Altlasten Aktuell 2001

84 Pages·2001·1.59 MB·German

Altlasten - Aktuell 8 / 2001 3
Inhaltsverzeichnis
Geleitwort..............................................................................................................................4
Handbuch zur Altlastenbehandlung in Sachsen, Teil 9 "Sanierung".......................................5
Leitfaden Recht (cid:150) Genehmigungserfordernisse bei der Altlastenbehandlung........................8
Der Sanierungsplan nach BBodSchG....................................................................................9
Bodenbehandlungsanlagen im Freistaat Sachsen...............................................................18
Sanierung und Rekultivierung des ehemaligen Tanklagers Zeisigwald in Chemnitz............20
Software f(cid:252)r die Altlastenbearbeitung STARS, XUMA-AMOR.................................................23
DASIMA (Datenbank zur Auswahl von Simulationsprogrammen)........................................25
Programm SISIM zur Sickerwassersimulation.....................................................................29
Nacherhebung f(cid:252)r die Detailuntersuchung, Sanierungsuntersuchung und Sanierung,
Erfahrungen und Hinweise...................................................................................................30
Branchenbl(cid:228)tter zur Altlastenbehandlung............................................................................32
Studie Ermittlung von Wertminderungen bei altlastenbehafteten Grundst(cid:252)cken..................33
Das Material der ALA-AG "Qualit(cid:228)tssicherung in der Altlastenbehandlung" zur Erprobung in
den L(cid:228)ndern (Phase 2/3, Fassung 10/2000)........................................................................34
Arbeitshilfe zur Bearbeitung von Verdachtsfl(cid:228)chen/AVFL und SBV/ Altlasten nach
BBodSchG des LfU Baden-W(cid:252)rttemberg.............................................................................37
Grundz(cid:252)ge eines Leistungsverzeichnisses f(cid:252)r den Wirkungspfad Boden-Grundwasser in der
orientierenden Untersuchung...............................................................................................38
Abbildung der Altlastenthematik in der HOAI.......................................................................43
Qualit(cid:228)tssicherung bei der Vergabe von Leistungen im Altlastenbereich.............................44
Honorierung von Ingenieur- und Gutachterleistungen - Welchen Preis muss Qualit(cid:228)t haben?
............................................................................................................................................46
Beurteilung von (cid:132)Natural Attenuation(cid:147)- Prozessen im Grundwasser.....................................52
Fachtagung "Sanierung und Entwicklung teerkontaminierter Standorte"..............................74
Fl(cid:252)chtige und staubf(cid:246)rmige Schadstoffe bei der Bewertung von AVFL hinsichtlich des
Schutzgutes Mensch...........................................................................................................75
(cid:220)berwachung, Eigenkontrolle und Nachsorge nach BBodSchV im Handbuch der
Altlastensanierung...............................................................................................................80
12. Leipziger Altlasten-Seminar am 08. Mai 2001................................................................81
Aktuelle Internet-Adressen...................................................................................................83
Zum Schluss........................................................................................................................84
Fragebogen.........................................................................................................................85
Inhaltsverzeichnis
4 Altlasten - Aktuell 8 / 2001
Geleitwort
Die Behandlung von Altlasten wird durch eine Reihe rechtlicher und fachlicher Vorgaben
geregelt. Dabei sind vor allem die seit 1999 g(cid:252)ltigen Anforderungen des
Bundesbodenschutzgesetzes sowie der Bundesbodenschutz- und Altlastenverordnung zu
beachten. Erste Erfahrungen zeigen Unsicherheiten beim Umgang mit den Vorschriften
sowie Regelungsl(cid:252)cken. Deshalb ist es auch weiterhin erforderlich, dass f(cid:252)r die
bundesweiten und landesspezifischen Vorgaben umfangreiche fachliche Erl(cid:228)uterungen
erfolgen.
Diese werden vom S(cid:228)chsischen Landesamt f(cid:252)r Umwelt und Geologie (LfUG) in Abstimmung
mit der Landesfachgruppe Altlasten in der Ver(cid:246)ffentlichung Altlasten-Aktuell bekannt
gemacht und durch allgemein nutzbare Arbeitsmittel und Erfahrungen Beteiligter erg(cid:228)nzt.
Aktuelle Informationen zu neuen Entwicklungen sind wichtig f(cid:252)r die Zusammenarbeit zwi-
schen Umweltbeh(cid:246)rden, Verpflichteten und Sachverst(cid:228)ndigen, um die Altlastenbehandlung
zu optimieren.
Altlasten-Aktuell erscheint in ein bis zwei Ausgaben pro Jahr. Jede Ausgabe enth(cid:228)lt ein
Schwerpunktthema, kurze Sachinformationen und Hinweise zu weiterf(cid:252)hrender Literatur und
deren Bezugsquellen. Das Konzept ist offen f(cid:252)r Anregungen und Hinweise, die das LfUG
gern entgegennimmt.
Prof. Dr.-Ing. habil. Michael Kinze
Pr(cid:228)sident des S(cid:228)chsischen Landesamtes
f(cid:252)r Umwelt und Geologie
Geleitwort
Altlasten - Aktuell 8 / 2001 5
Handbuch zur Altlastenbehandlung
in Sachsen, Teil 9 "Sanierung"
Dipl.-Ing. Marion Wahl (LfUG)
Das S(cid:228)chsische Staatsministerium f(cid:252)r Umwelt und Landwirtschaft sowie das Landesamt f(cid:252)r
Umwelt und Geologie haben im August 2000 in der Schriftenreihe Handbuch zur Altlasten-
behandlung den Teil 9 Sanierung ver(cid:246)ffentlicht.
Das Handbuch Sa-
nierung stellt eine
Handlungsempfehlung
Sanierungsuntersuchung
(Auswahl eines optimalen Verfahrens und endg(cid:252)ltigen Sanierungsziels) f(cid:252)r die Planung und
Ausf(cid:252)hrung von tech-
nischen Sanierungs-
Projektvorbereitung ma(cid:223)nahmen dar. Die
rechtlichen Rahmenbe-
dingungen des
Sanierungsplanung
Bundes-Bodenschutz-
ggf. Erstellung eines Sanierungsplanes
gesetzes (BBodSchG)
sowie der zugeh(cid:246)rigen
Verordnung sind einge-
Anordnung zur Sanierung gem(cid:228)(cid:223) § 10 (1) bzw.
Best(cid:228)tigung des Sanierungsplanes gem(cid:228)(cid:223) § 13 (6) arbeitet.
Nach § 10 Abs. 1
Vorbereitung der Sanierung BBodSchG kann die
zust(cid:228)ndige Beh(cid:246)rde
die notwendigen Ma(cid:223)-
Sanierungsausf(cid:252)hrung
nahmen zur Erf(cid:252)llung
der sich aus § 4 erge-
Abschluss der Sanierung benden Pflichten zur
Gefahrenabwehr
treffen.
st ast
Keine Altla A Saknoinetrruonllges- CB anierte Altl Dbeiei derV Soargneiehreunnsgw iseti sine
s
der Abbildung darge-
stellt.
Handbuch Sanierung
6 Altlasten - Aktuell 8 / 2001
Die Sanierung untergliedert sich in die Arbeitsschritte
• Projektvorbereitung
• Sanierungsplanung
• Sanierungsvorbereitung
• Sanierungsausf(cid:252)hrung
• Sanierungsabschluss.
Vor Beginn der Bearbeitung ist vom Auftraggeber eine systematische Projektvorbereitung
notwendig. Hierbei sind im Rahmen der Projektorganisation u.a. die Beteiligten und ihre
Zust(cid:228)ndigkeiten festzulegen, die Eigenleistungen der Verpflichteten zu kl(cid:228)ren, Anforderun-
gen an die Qualit(cid:228)tssicherung zu definieren, ein Planer auszuw(cid:228)hlen und vertraglich zu
binden.
Die Sanierungsplanung ist in Anlehnung an § 55 HOAI (cid:252)ber die Schritte Entwurfsplanung,
Genehmigungsplanung sowie Ausf(cid:252)hrungsplanung zu erstellen. Bestandteil ist die Erarbei-
tung eines Sanierungsplanes, der nach § 13 Abs. 6 BBodSchG durch die Beh(cid:246)rde f(cid:252)r ver-
bindlich erkl(cid:228)rt werden kann.
Der Sanierungsplan muss insbesondere Aussagen (cid:252)ber das Sanierungsziel, die hierf(cid:252)r
erforderlichen Dekontaminations-, Sicherungs-, Schutz-, Beschr(cid:228)nkungs- und Eigenkontroll-
ma(cid:223)nahmen sowie die zeitliche Durchf(cid:252)hrung dieser Ma(cid:223)nahmen enthalten.
Die Erstellung des Sanierungsplanes wird mit der HOAI-Leistungsphase Genehmigungspla-
nung gleichgesetzt.
Optional k(cid:246)nnen in der Planungsphase begleitende T(cid:228)tigkeiten wie z.B. Vorversuche, ver-
messungstechnische Leistungen sowie Grunderwerb notwendig sein.
Im Arbeitsschritt Sanierungsvorbereitung werden die Sanierungsleistungen vergeben. Dazu
m(cid:252)ssen die Vergabe vorbereitet, bei Einsatz (cid:246)ffentlicher Finanzmittel eine Ausschreibung
durchgef(cid:252)hrt und Angebote bewertet werden.
F(cid:252)r die Sanierungsausf(cid:252)hrung muss die Ablaufplanung konkretisiert werden. Ausf(cid:252)hrungs-
begleitende Ingenieur- und Gutachterleistungen sowie die Sanierungsleistungen selbst sind
durchzuf(cid:252)hren.
Der Sanierungsabschluss beinhaltet die Abnahme der Leistung inklusive der Inanspruch-
nahme von Gew(cid:228)hrleistungsanspr(cid:252)chen vor Ablauf der Verj(cid:228)hrungsfristen sowie die Doku-
mentation aller die Durchf(cid:252)hrung betreffenden Ereignisse. Weiterhin ist der Sanierungserfolg
durch entsprechende Kontrollen zu belegen, wobei zwischen Dekontaminations- und Siche-
rungsma(cid:223)nahmen zu unterscheiden ist.
Nach Sanierungsabschluss wird der Erfolg der Sanierung durch die zust(cid:228)ndige Beh(cid:246)rde
best(cid:228)tigt.
Handbuch Sanierung
Altlasten - Aktuell 8 / 2001 7
Nachfolgende Arbeitsschritte sind das Ausf(cid:252)llen des Erfassungsblattes Sanierung zur Daten-
(cid:252)bermittlung in das S(cid:228)chsische Altlastenkataster sowie gegebenenfalls die (cid:220)berwachung der
Nachhaltigkeit des Sanierungserfolges.
Diese Ver(cid:246)ffentlichung wird kostenlos abgegeben und kann bezogen werden bei
S(cid:228)chsisches Druck- und Verlagshaus AG, Abteilung Versand
Tharandter Str. 23-27
01159 Dresden
Fax.: [phone]
eMail: [email protected]
Handbuch Sanierung
8 Altlasten - Aktuell 8 / 2001
Leitfaden Recht (cid:150) Genehmigungs-
erfordernisse bei der Altlasten-
behandlung
Dipl.-Ing. Peter B(cid:246)rke (LfUG)
Im Februar 2001 hat das LfUG in der Schriftenreihe Materialien zur Altlastenbehandlung den
"Leitfaden Recht - Genehmigungserfordernisse bei der Altlastenbehandlung"
herausgegeben. Aufbauend auf entsprechenden Materialien aus Baden-W(cid:252)rttemberg und
Brandenburg b(cid:252)ndelt er alle genehmigungsrechtlichen Sachverhalte bei der Erfassung,
Untersuchung und Sanierung von Altlasten.
Der Leitfaden konzentriert sich auf typisierte Ma(cid:223)nahmen und - bis auf wenige Ausnahmen -
auf die Rechtsgebiete des Wasser-, Abfall-, Bodenschutz-, Immissionsschutz- und
Bauordnungsrechts.
Im Ma(cid:223)nahmenkatalog steht f(cid:252)r jede Behandlungsma(cid:223)nahme ein Datenblatt zur Verf(cid:252)gung.
Im oberen Teil der Bl(cid:228)tter wird die Ma(cid:223)nahme kurz beschrieben. Die jeweiligen
Genehmigungserfordernisse, Beh(cid:246)rdenzust(cid:228)ndigkeiten und Verwaltungsverfahren folgen in
Form von Kurzhinweisen. Bei den Sanierungsma(cid:223)nahmen wurde zwischen 8 Sicherungs-
und 21 Dekontaminationsma(cid:223)nahmen f(cid:252)r Boden und Grundwasser sowie 3 verschiedenen
sanierungsbegleitenden Ma(cid:223)nahmen unterschieden.
Die Checklisten sind nach administrativen Verfahrensarten (z.B. nach S(cid:228)chsWG) gegliedert.
Sie geben vor allem Auskunft (cid:252)ber die notwendigen Antragsunterlagen und enthalten kurze
Verfahrensbeschreibungen. Au(cid:223)erdem werden die wichtigsten Rechtsgrundlagen im
Wortlaut wiedergegeben.
Auf die allgemeinen Anforderungen an einen Sanierungsplan und die Sanierungsplanung
nach BBodSchG wird im Leitfaden nicht eingegangen. Ausf(cid:252)hrliche Hinweise zum
Sanierungsplan sind im nachfolgenden Beitrag enthalten.
Diese Ver(cid:246)ffentlichung kann f(cid:252)r 15,- DM bezogen werden bei
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Leitfaden Recht
Altlasten - Aktuell 8 / 2001 9
Der Sanierungsplan nach BBodSchG
Regierungsdirektor Harald Jendrike (SMUL)
Erlass des SMUL vom 16.02.2001 (Az.: 41-4800.20/14, Bearb.: Herr Jendrike)
Vollzugshinweise zu § 13 BBodSchG (Sanierungsplan)
Der Sanierungsplan nach § 13 BBodSchG soll ein planvolles, mit allen Beteiligten abge-
stimmtes Vorgehen bei der Sanierung komplexer und/oder ein hohes Gef(cid:228)hrdungspotential
beinhaltender Altlasten erm(cid:246)glichen. Die praktische Umsetzung dieses Verfahrensinstru-
mentes wirft jedoch eine Vielzahl von Fragen auf, die im Folgenden behandelt werden sollen.
Die beh(cid:246)rdliche Sanierungsplanung nach § 14 BBodSchG und die Umlagerung von Boden-
material nach § 13 Abs. 5 BBodSchG sollen hierbei ausgeklammert bleiben.
Unter welchen Voraussetzungen kann die Vorlage eines Sanierungsplans ver-
langt werden?
Voraussetzung ist zun(cid:228)chst, dass eine Altlast festgestellt worden ist und die Gef(cid:228)hrdungs-
absch(cid:228)tzung Handlungsbedarf ergeben hat. Weiter muss nach Einsch(cid:228)tzung der zust(cid:228)ndi-
gen Beh(cid:246)rde eine der beiden folgenden Sachlagen vorliegen, aus denen sich Planungs-
bedarf ergibt:
• wegen der Verschiedenartigkeit der nach § 4 BBodSchG erforderlichen
Sanierungs- Schutz- und/oder Beschr(cid:228)nkungsma(cid:223)nahmen ist ein abgestimmtes
Vorgehen erforderlich
• von der Altlast gehen aufgrund von Art, Ausbreitung oder Menge der Schadstoffe in
besonderem Ma(cid:223)e (d.h. im Vergleich zu einer (cid:132)Durchschnittsaltlast(cid:147)) sch(cid:228)dliche
Bodenver(cid:228)nderungen oder sonstige Gefahren f(cid:252)r den Einzelnen oder die Allge-
meinheit aus.
Anmerkung: In anderen F(cid:228)llen kann ein Sanierungsplan nicht verlangt werden1. Allerdings kann die
zust(cid:228)ndige Beh(cid:246)rde einen auf freiwilliger Basis vorgelegten Sanierungsplan (cid:150) wie auch andere vom
Verpflichteten vorgelegte Konzepte (cid:150) durch eine Anordnung nach § 10 Abs. 1 BBodSchG zur Basis
einer Sanierung machen. Unter den Voraussetzungen des § 16 Abs. 2 BBodSchG tritt auch in diesen
F(cid:228)llen Konzentrationswirkung ein.
Grunds(cid:228)tzlich muss als weitere Voraussetzung eine Sanierungsuntersuchung durchge-
f(cid:252)hrt worden sein, aus der sich ergibt, welche konkreten Ma(cid:223)nahmen zur Behandlung der
Altlast geeignet und erforderlich sind.
Anmerkung: Nach § 13 Abs. 1 Satz 1 BBodSchG kann die Durchf(cid:252)hrung von Sanierungsunter-
suchungen unter denselben Voraussetzungen wie die Vorlage eines Sanierungsplanes gefordert

1 vgl. Frenz: BBodSchG, 1. Aufl. 2000, RdNr. 21; a.A. Hipp/Rech/Turian: BBodSchG, 1. Aufl. 2000, RdNr. 466:
durch Anordnung nach § 10 Abs. 1 BBodSchG
Sanierungsplan nach BBodSchG
10 Altlasten - Aktuell 8 / 2001
werden. Theoretisch k(cid:246)nnten daher beide Ma(cid:223)nahmen gleichzeitig angeordnet werden. Da eine
Sanierungsplanung aber in der Regel erst aufgrund der Ergebnisse von Sanierungsuntersuchungen
erfolgen kann, ist dies in der Praxis selten sinnvoll. Insbesondere die oben im ersten Anstrich
genannte Sachlage (Verschiedenartigkeit der erforderlichen Ma(cid:223)nahmen) wird erst nach einer Sanie-
rungsuntersuchung erkennbar sein.
Sind diese Voraussetzungen gegeben, soll die zust(cid:228)ndige Beh(cid:246)rde gem(cid:228)(cid:223) § 13 Abs. 1 Satz
1 BBodSchG (= Erm(cid:228)chtigungsgrundlage, vgl. Erlass des SMUL vom 10.04.2000) die Vor-
lage eines Sanierungsplanes verlangen. Dieses (cid:132)Verlangen(cid:147) ist ein Verwaltungsakt (im
folgenden (cid:132)Anordnung(cid:147)). (cid:132)Soll(cid:147) hei(cid:223)t, dass die Beh(cid:246)rde eine entsprechende Anordnung
treffen muss, sofern nicht ein atypischer Fall vorliegt, der es zul(cid:228)sst, ausnahmsweise von der
Anordnung der Vorlage eines Sanierungsplans abzusehen. Ein solcher atypischer Fall kann
insbesondere angenommen werden, wenn von einer Altlast zwar eine erh(cid:246)hte Gefahr
ausgeht (vgl. oben zweiter Anstrich), diese jedoch mit einfachen Mitteln abgewehrt oder
beseitigt werden kann (vgl. § 7 BBodSchV).
Die Anordnung zur Vorlage eines Sanierungsplanes muss hinreichend bestimmt sein, d.h.
die Vorgaben zu Inhalt und Umfang des geforderten Sanierungsplanes sind so pr(cid:228)zise
zu fassen, dass der Adressat der Anordnung unschwer erkennen kann, welche Unterlagen
von ihm verlangt werden. Insbesondere ist das (cid:150) sich aus der Sanierungsuntersuchung
2
ergebende (cid:150) Sanierungsziel zu formulieren und festzulegen, welches (cid:150) sich ebenfalls aus
3
der Sanierungsuntersuchung ergebende (cid:150) Sanierungskonzept dem Sanierungsplan
zugrunde zu legen ist. Die Wahl ist unter Ber(cid:252)cksichtigung des Verh(cid:228)ltnism(cid:228)(cid:223)igkeitsprinzips
zu begr(cid:252)nden.
Wie umfangreich und detailliert die geforderten Darstellungen sein m(cid:252)ssen, ist eine Frage
des Einzelfalls. Dabei ist wiederum der Grundsatz der Verh(cid:228)ltnism(cid:228)(cid:223)igkeit zu beachten,
d.h. die konkreten Anforderungen m(cid:252)ssen im Hinblick auf die Erf(cid:252)llung der Pflichten nach §
4 Abs. 3 BBodSchG geeignet, erforderlich und angemessen sein.
Um erst bei der Erstellung des Sanierungsplanes bekannt werdende Umst(cid:228)nde ber(cid:252)cksichti-
gen zu k(cid:246)nnen, empfiehlt es sich, in die Anordnung zur Vorlage des Sanierungsplans einen
Vorbehalt aufzunehmen, dass bei neuen Erkenntnissen weitere Unterlagen gefordert
werden k(cid:246)nnen.
Von wem ist die Vorlage eines Sanierungsplans zu verlangen?
Der Sanierungsplan ist gem(cid:228)(cid:223) § 13 Abs. 1 Satz 1 BBodSchG von einem nach § 4 Abs. 3, 5
oder 6 BBodSchG zur Sanierung Verpflichteten zu verlangen. Dabei hat die zust(cid:228)ndige
Beh(cid:246)rde zwischen den in § 4 Abs. 3, 5 oder 6 BBodSchG genannten Personen Auswahler-
messen, d.h. sie hat nach pflichtgem(cid:228)(cid:223)em Ermessen zu entscheiden, wer den Sanierungs-
plan vorlegen und die Sanierung durchf(cid:252)hren muss. Grunds(cid:228)tzlich hat sie denjenigen aus-
zuw(cid:228)hlen, der die erforderlichen Ma(cid:223)nahmen voraussichtlich am schnellsten und effektivsten
erf(cid:252)llen kann.

2 vgl. Bickel: BBodSchG, 2. Aufl. 2000, RdNr. 2 zu § 13
3 = vorzugsw(cid:252)rdiges Ma(cid:223)nahmenkonzept i.S.v. Anhang 3 Nr. 1 letzter Satz der Bundes-Bodenschutz- und
Altlastenverordnung
Sanierungsplan nach BBodSchG
Altlasten - Aktuell 8 / 2001 11
Anmerkung: Nach dem Wortlaut des § 13 Abs. 1 Satz 1 BBodSchG k(cid:246)nnte die zust(cid:228)ndige Beh(cid:246)rde
die Vorlage eines Sanierungsplanes von einem anderen als denjenigen Verpflichteten verlangen, der
anschlie(cid:223)end die Sanierung durchzuf(cid:252)hren hat. Dies wird aber in der Regel nicht sinnvoll sein.
Die Beh(cid:246)rde kann nach § 13 Abs. 2 BBodSchG (= Erm(cid:228)chtigungsgrundlage, vgl. Erlass des
SMUL vom 10.04.2000) vom Sanierungsverpflichteten verlangen, dass der Sanierungsplan
von einem Sachverst(cid:228)ndigen nach § 18 BBodSchG erstellt wird, allerdings nicht von
einem bestimmten Sachverst(cid:228)ndigen. Solange es noch keine Verordnung nach § 18 Satz 2
BBodSchG gibt, muss die Beh(cid:246)rde, wenn sie die Erstellung des Sanierungsplans durch
einen Sachverst(cid:228)ndigen nach § 18 BBodSchG verlangt, selbst pr(cid:252)fen, ob der vom Ver-
pflichteten beauftragte Sachverst(cid:228)ndige die Anforderungen des § 18 Satz 1 BBodSchG
erf(cid:252)llt. Hierzu sollte sie sich zumindest Referenzen und Arbeitsproben vorlegen lassen.
Die Kosten f(cid:252)r die Erstellung des Sanierungsplanes hat der Verpflichtete gem(cid:228)(cid:223) § 24 Abs. 1
Satz 1 BBodSchG selbst zu tragen.
Was muss im Sanierungsplan stehen?
Nach § 13 Abs. 1 Satz 1 BBodSchG muss der Sanierungsplan insbesondere folgende Anga-
ben enthalten:
• eine Zusammenfassung der Gef(cid:228)hrdungsabsch(cid:228)tzung nach § 9 Abs. 2 BBodSchG
und der Sanierungsuntersuchungen nach § 13 Abs. 1 Satz 1 BBodSchG
• Angaben (cid:252)ber die bisherige und k(cid:252)nftige Nutzung der zu sanierenden Grundst(cid:252)cke
(wegen der nutzungsbezogenen Sanierungsanforderungen, vgl. § 4 Abs. 4 Satz 1
BBodSchG)
• die Darstellung des Sanierungszieles und der erforderlichen Ma(cid:223)nahmen (ein-
schlie(cid:223)lich des Zeithorizontes).
Diese Anforderungen werden kaskadenf(cid:246)rmig durch § 6 Abs. 2 und 3 BBodSchV i.V.m.
Anhang 3 zur Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung konkretisiert. Anhang 3 Nr. 2
enth(cid:228)lt checklistenartig detaillierte Anforderungen an den Inhalt eines Sanierungsplanes. Im
Einleitungssatz zu Anhang 3 Nr. 2 wird au(cid:223)erdem darauf hingewiesen, dass der Sanie-
rungsplan (cid:132)die f(cid:252)r eine Verbindlichkeitserkl(cid:228)rung nach § 13 Abs. 6 des Bundes-Boden-
schutzgesetzes erforderlichen Angaben enthalten soll(cid:147). Damit sind die Angaben gemeint, die
f(cid:252)r die (cid:132)konzentrierten(cid:147) Entscheidungen erforderlich sind (vgl. hierzu unten 6.).
§ 13 Abs. 1 Satz 1 BBodSchG und § 6 Abs. 2 BBodSchV enthalten Mindestanforderungen
an den Sanierungsplan. Im (cid:220)brigen richtet sich der Inhalt nach den Umst(cid:228)nden des Einzel-
falls, wobei, wie oben unter Nr. 1 erw(cid:228)hnt, hinsichtlich beh(cid:246)rdlicher Forderungen der Grund-
satz der Verh(cid:228)ltnism(cid:228)(cid:223)igkeit zu beachten ist. Im Hinblick auf den Beschluss des Bundes-
verfassungsgerichtes vom 16.02.2000 (vgl. Erlass des SMUL vom 17.08.2000) sollte von der
Beh(cid:246)rde besonderer Wert auf die Darstellung der voraussichtlichen Kosten gelegt werden.
Die Einzelheiten sind dem Teil 9 ((cid:132)Sanierung(cid:147)) des Handbuchs zur Altlastenbehandlung im
Freistaat Sachsen zu entnehmen, welcher im Juli 2000 erschienen ist.
Sanierungsplan nach BBodSchG
12 Altlasten - Aktuell 8 / 2001
Wie ist das beh(cid:246)rdliche Verfahren durchzuf(cid:252)hren?
Das Bundes-Bodenschutzgesetz sieht f(cid:252)r die Pr(cid:252)fung und Verbindlicherkl(cid:228)rung eines Sanie-
rungsplanes kein spezielles Verfahren vor. Es gelten daher die allgemeinen Regeln des
Verwaltungsverfahrens, wie sie sich insbesondere aus dem Verwaltungsverfahrensgesetz
ergeben.
Zur praktischen Durchf(cid:252)hrung des Verfahrens empfiehlt sich die Orientierung an der Praxis
vergleichbarer Verwaltungsverfahren, insbesondere des immissionsschutzrechtlichen
Genehmigungsverfahrens. Verbindliche Vorgaben des SMUL sind hierzu nicht geplant.
Schon bei der Erarbeitung des Sanierungsplanes empfiehlt sich eine enge Kooperation
zwischen allen Beteiligten, d.h. dem Verpflichteten, dem von ihm mit der Sanierungsplanung
Beauftragten, eventuell vorhandenen weiteren Sanierungsverpflichteten nach § 4 Abs. 3, 5

und 6 BBodSchG , den betroffenen Beh(cid:246)rden sowie den Nachbarn und sonstigen Betroffe-
nen.
Wie sind (cid:132)die Betroffenen(cid:147) zu informieren?
Nach § 13 Abs. 3 BBodSchG muss derjenige, der den Sanierungsplan vorzulegen hat (also
nicht die Beh(cid:246)rde!), die Eigent(cid:252)mer der betroffenen Grundst(cid:252)cke, die sonstigen betroffenen
Nutzungsberechtigten und die betroffene Nachbarschaft (= Betroffene) (cid:252)ber die geplanten
Ma(cid:223)nahmen informieren. (cid:132)Betroffen(cid:147) ist jeder, der durch die geplanten Ma(cid:223)nahmen oder
den Zustand des Grundst(cid:252)cks in seinen Schutzg(cid:252)tern ber(cid:252)hrt sein kann4. Als Schutzg(cid:252)ter
kommen insbesondere Leben, Gesundheit und Eigentum in Betracht. Die Betroffenheit ist oft
schwer im Voraus abzusch(cid:228)tzen. Im Zweifel sollten lieber zuviel als zuwenig potenziell
Betroffene informiert werden. Umweltverb(cid:228)nde oder B(cid:252)rgerinitiativen als solche geh(cid:246)ren
nicht zu den Betroffenen; sie haben daher weder ein Informationsrecht, noch besteht ihnen
gegen(cid:252)ber eine Informationspflicht.
Die Information muss nach § 13 Abs. 3 Satz 1 BBodSchG (cid:132)fr(cid:252)hzeitig, in geeigneter Weise
und unaufgefordert(cid:147) erfolgen. (cid:132)Fr(cid:252)hzeitig(cid:147) hei(cid:223)t, dass die Information zu einem Zeitpunkt
erfolgen muss, in dem eine Einflussnahme auf die Sanierungsplanung noch m(cid:246)glich ist,
denn Zweck der Informationspflicht ist nicht zuletzt die Erh(cid:246)hung der Entscheidungsqualit(cid:228)t.
Formvorschriften enth(cid:228)lt das Bundes-Bodenschutzgesetz hierf(cid:252)r nicht. Ob die vom Ver-
pflichteten gew(cid:228)hlte Art und Weise der Information (cid:132)geeignet(cid:147) ist, h(cid:228)ngt von den Umst(cid:228)nden
des Einzelfalls, insbesondere der Zahl und der Art der Betroffenen, ab. Bei einer un(cid:252)ber-
schaubaren Zahl von Betroffenen kommt auch eine (cid:246)ffentliche Mitteilung durch den Ver-
pflichteten in Betracht (z.B. durch eine Anzeige in allen lokalen Tageszeitungen oder durch
Aushang am (cid:132)Schwarzen Brett(cid:147) der Standortgemeinde).
Auf jeden Fall hat der Verpflichtete den Betroffenen die zur Beurteilung der Ma(cid:223)nahmen
wesentlichen Unterlagen zur Einsichtnahme zur Verf(cid:252)gung zu stellen (§ 13 Abs. 3 Satz 2
i.V.m. § 12 Abs. Satz 2 BBodSchG). Den Betroffenen muss au(cid:223)erdem Gelegenheit gegeben
werden, Anregungen und Bedenken zu den geplanten Ma(cid:223)nahmen vorzutragen. Inwieweit

4 vgl. Gesetzesbegr(cid:252)ndung in BT-Drucksache 13/6701, S. 41
Sanierungsplan nach BBodSchG