Alvin Adi Mahardika-070912055-Jurnal Skripsi.docx

16 Pages·2017·0.46 MB·Indonesian

STRATEGI KEAMANAN ENERGI TIONGKOK DI
KANADA TAHUN 2009-2013

Alvin Adi Mahardika
Departemen Hubungan Internasional,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Airlangga
Email: [email protected]

Abstract
After economic liberalization in Deng Xiaoping’s regime on 1978, China rise as new economic
power with rapidly increasing energy consumption. China’s imports of oil products in 1993 and
imports of crude oil in 1996, marking the end of China's energy security. Even in 2010,
International Energy Agency (IEA) named China as the country with the second largest energy
consumer after the United States of America. It is to raise awareness internationally about the
prospects and the impact of China's energy consumption to the stability of oil prices and
competition in the future global oil market. Nevertheless, there are still few studies examining
China's policy related to energy supply security, which specifically discuss the oil. By using the
analytical framework of energy security, there are three things to note China in seeking new oil-
producing region such as resources, supply chain, and price. One country that has the potential
to be a key player is a Canada’s oil resources. Canada emerged as an alternative to overcome the
perceived threat of China’s energy security. Problems in this paper was formulated to assess
China's policy related to the security of energy supply in Canada through state-owned enterprises
of China.
Keywords: China’s policy, energy security, oil, canada
Abstrak
asca liberalisasi ekonomi di masa rezim Deng Xiaoping pada tahun 1978, Tiongkok muncul
sebagai raksasa ekonomi baru dengan konsumsi energi yang meningkat pesat. Impor produk
minyak pada 1993 dan impor minyak mentah Tiongkok pada tahun 1996, menandai berakhirnya
keamanan energi Tiongkok. Bahkan pada tahun 2010, lembaga energi internasional IEA
(International Energy Agency) menobatkan Tiongkok sebagai negara dengan tingkat konsumsi
energi terbesar kedua setelah Amerika Serikat. Hal ini membangkitkan kesadaran dunia
internasional tentang prospek dan dampak konsumsi energi Tiongkok terhadap kestabilan harga
minyak dan kompetisi di pasar minyak global masa mendatang. Meskipun demikian, masih
sedikit studi meneliti kebijakan Tiongkok terkait keamanan suplai energinya yang secara spesifik
membahas minyak. Dengan menggunakan kerangka analisis keamanan energi terdapat tiga hal
yang perlu diperhatikan Tiongkok dalam mencari wilayah baru penghasil minyak yakni sumber,
rantai suplai, dan harga. Salah satu negara yang berpotensi sebagai pemain kunci sumber
minyak adalah Kanada. Kanada muncul sebagai alternatif untuk mengatasi persepsi ancaman
keamanan energi Tiongkok. Permasalahan dalam tulisan ini dirumuskan untuk mengkaji
kebijakan Tiongkok terkait keamanan suplai energi di Kanada melalui perusahaan-perusahaan
milik negara Tiongkok.
Kata Kunci: kebijakan Tiongkok, keamanan energi, minyak, Kanada.

16 Jurnal Analisis Hubungan Internasional, Vol. 6 No. 1, Januari 2017
STRATEGI KEAMANAN ENERGI TIONGKOK
Energi merupakan kebutuhan yang berkembang begitu pesat dalam bidang
sangat penting karena dimanfaatkan industri dan perekonomian. Seiring
untuk berbagai bidang. Mulai dari dengan meningkatnya perekonomian
kebutuhan listrik rumah tangga maupun Tiongkok dan adanya revolusi industri,
sektor industri seluruhnya bergantung standar hidup pun turut meningkat yang
pada pasokan energi. Hal tersebut akhirnya berdampak pada meningkatnya
menjelaskan mengapa konsumsi energi permintaan akan listrik dan konsumsi
menjadi tolak ukur tingkat kemajuan energi per kapita (Duport 2001, 72). Pada
suatu masyarakat. Meningkatnya tahun 2009 saja, Tiongkok menempati
konsumsi energi menjadi pertanda posisi kedua sebagai negara pengimpor
bahwa suatu masyarakat tengah beralih minyak di dunia. Total impor minyak
ke era industrial revolution (Duport terbesar oleh sepuluh negara di dunia
2001, 70). Bahkan saat ini Tiongkok dapat dilihat dalam gambar berikut.
Gambar 1: Sepuluh Negara Pengimpor Minyak Terbesar Dunia Tahun 2010

Sumber: Peng, 2016
Permasalahan kemudian muncul diversifikasi serta keterbatasan
karena permintaan energi tidak kemampuan energi alternatif untuk
sebanding dengan kemampuan Tiongkok menggantikan bahan bakar fosil. Jumlah
untuk mencukupi kebutuhan energinya. konsumsi minyak yang lebih besar
Pilihan untuk tetap menggunakan bahan daripada produksi membuat Tiongkok
bakar fosil dibandingkan dengan energi cemas akan ketersediaan energinya
alternatif disebabkan karena besarnya seperti yang ditampilkan pada gambar
biaya yang diperlukan untuk melakukan grafik dibawah.
Gambar 2: Grafik Konsumsi dan Produksi Minyak Tiongkok dari Tahun
1993-2016

Jurnal Analisis Hubungan Internasional, Vol. 6 No. 1, Januari 2017 17
Alvin Adi Mahardika
Sumber: U.S. Energy Information Administration, 2015.
Beberapa alasan diatas Iranian Oil Ministry telah
mendorong Tiongkok untuk menandatangani pembaharuan
mengamankan pasokan energinya. kerjasama dalam eksplorasi ladang
Bahkan pada tahun 1993 Perdana minyak di barat daya Iran tahun 2016
Menteri Tiongkok, Li Peng menetapkan (“National Iranian Oil Company-Sinopec
kebijakan mengamankan kestabilan ink oil deal”, 2016).
suplai minyak jangka panjang sebagai
tujuan strategis negara (Downs 2006, Tak hanya Timur Tengah, untuk
75). Berbagai langkah ditempuh menjamin pasokan energi demi
Tiongkok untuk memaksimalkan kontrol mencapai keamanan energinya,
atas sumber energi yang menjamin Tiongkok juga mendapatkan pasokan
keberlangsungan roda dari Afrika. Beberapa kunjungan ke
perekonomiannya. Afrika pun dilakukan pada tahun 2007
oleh Presiden China, Hu Jintao, dalam
Pada awalnya Tiongkok lebih rangka mencari sumber energi baru.
memusatkan diri pada pencarian minyak Dalam kunjungan ini, Hu
di wilayah Timur Tengah untuk mengumumkan pemberian pinjaman
mencukupi kebutuhan energi, namun pada Afrika senilai 3 miliar dollar AS dan
Tiongkok kemudian melakukan berbagai bantuan lainnya dalam 3 tahun
perubahan pada kebijakannya tersebut. (Jakobson 2008, 122). CNPC sendiri
Salah satunya adalah karena kondisi telah melakukan ekspansi ke Sudan,
politik di wilayah Timur Tengah yang Aljazair, Chad, Niger, Mauritania, Libya,
kerap kali tidak menentu (Hong 2009, 3). Nigeria, Tunisia, Guinea Khatulistiwa,
Tiongkok lalu melakukan diversifikasi dan Afrika Tengah. Meskipun produksi
impor energi dari wilayah lain seperti minyak di negara- negara Afrika tersebut
Asia dan Afrika. Tiongkok juga tidak sebesar Saudi Arabia yang selama
mendukung ketiga NOC-nya (National ini menjadi rekan dagang utama
Oil Company) yaitu: CNPC (China Tiongkok, namun pada kenyataannya
National Petroleum Corporation), Tiongkok semakin tergantung dengan
Sinopec, dan CNOOC (China National minyak Afrika dari tahun ke tahun.
Offshore Oil Corporation) dalam upaya Namun yang menjadi permasalahannya
diplomasi energi. Selama sepuluh tahun adalah, pesaing Tiongkok di Afrika
terakhir ini, tiga NOC Tiongkok tersebut makin bertambah, di antaranya Rusia
telah menandatangani kontrak jangka dan India, serta Amerika Serikat. Adanya
panjang suplai minyak dan gas alam cair permasalahan tersebut mendorong
di beberapa negara di Asia, Afrika, Tiongkok untuk menjalankan strategi
Amerika Latin, dan Timur Tengah. baru untuk tetap menjamin pasokan
energinya.
Tiongkok mulai menjadi importir
minyak di Timur Tengah pada tahun Kepentingan Tiongkok di sektor
1993. Zweig dan Jianhai (2005) energi Kanada dilaporkan dalam
menyebutkan bahwa Tiongkok publikasi Asia Pacific Foundation
mendapatkan pasokan terbesar dari Canada, “Fueling the Dragon, China’s
Arab Saudi dan Iran yang memenuhi Quest for Energy Security and Canada’s
30% impor minyak, sisanya diperoleh Opportunities” pada tahun 2005.
dari Eropa (14,3%), dan Asia Pasifik Publikasi tersebut merupakan tindak
(11,5%). Berdasarkan data China Custom lanjut laporan tentang hubungan energi
pada tahun 2007, Tiongkok setidaknya Kanada-Tiongkok atas lima tahun
mengimpor 528 ribu barel per hari dari terakhir. Kanada dan Tiongkok
Arab Saudi. Iran menempati posisi ketiga mendefinisikan energi sebagai salah satu
sebagai pemasok minyak Tiongkok. prioritas kebijakan bilateral yang paling
Bahkan untuk mengamankan pasokan penting bagi mereka dengan
minyak dari Iran tersebut, Sinopec dan menandatangani kesepakatan bersama
mengenai kerjasama energi Kanada-
18 Jurnal Analisis Hubungan Internasional, Vol. 6 No. 1, Januari 2017
STRATEGI KEAMANAN ENERGI TIONGKOK
Tiongkok pada saat kunjungan Perdana Kanada, Nexen sebesar US$ 15,1 milyar.
Menteri Paul Martin ke Beijing pada Hingga pada September 2013, Shaanxi
Januari 2005 (Jiang 2005, 2). Yanchang Petroleum mengumumkan
takeover perusahaan Kanada yaitu
Sejak tahun 2005 terjadi Novus Energy Inc., perusahaan minyak
diplomasi antara kedua negara, Tiongkok dengan sewa di wilayah Saskatchewan
menunjukkan minat baru di sektor dan Alberta sebesar US$ 0,31 milyar
energi dan sumber daya Kanada. (“Update on Overseas Investments by
Investasi besar mulai datang ke Kanada China’s National Oil Companies:
dan semua perusahaan energi besar Achievements and Challenges since
Tiongkok aktif mencari target investasi 2011”, 2014). Tulisan ini membahas
yang potensial, terutama di Alberta. alasan Tiongkok menerapkan strategi
Sementara itu, perusahaan-perusahaan keamanan energi di Kanada melalui
energi Kanada telah mengalami transisi akuisisi terhadap perusahaan minyak
dari fokus pada negara Amerika Serikat Kanada dalam memperoleh pasokan
sebagai pasar ekspor mereka untuk lebih kebutuhan minyaknya.
memperhatikan pasar Asia yang sedang
berkembang, sebagian karena keuangan Teori Pilihan Rasional
dan krisis ekonomi dua tahun terakhir,
dan sebagian untuk kesadaran bahwa Dalam proses pembuatan keputusan,
diversifikasi mungkin melayani baik pada level mikro maupun makro,
kepentingan jangka panjang Kanada setiap aktor memiliki pertimbangan-
(Jiang 2005, 9). pertimbangan rasional guna mencapai
keuntungan maksimal. Pertimbangan
Penetrasi Tiongkok di Kanada tersebut didasarkan pada berbagai
diawali dengan akuisisi 60% saham oleh pengetahuan, informasi, serta data yang
CNPC terhadap Athabasca Oil Sands memberikan sumbangan kognitif kepada
Corps’s Mackay River dan Dover oil aktor. Dalam hal ini, aktor merupakan
sands projects di Alberta pada September aparatur atau tokoh yang berpengaruh
2009, selanjutnya pada April 2010 dalam proses pembuatan keputusan,
Sinopec dan TOTAL bersama-sama baik atas nama pribadi maupun
membeli 9,03% saham perusahaan perwakilan organisasi (Ritzer dan
minyak Kanada, yaitu Syncrude dari Goodman 2007). Teori pilihan rasional
perusahaan ConocoPhillips. Juli 2011, merupakan salah satu perangkat
CNOOC mengakuisisi sebesar 33% akademis yang dapat digunakan untuk
saham dari perusahaan energi OPTI menjelaskan bagaimana suatu keputusan
Kanada yang memiliki 3 oil sands dibuat, untuk mencapai tujuan yang
properti di wilayah utara-timur dipandang maksimal.
Athabasca. Oktober 2011, Sinopec
membeli 100% saham perusahaan Dalam hal cakupan negara, keputusan itu
eksplorasi minyak dan gas Kanada yaitu dibuat demi mencapai tujuan atau
Daylight Energy, yang memiliki aset inti kepentingan dari negara, baik yang
di 69 ladang minyak dan gas di Baratlaut bersifat politis maupun bukan. Akan
Alberta dan Timurlaut British Colombia. tetapi, karena dalam pembuatan
Januari 2012, PetroChina membeli sisa keputusan pada level antar negara juga
40% saham perusahaan Kanada, dilakukan oleh individu atau kelompok,
Athabasca Oil Sands Corps’s Mackay korporasi dan aktor lainnya, yang juga
River yang pada September 2009, 60% menjadi salah satu kajian dari teori
sahamnya telah dibeli. Juli 2012, anak pilihan rasional. Maka dari itu teori ini
perusahaan Sinopec Petroleum juga dapat digunakan untuk menjelaskan
Exploration dan Production Corp fenomena- fenomena yang bersifat
mengakuisisi 40% saham perusahaan global. Pembuatan keputusan untuk
Kanada yaitu Talisman Energy Inc di memperbaiki hubungan antar negara,
Laut Utara. Pada Februari 2013, CNOOC dibuat oleh pihak eksekutif dan legislatif,
menyelesaikan takeover atas perusahaan melalui kolaborasi dan hubungan
Jurnal Analisis Hubungan Internasional, Vol. 6 No. 1, Januari 2017 19
Alvin Adi Mahardika
intensif, serta pertimbangan- hukum yang diselenggarakan oleh
pertimbangan yang merupakan wujud pemerintah dan bersifat memaksa.
dari berbagai kontak sosial, baik antar Maka, pejabat-pejabat politik yang
lembaga maupun individu, yang melakukan tindakan atas negara atau
dilakukan sebelum keputusan politik pemerintahan dapat dikatakan
dibuat. Hal inilah yang menjadi kajian melaksanakan keputusan atas nama
teori pilihan rasional dalam proses kelompok, yang kemudian menjadi
pembuatan keputusan atau kebijakan. keputusan atau kebijakan negara.
Mereka adalah aktor yang disebut
Berdasarkan penjelasan James S. sebagai aparatur negara dan segala
Coleman (dalam Ritzer dan Goodman keputusan yang dilakukannya
2007, 399), salah satu sumber yang merupakan atas nama negara. Apabila
berperan dalam proses pembuatan dikaitkan dengan politik luar negeri dan
kebijakan pada teori pilihan rasional domestik suatu negara, teori pilihan
adalah aktor dan sumber daya. Dalam hal rasional bermanfaat untuk menerangkan
ini, aktor berperan dalam menjalankan atau mengetahui alasan negara membuat
dan mengendalikan sumber daya kebijakan-kebijakan politik tertentu.
terhadap mereka yang mencari sumber Politik luar negeri suatu negara
daya. Dari pandangan ini dapat merupakan kepanjangan dari politik
dikatakan bahwa kontrol atas sumber dalam negerinya (Holsti 1987, 175),
daya sangat bergantung pada sedangkan politik dalam negeri
kemampuan dari aktor yang merupakan cerminan kebutuhan politik,
bersangkutan, berdasarkan dari sosial dan ekonomi, yang juga dikaitkan
pertimbangan-pertimbangan yang dengan kondisi sosiologis suatu negara.
paling menguntungkan baginya. Aktor
dalam hal ini dapat berbentuk korporat Keamanan Energi
(kelompok) atau individu. Dari
pandangan inilah kemudian dapat Istilah energy security dapat disebut juga
dikatakan bahwa pemerintah merupakan sebagai keamanan energi. Keamanan
aktor yang membuat keputusan demi erat kaitannya dengan keberlangsungan
tujuan dari negara. Seperti yang hidup / survival. Keamanan menurut
dikatakan oleh Brian Fay (dalam Gibbons Buzan dan Waever (1998) adalah ketika
2002, 91), bahwa salah satu tugas utama sebuah isu direpresentasikan sebagai
dari ilmu sosial adalah menemukan niat ancaman nyata / existential threat
atau latar belakang aktor dalam terhadap objek tertentu. Pendapat lain
melakukan suatu tindakan. Maka, untuk mengatakan bahwa keamanan
dapat menemukan rasionalitas dari merupakan konstruksi sosial dan
suatu tindakan yang dilakukan negara, intersubyektif (Taureck 2006). Ancaman
dilakukan penafsiran terhadap terhadap keamanan dapat bersumber
keputusan tersebut, berdasarkan pada dari berbagai area, baik militer (yang
kejadian-kejadian yang berkaitan dengan disebut sebagai isu keamanan
negara yang bersangkutan. tradisional) maupun non militer; seperti
ekonomi, politik, lingkungan yang
Pada konteks hubungan internasional, kemudian disebut sebagai isu keamanan
negara merupakan aktor utama non tradisional. Isu keamanan non
(Soetjipto dan Trimayuni 2013, 39). tradisional ini ada yang bersifat
Negara pada hakekatnya merupakan kekerasan namun ada juga yang tidak
sebuah kesatuan kelompok yang terdiri memiliki nuansa kekerasan. Untuk bisa
dari berbagai organisasi, baik yang dikatakan sebagai isu keamanan, ada
bersifat budaya, ekonomi, politik, beberapa kriteria harus dapat dipenuhi
maupun organisasi lainnya. Di sisi lain, (Buzan dan Waever 1998, 5). Isu yang
merujuk pada Robert M. Maclver (dalam dianggap sebagai sebuah ancaman
Budiarjo 1985, 41) negara merupakan harus melalui sebuah proses sekuritisasi
asosiasi yang menyelenggarakan untuk dapat disebut sebagai sebuah isu
penertiban dalam masyarakat melalui keamanan.
20 Jurnal Analisis Hubungan Internasional, Vol. 6 No. 1, Januari 2017
STRATEGI KEAMANAN ENERGI TIONGKOK
Fenomena dimana Tiongkok mengalami tersebutlah yang membuat banyak
perkembangan perekonomian yang negara mengalami ketergantungan pada
begitu pesat dan kemudian berdampak satu bentuk energi, satu sumber, dan
pada peningkatan permintaan energi satu sistem distribusi. Fakta bahwa
yang telah dipaparkan sebelumnya erat permintaan energi Tiongkok semakin
kaitanya dengan konsep keamanan meningkat sementara kemampuan
energi. Terdapat empat dimensi dari dalam negeri untuk mencukupi
keamanan energi menurut ECE permintaan tersebut sangat terbatas
(Economic Commission for Europe) menyebabkan ketergantungan Tiongkok
tahun 2007, keempat dimensi tersebut terhadap pasokan energi dari negara
adalah:(1) gangguan fisik terhadap suplai lain. Hal tersebutlah yang makin
yang disebabkan oleh kerusakan menurunkan keamanan energi
infrastruktur, bencana alam, gejolak Tiongkok. Ketika harga di pasaran
sosial, aksi politik atau terorisme, (2) meningkat atau pasokan terganggu,
ketersediaan fisik suplai energi jangka Tiongkok yang memiliki ketergantungan
panjang untuk memenuhi peningkatan besar pada impor energi tentunya akan
permintaan dimasa mendatang, (3) merasakan dampak yang sangat besar.
dampak berbahaya pada kegiatan
ekonomi dan manusia yang disebabkan Strategi Moda Masuk
oleh kekurangan energi atau fluktuasi
harga, (4) kerusakan fatal karena aksi Keputusan suatu perusahaan memasuki
terorisme yang menyebabkan jatuhnya bisnis internasional bukan merupakan
korban jiwa, konsekuensi kesehatan, hal yang mudah, oleh karena itu salah
atau kerusakan yang bersifat ekstensif. satu yang harus dimiliki oleh perusahaan
Dengan mempertimbangkan keempat adalah adanya suatu strategi moda
dimensi tersebut, ECE mendefinisikan masuk agar dapat memaksimalkan
keamanan energi sebagai ketersediaan sumber daya. Moda masuk didefinisikan
suplai energi untuk konsumsi dengan sebagai pengaturan institusional
harga yang ekonomis dan kuantitas yang perusahaan dalam mengelolah produk,
mencukupi dalam jangka waktu yang teknologi, keterampilan sumber daya
tidak terbatas sehingga perkembangan manusia dan sumber daya lainnya
ekonomi dan sosial sebuah negara dapat hingga mencapai pasar (Daniels et al.
dilakukan. 2007, 352). Moda masuk dibagi menjadi
3 jenis, yaitu: (1) ekspor, impor dan
Seperti yang telah disampaikan oleh Edy countertrade, (2) contractual entry, dan
Prasetyono (2008) dalam tulisan yang (3) investment entry. Dalam memilih
berjudul Energy Security: an Indonesian moda masuk, diuraikan beberapa faktor
Perspective, permasalahan energi yang strategis (Daniels et al. 2007, 353),
muncul karena tiga alasan yaitu, diantaranya: (1) kondisi kultural, dimana
terbatasnya sumber energi, tidak kesamaan kultural dapat memudahkan
meratanya distribusi energi, serta nilai investasi, (2) kondisi politik dan hukum,
strategis energi untuk perkembangan instabilitas keduanya di suatu negara
sebuah negara. Pandangan tersebut akan menimbulkan resiko yang tinggi
membawa kita pada permasalahan bagi suatu perusahaan yang masuk ke
esensial energi yaitu; ketersediaan dan wilayah tersebut, (3) ukuran pasar, (4)
harga. Pernyataan tersebut senada biaya produksi dan pengiriman, di mana
dengan yang dinyatakan oleh IEA keuntungan perusahaan didapatkan dari
(International Energy Agency) yang biaya produksi minimal, dan (5)
mendefinisikan keamanan energi pengalaman internasional.
sebagai “the uninterrupted physical
availability at a price which is affordable, Sementara Wild (2008) melanjutkan
while respecting environment concerns”. dengan penjelasan langkah- langkah
Keamanan energi menurut Prasetyono yang harus ditempuh oleh suatu
selalu bergantung pada tiga variabel; perusahaan memilih lokasi bisnis dengan
sumber, rantai suplai, dan harga. Hal mempertimbangkan faktor strategis dari
Jurnal Analisis Hubungan Internasional, Vol. 6 No. 1, Januari 2017 21
Alvin Adi Mahardika
Daniels (2007). Langkah pertama adalah disebabkan oleh penggunaan batubara
scanning dan perbandingan pemeriksaan dalam jumlah besar dan dalam jangka
secara detail, dimana perusahaan waktu yang panjang. Sedangkan
membandingkan feasibility dan penggunaan sumber energi yang
desirability antara satu negara dengan terbarukan masih mengalami berbagai
negara lain terkait peluang berbisnis kendala teknologi. Untuk mencapai
yang lebih baik, misalkan kekacauan aspek ketersediaan dalam keamanan
yang terjadi di Timur Tengah energi, Tiongkok kemudian mencari
mengurungkan niat suatu perusahaan pasokan energi dari pasar internasional.
untuk berinvestasi di wilayah tersebut.
Langkah kedua berupa pencarian Perekonomian Tiongkok yang makin
informasi berupa peluang ekonomi meningkat tidak dipungkiri memiliki
(harga, elastisitas pendapatan, keterkaitan yang erat dengan suplai
substitusi, faktor budaya dan selera), energi yang besar untuk menjamin
peluang melakukan operasi lebih mudah, keberlangsungan kegiatan
ketersediaan biaya dan sumber daya, perekonomian. Peningkatan impor
tingkat korupsi, resiko (competitive, energi dan sulitnya mengamankan suplai
monetary dan political risk). Langkah energi telah membangkitkan perhatian
ketiga yaitu pengumpulan dan analisis dari pembuat kebijakan di Tiongkok yang
data yang dapat diperoleh dari individu, menyadari perlunya mengamankan
pemerintah, ataupun organisasi suplai energi dan membangun kapasitas
internasional. Langkah keempat adalah untuk berpartisipasi dalam pasar energi
penggunaan instrumen komparatif internasional. Hal inilah yang
berupa grids dan matrices. Perusahaan mendorong Tiongkok untuk menetapkan
juga dapat menggunakan pembuatan kebijakan energi dalam rangka mencapai
keputusan yang non-komparatif melalui keamanan energi, salah satunya adalah
penguraian kriteria tertentu yang dengan mengamankan pasokan energi
diinginkan oleh perusahaan. Langkah dari berbagai daerah di dunia (Tang
terakhir adalah keputusan akhir seleksi 2016). Pada tahun 1992, pemerintah
dari perusahaan. Dengan demikian, Tiongkok menetapkan kebijakan untuk
pertimbangan perusahaan untuk mengembangkan industri minyak
beroperasi di suatu wilayah tidak hanya Tiongkok dengan menggunakan sumber
dilihat dari geografisnya tetapi domestik dan asing serta melalui pasar
membutuhkan pertimbangan lain yang (Hong 2009, 3). Pasca bergabungnya
dapat memperlancar operasi Tiongkok di WTO (World Trade
perusahaan. Organization) pada Januari 2001,
Tiongkok menetapkan strategi “going
Faktor-Faktor yang Mempengaruhi out” dengan tujuan untuk mendorong
Tiongkok dalam Memilih Negara perusahaan minyak Tiongkok agar
Tujuan Investasi Energi mengikuti jejak perusahaan-perusahaan
minyak internasional dalam rangka
Untuk mencapai keamanan energi, mendapatkan cadangan minyak (Hong
Tiongkok berupaya agar dapat menjaga 2009).
kestabilan harga dan ketersediaan
energi. Dalam dimensi ketersediaan Teluk Persia merupakan sumber utama
energi, sayangnya permintaan akan minyak bagi Tiongkok pada kurun waktu
energi yang sangat besar ini tidak dapat 1990an. Pada tahun 1995 saja wilayah ini
dipenuhi oleh Tiongkok melalui pasokan menyuplai hampir 87% dari impor
domestiknya. Dibandingkan dengan minyak Tiongkok. Namun, adanya
jumlah konsumsinya, cadangan minyak peristiwa serangan teroris 9/11 di
Tiongkok tidak akan mencukupi. Amerika Serikat telah mempengaruhi
Sementara itu, Tiongkok juga tidak dapat kebijakan Amerika Serikat untuk
terus menggunakan batubara mengingat melancarkan perang terhadap terorisme
berbagai tekanan pihak internasional dengan meningkatkan intervensi militer
mengenai dampak lingkungan yang ke Afghanistan dan Irak, yang secara
22 Jurnal Analisis Hubungan Internasional, Vol. 6 No. 1, Januari 2017
STRATEGI KEAMANAN ENERGI TIONGKOK
otomatis meningkatkan kewaspadaan Tiongkok. Jalur distribusi dapat melalui
Tiongkok untuk berkiprah di Teluk laut seperti pengangkutan minyak
Persia (Hong 2009, 4). Tiongkok dengan kapal tanker maupun melalui
khawatir reaksi Amerika Serikat akan darat yaitu distribusi dengan truk tangki
meningkatkan ketidakstabilan wilayah minyak atau menggunakan saluran pipa
ini. Tiongkok tentunya harus melakukan minyak. Hal yang perlu diperhatikan
diversifikasi sumber impor energi. untuk pengangkutan minyak dengan
Selama bertahun-tahun, Amerika kapal ataupun truk tangki adalah
Serikat, Jepang, dan Eropa telah keamanan moda transportasi dan
mendominasi sumber-sumber energi di keamanan wilayah negara yang dilalui
berbagai wilayah di dunia, menyisakan sepanjang perjalanan. Risiko dengan
pilihan sumber minyak yang terbatas jalur distribusi ini adalah kecelakaan
bagi Tiongkok sebagai pemain baru transportasi, tindakan pembajakan, dan
dalam bidang ini. Pilihan yang ada bagi tindakan kriminal lainnya yang
NOC (National Oil Company) Tiongkok merugikan. Begitu pula dengan
hanyalah antara mengeksplorasi wilayah pendistribusian menggunakan jalur pipa,
yang beresiko atau melakukan ekspansi risiko yang dapat terjadi yaitu pencurian
melalui akuisisi. minyak oleh penduduk lokal yang
bermukim di wilayah jalur pipa dengan
Dalam menentukan negara yang sesuai cara melubangi bahkan memutus pipa.
bagi Tiongkok untuk memperoleh Oleh sebab itu, Tiongkok harus
pasokan energi khususnya minyak, memperhitungkan jalur distribusi yang
terdapat tiga faktor yang paling aman dan menguntungkan.
dipertimbangkan (“Emerging Global
Energy Security Risks”, 2007). Pertama Memilih Kanada
adalah seberapa besar jumlah
ketersediaan cadangan minyak di suatu Pada pembahasan sebelumnya telah
negara. Tiongkok perlu memetakan dibahas tentang tiga faktor yang
dimana dan berapa banyak cadangan dipertimbangkan Tiongkok untuk
energi khususnya minyak yang ada di memperoleh pasokan minyak dari
dunia. Kedua, selain ketersediaan negara lain. Faktor pertama adalah
cadangan minyak, Tiongkok perlu jumlah cadangan minyak di suatu
memperhatikan keterjangkauan harga negara. Gambar grafik yang tertera
minyak. Bagi Tiongkok, harga minyak dibawah berikut menerangkan bahwa
yang terjangkau adalah harga yang negara Timur Tengah masih
cenderung stabil sebab fluktuasi harga mendominasi jajaran negara dengan
minyak akan berdampak langsung pada cadangan minyak terbanyak. Namun,
pertumbuhan ekonomi Tiongkok. Oleh seperti yang telah di jelaskan bahwa
sebab itu, pemerintah pusat sebagai kondisi politik di wilayah Timur
pengatur harga energi Tiongkok perlu Tengah kerap kali tidak menentu
merancang strategi untuk menstabilkan sehingga Tiongkok perlu mencari
harga minyak dalam negeri dengan cara alternatif untuk mendapat pasokan
investasi. energi dari negara lain. Posisi Kanada
sebagai negara kedua dengan cadangan
Ketiga, Tiongkok juga perlu minyak terbesar dapat menjadi
mempertimbangkan keamanan jalur pertimbangan bagi Tiongkok untuk
distribusi minyak dari host country ke memperoleh pasokan energinya.

Gambar 3: Grafik Dua Puluh Negara dengan Cadangan Minyak Terbesar,
Akhir Tahun 2005
Jurnal Analisis Hubungan Internasional, Vol. 6 No. 1, Januari 2017 23
Alvin Adi Mahardika

Sumber: World Energy Outlook, 2006.
Faktor kedua berkaitan dengan langkah perkembangan perekonomiannya dan
Tiongkok untuk mewujudkan kestabilan dana yang berlimpah tersebut,
harga minyak dalam negeri, melalui Tiongkok tidak mengkhawatirkan
strategi investasi untuk mempengaruhi adanya resiko nasionalisasi yang
keterjangkauan harga minyak. mungkin terjadi yang dilakukan oleh
Perekonomian Tiongkok yang sedang host country. Keberhasilan NOC
mengalami pertumbuhan yang pesat (National Oil Company) Tiongkok juga
memudahkan Tiongkok untuk salah satunya karena dukungan
menanamkan investasi dimanapun investasi langsung yang diberikan oleh
Tiongkok menginginkannya (Wong et pemerintah Tiongkok. Ketika Tiongkok
al. 2011). Krisis ekonomi global yang telah membuat keputusan untuk
melanda dunia pada tahun 2008 menanamkan sejumlah investasi,
menempatkan Tiongkok sebagai negara Tiongkok akan cenderung memberikan
yang berhasil melalui krisis tersebut investasi dengan besaran yang lebih
dengan cadangan dana yang tinggi untuk negara produsen minyak
berlimpah (Jian 2011, 15). Dengan (Wong et al. 2011).

Gambar 4: Jalur Kapal Pengangkut Minyak di Wilayah Artik

Sumber: Lassere, 2010
Faktor terakhir adalah keamanan jalur keberadaan jalur penyeberangan kapal
distribusi minyak dari host country ke tanker minyak yang melintang
Tiongkok. Kerjasama Tiongkok dengan sepanjang wilayah Artik sebagai jalur
Kanada untuk memenuhi pasokan distribusi minyak ke Tiongkok. Jalur
energi sangat diuntungkan dengan Artik lebih aman dan lebih cepat
24 Jurnal Analisis Hubungan Internasional, Vol. 6 No. 1, Januari 2017
STRATEGI KEAMANAN ENERGI TIONGKOK
daripada melewati Samudra Atlantik sedang membangun instalasi pipa
terlebih Rusia sebagai penghubung minyak yang dapat meminimalisasi
antara Kanada dengan Tiongkok terbuangnya minyak saat distribusi.

Gambar 5: Pembangunan Pipa Minyak Eastern Siberia-Pacific Ocean Hasil
Kerjasama Rusia-Tiongkok

Sumber: Completion of the ESPO oil pipeline connects Siberia to the Pacific Ocean,
2016.
Hal ini diperkuat oleh diplomasi yang investasi Kanada (ICA 2016), dalam
telah dilakukan Tiongkok dengan menjelaskan tujuan undang-undang
negara di wilayah Artik untuk tersebut: “Recognizing that increased
mendirikan infrastruktur capital and technology benefits Canada,
pertambangan sehingga saluran and recognizing the importance of
distribusi minyak melalui pipa protecting national security, the
sepanjang wilayah Artik lebih terjamin purposes of this Act are to provide for the
keamanannya (Lassere 2010). Dari review of significant investments in
uraian tersebut, dapat disimpulkan Canada by non-Canadians in a manner
bahwa Kanada merupakan negara ideal that encourages investment, economic
bagi Tiongkok untuk memperluas growth and employment opportunities
investasi demi mendapat pasokan in Canada and to provide for the review
energi. of investments in Canada by non-
Canadians that could be injurious to
Undang-Undang Investasi national security.
Kanada
Dalam ICA terdapat poin Acquisition of
Di Kanada, evaluasi investasi asing Control Rules yang isinya
langsung ditentukan oleh undang- memungkinkan perusahaan asing
undang investasi Kanada (Investment mengakuisis aset perusahaan Kanada
Canada Act / ICA), yang diresmikan selama perusahaan tersebut
pada tahun 1985 di bawah menjalankan bisnis yang sesuai
pemerintahan Mulroney setelah dengan perjanjian (ICA 2016, 35).
pembubaran Badan Ulasan Penanaman Hanya ada tiga kasus ketika undang-
Modal Asing (Foreign Investment undang investasi Kanada (ICA)
Review Agency). Berikut ini adalah digunakan untuk memblokir investasi
kutipan pengantar dari undang-undang asing. Pertama, pada Mei tahun 2008
Jurnal Analisis Hubungan Internasional, Vol. 6 No. 1, Januari 2017 25