Analyser les politiques publiques

228 Pages·2009·1.78 MB·French

by  Jacques de Maillard

Politique <en+> Politique <en+>
Daniel Kübler Daniel Kübler
Jacques de Maillard Jacques de Maillard
Analyser les politiques publiques
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Lespolitiquespubliquesconstituentunefacettecentraledel’activitédes a
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gouvernements, que ce soit pour distribuer des revenus, collecter des il
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impôts,conduireunepolitiqueextérieure,assurerlasécuritédescitoyens, rM
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inciter les entreprises à modifier leurs stratégies, réguler l’action admi- ble
nistrative ou communiquer sur l’action gouvernementale. En analysant üd
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commentsedéploientlesinterventionsdesgouvernements,auxniveaux le
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local,national,européenetinternational,l’analysedespolitiquespubliques niq
propose une vision renouvelée et réaliste de l’action de l’État dans les aac
sociétésoccidentales.Ellemetégalementenévidencelerôlequejouent DJ
les acteurs non-étatiques (associations, groupes d’intérêts, etc.) dans la
productiondesdécisionspubliques.
Cetouvrageprésentelesfondements,lesprincipalesnotionsainsiqueles
orientationsrécentesdel’analysedespolitiquespubliques.Ens’appuyant
sur de nombreux cas empiriques, les auteurs montrent comment les s
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institutions,lesacteurspublicsetprivés,lesidéesetlessavoirsfaçonnent u
lesorientationsdel’actionpublique. q
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DanielKüblerestprofesseurdesciencepolitiqueàl’universitédeZurichet m p
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co-directeurduCentred’étudessurladémocratied’Aarau(Suisse).Sestravaux a.c s
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PressesuniversitairesdeGrenoble ure:
BP47–38040GRENOBLECEDEX9 ert
www.pug.fr ouv
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ISBN978-2-7061-1539-4–ISSN1275-4323 d
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CodeSofedis-SodisS423055 ot
9 782706 115394 h
P Ce document est la propriété exclusive de Silvio Salej ([email protected]) - 17/02/2010
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Analyser les politiques publiques
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Daniel Kübler et Jacques de Maillard
Analyser les politiques publiques
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La collection « Politique en + » est dirigée par Pierre Bréchon.
Le comité éditorial de la collection est composé de
Pierre Bréchon, Jean-Luc Chabot, Olivier Ihl, Jean Marcou,
Jean-Louis Marie, Henri Oberdorff
Dans la même collection
J. Marcou, Justice constitutionnelle et systèmes politiques. États-Unis, Europe,
France, 1997
B. Denni, P. Lecomte, Sociologie du politique. IEP, Droit, Sciences Éco,
tome I et tome II, 1999
P. Bréchon, Les Grands Courants de la sociologie, 2000
J.-L. Chabot, Introduction à la politique, 2003
André D. Robert, Le Syndicalisme enseignant et la recherche. Clivages,
usages, passages, 2004
S. Pionchon, G. Derville, Les Femmes et la politique, 2004
G. Derville, Le Pouvoir des médias. Mythes et réalités, 2e édition, 2005
J.-Y. Moisseron, Le Partenariat euroméditerranéen. L’échec d’une ambition
régionale, 2005
P. Bréchon, Comportements et attitudes politiques, 2006
J.-L. Chabot, Histoire de la pensée politique. Fin XVIIIe-début XXIe siècle,
2e édition, 2006
P. Warin, L’Accès aux droits sociaux, 2006
X. Marc, J.-F. Tchernia (dir.), étudier l’opinion, 2007
J. Barou, La Planète des migrants. Circulations migratoires et constitution
de diasporas à l’aube du XXIe siècle, 2007
J.-P. Burdy et J. Marcou, La Turquie à l’heure de l’Europe, 2008
S. Cadiou, Le Pouvoir local en France, 2009
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À Sara et Malika
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Introduction générale1
En suivant l’actualité, nous sommes continuellement confrontés à la
multiplicité des questions relatives aux politiques publiques, c’est-à-dire
aux actions conduites seules ou en partenariat par des autorités publiques.
À l’échelle locale, l’approche d’élections municipales ou régionales suscite
un questionnement central pour l’analyse des politiques publiques :
observe-t-on des différences majeures entre les programmes des différents
candidats ? Quelle est la capacité d’action des élus sur les sociétés locales ?
À l’échelle nationale, le lancement récurrent de « plans banlieues » (aux
dénominations variables selon les périodes) génère aussi plusieurs ques-
tions au cœur de l’analyse des politiques publiques : quels sont les effets
sociaux de ces politiques ? Comment sont choisis les quartiers prioritaires ?
Comment comprendre cette succession de plans différents ? À l’échelle
européenne, les politiques monétaires, désormais intégrées, suscitent
de la même manière toute une série d’interrogations quant au mode de
gouvernement choisi : pourquoi avoir délégué la politique monétaire à
une institution indépendante, la Banque centrale européenne ? Comment
s’ajustent politiques monétaire et budgétaire ? Enfin, à l’échelle internatio-
nale, l’éclatement de la crise financière en 2008 a soulevé des questions sur
1. Cet ouvrage doit beaucoup aux encouragements du directeur de collection,
Pierre Bréchon, qui avait proposé la rédaction de cet ouvrage à l’un d’entre
nous il y a quelques années et qui a su ne pas désespérer… malgré nos mul-
tiples retards. Nous le remercions également de sa relecture précise d’une
première version du manuscrit. Nos collègues Yannick Barthe, Fabrizio Gi-
lardi, Yannis Papadopoulos et Yves Surel, ont gentiment accepté de relire
partiellement ou totalement une version précédente de cet ouvrage. Leurs
remarques ont été extrêmement utiles. Nous adressons des remerciements
particuliers à Anne-Cécile Douillet pour ses lectures vigilantes et positives.
Nous en profitons également pour remercier les étudiants en politiques
publiques que nous avons eus tous les deux depuis une dizaine d’années ;
leurs questions, critiques (et parfois leurs silences interrogateurs…) nous
ont obligés à essayer de rendre plus clair et concret l’enseignement de cette
matière. Nous espérons que ce livre en portera la trace.
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8 Analyser les politiques publiques
le rôle de l’État dans l’économie. Quelles sont les possibilités de stimuler
la conjoncture avec des moyens d’action publique ? Et comment réguler
de façon efficace une industrie financière désormais globalisée ?
On le voit, les politiques publiques sont au cœur du questionnement
sur le mode de gouvernement des sociétés contemporaines. L’analyse des
politiques publiques permet d’interroger, selon une formule désormais
célèbre, « ce que les gouvernements font, pourquoi ils le font et ce que
ça change »2 (Dye 2002, p. 1). Depuis les années 1930, une multiplicité
de travaux a cherché à répondre à ces questions, et a contribué à affirmer
l’analyse des politiques publiques comme une véritable discipline. L’objet
de cet ouvrage est de présenter les principaux acquis de ces travaux, d’en
examiner les théories centrales tout comme les controverses. Dans cette
introduction, nous commencerons par préciser ce que l’on peut entendre
par « politique publique », puis nous indiquerons ce que signifie le travail
d’analyse des politiques publiques.
Qu’est-ce qu’une politique publique ?
L’activité des gouvernements est extrêmement variée : ils prélèvent
des impôts, accordent des subventions, édictent des lois, redistribuent
des revenus, recrutent et gèrent du personnel, font la guerre, conduisent
des relations diplomatiques avec d’autres pays ou avec des organisations
internationales, prononcent des discours, etc. Est-ce que chacune de
ces actions constitue une politique publique ? Ou faut-il qu’il y ait un
minimum de cohérence entre un ensemble d’actions différentes ? Parler
de politiques publiques n’est-il pas abusif pour désigner un ensemble
d’opérations aussi hétérogènes ?
Un haut fonctionnaire britannique remarquait avec humour : « Une
politique publique, c’est un peu comme un éléphant – vous le reconnais-
sez quand vous le voyez, mais vous ne pouvez pas facilement le définir »
(Cunningham 1963, p. 229). Devant cette difficulté, on peut s’entendre
sur une définition conventionnelle : « Une politique publique se présente
sous la forme d’un programme d’action propre à une ou plusieurs autori-
2. Toutes les citations traduites l’ont été par nos soins.
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