Ambiente Y Politica

544 Pages·2008·1.405 MB·Spanish

by  Bibiloni Homero M

AMBIENTE Y POLÍTICA. UNA VISIÓN INTEGRADORA PARA GESTIONES VIABLES 1
2 HOMERO M. BIBILONI
AMBIENTE Y POLÍTICA. UNA VISIÓN INTEGRADORA PARA GESTIONES VIABLES 3
A
MBIENTE Y POLÍTICA
U
NA VISIÓN INTEGRADORA PARA GESTIONES VIABLES
Homero M. Bibiloni
4 HOMERO M. BIBILONI
Bibiloni, Homero M.
Ambiente y política : una visión integradora para
gestiones viables. - 1a ed. - Buenos Aires : Rap, 2008.
E-Book.
ISBN 978-987-1313-36-5
1. Ciencias Políticas. I. Título
CDD 320
© Ediciones Rap S. A.
Talcahuano 638, 2º piso “D” (C1013AAN)
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AMBIENTE Y POLÍTICA. UNA VISIÓN INTEGRADORA PARA GESTIONES VIABLES 5
Í
NDICE
PRÓLOGO ...................................................................................................................7
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 13
CAPÍTULO I: LA VISIÓN GLOBAL DE LO AMBIENTAL ........................................................ 17
CAPÍTULO II: LA VISIÓN NACIONAL DE LO AMBIENTAL.................................................... 65
CAPÍTULO III: AMBIENTE Y DERECHO AMBIENTAL....................................................... 107
CAPÍTULO IV: LAS PERSPECTIVAS REGIONALES Y LA GEOPOLÍTICA................................ 189
CAPÍTULO V: LOS ORGANISMOS SUPRANACIONALES Y LA FINANCIACIÓN......................... 235
CAPÍTULO VI: LAS GRANDES CONVENCIONES ............................................................. 289
CAPÍTULO VII: LA SITUACIÓN AMBIENTAL ................................................................. 325
CAPÍTULO VIII: LA ORGANIZACIÓN PARA LO AMBIENTAL EN LA ARGENTINA................... 365
CAPÍTULO IX: LO AMBIENTAL COMO POLÍTICA DE ESTADO............................................411
CAPÍTULO X: REPERTORIO DE ACCIONES POSIBLES ...................................................... 505
CAPÍTULO XI: REFLEXIONES FINALES ........................................................................ 541
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P
RÓLOGO
Es difícil escribir en unas líneas el contenido de esta magnífica obra: porque los
temas que aborda Homero M. Bibiloni no son comunes; tiene una visión de hecho
de la problemática que denota claramente experiencia “colectiva” y, fundamental-
mente, expresa un diagnóstico político jurídico de la cuestión ambiental, con juicios
de valor y propuestas de solución que satisfacen plenamente el propósito que anima
al autor en el desarrollo de su excelente trabajo: “mostrar una hoja de ruta desde
algunos aspectos de la situación ambiental global, regional, nacional y local, de una
manera sumaria y sencilla, tratando de reflejar algunas conexiones y articula-
ciones que permitan no sólo su mejor comprensión, sino un aporte para que
cada quien en función de compromiso con lo ambiental pueda orientar mejor sus
acciones, a partir de la complejidad que lo define y condiciona”. Esto, además
de proporcionar información básica, con la pretensión de resultar útil, “no sólo a
nivel conceptual sino además desde una perspectiva operativa”.
Y aunque autocalifica esta acabada, plena y realista investigación de “una mo-
desta herramienta”, o “un borrador imperfecto”, es, sin embargo, un excelente en-
sayo, con alcances de tesina, fruto de un cuidadoso estudio, labores de campo,
prácticas de efectividad y largas horas de meditación, reflejo de la experticia del
autor en el complejo terreno de la gestión pública ambiental, de las principales
problemáticas ambientales, que nos afectan como sociedad local y nacional en par-
ticular, y regional, mundial, y futura, sino también como partes esenciales de ese ser
vivo que, en el vocabulario de James Lovelock, denominara el autor GAIA.
Para resumir su pensamiento es que recogemos algunas de sus afirmaciones:
“es hora de: menos consultorías y eventos internacionales, talleres de talleres, en-
cuentros de revisión o de validación de documentos e informes, de identificaciones
múltiples, o de expertos nacionales e internacionales, o de todos a la vez, o jorna-
das preparatorias de jornadas sustantivas que luego en su desarrollo difieren a nue-
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vos y más encuentros a futuro. Todo esto en una suerte de calesita infinita, de la
cual vive mucha gente globalizada con importantes ingresos y turismo sin cargo,
sin producirse avances directos, francos, sinceros, solidarios, con lo cual nues-
tro futuro como especie supuestamente inteligente está fuertemente comprome-
tido”. Y también está el aserto de que lo ambiental es un problema ético, tra-
yendo a la memoria el recuerdo del Profesor J. Catoggio, de la Universidad
Nacional de La Plata.
En el Capítulo I (“Visión global de lo ambiental”) de esta magnífica obra se
analiza, desde una visión macroscópica, el fenómeno ambiental; recorre entonces
“algunos mojones internacionales de lo ambiental”, en etapas históricas, siguiendo
las claras enseñanzas de R. Silva Repetto, para detenerse en el concepto esquivo
de globalización y sus efectos sobre lo local y la soberanía. Por último, aborda la
temática central de la “cuestión ambiental en el mundo”, la riqueza ambiental como
valor estratégico de nuestros pueblos. Y encontramos algunos conceptos novedo-
sos pero claves de política ambiental, como la noción de deuda ambiental, el nego-
cio de lo ambiental, la inversión en ambiente, un paralelo interesante entre el régi-
men de restricciones y compensación del derecho administrativo con la tutela del
medio ambiente, el costo del servicio ambiental, para cerrar el capítulo con el trata-
miento del “Ambiente” como eje principal, y producción, para plantear el nuevo
paradigma: ambiente y producción como términos no antagónicos, ambiente y em-
pleo e inclusión, ambiente y economía, el ambiente como concepto democrático, el
ambiente y derechos humanos; y, al final, el valor del patrimonio natural en el balan-
ce de la Nación. El valor del patrimonio cultural. El valor de los servicios ambienta-
les. La naturaleza como servicio público. Y el nuevo rol del Estado. Como puede
apreciarse, la sola lectura de los títulos que contiene este Capítulo I de la obra,
impacta aun al lector más distraído. Se trata de temas novedosos, que la doctrina en
la Argentina no ha explorado demasiado, de allí la importancia que reviste, de por
sí, esta inclusión puntual. Más aun cuando, como es del caso, viene de un experi-
mentado académico, funcionario público, consultor, gestor, estudioso, práctico,
hombre ejecutivo y creativo, ya que quien formula estas apreciaciones reúne todas
estas características, de modo que la lectura del libro se torna imprescindible para
todo aquel que quiera profundizar en estas cuestiones.
El Capítulo II (“La visión nacional de lo ambiental”), además de llevar una
mirada retrospectiva en etapas hasta nuestros días, se detiene en el régimen legal
ambiental, desde la Constitución Reforma 1994, pasando por las Constituciones
provinciales, y el álgido problema de los presupuestos mínimos de protección am-
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biental, el papel del COFEMA, el contenido de las normas de PMA, las facultades
del Congreso, de las Provincias, las Autoridades de Aplicación de la normativa
ambiental, las jurisdicciones, las competencias, cómo se articulan éstas en ámbitos
interjurisdiccionales, la dispersión de competencias y el ambiente en la agenda na-
cional integran esta unidad del trabajo.
El Capítulo III (“Ambiente y derecho ambiental”) contiene un valioso análisis
del Artículo 41 de la Constitución Nacional: implicancias, valores, objetivos y prin-
cipios. También de los deberes legales, aspecto muchas veces olvidado en la inter-
pretación del alcance de la norma. El autor, además, pone el acento en la “fuerte
conmoción cuasi revolucionaria en la dogmática jurídica”, que produce el de-
recho ambiental, “por cuanto introduce valores, vivencias, culturas, necesida-
des, conocimientos, proyecciones, que en suma expresan la vida y la posibili-
dad de la misma en GAIA, nuestra casa”, para señalar algunas características
particulares: dinámico, mutante, innovador, integrador. La normativa de presupues-
tos mínimos, especial de residuos peligrosos y fauna silvestre, la legislación civil y
penal en materia de responsabilidad por daño ambiental tema sobre el que vuelve
concretamente más adelante y por contaminación ambiental, un cuadro temático
sobre la jurisprudencia ambiental, integran este tratamiento. Seguidamente, un pa-
norama de leyes en cierne, con estado parlamentario. Cierra esta unidad con dos
trabajos de enorme valía: un completo repertorio de los Principios Ambientales, lo
cual es un provechoso aporte doctrinario, y desde la visión de la gestión pública, el
Estudio de Impacto Ambiental, con un ejemplo práctico, respecto de la ley ambien-
tal de Bosque Nativo. No escapa a nuestra consideración que incluye, también, una
propuesta interesante, el desarrollo de oficinas de solución de controversias admi-
nistrativas ambientales.
Es que, para el autor, “si un caso ambiental llega a la justicia resulta un
fracaso de los sistemas de contención social en resolverlo de la manera menos
traumática, y más rápida posible. Máxime que en lo ambiental el tiempo es
clave para evitar los perjuicios derivados del conflicto, los que generalmente
suelen ser insolubles e irreparables, salvo un nuevo y crónico lamento”.
El Capítulo IV (“Las perspectivas regionales y la geopolítica”) es un hallazgo
literario de extraordinaria utilidad práctica. Es que no son temas que se traten con
frecuencia en libros de esta clase, y menos desde una óptica preñada de experien-
cia (salvo los que específicamente tienen como objeto el derecho internacional am-
biental, o Mercosur y medio ambiente, integración regional y ambiente). Es así que
nuestro autor no deja de examinar ninguno de los Tratados Internacionales de rele-
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vancia ambiental en bloques continentales: Mercosur, NAFTA, TLC, ALCA, Unión
Europea, OMC, Pacto Andino.
Y en esta línea, siendo congruente, no es de extrañar que el Capítulo V (“Los
organismos suprenacionales y la financiación”) pase examen de las Naciones Uni-
das, PNUMA, PNUD, FAO, FIDA, UNESCO, OMS, CEPAL, GRUPO BAN-
CO MUNDIAL, GEF, FMAM, además de organismos americanos de OEA, BID,
y nos develó secretos públicos del manejo, metodologías de acceso, panorama
corporativo, límites, etcétera, de los mismos además de las grandes organizaciones
privadas. Todo ello con ingenio, algo de picardía y una precisa descripción de los
hechos y normativa y las nuevas asimetrías en juego.
El Capítulo VI de la obra integra este bloque de derecho internacional ambien-
tal, siendo objeto del presente “Las grandes convenciones”. Se refiere el capítulo a
los recursos naturales, al Convenio de Diversidad Biológica, CITES, la Conven-
ción sobre la Lucha contra la Desertificación, CMS, la Convención sobre la Con-
servación de Especies Migratorias de Animales Silvestres, RAMSAR, el Convenio
para la Reglamentación de la Caza de la Ballena, el Convenio para la Conservación
y Manejo de la Vicuña, la Convención sobre Conservación de los Recursos Marí-
timos Vivos Antárticos, el Convenio sobre Conservación y Desarrollo de los Re-
cursos Activos en los tramos limítrofes de los Ríos Paraguay entre la República
Argentina y la República del Paraguay, de vinculación múltiple, Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Protocolo de Kyoto, Comité
sobre Montañas, Áreas MAB, y otros Acuerdos de relevancia en los cuales Argen-
tina no es parte, como Cartagena de Bioseguridad, la MCPFE. Y un desarrollo muy
valioso, de la denominada “sinergia de las convenciones”.
El Capítulo VII del trabajo (“La situación ambiental”) constituye una meduloso
puesta en escena del presente ecológico del mundo, la Argentina, la Región y la
especie hombre. El fenómeno del cambio climático, la degradación de las tierras,
sequías y desertificación, los desastres naturales y tecnológicos, las guerras, la des-
aparición de la naturaleza, los procesos estocásticos, un catálogo de malas noticias,
los desafíos mundiales, el crecimiento demográfico, el agua potable y el agua dulce
disponible, los glaciares, la relevancia del acuífero Guaraní, los objetivos de desa-
rrollo del milenio, situación ambiental argentina reflejada en los balances nacionales,
entre otros tópicos, son objeto de un desmenuzado y cuidadoso estudio.
Pero si todo lo anterior resultó utilísimo para comprender la problemática am-
biental desde lo global, internacional, regional, nacional, normativo, jurisprudencial,
el autor se reservó para sí los últimos tres capítulos en los que con maestría, y