moles Caubet
Tomo 1
Depósito Legal If 81 - 2090
PUBLICADO BAJO LOS AUSPICIOS DE LA SOCIEDAD VENEZOLANA DE
DERECHO ADMINISTRATIVO Y CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION
INSTITUTO DE DERECHO PUBLICO
ARCHIVO DE DERECHO PUBLICO
¥ CIENCIAS DE IA ADMINISTRACION
Vol. 3
1972-1979
REGIMEN JURIDICO DE LAS NACIONALIZACIONES
EN VENEZUELA
Homenaje del Instituto de Derecho Público
al Profesor Antonio Moles Caubet
Tomo 1
Director
ALLAN-RANDOLPH BREWER-CARIAS
Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela
UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
Caracas /1981
Derechos reservados
Impreso en Venezuela
Printed in Venezuela
Impreso en la Imprenta de la Universidad Central de Venezuela
PRESENTACION
Reaparece, con el retraso que ya es normal en este tipo de publicaciones
institucionales, el Archivo de Derecho Público y Ciencias de la Administración,
como publicación básica del Instituto de Derecho Público.
La edición del Archivo se inició en 1971, con la publicación del Volu­
men I, correspondiente al período 1968-1969, y en 1972 se publicó el Vo­
lumen II, correspondiente al período 1970-1971. Nuestra intención inicial era su
publicación bianual, pero múltiples inconvenientes y, particularmente, nuestra
separación temporal del Instituto por el cumplimiento de funciones públicas y
luego, por ausencia del país, impidieron su aparición regular. Además, contri­
buyó al retraso la desafortunada imposibilidad de utilizar artículos y trabajos cuyo
archivo se había centralizado en Europa, elaborados por prestigiosos autores eu­
ropeos y latinoamericanos. Sea este el momento para presentar nuestras excusas
por tal involuntaria situación, lo cual le quitó, a este volumen 3, su proyec­
ción internacional en cuanto a los colaboradores se refiere.
El presente Volumen III del Archivo, que abarca el período 1972-1979 con la
intención de que los volúmenes sucesivos readquieran su carácter bianual, se
publica, entonces, con dos características peculiares: por una parte, en él con­
tribuyen autores venezolanos, la mayoría de ellos vinculados al Instituto de De­
recho Público; y por la otra, tiene un contenido monográfico, referido al pro­
ceso de nacionalización.
En efecto, al reincorporarnos al Instituto en 1974, Venezuela comenzaba
a dar los pasos para la nacionalización de la industria petrolera, la cuál, sin
duda, es nuestra principal y primera actividad económica. La industria extrac­
tiva del mineral de hierro fue nacionalizada a finales de ese mismo año 1974,
y después de un largo proceso y de un amplísimo debate nacional, el proceso
de nacionalización petrolera culminó en agosto de 1975, habiendo asumido efec­
tivamente el Estado dicha industria nacionalizada, a comienzos de 1976.
Nada más lógico y natural, por tanto, que en 1976, hubiésemos progra­
mado la realización del Seminario Interno para los profesores del Instituto, sobre
el tema de Las Nacionalizaciones. Este Seminario se realizó en el marco de los
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Cursos de Doctorado de la Facultad, lo que contribuyó a la incorporación a nues­
tras discusiones, de valiosos profesionales del país.
Concluido el Seminario, quedó un excelente conjunto de trabajos, fruto de
las investigaciones individuales de sus participantes, que decidimos publicar en
este Volumen 3 del Archivo del Instituto, correspondiente al período 1972­
1979.
Esta publicación monográfica sobre El Régimen furidico de las Naciona­
lizaciones, se ha dividido en cinco partes, publicadas en dos tomos: el primero,
abarca la Primera Parte y el segundo, las partes Segunda a Quinta.
En la Primera Parte, correspondiente a la Sección Doctrina, se publican los
trabajos individuales de los participantes del Seminario, agrupados en la si­
guiente forma: una Introducción al régimen jurídico de las Nacionalizaciones
en Venezuela, en la cual planteamos el basamento jurídico-constitucional de este
proceso en nuestro país.
En segundo lugar, diversos estudios sobre Algunos aspectos teóricos de las
nacionalizaciones, a cargo de los profesores de Derecho Administrativo, miem­
bros del Instituto: Gustavo Urdaneta, Armando Rodríguez, Magdalena Salo­
món de Padrón, Ana Elvira Araujo García y Judith Rieber de Bentata. Además,
colaboró en esta parte, la abogado Yolanda Lugo Suárez, actual Secretaria Eje-
cultiva de la Comisión Nacional de Legislación, del Ministerio de Justicia.
En tercer lugar, varios estudios sobre Las nacionalizaciones como experien­
cia contemporánea, a cargo del doctor Volker Leinemann, profesor en el Cole­
gio Universitario de Cumaná; del doctor Sálvano Briceño, profesor adscrito al
Instituto, y de la abogado Emira Esquivel de Infante, investigadora contratada
en el Instituto.
En cuarto lugar, se publican dos estudios sobre Las Nacionalizaciones en
Venezuela, uno a cargo de la profesora Haydée Barrios de Acosta, del Instituto
de Derecho Privado, y el otro a cargo nuestro, en el cual planteamos algunos
aspectos organizativos de la Industria Petrolera nacionalizada en nuestro país.
Y en quinto lugar, dos estudios relativos a Algunos efectos jurídicos de la
nacionalización, a cargo de Ana María Ruggeri de Rodríguez, profesora de De­
recho Administrativo, adscrita al Instituto, y de Absara Mariani, profesora de
Derecho Internacional en la Facultad.
Todos estos trabajos forman el Primer Tomo de este Volumen 3 del
Archivo.
En el Tomo II se publican las Partes Segunda a Quinta del Archivo.
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La Segunda Parte, relativa a la Práctica Administrativa, contiene diversos
documentos relativos al proceso de nacionalización del petróleo en Venezuela:
el Informe de la Comisión Presidencial de 1974; la opinión del Contralor Ge­
neral de la República; los documentos más importantes relativos a los denomi­
nados reparos petroleros; y el dictamen del Procurador General de la República
sobre la Ley de Bienes Afectos a Reversión en las Concesiones de Hidrocarburos,
que constituyó uno de los antecedentes más importantes del proceso.
La Tercera Parte del Archivo, relativa a la Jurisprudencia, contiene las más
relevantes Sentencias de Tribunales extranjeros sobre los más importantes pro­
cesos de nacionalización en el mundo contemporáneo.
La Cuarta Parte, relativa a la Documentación Legal, contiene todas las nor­
mas legales que se dictaron en Venezuela en relación a los procesos de nacio­
nalización del hierro y dei petróleo, así como los Convenios de Nacionalización
y los Estatutos de Petróleos de Venezuela, S. A.; la documentación de las Na­
ciones Unidas en materia de nacionalización y soberanía sobre los recursos na­
turales; así como los principales textos constitucionales que han servido de base
para nacionalizar y disposiciones relativas al régimen económico y de propiedad
de los Estados.
La Quinta y última Parte, contiene una amplísima bibliografía sobre el
tema de las nacionalizaciones, elaborada en 1976.
La sistematización de este Volumen 3 del Archivo, así como la preparación
de todo el material que se publica en las Partes Segunda a Quinta, estuvo a
cargo del doctor Salvador Briceño Matute, quien contó con la colaboración de
los abogados Gustavo Urdaneta y Amira Esquivel de Infante. Sea esta la opor­
tunidad para agradecerles, en nombre del Instituto, su colaboración y dedicación,
sin la cual no hubiera podido publicarse este Volumen 3 del Archivo.
La Imprenta Universitaria, como siempre, a pesar de lo voluminoso y va­
riado del material destinado a esta publicación, puso todo su empeño para
editar esta obra, como es tradicional. La revisión final de las pruebas de im­
prenta y la corrección de buena parte de ellas fue coordinada por la Licenciada
Rocío Alcalá, y la abogado Irene de Valera, quienes contaron con la colaboración
de todos los auxiliares del Instituto. A ellos, asimismo, el agradecimiento del
Instituto por su colaboración.
La publicación de este Volumen 3 del Archivo de Derecho Público
y Ciencias de la Administración, hemos decidido hacerla como mi homenaje
del Instituto al Profesor Antonio Moles Caubet, quien fuera su Director desde
su fundación en 1948 hasta su jubilación en 1978. A este homenaje se sumará
el Libro Homenaje al profesor Moles de la Facultad de Ciencias Jurídicas y
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