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Arbeit und Alter A B S CHLUS S B E RICHT LVA: Arbeit und Beschäftigung (229.201) WS 2015/16 LVA-Leiterinnen: Ass. Prof. Dr.in Christine Stelzer-Orthofer In Kooperation mit Dr.in Elisabeth Brunner-Kranzmayr (BBRZ-Gruppe – FAB) Arbeit und Alter A B S CHLUS S B E RICHT LVA: Arbeit und Beschäftigung (229.201) WS 2015/16 LVA-Leiterinnen: Ass. Prof. Dr.in Christine Stelzer-Orthofer In Kooperation mit Dr.in Elisabeth Brunner-Kranzmayr (BBRZ-Gruppe – FAB) Der vorliegende Bericht wurde unter Mitarbeit folgender Personen erstellt: Flavia Andeßner Carsten Appelt Evelyn Bamberger Dominik Bramberger Vera Benedics Katharina ben Salah Marlene Eckhardt Carmen Egger Bernhard Frühwirth Stefan Fuchshuber Natalie Hochleitner Eva-Maria Holzleitner Sophie Hötzinger Katharina Karner Viktoria Kramer Michael Leiblfinger Sebastian Luger Eveline Mair Veronika Moritz Katharina Oberthaler Jasmina Palic Damaris Pöllinger Martina Radinger Julia Redl Julia Reisinger Johannes Rott Simone Schabetsberger Gloria Kamilla Schoissengeier Karolin Thalhammer Marc Troll Daniel Webhofen Judith Wöss Christina Zauner Daniel Zorn INHALT Inhalt Abkürzungsverzeichnis .....................................................................VIII Vorwort .................................................................................................. 1 Einleitung............................................................................................... 3 1 Zur Arbeitsmarktsituation älterer ArbeitnehmerInnen .................. 6 1.1 Einführung ........................................................................................................... 6 1.2 Die alternde Gesellschaft .................................................................................... 7 1.2.1 Demografischer Wandel und Auswirkungen auf das Erwerbspotenzial ............... 7 1.2.2 Wechselwirkung zwischen Demografie und Arbeitsmarkt ...................................14 1.3 Alter(n)sgerechte Arbeitsbedingungen und -gestaltung ......................................23 1.3.1 Alter(n)smanagement/ Agemanagement ............................................................25 1.3.2 Best Practice Beispiele von Alter(n)smanagement .............................................32 1.3.3 NESTORGOLD Gütesiegel ................................................................................35 1.4 Altersdiskriminierung ..........................................................................................37 1.4.1 Altersdiskriminierung am Arbeitsmarkt ...............................................................37 1.4.2 Ursachen und Auswirkungen von Diskriminierung ..............................................39 1.5 Resümee ............................................................................................................45 2 Arbeitslosigkeit von Älteren ......................................................... 53 2.1 Einführung ..........................................................................................................53 2.2 Arbeitslosigkeit von Älteren ................................................................................55 2.2.1 Zur Situation der Altersarbeitslosigkeit zwischen 2005 und 2014 .......................55 2.2.2 Situation in Österreich ........................................................................................56 2.2.3 Deutschland und Europa im Vergleich ...............................................................59 2.2.4 Durchschnittliche Dauer der Altersarbeitslosigkeit ..............................................64 2.2.5 Zusammenfassung .............................................................................................64 Arbeit und Alter Abschlussbericht III INHALT 2.3 Einflussfaktoren und Gründe für Arbeitslosigkeit Älterer .....................................64 2.3.1 Definitionen von Arbeitslosigkeit .........................................................................65 2.3.2 Theorien zur Arbeitslosigkeit ..............................................................................65 2.3.3 Zentrale Theoriestränge zur Erklärung Arbeitslosigkeit Älterer ...........................67 2.3.4 Gründe für Arbeitslosigkeit Älterer: Empirische Befunde ....................................68 2.4 Lenkungsmöglichkeiten ......................................................................................70 2.4.1 Staatliche Maßnahmen ......................................................................................70 2.4.2 Serviceeinrichtungen des Sozialministeriums .....................................................74 2.5 Der Übergang von Arbeitslosigkeit in die Pension ..............................................76 2.5.1 Die wichtigsten staatlichen Leistungen bei Arbeitslosigkeit ................................76 2.5.2 Pensionsarten – Exkurs .....................................................................................78 2.5.3 Der Übertrittsweg von der Arbeitslosigkeit in die Pension ...................................81 2.5.4 Die Übertrittsdauer und -wege in die Pension ....................................................82 2.5.5 (Zu) früh in die Pension? ....................................................................................84 2.6 Resümee ............................................................................................................88 2.7 Hartz IV in Österreich? Eine Bestandsaufnahme (EXKURS) ..............................91 2.7.1 Medial diskutiert – neue Systemideen für Österreich ..........................................91 2.7.2 Leistungsüberblick .............................................................................................93 2.7.3 Gegenüberstellung Hartz IV – Bedarfsorientierte Mindestsicherung ...................96 2.7.4 Geringfügig Beschäftigte in Hartz IV ...................................................................97 2.7.5 Später in Rente ..................................................................................................98 2.7.6 Hartz IV für ältere Erwerbsfähige auch in Österreich? - Interview ..................... 100 2.8 Resümee: Hartz IV in Österreich? .................................................................... 100 3 Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen für Ältere ......................... 106 3.1 Einführung ........................................................................................................ 106 3.2 Altersteilzeit ...................................................................................................... 107 3.2.1 Zugang und Voraussetzungen ......................................................................... 107 3.2.2 Ziele der Maßnahme ........................................................................................ 108 3.2.3 Zwei Varianten der Altersteilzeit ....................................................................... 109 3.2.4 Maßnahmenerfolge der Altersteilzeit ................................................................ 110 3.3 Teilpension ....................................................................................................... 111 IV Arbeit und Alter Abschlussbericht INHALT 3.3.1 Beschluss der Teilpension ............................................................................... 112 3.3.2 Ziele der Teilpension ........................................................................................ 112 3.3.3 Zugang und Voraussetzungen der Teilpension ................................................ 112 3.3.4 Unterschiede zur Altersteilzeit .......................................................................... 113 3.3.5 Nutzung und Inanspruchnahme der Teilpension .............................................. 113 3.3.6 Maßnahmenerfolge der der Teilpension ........................................................... 114 3.4 Sabbatical ........................................................................................................ 114 3.4.1 Zugang und Voraussetzungen ......................................................................... 115 3.4.2 Ziele der Maßnahme ........................................................................................ 117 3.4.3 Nutzung und Inanspruchnahme des Sabbaticals .............................................. 117 3.4.4 Maßnahmenerfolg des Sabbaticals .................................................................. 118 3.5 fit2work – für eine gesunde Arbeitswelt ............................................................ 119 3.5.1 Ziele der Maßnahme ........................................................................................ 119 3.5.2 Zugang und Voraussetzungen ......................................................................... 120 3.5.3 fit2work Case Management .............................................................................. 120 3.5.4 Höhe und Dauer der Maßnahme ...................................................................... 121 3.5.5 Nutzung und Inanspruchnahme von fit2work .................................................... 122 3.5.6 Maßnahmenerfolg von fit2work ........................................................................ 123 3.6 Sozialökonomische Betriebe (SÖB) ................................................................. 124 3.6.1 SÖB-Formen .................................................................................................... 124 3.6.2 Ziele der Maßnahme ........................................................................................ 125 3.6.3 Zugang und Voraussetzungen ......................................................................... 127 3.6.4 Nutzung und Inanspruchnahme von SÖB ........................................................ 129 3.6.5 Maßnahmenerfolg der SÖB.............................................................................. 131 3.6.6 Schlussfolgerungen .......................................................................................... 132 3.7 Eingliederungsbeihilfe „Come Back“ des AMS ................................................. 133 3.7.1 Zugang und Voraussetzungen ......................................................................... 134 3.7.2 Höhe und Dauer der Beihilfe ............................................................................ 135 3.7.3 Nutzung und Inanspruchnahme der Eingliederungsbeihilfe .............................. 137 3.7.4 Maßnahmenerfolg der Eingliederungsbeihilfe .................................................. 139 3.8 Arbeitsstiftungen .............................................................................................. 140 3.8.1 Definition Arbeitsstiftungen ............................................................................... 140 3.8.2 Ziele der Maßnahme ........................................................................................ 140 Arbeit und Alter Abschlussbericht V INHALT 3.8.3 Modelle der Arbeitsstiftung ............................................................................... 142 3.8.4 Zugang und Voraussetzungen ......................................................................... 144 3.8.5 Nutzung und Inanspruchnahme der Arbeitsstiftung .......................................... 146 3.8.6 Maßnahmenerfolg der Arbeitsstiftung ............................................................... 148 3.9 Resümee .......................................................................................................... 152 4 Rehabilitation vor Pension ......................................................... 169 4.1 Einführung ........................................................................................................ 169 4.2 Pensionsreformen im EU-Vergleich .................................................................. 169 4.2.1 Übersicht Pensionsreformen in der EU ............................................................ 170 4.2.2 Zugang zur Frühpension – Änderungen, Verschärfungen, Erweiterungen ........ 172 4.2.3 Entwicklung der Invaliditätsmechanismen der EU-Länder ................................ 173 4.2.4 Anmerkungen ................................................................................................... 174 4.3 SRÄG 2012 ...................................................................................................... 175 4.3.1 Inkrafttreten der Gesetzesänderung ................................................................. 175 4.3.2 Änderungen im Bereich der Pensionsversicherung .......................................... 175 4.3.3 Ablauf der Antragstellung und Begutachtung ................................................... 177 4.4 Invaliditätspension Neu .................................................................................... 178 4.4.1 Medizinische Rehabilitation und Rehabilitationsgeld ........................................ 179 4.4.2 Berufliche Rehabilitation und Umschulungsgeld ............................................... 181 4.4.3 Folgen der Invaliditätspension für Betroffene ................................................... 182 4.5 Psychische Erkrankungen ................................................................................ 184 4.5.1 Anzahl psychisch Erkrankter in Österreich ....................................................... 185 4.5.2 Psychische Belastungen .................................................................................. 186 4.6 Statistische Zahlen – BezieherInnen von Reha- und Umschulungsgeld ........... 189 4.6.1 Umschulungsgeld ............................................................................................. 194 4.6.2 Realität der Invaliditätspensionsreform ............................................................. 194 4.7 Zur Einschätzung verschiedener ExpertInnen .................................................. 194 4.7.1 Zur aktuellen Situation seit der Gesetzesänderung .......................................... 195 4.7.2 Psychische Erkrankungen der I-PensionsbezieherInnen .................................. 196 4.7.3 Wahrnehmung der Maßnahmen durch Betroffene ............................................ 197 4.7.4 Verbesserungsvorschläge aus Sicht der ExpertInnen ...................................... 198 VI Arbeit und Alter Abschlussbericht INHALT 4.8 Resümee .......................................................................................................... 199 5 Pensionssystem in Bezug auf Erwerbsarbeit ............................ 203 5.1 Einführung ........................................................................................................ 203 5.2 Die Entwicklung des österreichischen Pensionssystems .................................. 204 5.2.1 Aktuelle Situation der Pensionsversicherung .................................................... 205 5.2.2 Daten und Zahlen zur Pensionsversicherung ................................................... 207 5.2.3 Die Sozialversicherung ab 2016 ....................................................................... 208 5.3 Generationenvertrag und Generationengerechtigkeit ....................................... 209 5.3.1 Definition .......................................................................................................... 209 5.3.2 Diskussion ........................................................................................................ 210 5.3.3 Zukünftige Entwicklung .................................................................................... 218 5.4 Umlageverfahren versus Kapitaldeckungsverfahren ........................................ 220 5.4.1 Stärken und Schwächen der Pensionsversicherungsverfahren ........................ 220 5.4.2 Erwerbsarbeitsbedeutung der beiden Pensionskalkulationsverfahren .............. 222 5.4.3 Opportunität eines Systemwechsels ................................................................. 226 5.5 Zukunft der Alterssicherung in Österreich ......................................................... 228 5.5.1 Alterssicherung in Österreich ........................................................................... 228 5.5.2 Herausforderungen an das österreichische Pensionssystem ........................... 235 5.5.3 Ergänzende, private Altersvorsorge ................................................................. 237 5.6 Resümee .......................................................................................................... 239 Schlusswort ....................................................................................... 245 Anhang .............................................................................................. 248 Arbeit und Alter Abschlussbericht VII ABKÜRZUNGEN Abkürzungsverzeichnis abif analyse beratung und interdisziplinäre forschung AGG Arbeit-und-Gesundheit-Gesetz AK Arbeiterkammer AK.portal Portal der Arbeiterkammern AlVG Arbeitslosenversicherungsgesetz AMF Arbeitsmarktförderung AMFG Arbeitsmarktförderungsgesetz AMP Arbeitsmarktpolitik AMS Arbeitsmarktservice Österreich AMSG Arbeitsmarktservicegesetz AP Alterspension(en) AST Arbeitsstiftung ASVG Allgemeines Sozialversicherungsgesetz AUQA Arbeitsplatznahe Qualifizierung BBE Beratungs- und Betreuungseinrichtungen bdv Bundesdachverband BGS Bundesgeschäftsstelle BMASK Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumen- tenschutz BMF Bundesministerium für Finanzen BMG Bemessungsgrundlage BU Berufsunfähigkeitspension DG-Anteil DienstgeberInnenanteil DN-Anteil DienstnehmerInnenanteil EJAA Europäischen Jahr für Aktives Altern und Solidarität zwi- schen den Generationen EU Europäische Union Eurostat Statistisches Amt der Europäischen Kommission FORBA Forschungs- und Beratungsstelle Arbeitswelt GPA Gewerkschaft der Privatangestellten HJ Halbjahr IAB Institut für Ausbildung und Beschäftigungsberatung IBE Institut für Berufs- und Erwachsenenbildungsforschung IE Zuschlag nach dem Insolvenz-Entgeltsicherungsgesetz I-Pension Invaliditätspension IP-neu Invaliditätspension(en)-Neu ISW Institut für sozial-ökologische Wirtschaftsforschung KPS Koltik Prokopp Stadler GmbH VIII Arbeit und Alter Abschlussbericht
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