Arbeiten und Lernen im Jugendhilfebetrieb: Zwischen Arbeitsförderung und Marktorientierung

276 Pages·2004·10.51 MB·German

by  Tilly Lex

Obergange in Arbeit
Band 5
Tilly Lex, Gunther Schaub
Arbeiten und Lernen im Jugendhilfebetrieb
Tilly Lex, Gunther Schaub
Arbeiten und Lernen
im Jugendhilfebetrieb
Zwischen Arbeitsforderung
und Marktorientierung
Verlag Deutsches Jugendinstitut 2004
Das Deutsche Jugendinstitut e.V. (DJI) ist ein zentrales sozialwis
senschaftliches Forschungsinstitut auf Bundesebene mit den Abtei
lungen "Kinder und Kinderbetreuung", "Jugend und Jugendhilfe",
"Familie und Familienpolitik", "Geschlechterforschung und Frauen
politik" und "Social Monitoring" sowie dem Forschungsschwer
punkt "Dbergange in Arbeit". Es fuhrt sowohl eigene Forschungs
vorhaben als auch Auftragsforschungsprojekte durch. Die Finanzie
rung erfolgt uberwiegend aus Mitteln des Bundesministeriums fur
Familie, Senioren, Frauen und Jugend und im Rahmen von Projekt
forderung aus Mitteln des Bundesministeriums fur Bildung und For
schung. Weitere Zuwendungen erhalt das DJI von den Bundeslan
dern und Institutionen der Wissenschaftsforderung.
Die Untersuchung, uber deren Ergebnisse dieser Band berichtet,
wurde im Rahmen des Modellprogramms "Arbeitsweltbezogene Ju
gendsozialarbeit 1998-2002" des Bundesministeriums fur Familie,
Senioren, Frauen und Jugend durchgefuhrt.
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Ein Titeldatensatz fur diese Publikation ist bei
Der Deutschen Bibliothek erhaltlich
Alleinauslieferung: VS Verlag fur Sozialwissenschaften, Wiesbaden
© 2004 DJI Verlag Deutsches Jugendinstitut, Munchen
Umschlagentwurf: Anja Rohde, Hamburg
Gesamtherstellung: Grafik + Druck GmbH, Munchen
ISBN-13: 978-3-87966-409-2 e-ISBN-13: 978-3-322-82211-6
DOL: 10.1007/978-3-322-82211-6
Inhalt
0 Einfiihrung: Das Modellprogramm "Arbeitswelt-
bezogene J ugendsozialarbeit 1998-2001" 9
1 Zur Problemstellung 16
1.1 Rahmenbedingungen fur die berufliche Integration
von benachteiligten Jugendlichen 16
1.2 Neuorientierung in der Sozialpolitik 18
1.3 Begriffsklarung: Jugendhilfebetriebe 21
1.4 Zentrale Fragestellungen 23
2 Methoden und empirische Basis 28
2.1 Literaturanalyse 28
2.2 Empirische Untersuchungen 29
3 Theoretischer Rahmen und Entwicklungs-
geschichte Sozialer Betriebe 31
3.1 Organisationen zwischen Markt und Staat -
theoretische Grundlagen und Stand der Forschung 31
3.1.1 Theoretische Ansatze: Hintergrund und Entwicklung 32
3.1.2 Aktueller Forschungs- und Entwicklungsstand 34
3.1.2.1 U mfang, GroBe und Bedeutung des Dritten Sektors 34
3.1.2.2 Soziale Projekte und Initiativen und ihr Beitrag zur
W ohlfahrtsproduktion 38
3.1.3 Zweiter Arbeitsmarkt und Dritter Sektor 42
3.1.4 Fazit: Der Dritte Sektor als Mittler zwischen Staat,
Markt und Gemeinschaft 43
3.2 Entwicklungsgeschichte und Ziele betriebsformig
organisierter sozialer Projekte 44
3.2.1 Alternativbewegung und Selbstverwaltung: Arbeit
und Leben verbinden 45
3.2.2 Soziale Betriebe: Ernstcharakter von Arbeit und
berufliche (Re-)Integration 48
3.2.2.1 Existenzgriindung 48
3.2.2.2 Aufbau und Verbesserung der regionalen Infra-
struktur 50
3.2.2.3 Berufliche Integration von Behinderten 53
3.2.3 Fazit: Neue Wege der beruflichen Integration
benachteiligter J ugendlicher 54
5
4 J ugendhilfebetriebe und ihre Zielgruppen iIn
Spannungsfeld von Markt und Staat 56
4.1 Betriebswirtschaft und Soziale Arbeit 56
4.1.1 6konomisierung der Sozialen Arbeit 58
4.1.2 Produktmanagement und Marketing 59
4.1.3 Fazit: Neue Anforderungen an die Soziale Arbeit 63
4.2 Zielgruppen und Forderung 65
4.2.1 Benachteiligte Jugendliche und junge Erwachsene 65
4.2.2 Probleme Jugendlicher beim Ubergang in Ausbildung
und Beschaftigung 68
4.2.2.1 Differenzierte Ubergangswege und prekare Aus-
bildungs- und Erwerbsverlaufe 69
4.2.2.2 Verarbeitungs- und Bewaltigungsstrategien 77
4.2.2.3 Integrationsprobleme Armut und Delinquenz 80
4.2.3 Fazit: Neue Muster des Ubergangs von der Schule
ins Erwerbsleben 82
5 Forderung benachteiligter J ugendlicher im
Jugendhilfebetrieb - Ergebnisse der Fallstudien 83
5.1 Finanzielle und forderpolitische Rahmen-
bedingungen 85
5.2 Padagogisch-organisatorische Konzepte im
Spannungsfeld von Forderung und Produktivitat-
Zielkonflikte der Jugendhilfebetriebe 86
5.2.1 Fachkenntnis oder padagogische Kompetenz:
Gewinnung von Fachkraften 87
5.2.2 Forderung oder Produktivitat: Gewinnung von Teil-
nehmer Innen 94
5.2.3 Qualifizierung oder Produktivitatssteigerung: Lern-
prozesse und Lerngestaltung 103
5.2.4 Personelle Kontinuitat oder Vermittlungsfunktion:
Personalplanung und Personalentwicklung 109
5.2.5 Wirtschaftsbetrieb oder Fordereinrichtung: Auf-
tragsabwicklung und Arbeitsorganisation 115
5.3 Zusammenfassung 127
6 Vom Bittsteller zum Dienstleister: J ugendhilfe-
betriebe als Partner von Staat, Wirtschaft und
Gesellschaft 134
6.1 Marktnahe Qualifizierung und die Prinzipien des
Forderns und Forderns 134
6.2 Vom MalSnahmetrager zum Unternehmer? 136
6
6.2.1 Jugendhilfebetriebe zwischen Markt, Staat und
Gemeinschaft 138
6.2.2 Jugendhilfebetriebe: Produktionsbetrieb oder MaB-
nahmetrager 139
6.2.3 Rahmenbedingungen fur eine dritte Variante des
J ugendhilfebetriebs 141
6.3 1m Spannungsfeld von Arbeitsmarkt- und Sozial-
politik 145
6.4 Kooperation und Wettbewerb: Jugendhilfebetriebe
und Privatwirtschaft 150
7 Empfehlungen 153
8 Literatur 157
9 Anhang: Fallstudien 169
9.1 Ginkgo: Erwerb von Arbeitstugenden in einer
T rainingsfirma 169
9.1.1 Konzeption des Arbeitsansatzes 169
9.1.2 Personalmanagement 172
9.1.3 Fazit 180
9.2 die Agentur AREA 2001: Praktikumsbetrieb fur Aus-
zubildende im Dienstleistungsbereich 181
9.2.1 Konzeption des Arbeitsansatzes 181
9.2.2 Personalmanagement 184
9.2.3 Fazit 192
9.3 Recyclingwerkstatt: Lernen im Arbeitsprozess 193
9.3.1 Konzeption des Arbeitsansatzes 193
9.3.2 Personalmanagement 197
9.3.3 Fazit 205
9.4 Denkmalpf/egehof" Arbeitsplatze schaffen in einer
strukturschwachen Region 206
9.4.1 Konzeption des Arbeitsansatzes 206
9.4.2 Personalmanagement 209
9.4.3 Fazit 218
9.5 Come-On: Lernen und Arbeiten an einem GroB-
auft rag in der W ohnumfeldgestaltung 219
9.5.1 Konzeption des Arbeitsansatzes 219
9.5.2 Personalmanagement 223
9.5.3 Fazit 232
9.6 Anderholz: Qualifizierung berufsunerfahrener
GesellInnen in einem Handwerksbetrieb 233
7
9.6.1 Konzeption des Arbeitsansatzes 233
9.6.2 Personalmanagement 236
9.6.3 Fazit 245
9.7 Company: Arbeit und Qualifizierung im Dienst-
leistungsbereich 246
9.7.1 Konzeption des Arbeitsansatzes 246
9.7.2 Personalmanagement 252
9.7.3 Fazit 259
9.8 ZukunJtsbau: Qualifizierung von benachteiligten
Jugendlichen unter marktnahen Bedingungen 262
9.8.1 Konzeption des Arbeitsansatzes 262
9.8.2 Personalmanagement 266
9.8.3 Fazit 275
8
o
Einfuhrung: Das Modellprogramm
"Arbeitsweltbezogene Jugendsozialarbeit
1998-200111
In den letzten Jahren haben die Verantwortlichen in Bildungs- und
Berufsbildungspolitik, Arbeitsmarktpolitik, Sozialpolitik und Ju
gendpolitik ihre Bemuhungen verstarkt, Jugendlichen den Dbergang
von der Schule in die Berufsausbildung (erste Schwelle) und ins
Arbeitsleben (zweite Schwelle) zu erleichtern oder uberhaupt zu
ermoglichen. Ais bekanntestes Magnahmenpaket gilt das Sofortpro
gramm der Bundesregierung zur Bekampfung der Jugendarbeitslo
sigkeit JUMP, das seit Ende 1998 in Kraft ist. Zielgruppe sind Ju
gendliche und junge Erwachsene, denen aus den verschiedensten
Grunden die Dberwindung der ersten oder zweiten Schwelle nicht
gelingt: Weil sie ungunstige Bildungsvoraussetzungen haben, in
strukturschwachen Regionen leben, unter sozialen oder gesundheit
lichen Belastungen leiden, Opfer von gesellschaftlicher Diskriminie
rung oder Ausgrenzung sind und somit als benachteiIigt gelten.
Verantwortlichkeiten im Bereich der sozialen und beruflichen
Forderung von benachteiligten Jugendlichen liegen auf allen Ebenen:
beim Bund, bei den Landern und den Kommunen. Entsprechend den
unterschiedlichen Zugangen und Schwerpunkten kommt es im Be
reich der Benachteiligtenforderung zwangslaufig zu Dberschneidun
gen. Auf Bundesebene werden die verschiedenen Aktivitaten der
involvierten Ressorts - vor aHem die des Bundesministeriums fur
Bildung und Forschung (BMBF) und des Bundesministeriums fur
Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) - sinnvoHerweise
von einem interministeriellen Arbeitskreis Benachteiligtenforderung
koordiniert. Dass diese Aktivitaten dringend notwendig sind, zeigt
sich daran, dass nach Angaben der Bundesagentur fur Arbeit (BA)
trotz zahlreicher Magnahmen und Programme auch im J ahr 2002 die
Zahl der arbeitslosen Jugendlichen uberproportional stark gestiegen
ist. Jugendliche sind somit nach wie vor von den strukturellen und
konjunkturellen Schwachen des Arbeitsmarktes starker betroffen als
Personen mittleren Alters. Das gilt insbesondere fur die neuen Lan
der, wo sich die Lage auf dem Lehrstellenmarkt im Vergleich zum
V orjahr weiter verschlechtert hat und wo augerdem haufig auch eine
abgeschlossene Berufsausbildung nicht mehr ausreicht, urn einen
Arbeitsplatz zu bekommen. Immerhin konnen 60 Prozent der ar
beitslosen Jugendlichen im Osten einen Berufsabschluss nachweisen.
9
Die Dbergange sowohl in Ausbildung als auch in Arbeit gestalten
sich nach wie vor besonders fur benachteiligte Jugendliche auBer
ordentlich schwierig, weshalb weiterhin konzentrierte Anstrengun
gen auf allen politischen Ebenen notwendig sind, urn die Benach
teiligtenforderung voranzubringen. Als ein erfolgreiches Beispiel fur
solche Bemuhungen auf Bundesebene kann das Modellprogramm
"Arbeitsweltbezogene Jugendsozialarbeit 1998-2001 C< gelten. Das
Programm ist Bestandteil des Kinder- und Jugendplans des BMFSFJ
und wird vom Deutschen Jugendinstitut (DJI) im Forschungs
schwerpunkt "Dbergange in ArbeitC< wissenschaftlich begleitet. 1m
Bereich der MaBnahmen zur Erleichterung des Dbergangs in Aus
bildung und Arbeit kommt dem BMFSFJ eine Art Initiierungsfunk
tion zu, und zwar vor allem durch die Entwicklung und Erprobung
von Dbergangshilfen im Rahmen von Modellprogrammen. Sie sind
nach den Richtlinien des Bundes zeitlich begrenzte Projekte, die
Erkenntnisse bringen sollen im Hinblick sowohl auf die Entwick
lung, Erprobung, Dberprufung und Weiterentwicklung von innova
tiven Methoden und Konzepten in der Kinder- und Jugendhilfe als
auch bezuglich der Ausgestaltung und Dberpriifung gesetzgeberi
scher Regelungen (GMBI 1994, Nr. 3, S. 47). Eine der Voraussetzun
gen fur die Forderung von Modellprojekten ist die uberregionale
Bedeutung der Vorhaben. Das Modellprogramm "Arbeitsweltbezo
gene Jugendsozialarbeit 1998-2001 C< des BMFSFJ bietet ideale Rah
menbedingungen fur solche Projekte.
Die drei Handlungsfelder des Modellprogramms
Das Modellprogramm "Arbeitsweltbezogene Jugendsozialarbeit
1998-2001 C< hat innovative Methoden der sozialen und beruflichen
Integration von benachteiligten Jugendlichen in drei Handlungsfel
dern gefordert:
• In einem Handlungsfeld ging es urn die soziale, schulische und
berufliche (Re-)Integration von Schulverweigerern. Diese Gruppe
von Jugendliehen ist in besonderer Weise von dauerhafter beruf
licher und somit auch sozialer Ausgrenzung bedroht .
• Durch die Umgestaltung maBnahmeformiger Qualifizierungs
und Besehaftigungsangebote in betriebsformige oder betriebsahn
liehe jugendhilfebetriebe wurden im zweiten Handlungsfeld des
Programms neue Tatigkeitsbereiche fur benachteiligte junge Ar
beitskrafte erschlossen, wobei die Forderung unter Bedingungen
gestaltet wurde, die denen des ersten Arbeitsmarktes vergleichbar
sind.
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