Aportes para la comprensión de la problemática de las armas de fuego en el Uruguay

131 Pages·2016·1.56 MB·Spanish

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Los aportes expuestos en el presente libro constituyen tan solo un punto de partida para complejizar o
la respuesta al fenómeno del uso de las armas de fuego y su impacto entre los uruguayos. Dar a pruay.
cuenta de las principales problemáticas y saberes acumulados en la materia ha sido una de las e lug
preocupaciones centrales que han guiado las páginas de esta publicación. dr
n U
Por primera vez en el país se realiza un esfuerzo de sistematización de las aristas más salientes nsión el
de la problemática asociada al uso de las armas. Esto ha logrado, en primer lugar, condensar los reo e
saberes acumulados en la temática y, en segundo lugar, trazar y transitar nuevos ejes para la mpeg
investigación. En este marco, es que se presentan diversas investigaciones asociadas al impacto ou
dsoecl iuasleos d ea slaosc iaardmasa sa dlae ftuenegeon ceina lya ss ur eulsaoc iyo nfiensa dlme egnéntee, rsou, eimn epla scitsot eemn an isñaonsi,t anriñioa, sla ys apdeorlceespcceinonteess. a la cs de f
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El desarrollo de este trabajo interpela a la clase política, y nos interpela a la sociedad en su conjunto s ar
en la elaboración de intervenciones integrales para el abordaje de las problemáticas. Tanto el rteas
presente y el pasado reciente han demostrado que el desarrollo de respuestas contingentes y poe l
asistemáticas solo contribuyen a la perpetuación y al agravamiento de las problemáticas. Ad
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A Aportes para la comprensión de la problemática

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O de las armas de fuego en el Uruguay.
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E Observatorio piloto de armas de fuego.
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UNIÓN EUROPEA
Desarme-Civil-TAPA-SIN-solapa.indd 1 23/6/16 4:38 p.m.
APORTES PARA LA
COMPRENSIÓN DE
LA PROBLEMÁTICA DE
LAS ARMAS DE FUEGO
EN EL URUGUAY
Observatorio Piloto de Impacto de Armas de Fuego A Gabriela Ziliani, nuestra “chola”, compañera de lucha y
en la Vida Cotidiana militante incansable por los derechos humanos.
PROYECTO LLEVADO PROYECTO
A CABO POR COFINANCIADO POR
Coordinador del Observatorio Piloto de Impacto
de Armas de Fuego
Agradecimientos Ignacio Salamano
Juan Fernández Trigo, Claudia Gintersdorfer, Clelia de la Fuente, Alejandro Mon-
talbán (Delegación de la Unión Europea en Uruguay), Luis Eduardo Morás, Rafael Coordinador del libro
Paternain, Thomas Evans, Víctor González, Pablo Hein (UdelaR), Antonio Rangel Ignacio Salamano
Bandeira (Viva Río), Dr. Gustavo Colás (exsecretario de la Comisión de Seguri-
dad Interior y Narcotráfico del Senado de la Nación Argentina), Lucía Cónsoli,
Simonneta Grassi (unodc), Martín Appiolaza (Director del Centro de Estudios de Equipo
Seguridad Urbana de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Univer-
sidad Nacional de Cuyo), Dr. Fabián Bruffau, Coronel Leandro Gularte, Manuel Coordinadora del Área de Género
Montalbán y Claudio Feola (rna-sma), Marcelo Barcelli, Javier Donnangelo, Edgar- Jimena Pandolfi
do García, Paula Coraza (Ministerio del Interior), Julio Polgar y equipo (Ministerio
de Economía y Finanzas), Mauro Tomasini y Tamara Samudio (serpaj), Dr. Daniel Coordinadora del Área de Seguridad Ciudadana
Parada, Dra. María José Rodríguez (Ministerio del Salud Pública), Dr. Víctor Tonto Valentina Torre
(Director del Hospital de Clínicas), Dirección de asse (Administración de los Servi-
cios de Salud del Estado), Registro Nacional de Empresas de Seguridad (renaem- Coordinadora del Área de Niños, Niñas y Adolescentes
se), Dirección de Comunicación de impo, Dirección de espacios públicos y vialidad Mariana Mosteiro
de la Intendencia de Montevideo, Dirección de dd. hh. del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Luis Perazza (embajador), Daisy Tourné (senadora), Jorge Orrico y Fe- Coordinadora del Área de Salud
lipe Michelini (diputados, Comisión Interpartidaria de Seguridad Pública), Diego Verónica Docampo
Pieri (INMUJERES), organizaciones miembro de la Coalición Latinoamericana de
Prevención de la violencia armada (CLAVE), Gustavo Guidobono (ALUDEC), Diego Coordinador de Estudios Comparados Regionales
Godín (futbolista de la selección uruguaya de fútbol), Majla Faggioli, Fernanda Mauricio Vázquez Correa
Aspiroz, Maximiliano Basile, Victoria Martínez, Jerónimo Fernández, Sebastián
Aguiar, Diego Silva Balerio, Rudyard Pereyra, Joel Rosenberg, Edison Lanza, Sole- Producción gráfica y diseño de tapa
dad Acuña, Lucila Carbajal, Mariela Solari (UCU), Sabrina Dorado (MIDES), Marisa Pantufla
Linder y July Zabaleta (M. Interior), Rosana Medina y Ana Laura Liard (Mujer
Ahora), Valeria España (Cotidiano Mujer), Gonzalo Corbo (Facultad de Psicolo- Diseño y maquetado de interior
gía), Bautista Duhagon, Federico Hoffman y Anabela Lauz (PLAI), Carlos Negro, Juan Odriozola
Mariana Malet, Beatriz y Daniel (Poder Judicial), Francisco Ottonelli y el equipo
de IELSUR, Irma Carrete, Comunicación Social y Agencia Española de Coopera- Corrección de estilo
ción Internacional para el Desarrollo y Centro de Formación de la Cooperación Sofia Lupano
Española en Montevideo, Escuela Universitaria de Tecnología Médica (EUTEC),
Ana Laura de Giorgi (ICP, FCS, UdelaR), Sofía Lupano y Cintia Bolani, Comité de los Equipo Convivencia Democrática y Desarme Civil
Derechos del Niño/a del Uruguay (CDNU) y todos los estudiantes de las carreras Jorge Pan, Ramiro Olmos, Luis Pedernera,
de Derecho, Ciencias Sociales, Psicología, Enfermería, Medicina, que participa- Gianella Bardazano, Martín Fernández Chiossoni,
ron como asistentes de investigación en el Proyecto. Martín Sbrocca, Jimena Pandolfi, Mauricio Vázquez
Correa, Verónica Docampo, Valentina Torre,
Los contenidos del presente libro no necesariamente representan el pensa- Mariana Mosteiro e Ignacio Salamano.
miento del Instituto de Estudios Legales y Sociales del Uruguay (ielsur) y de la
Unión Europea. Para cada uno de los capítulos se señala el responsable de la
investigación y evaluación.
Diciembre 2015 - Montevideo, Uruguay
Tabla de contenidos Capítulo III
Análisis cualitativo de tres casos paradigmáti-
cos con presencia de armas de fuego
Prólogo I. Unión Europea. 11 Caso 1. La trampa mortal. Departamento de
Prólogo II. IELSUR. 15 Canelones, Uruguay. 106
Introducción. 19 Caso 2. La maté porque era mía. Departamen-
Plan del texto. 21 to de Lavalleja, Uruguay. 110
Caso 3. Tiro a distancia. Departamento de
Montevideo, Uruguay. 112
Capítulo I
Armas de fuego en el Uruguay 25 Capítulo IV
Cantidad, evolución en el acceso y su impacto en La violencia con armas de fuego en niños, niñas
la vida cotidiana. 25 y adolescentes: víctimas y ofensores. 117
Numero de armas de fuego en el Uruguay. 26 Diagnostico del área 117
Motivos para armarse en el Uruguay. 39 Fortalezas y Debilidades 125
El impacto del uso de armas de fuego en homici- Objetivos de la investigación. 127
dios, suicidios y lesiones. 52 Niños, niñas y adolescentes privados de liber-
Homicidios. 56 tad. 129
Lesiones con armas de fuego. 63 Las armas de fuego en el entorno. 132
Acceso. 133
Bibliografía y fuentes consultadas. 65 Uso. 137
La incidencia de las armas de fuego en las in-
Apartado: Reflexiones en torno al suicidio con fracciones cometidas por niños, niñas y
armas de fuego en la ciudad de Montevideo: Adolescentes. 141
“una relación histórica”. 68 Grupos de discusión: conceptualizando y sig-
nificando las armas de fuego. 144
Capítulo II Proximidad y cercanía con armas de fuego. 144
Seguridad democrática y armas de fuego. 79 Valoraciones sobre el uso y tenencia. 146
Introducción. 79 Víctimas de violencia con armas de fuego. 148
Percepción de inseguridad. 81 Conclusiones y recomendaciones. 149
Agentes que refuerzan la idea de armarse. 92
El rol del test psicofísico. 93 Bibliografía y fuentes consultadas. 152
Situación y rol de las armerías. 95
A modo de conclusión: Y ahora ¿qué hacemos? 97
Bibliografía y fuentes consultadas. 100
Capítulo V Capítulo VII
Impacto de las armas de fuego en la violencia Una mirada sociosanitaria al tratamiento de
de género. 155 las lesiones y muertes causadas por armas
Introducción: ¿por qué la violencia armada es de fuego en el Sistema de Salud público en
un asunto de género? 155 Montevideo
Diagnostico de área. 157 Introducción 231
Violencia domestica en Uruguay. 169 Diagnóstico: comunicación, sistemas de infor-
Síntesis 178 mación y registro de datos. 237
Resultados de la investigación 180 Caracterización de muertes por armas de fuego 243
Armas y masculinidad hegemónica 183 Conclusiones. 248
Consideraciones generales: violencia basada Recomendaciones. 250
en género 187 Bibliografía y fuentes consultadas. 252
El arma como dispositivo de dominación 187
Recomendaciones: hacia un plan nacional de
desarme civil con perspectiva de género 193 Consideraciones generales
y recomendaciones. 256
Bibliografía y fuentes consultadas 195
Capítulo VI
Análisis comparado de experiencias regionales
en la implementación de planes de entrega
voluntaria de armas de fuego: ¿qué tiene
para aprender Uruguay?
Introducción. 199
Experiencias regionales en planes de entrega
voluntaria de armas. 204
Argentina por el desarme. 207
Brasil. 214
Los desafíos y las dificultades. 217
Conclusiones. 220
Bibliografía y fuentes consultadas. 224
Prólogo Unión Europea
Juan Fernández Trigo
Embajador
Jefe de Delegación
Delegación de la Unión Europea
en Uruguay
I
Democracia, Estado de Derecho y Seguridad constituyen un trián-
gulo primordial que establece una base sólida para el desarrollo
sostenible e inclusivo. Tales valores sustentan cada acción externa
e interna de la Unión Europea.
Según datos de International Action Network on Small Arms
(iansa)1, de un total de 875 millones de armas en el mundo, tan solo
el 22,9 % pertenece a fuerzas militares y el 3 % a la policía; el 74 %
restante está en manos de actores no estatales y civiles, agentes de
seguridad incluidos, y un 0,1 % en manos de grupos armados rebel-
des. (iansa, 2008) Las armas cortas matan al año cerca de 500.000
personas, de las cuales, aproximadamente, 200.000 son como con-
secuencia del uso de armas en asaltos, robos, violaciones y suicidios.
En el escenario mundial, América Latina encabeza la lista de
muertes por armas de fuego. Con apenas el 8 % de la población
mundial, América Latina reporta casi la mitad de los homicidios
que se producen en todo el mundo con esas armas, teniendo en
cuenta que, salvo en el caso de Colombia, no existen conflictos
armados. Además de la tragedia y sufrimiento por los muertos y
heridos, el impacto económico es catastrófico. Las principales
víctimas de armas de fuego son jóvenes, imprescindibles para el
desarrollo sostenible de cada país, la futura mano de obra, los
científicos, los empresarios e innovadores…
Desde hace ya más de dos décadas, la ue viene poniendo de
relieve que la fabricación, la transferencia y la circulación ilícitas
de armas cortas, así como su acumulación excesiva y su prolifera-
ción incontrolada, son elementos claves de la inseguridad a escala
1 iansa, 2008.
10 11
mundial. Las armas cortas y ligeras contribuyen a la delincuencia Sin embargo, los acuerdos de lucha contra armas cortas y lige-
organizada y al terrorismo, desafíos de alcance global y con efectos ras tendrán efectos muy limitados si no se incluye a las políticas de
para cada individuo, y constituyen un factor de primera importan- control de armas como parte de una política pública de desarme y
cia en el desencadenamiento y la propagación de conflictos y en el seguridad que reconozca la complejidad de la temática así como la
hundimiento de estructuras estatales. Sin ninguna duda, represen- necesidad de una respuesta integral.
tan un problema de seguridad para todos. De hecho, Uruguay, que históricamente ha sido conocido como
Es por todo ello que en 2005 la UE decidió abordar de forma un país con bajos niveles delictivos, se ve enfrentado desde hace
activa esta cuestión mediante su estrategia sobre armas cortas y varios años a un importante incremento de los delitos con armas
ligeras, la cual persigue tres objetivos principales: de fuego, así como a accidentes fatales provocados por esta clase
1. Luchar contra la acumulación y la proliferación de armas de de armas. Las armas cortas y las armas ligeras facilitan la creación
pequeño calibre. de ciclos de violencia, por ello una política clara de control de ar-
2. Contribuir a la reducción de la acumulación existente de este mas y la promoción de una cultura de desarme civil y de resolución
tipo de armas a un nivel que se corresponda con las necesidades pacífica de conflictos deben convertirse en una prioridad.
legítimas de los países en materia de seguridad. En este marco, el proyecto Acciones para una política de segu-
3. Ayudar a resolver los problemas causados por dicha acumulación. ridad democrática, hacia un plan nacional de desarme civil, con-
tribuye a desarrollar una respuesta integral a la problemática,
Como resultado de la ejecución de esa política, la Unión Euro- aportando información sobre la tenencia de armas en Uruguay,
pea ha venido financiando a través de su política de cooperación su evolución histórica, el porqué los uruguayos deciden adquirir
proyectos para promover el desarme y la lucha contra la acumu- un arma de fuego y su impacto en la seguridad, en la convivencia
lación de armas de pequeño calibre. Uno de estos proyectos es el ciudadana, en la salud pública, en los problemas de violencia de
impulsado por ielsur, Acciones para una política de seguridad demo- género, y en los niños, niñas y adolescentes. Estoy convencido de
crática, hacia un plan nacional de desarme civil, que tiene por obje- que la información y las conclusiones que aquí se presentan serán
tivo promover, en la sociedad uruguaya, la idea de planificar una un aporte importante para aquellos que tienen la responsabilidad
política pública de control de armas y desarme civil que consagre de tomar decisiones, permitiendo profundizar la comprensión del
un cambio de paradigma con relación a la seguridad y la conviven- fenómeno de la tenencia de armas en el país y su impacto en dife-
cia ciudadana. rentes dimensiones.
Uruguay ha sido un país pionero en políticas de control de ar-
mas (si se considera que cuenta con legislación en la materia desde
la década de 1940). Así, también en relación a los compromisos
internacionales apuesta por llevar adelante lo que se acuerda tanto
en el marco de Naciones Unidas como en la oea. Uruguay jugó un
papel destacado en la negociación en Naciones Unidas del Tratado
de Comercio de Armas en 2013, el primer instrumento legalmente
vinculante para regular el comercio de armas a nivel internacional, y
que ha supuesto un gran paso para avanzar en la buena dirección.
12 13
Prólogo IELSUR
Luis Pedernera
Coordinador Ejecutivo
de IELSUR
II
La publicación que presentamos, es la culminación de un largo pro-
ceso que comenzamos en IELSUR apenas asomaba el año 2000. En
ese momento junto a Diego Silva Balerio, nos planteábamos la idea
de empezar a abordar la temática de la armas de fuego en la vida co-
tidiana, luego de conocer una investigación que indicaba, palabras
más palabras menos, que en el mapeo epidemiológico del Uruguay
los dos problemas de salud más graves que enfrentábamos eran los
accidentes de tránsito y los provocados con armas de fuego1.
Había un dato que nos inquietaba, y era la relevancia de la in-
formación en niños. En el año 2004, el Director de Emergencia
Pediátrica del Hospital Pereira Rossell planteaba el problema de
los niños que llegaban a las puertas de ese nosocomio en los si-
guientes términos: “…Tenemos analizados diferentes períodos,
por ejemplo, entre 1990 y 1993 venía un niño herido por arma de
fuego cada 111 días, o sea tres o cuatro por año. Entre 1994 y 1997
pasó a venir un niño cada 36 días, o sea que se triplicó. Y desde
2001 a la fecha viene un niño cada 20 días aproximadamente, o sea
que la incidencia se multiplicó por cinco con respecto a diez años
atrás. Esa es la realidad2”.
Fue así que de a poco IELSUR fue integrándose a espacios de tra-
bajo sobre la problemática de las armas de fuego. Nos afiliamos a
IANSA3, participamos en capacitaciones promovidas por UNLIREC4
1 GARCIA, Javier, Niños Heridos por armas de fuego. La evolución de un problema
emergente.
2 Radio el Espectador, el doctor Osvaldo Bello (Director de la Emergencia Pediátri-
ca, Pereira Rossell) realizada el miércoles 14.04.04 en el Programa En Perspectiva.
http://www.espectador.com/perspectiva/per2004-04-14-8.htm.
3 International Action Network on Small Arms.
4 United Nations Regional Centre for Peace, Disarmament and Development in
14 15
y terminamos conformando un espacio de articulación regional en la para el control de armas y perseguir el tráfico. Así como generar in-
materia denominado CLAVE5. formación confiable e indicadores que den cuenta del panorama en
En ese trayecto dos cosas nos llamaban la atención: la materia, para el desarrollo y diseño de la política pública.
1- Que nuestro país fue pionero en elaborar legislación en rela- La publicación que presentamos y que fue posible gracias al co-
ción a la materia, pero que la misma era dispersa, desarticulada y financiamiento de la Unión Europea, se planteó por lo menos tres
de menor jerarquía. ejes imprescindibles para el abordaje de la problemática. La ge-
2- La escasa relevancia que en el país se le daba a la temática y la neración y sistematización de información en áreas relevantes, la
ausencia de informes serios sobre la misma, a pesar de que la temá- producción de campañas que contribuyan a la generación de con-
tica estaba a flor de piel. ciencia de que estamos frente a un problema que afecta la vida coti-
Con apoyos puntuales fuimos generando pequeños estudios, y diana, y el apoyo al trabajo por un nuevo marco regulatorio.
generando vínculos con el SMA/RNA6. En ese tiempo se conformó Como cierre podemos indicar que las grandes metas propuestas
por decreto presidencial del 20 de noviembre de 2006 una Comi- se han logrado y algo cambió en el escenario del país. Contamos
sión Interministerial de seguimiento del Plan de Acción de Nacio- por primera vez con una ley que aborda varias cuestiones cruciales
nes Unidas en la que participamos en calidad de observadores. en la temática, y junto a ella se abren nuevos desafíos, como por
Y durante el año 2008 se organizó en conjunto con ALUDEC7 y la ejemplo avanzar en el desarrollo de una institucionalidad nueva del
Presidencia de la Cámara de Diputados un seminario sobre la temá- control de armas que tome los aprendizajes del actual sistema y la
tica que culminó con la primera destrucción de armas realizada en experiencia comparada.
un espacio abierto y público (explanada de Parlamento). Convenci- Para IELSUR es indispensable empezar a pensar el fenómeno de
dos que la mejor estrategia para promover el desarme está vincu- las armas de fuego en el país desde abordajes que integren una mi-
lada con el impacto que en términos de visibilidad publica tiene el rada global e integral de los procesos sociales. Solo así tendremos
tema. Con el apoyo del SMA/RNA se realizó esta primera experien- políticas públicas que den cuenta de la necesidad del control de ar-
cia en un espacio público. mas en toda su dimensión y no solo como respuestas de emergen-
Así también en el ámbito internacional, comenzaban los de- cia a eventos puntuales.
bates por aprobar en Naciones Unidas un tratado que regulara las
transferencias y comercio de armas. Uruguay jugo un rol trascen-
dental en las negociaciones que culminaron con la aprobación de
un tratado en la materia.
Pero aun así, los desafíos en el país seguían estando en la nece-
sidad de avanzar en la generación de nuevos mecanismos legales
Latin America and the Caribbean
5 Coalición Latinoamericana de Prevención de la Violencia Armada.
6 Servicio de Materiales y Armamento / Registro Nacional de Armas. Ejército Nacio-
nal. Ministerio de Defensa.
7 Asociación de Lucha por el Desarme Civil.
16 17
Introducción2
El siguiente trabajo se inscribe en el proyecto Acciones para una po-
lítica de seguridad democrática, hacia un plan nacional de desarme
civil, llevado a cabo por el Instituto de Estudios Legales y Sociales
del Uruguay (ielsur) en el marco de la convocatoria «Instrumento
europeo para la democracia y los derechos humanos (ieddh). Es-
quema de apoyo con base en países (cbss), Uruguay 2012» de la De-
legación de la Unión Europea en Uruguay.
Uno de los objetivos centrales del proyecto fue el de instalar en
la sociedad uruguaya la necesidad de planificar una política públi-
ca de control de armas y desarme civil que consagre un cambio de
paradigma con relación a la seguridad y la convivencia ciudadana.
En este marco es que se orientaron diversas acciones de acerca-
miento e intercambio con una multiplicidad de dependencias
estatales con competencia en la temática, donde se argumentó la
necesidad de comenzar a elaborar —en los casos que no existía
información— y mejorar —en los casos que efectivamente exis-
tía— los datos e indicadores sobre armas de fuego y su impacto en
la vida cotidiana de los uruguayos.
Es por ello que uno de los ejes concretos del proyecto fue el
de instalar un observatorio piloto con cuatro ejes de evaluación e
investigación: el impacto del uso de las armas en las relaciones de
género, en el sistema sanitario, las percepciones sociales asocia-
das a la tenencia y uso de armas de fuego y, finalmente, su impacto
en niños, niñas y adolescentes.
Los cometidos centrales del Observatorio Piloto fueron dos. El
primero de ellos, realizar un primer diagnóstico y posterior siste-
matización de la información existente en el país para cada uno
2 Redactor responsable: Ignacio Salamano.
18 19