Améliorer la direction des établissements scolaires : politiques et pratiques

219 Pages·2008·1.331 MB·English

by  OECD

Améliorer la direction
Améliorer la direction des
des établissements scolaires
établissements scolaires
VOLUME 1 :
POLITIQUES ET PRATIQUES
VOLUME 1 :
Alors que les pays s’efforcent de réformer leurs systèmes éducatifs et d’améliorer les résultats des
élèves, la direction d’établissement est une priorité dans les programmes d’action gouvernementale POLITIQUES ET PRATIQUES
en matière d’éducation. Cela étant, dans de nombreux pays, les hommes et les femmes qui dirigent
les établissements sont surchargés de travail, sous-payés et approchent l’âge de la retraite. De plus, A
Par Beatriz Pont, Deborah Nusche, Hunter Moorman
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les candidats pour assurer la relève ne sont pas nombreux.
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Quelles fonctions de direction contribuent le plus à améliorer les apprentissages des élèves ? lio
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Améliorer la direction des établissements scolaires : La boîte à outils est conçu pour aider les ire
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décideurs publics et les praticiens à examiner en détail les réformes des établissements scolaires
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et des systèmes éducatifs dans leur contexte national respectif. Ce document peut être téléchargé O
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www.oecd.org/editions

Faux-titre_19x27.fm Page 1 Tuesday, February 17, 2009 1:12 PM
Améliorer la direction
des établissements
scolaires
VOLUME 1 : POLITIQUES ET PRATIQUES
Par Beatriz Pont, Deborah Nusche, Hunter Moorman
Faux-titre_19x27.fm Page 2 Wednesday, February 18, 2009 1:37 PM
ORGANISATION DE COOPÉRATION
ET DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUES
L’OCDE est un forum unique en son genre où les gouvernements de 30 démocraties œuvrent
ensemble pour relever les défis économiques, sociaux et environnementaux que pose la
mondialisation. L’OCDE est aussi à l'avant-garde des efforts entrepris pour comprendre les évolutions
du monde actuel et les préoccupations qu’elles font naître. Elle aide les gouvernements à faire face à
des situations nouvelles en examinant des thèmes tels que le gouvernement d’entreprise, l’économie
de l’information et les défis posés par le vieillissement de la population. L’Organisation offre aux
gouvernements un cadre leur permettant de comparer leurs expériences en matière de politiques, de
chercher des réponses à des problèmes communs, d’identifier les bonnes pratiques et de travailler à la
coordination des politiques nationales et internationales.
Les pays membres de l’OCDE sont: l’Allemagne, l’Australie, l’Autriche, la Belgique, le Canada, la
Corée, le Danemark, l'Espagne, les États-Unis, la Finlande, la France, la Grèce, la Hongrie, l’Irlande,
l’Islande, l’Italie, le Japon, le Luxembourg, le Mexique, la Norvège, la Nouvelle-Zélande, les Pays-Bas, la
Pologne, le Portugal, la République slovaque, la République tchèque, le Royaume-Uni, la Suède, la
Suisse et la Turquie. La Commission des Communautés européennes participe aux travaux de l’OCDE.
Les Éditions OCDE assurent une large diffusion aux travaux de l'Organisation. Ces derniers
comprennent les résultats de l’activité de collecte de statistiques, les travaux de recherche menés sur
des questions économiques, sociales et environnementales, ainsi que les conventions, les principes
directeurs et les modèles développés par les pays membres.
Cet ouvrage est publié sous la responsabilité du Secrétaire général de l’OCDE. Les
opinions et les interprétations exprimées ne reflètent pas nécessairement les vues de
l’OCDE ou des gouvernements de ses pays membres.
Publié en anglais sous le titre:
Improving School Leadership
VOLUME 1: POLICY AND PRACTICE
Les corrigenda des publications de l’OCDE sont disponibles sur : www.oecd.org/editions/corrigenda.
© OCDE 2008
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publications, des bases de données et produits multimédia de l'OCDE dans vos documents, présentations, blogs, sites Internet et matériel
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[email protected].
3
AVANT-PROPOS –
Avant-propos
La direction des établissements scolaires est à présent une priorité de l’action
gouvernementale en matière d’éducation dans le monde entier. L’autonomie plus large
des établissements et l’attention plus grande portée à l’enseignement scolaire et aux
résultats de l’école ont fait qu’il était essentiel de reconsidérer le rôle des chefs
d’établissement. De grandes améliorations sont possibles pour professionnaliser la
fonction de direction, apporter un soutien à ceux qui l’exerce actuellement et en faire un
choix de carrière attrayant pour de futurs candidats. Le vieillissement des chefs
d’établissement en poste et la pénurie générale de candidats qualifiés pour assurer la
relève obligent à prendre des mesures.
Améliorer la direction des établissements scolaires, Volume 1 : Politiques et
pratiques indique les raisons pour lesquelles la direction d’établissement scolaire est
désormais une priorité essentielle des pouvoirs publics et définit quatre instruments
d’action qui, conjugués, peuvent contribuer à améliorer cette direction ainsi que les
résultats de l’école. Cet ouvrage est fondé sur une étude que l’OCDE a consacrée à la
direction d’établissements scolaires dans le monde avec la participation de l’Australie,
l’Autriche, la Belgique (communautés flamande et française), le Chili, la Corée, le
Danemark, l’Espagne, la Finlande, la France, la Hongrie, l’Irlande, Israël, la Norvège, la
Nouvelle-Zélande, les Pays-Bas, le Portugal, le Royaume-Uni (Angleterre, Irlande du
Nord et Écosse), la Slovénie et la Suède.
Chacun des 22 systèmes éducatifs concernés a établi un rapport de base détaillé
analysant les stratégies nationales de direction d’établissement scolaire. En outre, cinq
études de cas sur cette fonction, axées sur l’amélioration du système ainsi que la
formation et le perfectionnement, viennent compléter le travail de comparaison en
fournissant des exemples de pratiques novatrices (publiés dans un ouvrage
d’accompagnement intitulé Améliorer la direction des établissements scolaires, Volume
2 : Études de cas sur la direction des systèmes). Nous avons pu ainsi recueillir les
informations voulues pour comparer l’évolution dans les pays et adopter une approche
novatrice et prospective de l’élaboration des politiques.
Améliorer la direction des établissements scolaires est une activité qui a permis de
rassembler une masse de connaissances sur cette question sous forme de rapports de base
par pays et de comptes rendus d’études de cas novatrices, qui tous peuvent être consultés
sur le site Internet de l’OCDE àwww.oecd.org/edu/schoolleadership. Nombreuses sont
les personnes qui ont mis en commun leurs compétences et connaissances pour que cette
activité soit un succès et les occasions d’échanges ont été multiples. Trois conférences
internationales et trois séminaires ont réuni les coordonnateurs nationaux de cette activité,
des représentants d’organisations internationales et un réseau de chercheurs.
Les auteurs sont redevables aux pays qui ont pris part à l’étude, aux coordonnateurs
nationaux qui se sont pleinement investis dans cette activité, aux équipes d’experts qui
ont participé aux missions dans les pays et formulé de précieuses observations au sujet
AMÉLIORER LA DIRECTION DES ÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES, VOL. 1: POLITIQUES ET PRATIQUES – ISBN: 978-92-64-04472-2 – © OCDE 2008
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– AVANT-PROPOS
des rapports, et aux pays qui ont accueilli les conférences et séminaires. Nous sommes
reconnaissants à HSBC Education Trust et à David Hopkins d’avoir apporté leur soutien
pour les études de cas ainsi qu’à Judith Chapman, Andrew Hargreaves, Tony Mackay,
Robert Schwartz et Fani Stylianidou de leur concours avisé à cette activité.
Cette activité a été conduite par la Division des politiques d’éducation et de formation
de la Direction de l’éducation à l’OCDE, sous le pilotage d’Abrar Hasan (jusqu’à son
départ à la retraite) et de Deborah Roseveare (depuis juin 2007). Peter Chambers et Susan
Copeland ont préparé le rapport pour publication et Judith Corcoran, Jennifer Gouby et
Ross Wilkins ont assuré le soutien administratif.
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TABLE DES MATIÈRES –
Table des matières
Résumé .................................................................................................................................................... 9
Chapitre 1.L’importance de la direction dans les établissements scolaires .................................... 15
1.1 Introduction ...................................................................................................................................... 16
1.2 Le concept de direction d’établissement scolaire ............................................................................ 17
1.3 La direction d’établissement scolaire est une priorité pour les décideurs publics ........................... 19
1.4 La direction d’établissement s’adapte à l’évolution de l’environnement politique ......................... 23
1.5 La réalité actuelle de la direction d’établissement scolaire .............................................................. 29
1.6 Résumé : pourquoi la direction d’établissement scolaire est importante ......................................... 34
Annexe 1.A1. Recherche concernant les facteurs influant sur l’apprentissage des élèves ..................... 36
Annexe 1.A2. Niveaux de la prise de décision en matière de politique scolaire .................................... 39
Références .............................................................................................................................................. 40
Chapitre 2.(Re)définir les responsabilités de direction des établissements scolaires ..................... 45
2.1 Soutenir l’autonomie de la direction des établissements scolaires .................................................. 46
2.2 Les responsabilités fondamentales de la direction des établissements scolaires ............................. 49
2.3 Améliorer la définition des responsabilités de la direction des établissements scolaires ................ 67
2.4 Synthèse des conclusions et des recommandations ......................................................................... 70
Annexe 2.A1. Évaluation des établissements scolaires publics dans le premier cycle
du secondaire (niveau 2 de la CITE) ................................................................................................ 74
Références .............................................................................................................................................. 75
Chapitre 3.La répartition des fonctions de direction dans les établissements scolaires ................ 79
3.1 Qui sont les différents acteurs de la direction des établissements scolaires ? .................................. 80
3.2 La répartition des fonctions de direction : mise en situation ........................................................... 88
3.3 Les conseils d’établissement : des acteurs importants de la direction des établissements ............... 96
3.4 Synthèse des conclusions et recommandations .............................................................................. 104
Annexe 3.A1. La répartition des fonctions de direction et le rôle des conseils d’établissement ......... 107
Références ............................................................................................................................................ 115
Chapitre 4.Développer les compétences pour une direction efficace
des établissements scolaires ....................................................................................................... 119
4.1 Professionnalisation de la formation des chefs d’établissement dans les différents pays .............. 120
4.2 Les différentes étapes du développement des chefs d’établissement ............................................. 125
4.3 Institutions spécialisées dans le perfectionnement professionnel des chefs d’établissement ........ 140
4.4 Méthodes et contenus ..................................................................................................................... 147
4.5 Synthèse des conclusions et recommandations ..............................................................................152
Annexe 4.A1. Formation initiale à la direction d’établissement public, 2006/07 ................................. 156
Annexe 4.A2. Programmes formels d’intégration pour les chefs d’établissement public en début de
carrière, 2006/07 ............................................................................................................................. 160
Annexe 4.A3. Perfectionnement professionnel en cours de service pour chefs d’établissement public,
2006/07 ........................................................................................................................................... 162
Références ............................................................................................................................................ 166
AMÉLIORER LA DIRECTION DES ÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES, VOL. 1: POLITIQUES ET PRATIQUES – ISBN: 978-92-64-04472-2 – © OCDE 2008
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– TABLE DES MATIÈRES
Chapitre 5.Faire de la direction des établissements scolaires un choix
professionnel attrayant ............................................................................................................... 171
5.1 L’offre de chefs d’établissement .................................................................................................... 172
5.2 Recrutement d’un personnel efficace ............................................................................................. 175
5.3 Proposer une rémunération adéquate ............................................................................................. 185
5.4 Organisations professionnelles pour les chefs d’établissement ..................................................... 191
5.5 Soutenir l’avancement professionnel des chefs d’établissement ................................................... 194
5.6 Synthèse des onclusions et recommandations ............................................................................... 197
Annexe 5.A1. Recrutement de chefs d’établissement public, 2006/07 ................................................. 201
Annexe 5.A2. Associations professionnelles de chefs d’établissement public, 2006/07 ...................... 205
Annexe5.A3. Statut professionnel et durée de l’emploi, 2006-07, établissements publics .................. 207
Annexe 5.A4. Évaluation des résultats des chefs d’établissement public, 2006-07 ............................. 208
Références ............................................................................................................................................ 213
Encadrés
1.1 L’activité de l’OCDE intituléeAméliorer la direction des établissements scolaires ......................18
1.2 Scénarios de l’OCDE – À quoi l’école de demain pourrait-elle ressembler ? ................................. 22
2.1 Les « organisations apprenantes » en Suède .................................................................................... 55
2.2 Angleterre : Mettre à profit les résultats de l’évaluation pour améliorer les performances ............. 58
2.3 Les « groupements d’écoles » en Belgique (Communauté flamande) ............................................. 64
2.4 La coopération entre écoles et communes en Finlande .................................................................... 65
2.5 La direction systémique en Angleterre ............................................................................................ 67
2.6 Cadres de référence pour la direction des établissements scolaires selon les pays .......................... 69
3.1 Les enseignants en tant qu’acteurs de la direction des établissements scolaires ............................. 86
3.2La répartition des fonctions de direction en Finlande ...................................................................... 88
3.3 Ensemble de principes applicables à la répartition des fonctions de direction ................................ 91
3.4 Typologie des différents modes de direction des établissements scolaires en Angleterre ............... 92
3.5 La répartition et la reconnaissance des fonctions de direction en Nouvelle-Zélande
et en Irlande du Nord ........................................................................................................................ 95
3.6 Les offres de formation à l’intention des membres des conseils d’établissement ......................... 102
4.1 Un dispositif global pour la fourniture de formation et de perfectionnement professionnel
des chefs d’établissement dans l’État du Victoria, en Australie .......................................................... 126
4.2 Le développement des cadres de l’enseignement en Écosse ......................................................... 128
4.3 Quelques titres et diplômes se rapportant aux fonctions de direction ............................................ 132
4.4 Des stages de « découverte » des fonctions de direction aux Pays-Bas ......................................... 134
4.5 Le programme national de formation des chefs d’établissement en Suède ................................... 135
4.6. Quelques programmes d’intégration : description et impact ........................................................ 137
4.7 La formation des chefs d’établissement aux fonctions de direction au Chili................................. 138
4.8 L’École des dirigeants en Autriche ................................................................................................ 140
4.9 S’allier au secteur privé pour perfectionner les compétences des chefs d’établissement scolaire . 146
4.10 Quelques caractéristiques des programmes de formation à la direction
d’établissement scolaire aux États-Unis ....................................................................................... 150
5.1 Faire entrer les chefs d’entreprise dans les écoles : l’expérience des Pays-Bas ............................ 178
5.2 Recrutement et critères de sélection des chefs d’établissement dans l’État de Victoria ............... 179
5.3 Identifier et encourager les dirigeants de demain .......................................................................... 182
5.4 Professionnalisation des procédures de recrutement en Autriche .................................................. 183
5.5 Réponse apportée au problème des salaires des chefs d’établissement dans certains pays ........... 188
5.6 Salaires individualisés en Suède .................................................................................................... 190
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TABLE DES MATIÈRES –
Graphiques
1.1 Nombre de chefs d’établissement dans l’enseignement primaire et secondaire public, 2006/07 .... 30
1.2 Pourcentage de chefs d’établissement âgés de 50 ans et plus, établissements publics, 2006/07 ..... 31
1.3 Pourcentage de postes de chef d’établissement public occupés par des femmes, 2006/07 ............. 33
2.1 Pouvoir de décision des établissements scolaires dans les pays de l’OCDE (moyenne), 2006 ....... 47
2.2 Pouvoir de décision des établissements scolaires sur les programmes scolaires, 2006 ................... 50
2.3 Suivi des cours par le chef d’établissement ou d’autres cadres, 2003 ............................................. 52
2.4 Autonomie de la direction des établissements scolaires en matière de ressources, 2006 ................ 59
2.5 Autonomie de la direction des établissements scolaires en matière de rémunération, 2006 ........... 60
2.6 Autonomie de la direction des établissements scolaires en matière d’embauche et
de licenciement, 2006 ....................................................................................................................... 61
3.1 Les acteurs qui exercent des responsabilités au niveau des établissements scolaires
dans les pays de l’OCDE, 2003 ........................................................................................................ 81
3.2 La participation des conseils d’établissement aux décisions relatives aux ressources
des établissements, 2003 .................................................................................................................. 98
4.1 Différentes stratégies nationales en matière de formation des chefs d’établissement public,
2006/07 ........................................................................................................................................... 121
5.1 Salaires de chef d’établissement dans l’enseignement secondaire rapportés
au PIB par habitant, 2002/03 .......................................................................................................... 186
5.2 Salaires des chefs d’établissement de l’enseignement secondaire par rapport à
ceux des enseignants, 2002/03 ....................................................................................................... 189
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