Arbeitszeitverkürzung — Ein Weg zur Vollbeschäftigung?

294 Pages·1983·7.285 MB·German

by  Thomas Kutsch, Fritz Vilmar (auth.), Thomas Kutsch, Fritz Vilmar (eds.)

Thomas Kutsch· Fritz Vilmar (Hrsg.)
Arbeitszeitverkiirzung - Ein Weg zur Vollbeschaftigung?
Thomas Kutsch . Fritz Vilmar (Hrsg.)
Arbeitszeitverkiirzung -
Ein Wegzur
Vollbeschaftigung?
Westdeutscher Verlag
CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek
Arbeitszeitverkiirzung - ein Weg zur Vollbeschiiftigung?
Thomas Kutsch; Fritz Vilmar (Hrsg.). - 1. Aufi.,
durchges. Nachdr. - Opladen: Westdeutscher Verlag, 1983.
ISBN-13: 978-3-531-11587-0 e-ISBN-13: 978-3-322-83843-8
DOl: 10.1007/978-3-322-83843-8
NE: Kutsch, Thomas [Hrsg.J
Durcbgesehener Nacbdruck 1983
© 1983 Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen
Umschlaggestaltung: Horst Dieter Biirkle, Darmstadt
Aile Rechte vorbehalten. Auch die fotomechanische Vervielfaltigung des Werkes (Fotokopie,
Mikrokopie) oder von Teilen daraus bedarf der vorherigen Zustimmung des Verlages.
ISBN-13: 978-3-531-11587-0
Inhalt
Thomas Kutsch/Fritz Vilmar:
Vollbeschaftigung durch Arbeitszeitverkiirzung? Ein Resiimee der Beitrage. 7
Josef Stingl:
Arbeitsmarktpolitische Verantwortung und Arbeitszeitverkiirzung 23
I. Grundlegende Analysen und Strategien
Fritz Vilmar:
Eine gemeinsame Aktion fiir Arbeitszeitverkiirzung. Schwierige, aber iiber
lebensnotwendige Neuorientierung der gesellschaftlichen Gruppen an den
Grenzen des Wachstums ................................. 28
Anhang: Heinrich Michael Broder:
Programm zur Beschaftigung von 1 Million Arbeitnehmern ............ 73
Thomas Kutsch/Gunter Wiswede:
Arbeitslosigkeit als sozialpolitisches Problem 76
Lutz Reyher, Hans-Uwe Bach, Hans Kohler, Bernhard Teriet:
Arbeitszeit und Arbeitsmarkt.
Volumenrechnung, Auslastungsgrad und Entlastungswirkung 87
Ursula Engelen-Kefer:
Neuorientierung in der Beschaftigungspolitik 128
II. Arbeitszeitverkiirzung - kontroverse Diskussion
Bernd Hof:
Arbeitszeitverkiirzung - ein Mittel der Beschaftigungspolitik? 149
Hartmut Seifert:
Arbeitszeitpolitische Kontroversen 175
III. Empirische Entscheidungsgrundlagen fiir eine Politik der Arbeitszeitver-
kiirzung
Michael Bolle:
Arbeitszeitverkiirzung und Beschaftigung: t>konomische Analyse und empiri-
sche Evidenz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 191
6 Inbalt
Dieter Mertens:
Befragungen von Arbeitnehmern iiber Formen der Arbeitszeitverkiirzung 207
Andreas Hoff:
Arbeitsmarktentlastung durch Ermoglichung freiwilliger Teilzeitarbeit . . . .. 221
Bernhard Teriet:
Praktische Ansatze zur Arbeitszeitverkiirzung 243
Dieter Kunz:
Einkommens- und Konsumeffekte der Arbeitszeitverkiirzung 267
Heinz Salowsky:
Fehlzeiten als Ursache von Arbeitszeitverkiirzungen - Ergebnisse einer Repra-
sentativ-Erhebung ....................................... 280
Literaturhinweise zum Problem der Arbeitszeitverkiirzung ... . . . . . . . . .. 288
Vollbeschaftigung durch Arbeitszeitverkiirzung?
Ein Resiimee der Beitriige
Thomas Kutsch, Fritz Vilmar
Die moderne Industriegesellschaft ist in eine tiefgreifende doppelte Krise ihres
Wohlstandskonzepts, ja ihrer okonomischen Funktionsfahigkeit geraten. Deren
Basis namlich war ein prinzipiell und faktisch andauerndes Wachstum der materiellen
Giiterproduktion und -konsumption, damit des Volkseinkommens, damit auch
der Steuern, also auch der Sozialleistungen des Staates - bei gleichzeitiger zu
nehmender Ersetzung menschlicher (abhangiger, monotoner) Arbeit durch Mecha
nisierung und Automation, die allmahliche Verkiirzungen der Arbeitszeit, mehr
freie Zeit bewirken: Alles in allem ein evolutionar gedachtes Fortschrittskonzept
des Wohlstands fiir aIle und der zunehmenden Freisetzung von Zwangen.
Die epochale, doppelte Krise dieses politisch-okonomischen Fortschrittsystems
besteht nun darin, dag nach allen uns zur Verfiigung stehenden Analysen und
Prognosen
erstens faktische weltwirtschafdiche Sattigungs- und Bremswirkungen zu einer
einschneidenden, massenhafte Dauerarbeitslosigkeit nach sich ziehenden Verlang
samung des Wirtschaftswachstums gefiihrt haben, die sich in den achtziger Jahren
noch verscharft auswirken wird;
zweitens aber auch die Norm, die Politik des - wesendich staatlich zu for
cierenden - Wirtschaftswachstums urn jeden Preis auf zunehmende okologische
Engpasse, ja Katastrophen hinsteuert und daher bei Strafe des Untergangs auger
Kraft gesetzt werden mug.
Nun konnte man - und man mug sogar - die erniichternde sokratisch-"dumme"
Frage stellen: wozu eigendich noch mehr Wachstum? Konnten unsere immens
reichen Industriegesellschaften nicht auf der gegenwartigen Hohe ihrer Produktions
kraft, bei sinnvoller (und gerechterer!) Verteilung von Einkommen, Kapitalien und
Arbeit(szeit), eine vollig befriedigende Wohlstandsordnung stabilisieren? Endlich
befreit von immer mehr Streg und Expansionszwang? 1st die groge Wachstums
krise, mit einem Wort, nicht lediglich eingebildet?
Die Antwort ist deshalb so schwierig, die Krise so viel realer als eine bloge Ein
bildung, weil sich seit 200 Jahren, seit Beginn der industriellen Revolution, unter
kapitalistischen Bedingungen, die gesamte Unternehmenspolitik, Wirtschaftspoli
tik, staatliche Sozialpolitik, Kommunalpolitik und Gewerkschaftspolitik - und
damit die Erwartungen aller Burger - aUf Wachstum, aUf steigende Einkommen
jeder Art, eingestellt haben. Wir stehen also vor einem ungeheuer schwierigen
Umdenkungs- und Umstellungsprozeg auf allen Ebenen, und niemand kann heute
sagen, ob wir "die Kurve kriegen", bevor soziale und/oder okologische Notstande
katastrophale Folgen zeitigen.
8 Thomas Kutsch/Fritz Vilmar
Eines der grogten Hindernisse bei dieser Uberlebensnotwendigen Umstellung auf
eine stabile Wohlfahrtsgesellschaft ohne (oder: bei stark vermindertem bzw. verander
tern) Wachstum ist zweifellos die Furcht vor zunehmender Massenarbeitslosigkeit.
Bei allen Beteiligten - Unternehmern, Regierungen und Gewerkschaften - besteht
noch immer die Neigung, erneutes, vermehrtes Wirtschaftswachstum, allerdings mit
sehr verschiedenen, teilweise entgegengesetzten Strategievorschlagen - als fast
einziges beschaftigungspolitisches Heilmittel zu empfehlen. Erst sehr allmahlich
hat in den letzten Jahren eine Alternativstrategie an Bedeutung und Anhangerschaft
gewonnen: Das Konzept, die nachgefragte Arbeit auf moglichst viele Arbeitsuchende
moglichst gleichmagig zu verteilen.
Diese zunehmend intensiv diskutierte Strategie: die Wiederberstellung einer
voll oder bocb bescbaftigten Wirtscbaft durcb verscbiedene Formen der Arbeits
zeitverkiirzung und der dadurcb induzierten Neuverteilung des Arbeitsvolumens
thematisieren die Arbeiten dieses Sammelbandes. Dabei wird von verschiedenen
Positionen aus nicht nur die grundsatzliche Praktikabilitat dieser "neuen Arbeits
marktpolitik" analysiert. Auch und vor allem geht es urn das FUr und Wider der
moglichen Teilstrategien. Welche Formen moglicher ArbeitszeitverkUrzung konnen,
alternativ oder additiv, ohne unzumutbare Belastung der Wirtschaft und/oder des
Steuerzahlers, ein sinnvolles Gleichgewicht von Angebot und Nachfrage auf dem
Arbeitsmarkt, bei vermindertem Wachstum und fortschreitender "Freisetzung"
durch Rationalisierung, wiederherstellen (angesichts von zur Zeit zehn Millionen
Arbeitslosen in der EG):
Die Ermoglichung bzw. Erleichterung von freiwilliger Teilzeitarbeit, Job-sharing
etc. fUr die Millionen von - insbesondere weiblichen - Arbeitnehmern, die
bereits heute auf Teilzeitbasis arbeiten wollen, aber keine entsprechenden Stel
len finden?
Die EinfUhrung des zehnten Schuljahres bzw. entsprechender berufsqualifizie
render Bildungsgange, deren Kosten durch Wegfall von ArbeitslosenunterstUtzung
(bei gleichzeitigem Facharbeitermangel) teilweise kompensiert wUrden?
Eine sozialversicherungsrechtliche Regelung fUr besonders belastete Gruppen
(oder: fUr aile?), bei nur geringfUgiger Rentenverminderung frUher "in Rente"
bzw. Pension zu gehen?
Eine Tarifpolitik der ArbeitszeitverkUrzung, bei der ganz oder teilweise Ein
kommenssteigerungen als Ausgleich dienen bei gleichzeitiger Vereinbarung
kUrzerer Arbeitszeit oder langerer Urlaubszeit fUr aIle oder einige (altere, be
sonders belastete, o.a.) Arbeitnehmergruppen?
Die Mehrzahl der Beitrage dieses Bandes beschaftigt sich mit dem Gesamtkonzept
oder mit dem einen oder anderen der genannten Teilkonzepte; aber auch erganzen
de und flankierende Strategien und Problembereiche sind zu berUcksichtigen.
Da bekanntlich die Thematik der ArbeitszeitverkUrzung ein zum Teil kontro
verses, in jedem FaIle heig umstrittenes Thema ist, waren die Herausgeber bemUht,
die Vielfalt der Argumente moglichst dadurch einzufangen, dag Autoren aus den
in dieser Diskussion relevanten Gruppen urn einen Beitrag gebeten wurden und
fUr diesen Sammelband auch gewonnen werden konnten. Diese Vielfalt wird deut-
Vollbescbiiftigung durcb Arbeitszeitverkiirzung? 9
lich anhand der Namens- und Institutionenliste der Beitrager, die nachstehend
aufgefiihrt ist:
Josef Stingl - Prasident der Bundesanstalt fiir Arbeit;
Fritz Vilmar - Freie Universitat Berlin;
Heinrich Michael Broder - Bundespresseamt, Bonn;
Thomas Kutsch, Giinter Wiswede - Universitat Stuttgart-Hohenheim;
Lutz Reyher, Hans-Uwe Bach, Hans Kohler, Bernhard Teriet - Institut fiir Arbeits
markt-und Berufsforschung der Bundesanstalt fiir Arbeit, Niirnberg;
Ursula Engelen-Kefer - Deutscher Gewerkschaftsbund - Bundesvorstand. Referat
fiir Arbeitsmarktpolitik;
Bernd Hof - Institut der deutschen Wirtschaft, KOln;
Hartmut Seifert - Wirtschafts- und Sozialwissenschaftliches Institut des Deutschen
Gewerkschaftsbundes (WSI), Diisseldorf;
Michael Bolle - Freie Universit1it Berlin;
Dieter Mertens - Direktor des Instituts fiir Arbeitsmarkt- und Berufsforschung
der Bundesanstalt fiir Arbeit;
Andreas Hoff - Internat. Institut fiir Management, Berlin;
Bernhard Teriet - Institut fiir Arbeitsmarkt-und Berufsforschung;
Dieter Kunz - Institut fUr Siidwestdeutsche Wirtschaftsforschung, Stuttgart;
Heinz Salowsky - Institut der deutschen Wirtschaft, Koln.
Es war unvermeidbar, bei dieser pluralistischen Konstruktion des Buches. das
eben nicht nur Fakten-und Trendanalysen, sondern auch Strategien und - notwen
digerweise interessenpolitisch orientierte - Einschatzungen zusammenfagt, par
tielle Wiederholungen bzw. Oberschneidungen hinzunehmen. Wir haben uns be
miiht, sie nach Moglichkeit zu reduzieren.
Die einleitenden Darlegungen im Rahmen dieses Bandes werden - nach einem
informativen Resiimee aller Beitrage - eroffnet durch die Stellungnahme des
Prasidenten der Bundesanstalt fiir Arbeit, Stingl, der seine Ausfiihrungen unter die
Perspektive arbeitsmarktpolitischer Verantwortung stellt und der die Arbeitslosigkeit
in unserem Land als das gravierende soziale Problem einstuft.
Konjunkturelle Ursachen, die demographische Entwicklung, Strukturverschie
bungen durch technischen Fortschritt und zunehmende weltwirtschaftliche Ver
flechtung - dies alles sind wohlbekannte Griinde fiir die drohende Gefahr bzw. den
Ist-Zustand. In der Tat: es ist eher die Regel als die Ausnahme, dag hier mehrere
Faktoren zusammenwirken. Folgerichtig konstatiert Stingl daher, dag es dement
sprechend abwegig ware, auf der Grundlage von monokausalen Ansatzen die Arbeits
losigkeit iiberwinden zu wollen. Insofern findet sich hier eher das Pladoyer fiir
eine Methodenkombination, welche der Vielfalt der Ursachen-Konstellationen
noch am besten entspricht. Und Arbeitszeitverkiirzung - so Stingl - ist nur eine
unter mehreren Moglichkeiten und kein Patentrezept.
Arbeitszeitverkiirzung ist ein junges und altes Konzept zugleich, was Stingl mit
Verweis auf die 50-jahrige Geschichte des Kurzarbeits-Konzepts herausstellt. 1m
iibrigen: Bei systematischer und breit angesetzter Einfiihrung dieser Politik wird
die Kostenseite prinzipiell auszuloten sein, wobei sich dies als keine einfache
10 Thomas Kutsch/Fritz Vi/mar
"Nullsummen-Rechnung" herausstellt: dem Kosteneffekt sind allemal Einspa
rungs-und Produktivitatseffekte gegeniiberzustellen.
In struktureller Hinsicht lagt sich natiirlich im voraus nicht im Detail prognosti
zieren, dill durch Arbeitszeitverkiirzung freiwerdende Arbeitschancen durch die
zur Zeit verfiigbaren Qualifikationen der aktuell Arbeitslosen nahtlos abgedeckt
werden. Hier sind eher Kettenreaktionen der Umsetzung zu erwarten, welche
generell die Angebotsstruktur verbessern und somit auch fiir die Arbeitslosen
positive Effekte haben.
Ob und inwieweit Arbeitszeitverkiirzung ein Prozeg ist, der unter den Rahmenbe
dingungen spaterer Dekaden einer anderen Arbeitszeitpolitik Platz zu mach en hat,
ist aus heutiger Sicht schwer zu bewerten. Dies ist allemal eine Politik, welche nur
unter den Vorzeichen der naheren Zukunft und mit Fingerspitzengefiihl zu gestal
ten ist und den Belangen aller am Arbeitsprozeg beteiligten Gruppen Rechnung zu
tragen hat.
1m I. Teil versucht Vilmar in seinem grundlegenden strategischen Beitrag
deutlich zu machen, dag eine Politik systematischer Verminderung des Arbeitskraft
Angebots unter den vorhersehbaren weltwirtschaftlichen und okologischen Langzeit
bedingungen keineswegs eine Strategie neben den konventionellen Arbeitsbeschaf
fungsprogrammen mehr oder weniger Keynesianischer Art ist, vielmehr zu der zen
tralen Strategie avancieren mug, solI iiberhaupt noch realistische Vollbeschaftigungs
politik in Angriff genommen werden; aIle anderen Beschaftigungsprogramme
konnen nach seiner Analyse angesichts der okonomischen wie okologischen Grenzen
des Wachstums nur noch sehr begrenzte Wirkungen erzielen. - Vilmar sucht nun
die "Wachstumsfixierung" aller Beteiligten als die Barriere dingfest zu machen,
die Gewerkschaften, Unternehmer und Regierungen hindert, die nach seiner Er
kenntnis offenkundige Hauptstrategie gegen die Arbeitslosigkeit: namlich Verkiir
zung der wochentlichen, Jahres- und Lebensarbeitszeit, mit Entschiedenheit ein
zusetzen. Er verweist auf weiter fortgeschrittene AZV-Politiken in Nachbarlandern
und entwirft aufgrund dessen ein mebrdimensionales Optimierungsmodell von
Aktivitiiten der Gewerkscbaften, der Unternebmer, der Regierungen und der ab
biingig Arbeitenden, die zusammengenommen das Angebot von Arbeitkraft so re
duziert, dag ca. 2 Millionen Arbeitslose wieder (Teilzeit-)Arbeitsplatze finden kon
nen. Seine strategische Grunderkenntnis dabei lautet: dag Teilstrategien erfolglos
bleiben miissen, unabdingbar notwendig vielmehr eine qualitativ neue "konzertierte
Aktion" ist, durch die eine sich erganzende, kumulative Wirkung jener Aktivitaten
ermoglicht wird. Eine im Anhang publizierte informative Zusammenstellung von
Broder iiber die Auswirkungen der wichtigsten Teilstrategien zur AZV stiitzt den
Vilmarschen Ansatz.
Eine wesentliche Erfolgsbedingung der von ihm entworfenen Konzertierten
Aktion fiir AZV ist nach Vilmar, "ein fiinftes, vermittelndes Handlungszentrum
mit einzubeziehen: die offentliche Meinung und ihre Medien. Denn zur Oberwin
dung des wachstumsfixierten Denkens, zur Neuorientierung auf ein stabiles Gleich
gewicht von Arbeiten und aktivem Leben ist ein miihevoller Prozeg zur Bildung
von Konsens-, Kompromig- und damit Handlungsflihigkeit absolut vorrangig. Da
mit Biirger und Regierungen, Gewerkschaften und Unternehmer(verbande) schlieg-
Vollbescbiiftigung durcb Arbeitszeitverkiirzung'? 11
lich begreifen, daa sie ohne ein aufeinander abgestimmtes Konzept gemeinsamen
Handelns gemeinsam in ein gesellschaftspolitisches Chaos schlittern, - und damit
sie erkennen, was jeder in seinem Handlungsbereich zu einer sozial und okonomisch
verantwortbaren AZV beitragen mua." Denn hier wird, nach Vilmar, "ein sehr ge
fahrliches Dilemma der parlamentarischen Verbands- und Parteiendemokratie
offenkundig, das nur durch eine die Interessenpolitik iibergreifende, sie vielmehr
unter Zugzwang setzende Umstrukturierung des politischen Denkens und Willens
der Mehrheit (oder doch relevanter Minderheiten) ausgeglichen werden kann. So
wohl Parteipolitiker, namlich wie die von der nachsten Wahl abhangigen Regie
rungen, wie auch die yom (vermeintlichen) Gruppeninteresse ihrer Mitglieder ab
hangigen Verbandspolitiker tendieren dazu, Kurskorrekturen, die von Wahl ern oder
Mitgliedergruppen Umdenken oder gar Opfer verlangen, so lange wie moglich
auszuweichen bzw. durch lautstarken Appell an die notwendigen Vorleistungen
anderer das eigene Beharren in den alten Gleisen zu rechtfertigen."
Der nachfolgende Beitrag von Kutsch und Wiswede ist zum einen als Ober
blicksartikel gedacht, der auf die verschiedenen, analytisch zu unterscheidenden
Formen von Programmen und Konzepten gegen die Arbeitslosigkeit abhebt sowie
auch auf ihre Reichweite bzw. die angesprochenen Zielgruppen.
Zum zweiten wird die These begriindet, daa in der absehbaren Zukunft nicht
mit einer wirklich einschneidenden Reduktion von Arbeitslosigkeit gerechnet wer
den kann, da: (1) spates tens seit Beginn der 70er Jahre die Annahme eines uner
schopflichen Wachstumspotentials unhaltbar geworden ist, da (2) die Produktion
kaum grundsatzlich Neues hervorbringt, was eine wirklich elementare zusatzliche
Kaufbereitschaft oder "Kaufwelle" auszulosen vermag, und da (3) eine immer
weiter vorangetriebene Rationalisierung zu konstatieren ist, die durch die Mog
lichkeiten der Automatisierung und durch den Druck des hohen Lohnniveaus wei
ter vorangetrieben wird.
Bei dieser Vielschichtigkeit der Problemstruktur wird von den Autoren die
Frage nach der Existenz eines Patentrezepts zur Behebung verneint. Hervorgeho
ben wird, daa bestimmte Maanahmen ungewollte oder auch gewollte (z. B. struk
turpolitische) Nebeneffekte haben konnen, etwa als Stiitzung bestimmter Bevol
kerungsteile (z. B. als Mittelstandspolitik), oder als Beforderung durchaus erwiinsch
ter Verlagerungsprozesse (etwa: Schrumpfungsprozea in der Landwirtschaft durch
Koppelung mit Umschulungsangeboten, etc.).
1m Sinne der von den Autoren gewahlten sozialpolitischen Perspektive wird
die Frage der Zumutbarkeit bestimmter Umstellungs- und Anpassungsprozesse
fiir Arbeitslose angesprochen, wobei langerfristig die Problematik der Senkung
des Anspruchsniveaus bei den Betroffenen gesehen wird: einerseits ist dies eine
Notwendigkeit fiir die langerfristig Arbeitslosen; andererseits erscheint es aber
auch problematisch, durch eine schlicht sozialpolitische Fixierung einer erhohten
"Zumutbarkeitsschwelle" den Versuch zu unternehmen, das Problem gewisser
maaen administrativ aus der Welt zu schaffen - wobei die psycho-sozialen Kosten
sicher erheblich sind.
Neben dem Hinweis auf Nebenwirkungen von Maanahmen wird auch darauf
abgehoben, daa mit der Anwendung bestimmter Strategien oftmals Ziel- oder