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©LaDocumentationfrançaise-Paris,2001 ISBN:2-11-004829-8 Enapplicationdelaloidu11mars1957(art.41)etducodedelapropriétéintellectuelle du1erjuillet1992,toutereproductionpartielleoutotaleàusagecollectifdelaprésentepublica- tioneststrictementinterditesansautorisationexpressedel’éditeur.Ilestrappeléàcetégardque l’usageabusifetcollectifdelaphotocopiemetendangerl’équilibreéconomiquedescircuits dulivre. Table des matières AVANT-PROPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Première partie Le Conseil supérieur de l’administration pénitentiaire . . . . . . 15 Lacréationdesservicespénitentiairesd’insertion etdeprobation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Les moyens consacrés à la réforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Le bilan de la réforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Les perspectives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 L’amélioration de la prise en charge des mineurs détenus. . . 20 L’évolution de la réglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Les orientations de l’action de l’administration pénitentiaire . . . . 21 Les moyens consacrés à l’amélioration de la prise en charge des mineurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Les perspectives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Le développement du travail pénitentiaire. . . . . . . . . . . . . . . 23 De PACTE 1 à PACTE 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 PACTE 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 La gestion personnalisée des carrières. . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Les objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 La méthode. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Les perspectives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Les nouvelles préconisations introduites dans le programme de construction des nouveaux établissements. . . . . . . . . . . . 28 Lagestiondéléguéedanslesétablissementspénitentiaires . . 30 Le déploiement des nouvelles technologies d’information et de la communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Un changement dans les méthodes de travail . . . . . . . . . . . . . . 32 Vers une administration fonctionnant en réseaux. . . . . . . . . . . . 33 3 LA FRANCE FACE AUX EXIGENCES DE LA CONVENTION EUROPÉENNE DES DROITS DE L’HOMME Deuxième partie Chapitre 1 La prise en charge des personnes placées sous main de justice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Évolution quantitative de la prise en charge en détention et en milieu ouvert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 La population détenue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Lapopulationpriseenchargeparlesservicespénitentiaires d’insertionetdeprobationenmilieuouvert. . . . . . . . . . . . . . . . 41 La gestion des détentions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 L’affectation et l’orientation des détenus. . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 La capacité des établissements pénitentiaires. . . . . . . . . . . . . . . 45 Les incidents individuels et collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Les requêtes et recours des détenus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Le régime disciplinaire des détenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Les transfèrements et les extraditions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 L’exécution des peines privatives de liberté. . . . . . . . . . . . . . 55 Le projet d’exécution de peine (PEP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Les permissions de sortir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Les réductions de peine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 L’aménagement des peines privatives de liberté . . . . . . . . . . 58 La libération conditionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Les placements à l’extérieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 La semi-liberté. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 L’exécution des peines en milieu ouvert . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Le travail d’intérêt général. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Le sursis avec mise à l’épreuve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Les mesures présentencielles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Les actions d’insertion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 L’enseignement en prison. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 La formation professionnelle et l’accès à l’emploi . . . . . . . . . . . 78 Le travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 La politique de la ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Les agents de justice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Les activités sportives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Les activités culturelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Le bénévolat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 L’action cultuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Le maintien des liens familiaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Les actions de santé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 L’accès aux soins somatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 4 L’accès aux soins psychiatriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Les politiques de prévention et d’éducation pour la santé. . . . . 100 Annexes du chapitre 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Annexe 1 Statistiques générales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Annexe 2 Analyse des dossiers nationaux d’orientation par quantum de peine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Annexe 3 Évolutiondesdossiersnationauxd’orientation parrégionpénitentiaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Annexe 4 Barème de calcul des capacités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Annexe 5 Variation de la capacité théorique en 1999. . . . . . . . . . . . . . 138 Annexe 6 Capacité théorique en 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Annexe 7 Incidents collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Annexe 8 Suicides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Annexe 9 Évasions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Annexe 10 Requêtes des détenus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Annexe 11 Recours formés en matière d’excès de pouvoir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Annexe 12 Fautes commises par les majeurs et mineurs de plus de 16 ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Annexe 13 Transferts internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Annexe 14 Extradésremisparlegouvernementfrançais àdespaysétrangersentre1993et1999. . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Annexe 15 Les détenus transférés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 5 LA FRANCE FACE AUX EXIGENCES DE LA CONVENTION EUROPÉENNE DES DROITS DE L’HOMME Annexe 16 La libération conditionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Annexe 17 La semi-liberté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Annexe 18 L’enseignement en milieu carcéral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Annexe 19 La formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Annexe 20 Le travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 Annexe 21 Les aumôniers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Chapitre 2 Les ressources humaines. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Les effectifs et les créations d’emplois. . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Le calcul des besoins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Organisation du service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 La mise en place dans les services déconcentrés du référentiel pour la gestion des emplois et de la formation professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Les statuts et régimes indemnitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 Les statuts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 Les régimes indemnitaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Déontologie du service public pénitentiaire . . . . . . . . . . . . . . 175 Les récompenses et les procédures disciplinaires. . . . . . . . . . . 176 Le précontentieux des personnels pénitentiaires . . . . . . . . . . . 178 Les relations sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Les élections professionnelles du 14 décembre 1999 . . . . . . . . 179 L’exercice des droits syndicaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 L’activité des instances paritaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 La prévention des risques professionnels et l’action sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 La prévention des risques professionnels . . . . . . . . . . . . . . . . 181 L’action sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 La gestion individuelle des carrières. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 La formation du personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 La formation initiale et les formations d’adaptation. . . . . . . . . . 186 La formation continue. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 6 Annexes du chapitre 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Annexe 1 Effectifs réels et effectifs budgétaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 Annexe 2 Les créations et les transferts d’emplois. . . . . . . . . . . . . . . . 193 Annexe 3 Récapitulatifdescréationsd’emplois. Rémunérations1998et1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 Annexe 4 Suivi des effectifs de promotion sur quatre ans . . . . . . . . . . 195 Annexe 5 Les concours de l’administration pénitentiaire en 1999 . . . . 197 Annexe 6 Résultats des élections professionnelles 1999 . . . . . . . . . . . 198 Annexe 7 Bilan synthétique des sanctions disciplinaires . . . . . . . . . . . 203 Annexe 8 Exercice des droits syndicaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Annexe 9 Les cycles de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 Annexe 10 Formation professionnelle 1998-1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 Chapitre 3 L’organisation, la logistique et le contrôle. . . . . . . 211 L’équipement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Le programme de construction des nouveaux établissements . . 212 Les centres pour peines aménagées (CPA) . . . . . . . . . . . . . . . 214 Le programme de rénovation des cinq grands établissements . . 214 Les projets de cuisines centrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Le programme de rénovation des autres établissements . . . . . . 216 Le programme d’équipement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 Le fonctionnement des services déconcentrés. . . . . . . . . . . 217 L’informatique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 L’exécution du budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 L’évaluation et le contrôle de gestion. . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 Le contrôle de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 Les démarches d’évaluation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 Les démarches qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 L’inspection des services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 7 LA FRANCE FACE AUX EXIGENCES DE LA CONVENTION EUROPÉENNE DES DROITS DE L’HOMME Annexes du chapitre 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 Annexe 1 Le budget informatique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 Annexe 2 Le contentieux du fonctionnement des services. . . . . . . . . . 236 Annexe 3 L’exécution du budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 Annexe 4 La répartition des dépenses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 Annexe 5 Les commissions de surveillance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 Chapitre 4 La communication et les relations internationales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 La politique d’information en direction du grand public. . . . 244 Les relations avec les médias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 L’internet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Les journées du patrimoine et le musée national des Prisons. . . 246 Les publications de la direction de l'administration pénitentiaire 247 La campagne de recrutement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 La participation de l'administration pénitentiaire au salon MILIPOL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Le renforcement de la cohésion interne. . . . . . . . . . . . . . . . 248 Les publications internes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 L’intranet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Le service documentaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 Les relations internationales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 L’accueil des délégations étrangères. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 La coopération internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 La coopération européenne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Annexes générales A–Leschiffresclésdel’administrationpénitentiaire (novembre1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 Les structures. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 Le budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 Le personnel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Les populations prises en charge. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 Les actions de réinsertion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 8 B – La loi de finances pour 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Le personnel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Le fonctionnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 L’intervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 L’équipement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 C – Les textes réglementaires et les circulaires pénitentiaires parus en 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Décrets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Arrêtés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 Circulaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 D – Les publications de l’administration pénitentiaire en 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 Revues et périodiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 Ouvrages divers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 E – Les publications relatives au domaine pénitentiaire non éditées par l’administration pénitentiaire en 1999. . . . . 271 Ouvrages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Rapport, travaux et documents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 F – Études et recherches publiées relatives au domaine pénitentiaire en 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 G – Liste des tableaux statistiques figurant dans le rapport annuel 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 Chapitre 1. La prise en charge des publics placés sous main de justice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 Chapitre 2. Les ressources humaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 Chapitre 3. L’organisation, la logistique et le contrôle . . . . . 277 9 Avant-propos L’état des prisons et la surpopulation pénale ont fondé les actions de l’administrationpénitentiaireen1999pouraméliorerlesconditionsde vie des détenus et leur prise en charge ainsi que le fonctionnement des établissements pénitentiaires et l’organisation du travail des personnels. Ces actions s’inscrivent dans le cadre des réformes engagées et de la préparation de nouvelles orientations. La politique pénitentiaire s’est poursuivie par la mise en œuvre de la réformedesservicespénitentiairesd’insertionetdeprobation,laréor- ganisation de l’École nationale de l’administration pénitentiaire et la préparation de sa délocalisation à Agen, l’approfondissement des méthodes de prise en charge des mineurs, le développement du pro- jet d’exécution de peine. En1999,l’administrationpénitentiaireapumettreenplacelesimpor- tantesorientationsquiluiontétéfixéesparlagardedesSceauxgrâce àlamobilisationdesespersonnelsmaisaussiàdesmoyensbudgétai- res nouveaux. Avec un budget de 7,4 milliards de francs en 1999, en progression de près de 6% par rapport à 1998, l’administration péni- tentiaire a largement bénéficié de cet effort. Mais 1999 a été aussi l’année où de nouvelles réflexions ont été ini- tiées. L’annonce par la garde des Sceaux, le 8 juillet 1999, lors de la réunion du Conseil supérieur de l’administration pénitentiaire, de la création de deux groupes de travail sur deux thèmes majeurs pour l’évolution de l’administration pénitentiaire – l’amélioration du con- trôle extérieur des établissements pénitentiaires et les perspectives d’évolution de la libération conditionnelle – a été une étape très importante pour le service public pénitentiaire. Les travaux de ces deux commissions devaient, par une réflexion généralemenéesurcesthèmesaveclaparticipationdesreprésentants des personnels pénitentiaires, et par leurs propositions, permettre de modifier profondément le fonctionnement et l’organisation des éta- blissements pénitentiaires. Ces réformes ouvrent une nouvelle phase dans l’évolution du service publicpénitentiairepourl’adapteràlasociétéfrançaiseduXXIesiècle. 11
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