analisis formulasi kebijakan registrasi tenaga kesehatan di luar dokter, dokter gigi dan tenaga ...

107 Pages·2002·2.15 MB·English

UNIVERSITAS INDONESIA
ANALISIS FORMULASI KEBIJAKAN REGISTRASI TENAGA
KESEHATAN DI LUAR DOKTER, DOKTER GIGI DAN
TENAGA KEFARMASIAN
TESIS
ANNY FADMAWATY
1006798871
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
PROGRAM MANAJEMEN PELAYANAN KESEHATAN
DEPOK
JULI 2012
Analisis formulasi..., Anny Fadmawaty, FKM UI, 2012
UNIVERSITAS INDONESIA
ANALISIS FORMULASI KEBIJAKAN REGISTRASI TENAGA
KESEHATAN DI LUAR DOKTER, DOKTER GIGI DAN
TENAGA KEFARMASIAN
TESIS
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Kesehatan
Masyarakat
ANNY FADMAWATY
1006798871
FAKULTAS ILMU KESEHATAN MASYARAKAT
PROGRAM STUDI ILMU KESEHATAN MASYARAKAT
KEKHUSUSAN KEBIJAKAN DAN HUKUM KESEHATAN
DEPOK
JULI 2012
Analisis formulasi..., Anny Fadmawaty, FKM UI, 2012
Analisis formulasi..., Anny Fadmawaty, FKM UI, 2012
Analisis formulasi..., Anny Fadmawaty, FKM UI, 2012
Analisis formulasi..., Anny Fadmawaty, FKM UI, 2012
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah segala puji bagi Allah SWT yang telah memberikan
semuanya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis ini dengan judul
“Analisis Formulasi Kebijakan Registrasi Tenaga Kesehatan di Luar
Dokter, Dokter Gigi dan Tenaga Kefarmasian” ini sebagai syarat untuk
meraih gelar magister Kesehatan dari Program Studi Ilmu Kesehatan
Masyarakat Program Pasca Sarjana Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Indonesia.
Dalam penyusunan tesis ini, penulis mendapat bimbingan, bantuan
dan dukungan, saran, pengertian serta doa restu dari berbagai pihak.
Penulis menyampaikan maaf yang sebesar-besarnya dan terimakasih yang
sebanyak-banyaknya kepada:
1. Prof. dr. Anhari Achadi, SKM, DSC, selaku pembimbing tesis, yang
telah memberikan waktunya yang berharga serta masukan,
bimbingannya selama penulis menyelesaikan tesis ini
2. Para Penguji, segenap pimpinan, pengajar dan staf pengajar AKK
FKM UI yang telah memberikan ilmunya dalam proses belajar
mengajar selama penulis mengikuti pendidikan
3. drg. Oscar Primadi MPH sebagai kepala Pusat Standarisasi, Sertifikasi
dan Pendidikan Berkelanjutan SDM Kesehatan (Pustanserdik) Badan
PPSDM Kesehatan, yang memberikan ijin untuk melakukan penelitian
di Pustanserdik SDMKesehatan.
4. Pak Diono, Ibu Ivone, Pak Hengki, Pak Dedi, Bu Endah dan Mba
Dian di Pustanserdik yang telah dengan tulus ikhlas menyediakan
waktunya untuk penulis selama melakukan penelitian.
5. Keluarga penulis khususnya suami tercinta Abi Jumadi yang penuh
kesabaran mendukung penulis menyelesaikan tesis ini
6. Anak-anakku yang tercinta Shabira dan Syakura yang menjadi
motivator dalam menyelesaikan tesis ini.
7. Pak Khaerudin, Pak Alex, Mba Refni, Mba Lenny, serta teman - teman
yang lain yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak
membantu saya dalam proses penyelesaian tesis ini
Analisis formulasi..., Anny Fadmawaty, FKM UI, 2012
Insya Allah semua yang telah diberikan oleh para pihak mendapat balasan
yang setimpal dari Allah SWT.
Insya Allah tesis ini berguna bagi banyak pihak dan mohon maaf yang
sebesar-besarnya atas semua keterbatasan penulis.
Depok,13 Juli 2012
Penulis
Anny Fadmawaty
Analisis formulasi..., Anny Fadmawaty, FKM UI, 2012
Analisis formulasi..., Anny Fadmawaty, FKM UI, 2012
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL…………………………………………………………….. ii
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS……………………………….. iii
HALAMAN PENGESAHAN……………………………………………………iv
KATA PENGANTAR……………………………………………………………v
LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH………………….vii
ABSTRAK………………………………………………………………………viii
ABSTRACT……………………………………………………………………...ix
DAFTAR ISI……………………………………………………………………...x
DAFTAR GAMBAR…………………………………………………………….xii
DAFTAR TABEL……………………………………………………………….xiii
BAB I......................................................................................................................1
PENDAHULUAN...................................................................................................1
1.1.Latar Belakang..................................................................................................6
1.2.Rumusan Masalah.............................................................................................6
1.3.Pertanyaan Penelitian........................................................................................6
1.4.Tujuan Penelitian..............................................................................................6
1.4.1. Tujuan Umum.............................................................................................6
1.4.2. Tujuan Khusus............................................................................................6.
1.5.Manfaat Penelitian............................................................................................7
1.6.Ruang Lingkup Penelitian................................................................................7
BAB II....................................................................................................................9
TINJAUAN PUSTAKA.........................................................................................9
2.1. Teori Kebijakan Publik....................................................................................9
2.1.1. Konsep Kebijakan Publik.............................................................................9
2.1.2. Pendekatan Analisis Kebijakan Publik .......................................................11
2.1.3. Manfaat Studi Kebijakan Publik..................................................................14
2.1.3. Perumusan/Formulasi Kebijakan.................................................................15
2.1.4. Tahap-tahap dalam Formulasi Kebijakan....................................................19
2.1.5. Implementasi Kebijakan..............................................................................22
2.1.7. Evaluasi Kebijakan......................................................................................27
2.1.8. Konteks Kebijakan......................................................................................28
2.1.9. Aktor Kebijakan Registrasi Tenaga Kesehatan..........................................31
2.2. Tenaga Kesehatan..........................................................................................36
2.3. Pengaturan Tenaga Kesehatan.......................................................................38
2.4. Sistem Legislasi Tenaga Kesehatan..............................................................40
2.4.1. Sertifikasi Tenaga Kesehatan.....................................................................41
2.4.2. Uji Kompetensi Tenaga Kesehatan............................................................42
2.4.3. Registrasi Tenaga Kesehatan.....................................................................44
BAB III................................................................................................................49
KERANGKA KONSEP DAN DEFINISI OPERASIONAL..............................49
3.1. Kerangka Teori.............................................................................................49
3.2. Kerangka Konsep.........................................................................................50
3.3. Definisi Operasional.....................................................................................52
Analisis formulasi..., Anny Fadmawaty, FKM UI, 2012
BAB IV..................................................................................................................56
METODOLOGI PENELITIAN.............................................................................56
4.1. Desain Penelitian.............................................................................................56
4.2. Lokasi dan Tempat Penelitian.........................................................................56
4.3. Informan..........................................................................................................56
4.4. Pengumpulan Data..........................................................................................57
4.4.1. Data Primer..................................................................................................57
4.4.2. Data Sekunder..............................................................................................57
4.5. Pengolahan Data..............................................................................................57
4.6. Analisa Data....................................................................................................59
BAB V....................................................................................................................60
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.....................................................60
5.1. Gambaran Umum Tempat Penelitian..............................................................60
5.1.1. Kedudukan Badan PPSDM Kesehatan........................................................60
5.1.2. Susunan Organisasi Badan PPSDM Kesehatan...........................................64
5.1.3. Visi dan Misi Badan PPSDM Kesehatan.....................................................64
5.2. Pelaksanaan Penelitian....................................................................................65
5.3. Hasil Penelitian...............................................................................................66
5.3.1. Karakteristik Informan................................................................................66
5.3.2. Pengidentifikasian Masalah Kebijakan Registrasi Tenaga Kesehatan.........67
5.3.3. Agenda Setting Kebijakan Registrasi Tenaga Kesehatan............................69
5.3.4. Formulasi Kebijakan Registrasi Tenaga Kesehatan....................................72
5.3.5. Legitimasi Kebijakan Registrasi ................................................................74
5.3.6. Rancangan Implementasi Kebijakan Registrasi Tenaga Kesehatan............76
5.3.7. Rancangan Evaluasi Kebijakan Registrasi Tenaga Kesehatan....................78
5.3.8. Reformulasi Kebijakan................................................................................79
5.3.9. Aktor Kebijakan...........................................................................................81
BAB VI..................................................................................................................83
KESIMPULAN DAN SARAN..............................................................................83
6.1. Kesimpulan.....................................................................................................83
6.2. Saran................................................................................................................84
6.2.1. Bagi Kementerian Kesehatan.......................................................................84
6.2.2. Organisasi Profesi Kesehatan.......................................................................84
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................85
Analisis formulasi..., Anny Fadmawaty, FKM UI, 2012