análisis del sector económico para concurso público de arquitectura de anteproyecto de ...

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Cód. FO-ADQU-128
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FO-ADQU-Análisis del Sector Económico
Versión. 1

ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO PARA CONCURSO PÚBLICO DE
ARQUITECTURA DE ANTEPROYECTO DE URBANISMO Y PAISAJISMO CENTRO
CÍVICO EN MEDELLIN

1. Análisis del Mercado

1.1. Aspectos generales del Mercado:
El Departamento Administrativo de Planeación tiene como misión general definir y
configurar el modelo de desarrollo integral para el municipio de Medellín en un entorno
regional, nacional e internacional, mediante procesos interactivos de prospectiva, basados
en un sistema de información que posibilite la planeación social, económica y física, y la
toma de decisiones oportunas que conduzcan a lograr una mejor calidad de vida para sus
habitantes.

La Subdirección de Planeación Territorial del Departamento Administrativo de
Planeación, en su misión contempla direccionar y coordinar los planes estratégicos que
permitan proyectar al Municipio a largo plazo, y contribuir en su articulación con el
entorno, a niveles local, subregional, regional, nacional e internacional; guiar la estructura
organizacional de mediano y largo plazo, que permita adaptarla a los nuevos retos que
plantea la transformación de Medellín y la globalización; identificar las tendencias y
procesos de cambio en el contexto regional, nacional e internacional que inciden o
determinan las condiciones de desarrollo de la ciudad y su población, para que sean
incorporadas en la formulación de escenarios de futuro, y proyectos de largo plazo,
formulando políticas, programas y proyectos que orienten el accionar de la
Administración Municipal, integrando determinantes del desarrollo económico y social
con los atributos físico espaciales y las dimensiones ambiental y cultural.

Adicionalmente a través del Grupo de Gestión del Suelo, apoya la gestión de los polígonos
sujetos a planes parciales, específicamente aquellos que por su importancia en la definición
del modelo de ocupación del Plan de Ordenamiento Territorial aún no han iniciado un
proceso de formulación.

El Municipio de Medellín -Departamento Administrativo de Planeación- ha gestado una
serie de proyectos, programas e instrumentos de planificación, gestión y financiación del
suelo, con los cuales se promueve el desarrollo en la gestión de los instrumentos
complementarios del POT, como un conjunto de acciones y componentes para el
fortalecimiento y consolidación de normas existentes que contribuyan al mejoramiento del
territorio.

La ley 388 de 1997 estableció la necesidad de revisar y ajustar los Planes de
Ordenamiento Territorial en periodos de corto, mediano y largo plazo para cada uno de
sus componentes. Para el contenido estructural del plan estableció una vigencia de largo

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plazo, que para este efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres (3)
períodos constitucionales de las administraciones municipales, teniendo cuidado que en
el momento previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para
estas administraciones.

Dicha vigencia se cumple con el inicio de la actual administración 2012 - 2015.

La ejecución e implementación de los proyectos, programas e instrumentos, así como el
ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, permiten avanzar hacia un territorio,
eficiente, equitativo y ordenado, en beneficio de la comunidad en general.

Con el propósito de concretar estos objetivos y otros plasmados a nivel de ciudad, El
Departamento Administrativo de Planeación, en su Subdirección de Planeación Territorial,
tiene el compromiso de liderar la planificación del Municipio de Medellín, a partir de
ejercicios de planeación orientados a un desarrollo sostenible, sustentable y equitativo.

Dentro de este contexto, el Municipio de Medellín en cumplimiento de sus funciones
establecidas por Ley, modificó su Plan de Ordenamiento Territorial, a través del Acuerdo
Municipal No. 46 de 2006, definiendo los “Proyectos Estratégicos” de ciudad como medio
para la concreción y consolidación del modelo de ciudad. Así mismo, el Departamento
Administrativo de Planeación busca redireccionar la planificación de la ciudad a partir de
ejercicios de planeación orientados a un desarrollo sostenible, sustentable y equitativo,
buscando la articulación del POT con los programas bandera del Plan de Desarrollo
Municipal 2012 - 2015 “Medellín un Hogar para la Vida” (adoptado mediante Acuerdo
Municipal No.7 de 2012), a partir del diseño de un conjunto de Proyectos Estratégicos que
constituyan la base física sobre la cual se permita y promueva el desarrollo de estos
proyectos y programas, los cuales se desarrollarán mediante el ejercicio de interacción
interdisciplinaria de las siguientes dimensiones, estas son: física-espacial, social, ambiental,
jurídica e institucional en todo el territorio municipal.

Los planes parciales de renovación y redesarrollo se encuentran ubicados estratégicamente
sobre la planicie cercana al río Medellín, como una de las zonas que, por sus características
topográficas, ambientales y de infraestructura, presenta mayores posibilidades para el
crecimiento urbano, acorde con el modelo de crecimiento hacia adentro establecida en el
Acuerdo 46 de 2006 POT.

Dentro de este contexto es importante mencionar que la Alcaldía de Medellín en su actual
Plan de Desarrollo “Medellín un Hogar para la Vida” propone vincular otros actores al
proceso de transformación de la ciudad que en su misión, programas y políticas permiten la
planificación de la ciudad de una manera participativa, colectiva para que su ejercicio se
perciba en el territorio de una manera integral con la concreción de proyectos de ciudad que
contribuyan al equilibrio del desarrollo urbano con una alta calidad urbanística y con
equidad.

Sin embargo, actualmente, el problema central que enfrentan los proyectos de renovación
urbana, es la falta de instrumentos de gestión y planificación que ayuden a detonar
proyectos y/o el desarrollo de este tipo de suelo disponible para la construcción y
urbanización, manifestado una baja oferta de comercio y servicios y además de vivienda de
interés social prioritaria (VISP), de interés social (VIS) y comercial y el déficit de espacio
público para el encuentro ciudadano, afectando la calidad de vida de la población.
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Teniendo en cuenta lo anterior, surgen algunos ejercicios puntuales de planificación, los
cuales se articulan a procesos y proyectos que se encuentran en desarrollo como son: El
ajuste del POT y la formulación de los Macroproyectos para las Áreas de Intervención
Estratégica; dentro de estas áreas tenemos proyectos iniciales como el Parque del Rio
Medellín formulado a través de concurso público internacional.

Con las Áreas de Intervención Estratégica, se formulan macroproyectos que permiten
intervenir territorios que requieren de intervenciones para superar los problemas
urbanísticos que hoy en día no permiten lograr los niveles deseables de equidad, eficiencia,
sostenibilidad y competitividad.

De acuerdo con lo anterior, se identifican algunas áreas en la ciudad, que requieren
mediante una propuesta de planificación integral (urbanística, ambiental, cultural y de
paisaje) que aborde el territorio teniendo en cuenta los diferentes instrumentos de gestión y
planificación que puedan ser aplicados con el fin de detonar nuevos desarrollos.

Es así como el proceso de ajuste del POT precisa la lectura, análisis y propuesta de los
territorios que enmarcan distintas actuaciones, por lo tanto se requiere de un análisis
estratégico que contextualice el territorio con el fin de lograr una planificación integral del
territorio y no mediante intervenciones puntuales.

Dentro de este contexto surgen Macroproyectos, proyectos y programas que requieren estar
articulados, tales como Macroproyecto Medellín Río, el Parque del Río Medellín, Plan
Medellín Centro, Plan Parcial Bayadera, Plan Parcial de Calle Nueva, el Centro Cívico de la
Ciudad, Cerros Tutelares, que requieren de nuevas propuestas y lineamientos que puedan
ser incorporados en el proceso de ajuste del POT y adicionalmente propongan proyectos y
desarrollos que generen nuevas formas de habitar la ciudad.

El Macroproyecto Medellín Río, es una estrategia para la recuperación de suelo en la
ciudad, partiendo de la premisa que Medellín actualmente no cuenta con suelos de
expansión por lo tanto el río y sus áreas aledañas son determinantes en el modelo de
ocupación de la ciudad, y adicionalmente con el objetivo de bajar la presión de la ocupación
del borde de la ciudad.
Vale mencionar también la importancia de recuperar el Rio Medellín/Aburrá como eje natural
estructurante de la ciudad, así como la recuperación y generación del espacio público.

El Macroproyecto Medellín Río se divide en tres ámbitos (Norte, Central y Sur), con lo cual
el Ámbito Central contiene “subzonas” como es el Plan Medellín Centro, articulado a su vez
con el Centro Cívico de la ciudad.

Por lo anterior, y de acuerdo con la idea de lograr un proceso de planificación participativo e
incluyente, el Municipio de Medellín, mediante el Departamento Administrativo de
Planeación propone una serie Concursos que tiene como primera fase el concurso del
Parque Río Medellín actualmente en curso, y con una segunda fase con el Concurso Centro
Cívico, con la intención de resolver de manera conjunta proyectos estratégicos para la
ciudad desde las dimensiones urbanística, ambiental, cultural y de paisaje; en este caso el
polígono denominado e identificado para el Concurso como Centro Cívico enmarcado en el
Macroproyecto Medellín Río.

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Dentro del contexto anterior, se ve la oportunidad de formular urbanísticamente y a nivel de
Plan Maestro, el Centro Cívico Institucional de la Ciudad, más el sistema estructurante e
integración de los suelos de renovación de los sectores de la Bayadera y Calle Nueva y
articulado con los Cerros Tutelares (Nutibara y Asomadera) con algunos acercamientos en
ideas de lo que sería el Parque EPM enmarcado en el Centro Institucional y la UVA del
Cerro Nutibara.

Lo anterior permitirá la articulación de las zonas definidas dentro del polígono de
intervención del concurso con el Proyecto del Parque del Río Medellín.

Es importante mencionar que para el ejercicio de planificación intervienen diferentes temas
tales como:
 Componentes: Medio ambiente, espacio público, movilidad y transporte;
 Factores: Localización específica de los sectores objeto de planificación, área de
influencia y entorno;
 Población: Habitantes y comunidad itinerante;
 Accesibilidad;
 Equipamientos existentes;
 Actividad económica del sector;
 Usos;
 Proyectos realizados, en ejecución y proyectos futuros;
 Entre otros temas…

En el marco de lo anteriormente expuesto los actores que se vinculan con esta propuesta
son: El Municipio de Medellín, el Instituto para el Desarrollo de Antioquia (IDEA), éste último
como operador de los recursos económicos para el Concurso Centro Cívico y la Sociedad
Colombiana de Arquitectos (SCA) como el operador del Concurso.

Así mismo, es importante indicar en los estudios previos, que los recursos que soportan el
presupuesto del Concurso Centro Cívico, se encuentran respaldados en el Contrato
Interadministrativo 4600044632 de 2012 celebrado con IDEA, cuyo objeto es "contrato
interadministrativo para la administración y ejecución de recursos para formular, revisar y
gestionar el plan Parcial de renovación urbana Bayadera de Redesarrollo Plaza de Ferias,
de acuerdo a las normativa vigentes

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Las Matrices de Contabilidad Social (MCS) se constituyen en uno de los principales aportes
de la economía aplicada. Se presentan como un conjunto coherente, articulado y complejo
de procedimientos estadísticos que permiten la medición y el análisis del funcionamiento del
sistema económico con miras al diseño y propuesta de políticas.

Según encuesta publicada por el DANE en n el trimestre diciembre 2013 – febrero 2014
para la ciudad de Medellín la tasa global de participación fue 59,6%, la tasa de ocupación
53,8% y la tasa de desempleo 9,8%.
Tasa global de participación, de ocupación y de desempleo
Medellín - Diciembre 2013 – febrero 2014

A nivel Nacional, según publicación del DANE los subsectores con mayores incrementos en
su nivel de ingreso fueron entretenimiento y otros (12,2% anual) y expendio de alimentos
son 8,6%; por el contrario, el subsector de actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler registraron el menor crecimiento en lso ingresos que corresponde al 2,3% anual.

Así mismo, las posibilidades de intermediación laboral a través de los procesos de
consultoría, como es el caso, propician el crecimiento de la Ocupación Laboral, dado que
presenta mayores oportunidades para el sector del diseño de la arquitectura, primero
porque las entidades públicas en cumplimiento a la normativa contractual vigente les exige
la convocatoria pública de este tipo de procesos y segundo porque a nivel nacional según
los diferentes medios y participantes del sector de la Arquitectura y acorde con las
conclusiones del Foro Urbano Mundial en su versión VII, se está en un alto crecimiento de
la planeación y adecuación urbana en las diferentes ciudades del país lo que invita tanto a
las entidades públicas como privadas a hacer partícipes de dicha planificación a través del
diseño arquitectónico que incluya espacios de participación ciudadana que se encaminen en
el mejoramiento de la calidad de vida.

1.2. Perspectiva económica:
Hacia futuro se espera que el dinamismo de la tercerización de procesos de negocio
continúe. Allí se espera un incremento en sus ingresos operacionales de al menos de un
15% en el 2014, según datos suministrados por la Cámara de Procesos tercerizados dela
Andi.

Así mismo el reciente desempeño del sector de servicios, sigue creciendo al 5% anual en el
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primer trimestre del 2014, contrarrestando los resultados de sectores tradicionales como el
agro y la industria; sin embargo el Estado en cumplimiento a su plan de gobierno debe estar
enfocado para que ese dinamismo cada vez se incremente más enfocándose en estrategias
para infraestructura de todo tipo, orden público, flexibilización y aumento de la ocupación
laboral.

Medellín, ha evolucionado con una rica y diversa dinámica urbana, fenómeno que expresa
contradicciones y contrastes de la urbanización contemporánea.
El centro de Medellín, es a la vez centralidad regional y metropolitana, núcleo de complejas
y múltiples energías colectivas, resultado de flujos sociales, económicos y culturales que
como patrimonio colectivo, da testimonio de nuestra historia.
A lo largo de las últimas décadas del siglo veinte, la ciudad avanzo con dinámicas que
derivaron en un progresivo deterioro de la calidad urbana del centro, expresado en la
salida hacia otras zonas urbanas, de instituciones y servicios urbanos estratégicos, que
gradualmente generaron declive económico y social, así como concentración de
problemáticas urbanas estructurales.

Factores altamente negativos ambientalmente como los sistemas de transporte públicos,
con altas dosis de concentración de servicios de escala metropolitana, impactos en la
mala calidad del aire y alto nivel de ruido, actividades informales sobre el espacio público,
masivas, contaminantes y altamente deteriorantes, que se suman a aspectos relevantes
sobre seguridad urbana, entre otros aspectos, han generado una etapa en que el centro
representa para buena parte de nuestra sociedad, una zona poco atractiva.

El actual Plan de Desarrollo 2012-2015 presenta un proyecto ambicioso y estructural
proceso de gestión y planeación que incluye el Plan MEDELLÍN Centro, y un amplio
conjunto de acciones de gobierno o inversión, como Área de Intervención Estratégica del
Plan de Ordenamiento Territorial, que define estrategias, inversiones y proyectos con
potencial transformador y dinamizador de la vida pública y el hábitat urbano.

El concurso publico Carrera Bolívar, convoca a los arquitectos, artistas, paisajistas,
urbanistas y actores ciudadanos interesados en el futuro de la ciudad, a contribuir con
una acción estructurante para la recuperación del centro de Medellín. Los invita a
intervenir una de las vías más importantes del centro tradicional, vía que se cruza con
espacios públicos emblemáticos de nuestra historia, con edificios patrimoniales de gran
valor sobre sus bordes, arquitectura moderna relevante además de agrupar en su
entorno universidades, museos, instituciones de gran trascendencia para la ciudad y el
país.
Es este concurso un reto para intervenir comprendiendo las dinámicas propias de una
centralidad, poniendo orden en la ocupación del espacio, dándole sentido a la arquitectura
de los bordes y bajando el impacto del viaducto del Metro con intervenciones artísticas,
paisajísticas y lumínicas que pongan a Bolívar en el mapa de las calles emblemáticas del
mundo

Para el cálculo del presupuesto el sistema de remuneración que se adopta en esta
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consultoría corresponde a lo establecido en el Decreto 2326 de 1995 y a lo que se
establezca dentro de los estudios previos.

1.3. Perspectiva internacional:
Desde el componente internacional el Decreto 1510 de 2013 y el Decreto Nacional 2326 no
indican que el tipo de concurso público nacional de diseño arquitectónico a primera ronda
esté cobijado por Acuerdos Internacionales, sin embargo la convocatoria se hace pública y
se ciñe por la normativa legal para los participantes extranjeros tal como se exige en el
Decreto Nacional 1510 de 2013.

1.4. Perspectiva técnica:
Sociedad Colombiana de Arquitectos SCA
El Departamento Administrativo de Planeación DAP en su calidad de Entidad Estatal
Promotora, contrato a la SCA Presidencia Nacional, como organismo asesor del
concurso, mediante contrato de prestación de servicios profesionales No. 4600053500
de 2014.
La SCA es una corporación civil sin ánimo de lucro de carácter profesional y federativo
con cubrimiento nacional porque sus socios son personas jurídicas de carácter regional o
seccional -una en cada departamento – que a la vez están integradas por personas
naturales cuyo requisito es ser profesional de la arquitectura.
La SCA es una asociación de profesionales de la arquitectura de reconocido prestigio
académico y consultivo, nacional e internacional. Fue fundada el 6 de Junio de 1934 y la
personería jurídica le fue reconocida mediante resolución Nº 135 de diciembre 19 de
1934 del Ministerio de Justicia. Está debidamente inscrita como entidad consultora en la
Cámara de Comercio de Bogotá, su domicilio social.
La SCA tiene el carácter de cuerpo consultivo del Gobierno Nacional, calidad reconocida
a través del tiempo por varias normas. Inicialmente por el Decreto presidencial 1782 del 8
de Junio de 1954, posteriormente lo hizo la Ley 103 de 1963, La ley 64 de diciembre de
1978. Esa calidad fue confirmada más tarde por los decretos 2090 de 1989 y 2326 de
1995 y el último reconocimiento normativo está consagrado en la Ley 435 de 1998.
El Estado reconoce institucional y específicamente que “los organismos o entidades…
profesionales… que tengan el carácter de cuerpos consultivos del gobierno, prestarán la
colaboración que en la actividad contractual requieran las entidades estatales.”
De otra parte la SCA es una autoridad nacional en materia de concursos de arquitectura
como lo dispone la ley: “Artículo 9º del Decreto 2326 de 1995, que a la letra dice: “… El
Organismo Asesor podrá ser la Sociedad Colombiana de Arquitectos como cuerpo
consultivo del Gobierno Nacional y único organismo idóneo que a nivel nacional adelanta
este tipo de gestiones.”
A nivel internacional, la SCA es reconocida como la máxima autoridad profesional de la
arquitectura en Colombia. Por eso la SCA es miembro de la Unión Internacional de
Arquitectos –UIA-, la Federación Panamericana de Asociaciones de Arquitectos FPAA, y la
Reunión de Arquitectos del Grupo Andino RAGA.

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Esta modalidad se presenta como un concurso es público nacional a una ronda, de
anteproyecto urbano, paisajístico y arquitectónico para el sector comprendido entre la
avenida San Juan y la estación Prado de la línea A del Metro de Medellín.
Objetivo del Concurso, consiste en seleccionar el ganador que será presentado a la entidad
promotora como consultor para desarrollar las propuestas a nivel de anteproyecto, de plan
maestro y acercamiento de ideas en algunas zonas.

Descripción general del proyecto.
El Concurso Público de Centro Cívico, objeto de este contrato, se enmarca dentro del
Contrato Interadministrativo 4600044632 de 2012 celebrado con IDEA, y se celebrará el
Contrato de Prestación de Servicios profesionales (técnicos y arquitectónicos), sin pluralidad
de oferentes, entre el Municipio de Medellín específicamente el Departamento
Administrativo de Planeación (DAP) y la Sociedad Colombiana de Arquitectos (SCA), que
para el Concurso de Centro Cívico, permitirá realizar y adelantar el proceso de convocatoria
pública, elaboración de las bases, y demás actividades que permitan adelantar y desarrollar
la formulación y operación del concurso público; así como la adjudicación y presentación de
las propuestas y proyectos ganadores.

CONFORMACIÓN Y OBLIGACIONES DEL COMITÉ TÉCNICO Y OPERATIVO:

El comité técnico y operativo estará conformado por:
o El Director del Departamento Administrativo de Planeación ó su delegado.
o El Director de la Sociedad Colombiana de Arquitectos o su delegado.
o El Gerente del IDEA o su delegado.

Como invitados al Comité estarán:
o El Director del Área Metropolitana ó su delegado.
o El Gerente de Empresas Públicas ó su delegado.
o El Secretario de Cultura Ciudadana ó su delegado.
o Un Delegado de la Vice alcaldía de Gestión Territorial.
o El Director del Metro de Medellín o su delegado.

OBLIGACIONES DEL COMITÉ TÉCNICO Y OPERATIVO:

o Realizar seguimiento técnico al objeto del contrato y dar lineamientos técnicos
acorde con las políticas establecidas por el Municipio de Medellín y que se
encuentren alineadas con la estructura de los estudios previos y de los contratos que
se firmen.

DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS, ACTIVIDADES Y PRODUCTOS
QUE SE PACTARÁN CON EL CONTRATISTA SEGÚN REQUERIMIENTOS Y
ALCANCES DEFINIDOS POR CADA ENTIDAD:

Las actividades y productos estarán enfocados en la definición de los lineamientos
técnicos, administrativos y financieros para el Concurso de Centro Cívico que permita el
buen desarrollo del proceso del concurso y lograr los productos esperados de acuerdo
con lo descrito en el alcance, así:
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Necesidades a resolver con el concurso.
Formular urbanísticamente y a nivel de Plan Maestro, el Centro Cívico Institucional de la
Ciudad, más el sistema estructurante e integración de los suelos de renovación de los
sectores de la Bayadera y Calle Nueva y articulado con los Cerros Tutelares (Nutibara y
Asomadera) con algunos acercamientos en ideas de lo que sería el Parque EPM
enmarcado en el Centro Institucional y la UVA del Cerro Nutibara.

Componente Centro Institucional, Bayadera y Calle Nueva:
 Alcance general (componente): Plan Maestro Urbano.
 Futuro Parque EPM (área correspondiente actualmente a los parqueaderos en
superficie de EPM):
Se enmarca en el Plan Maestro del componente general ya mencionado con un
acercamiento en ideas en el área específica.

Componente Cerros:
 Cerro Nutibara: Alcance Plan Maestro Urbano y de Paisaje.
 Futura UVA Cerro Nutibara: Se enmarca en el Plan Maestro del Cerro ya
mencionado con un acercamiento en ideas en el área específica.
 Cerro Asomadera: Plan Maestro de Paisaje.

Polígono de intervención:
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Vale mencionar que para el Concurso Centro Cívico, en concordancia con lo que a los
procedimientos de concursos se refiere según lo estipulado por la Sociedad Colombiana de
Arquitectos (SCA), consta de tres fases, las cuales se definen a nivel técnico y se reflejan
igualmente en el tema presupuestal.

Inicialmente se tiene como primera fase la Asesoría de la Sociedad Colombiana de
Arquitectos (SCA) como operador del concurso, quién realiza todo el trabajo de
coordinación y convocatoria como tal desde su inicio con la publicación de las prebases,
hasta la lectura del acta de juzgamiento.

Como segunda fase y posterior a conocer los proponentes seleccionados, se realiza por
parte de la SCA el pago de los premios: Primer premio - ganador (correspondiente al 30%
del valor del contrato a celebrar para el desarrollo del proyecto), segundo y tercero.

La tercera fase corresponde a la contratación al ganador, por parte de la (s) entidad (es)
interesada (s) para el desarrollo del proyecto ganador.

De acuerdo con lo anterior, se aclara que el presente documento hace referencia a la
primera y segunda fase con lo cual una vez se tengan los proponentes seleccionados, las
entidades interesadas, podrán contratar al ganador según la necesidad y/o interés; por lo
tanto la entidad que lo requiera, una vez se tenga ganador de primer premio, puede
proceder a la contratación del proponente ganador para el desarrollo de los diseños
específicos de las áreas de su interés.


1.5. Perspectiva legal:
NORMATIVIDAD DEL CONCURSO
El presente concurso de arquitectura se rige por las siguientes normas técnicas y
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