Alternativas para evitar la corrupción.

188 Pages·2007·4.66 MB·Spanish

Urbanismo
y democracia
Alternativas para evitar
la corrupción.

Urbanismo
y democracia
Alternativas para evitar
la corrupción.

Presentación.
Hace tiempo que en la Fundación Alternativas nos dimos cuenta de que el desarrollo
inmobiliario y/o urbanístico de nuestro país estaba francamente descontrolado y co-
menzaba a producir efectos perniciosos. Todo el mundo sabe que el sector de la construc-
ción es uno de los motores de nuestro crecimiento económico, que en España se edifican
tantas o más viviendas que en toda la Unión Europea y que ello no tiene por qué ser nega-
tivo sino que se trata de una riqueza que conviene ordenar. Pero todas las alarmas saltaron
cuando esta explosión constructora se encontró inmersa en una maraña de irregularidades
y corrupciones urbanísticas, atentados al medio ambiente y escándalos políticos que han
creado una creciente preocupación social e incluso justificada indignación en amplios sec-
tores sociales –especialmente entre los jóvenes– ante la paradoja que supone el que se ha-
yan edificado tantas viviendas y, no obstante, el acceso a un apartamento digno y asequible
sea demasiadas veces imposible. Hasta el punto de que podemos afirmar, sin exagerar, que
el problema de la vivienda es, probablemente, el más acuciante de los que tenemos ante
nosotros.
Por eso, cuando comenzaron a salir a la luz los escándalos urbanísticos –la operación Ma-
laya en Marbella ha sido el más notorio–, nos preguntamos si se trataba de casos aislados,
puntuales y controlables, a pesar del deficiente funcionamiento de las instituciones en su
prevención y castigo, o nos encontrábamos, por el contrario, ante una auténtica pandemia
que era necesario atajar con energía. En realidad, el aumento de asuntos relacionados con
el urbanismo también se debe a una mayor eficacia de la fiscalía especializada en estos te-
mas. Fiscales y policías han sido reforzados en los últimos años con el fin de combatir esta
lacra.
Con el patrocinio del Principado de Asturias y el impulso de su Presidente, siempre atento
a los grandes problemas sociales, la dirección de la Fundación aglutinó a un amplio grupo
multidisciplinar de profesionales de alta cualificación con el objetivo de que elaborara un
informe sobre las irregularidades y/o corrupciones urbanísticas y las medidas para corre-
girlas. Este es el resultado, que ahora presentamos para conocimiento público.
El informe, con su anexo, comienza con un rastreo exhaustivo de todas las irregularida-
des que se han detectado en cada una de las Comunidades Autónomas (CCAA) de nuestro
país y que han aparecido en los medios de comunicación. Los datos son apabullantes, pues
existen miles de casos que continúan apareciendo todos los días ante la opinión pública.
Lógicamente, no todos los supuestos tienen el mismo alcance y gravedad y conviene, en
consecuencia, diferenciarlos. Aparece así, desde la corrupción pura y dura, con el consi-
guiente procedimiento penal e incluso cárcel, hasta meras acusaciones que no han tenido
relevancia jurídica, pasando por numerosas irregularidades que han recibido sanción ad-
ministrativa o contenciosa por atentar a las normas urbanísticas o medioambientales y,
también, abundantes procedimientos todavía en tramitación. La conclusión que se extrae
es clara: no estamos ante hechos puntuales sino ante un fenómeno extendido y grave que
es necesario afrontar con decisión.
En estas páginas, se analizan con detalle los mecanismos de estas irregularidades y corrup-
telas y se establece una tipología de sus causas, haciendo hincapié en el análisis de la rela-
ción entre urbanismo y desarrollo sostenible; los delitos sobre la ordenación del territorio;
el papel que deben jugar los secretarios e interventores municipales; la incidencia real del
urbanismo en la financiación municipal, etc.
Un aspecto de especial relevancia que se aborda aquí es la real repercusión de las irregulari-
dades y corrupción inmobiliaria en el funcionamiento de la democracia. Siempre he estado
convencido de que el mayor peligro para una democracia es la corrupción a gran escala. Su
capacidad para erosionar la confianza de los ciudadanos en sus instituciones puede llegar
a ser letal. Ha habido ejemplos recientes en Europa y los hay en otros continentes. No es
el caso, en mi opinión, de España. Pero puede llegar a serlo si no se toman medidas que lo
atajen de raíz.
El trabajo concluye con una completa batería de medidas para terminar con esta lacra que
tanto daño nos hace. Se trata de actuaciones relativas al sistema competencial; sobre el
modelo territorial y urbanístico; relativas al régimen de la propiedad del suelo; sobre pla-
neamiento urbanístico; en materia de gestión y de disciplina urbanística; de política cri-
minal; medidas fiscales; atinentes al Poder Judicial y al Ministerio Fiscal; al Registro de
la Propiedad; y de carácter político y estructural. En resumen, 54 medidas que esperamos
sean estudiadas con atención por los poderes públicos.
Para terminar, el reconocimiento al trabajo realizado en un tiempo récord por este amplio
grupo de profesionales, dirigido por Felipe Iglesias y Jorge Agudo y coordinado por Pablo
Zapatero, con quienes he debatido larga y minuciosamente el contenido de este importante
informe.
Nicolás Sartorius
Vicepresidente de
la Fundación Alternativas.

© Fundación Alternativas, c/ Zurbano 29, 3º Izq. 28010
Madrid. ESPAÑA.
Diseño: Javi Noguerol / Chano del Río
Edición: Mónica Lara del Vigo
ISBN: 978-84-96653-62-7
Autores
Organización de grupos de trabajo:
Director del Informe: Felipe Iglesias
Subdirector del Informe: Jorge Agudo Mariangeles Nieto y Hector Quijada (Ecologistas en Ac-
Supervisor General: Nicolás Sartorius ción), Fernando Prats (Arquitectos, Urbanistas, Ingenieros
Asociados) e Ignacio Navas (Observatorio de la Vivienda/
Coordinador de proyecto: Pablo Zapatero
Consejo General del Notariado).
Investigadores: Coordinación de información:
Felipe Iglesias: “Introducción” Carmen Fernández Gabriel
Felipe Iglesias y Jorge Agudo:
• “Los mecanismos de la corrupción: Tipología de Periodistas de investigación:
irregularidades”
• “Recomendaciones” Ignacio Wilhelmi Ferrer: “Andalucía”
María Victoria Pascual Ferreruela: “Aragón”
Jose Pablo Ferrándiz Magaña y Fernando López Valdés: Mario Villar Sanjurjo: “Asturias”
“Visiones de profesionales y expertos” Antonio Limongi Corro: “Baleares”
Samuel Toledano Buendía: “Canarias”
Luis Jiménez Herrero e Isidro López Hernández: “Desarro- Oscar Allende y Rafael Gutiérrez: “Cantabria”
llo sostenible y urbanismo” Aurora P.Jiménez: “Castilla - La Mancha”
Verónica Ibáñez Velasco: “Castilla y León”
Manuel Gómez Tomillo: “Delincuencia y ordenación del Lidia Sánchez: “Cataluña”
territorio” Blanca Santos Alonso: “Ceuta y Melilla”
Carla Aliño García: “Valencia”
Rocío Claros Peinado: “Urbanismo y financiación munici- Lidia López Miguel: “Extremadura”
pal” José Villanueva Rey: “Galicia”
Rosalía Martínez de la Vega: “Madrid”
Eulalio Ávila Cano: “El control de secretarios e intervento- Teresa Luengo Michel: “Murcia”
res municipales” Javier Labiano Elcano: “Navarra” y “La Rioja”
Endika Ceballos Oncilla: “País Vasco”
Manuel Villoria y María Oset:
• “La Corrupción Urbanística: Conceptos básicos”
• “Efectos de la corrupción urbanística sobre la demo- Copyright de las imágenes:
cracia”
• Portada, portadilla (Campo de Dalías, Almería) y
pags. 186 y 187 (Punta del Sebo, Huelva): Ortofotos
Expertos y profesionales entrevistados:
seleccionadas por el Instituto de Desarrollo rural
de la Universidad de Castilla-La Mancha.
Jaime del Val, Mariangeles Nieto, Diego Córdoba, Vicente
Laso, Jesus Peces Morate, Javier Garcia Valcarcel, Eduardo
• Imágenes de archivo: EFE (selección de Concha
Calvo, Carlos de Prada, Florencio Izquierdo, Alvaro Couso,
Tejedor y Sol Valero de Bernabé)
Carlos Andres Guerrero, Carles Pareja, Jesús Matesanz, Joa-
quin Gaspar, Carlos Sánchez-Casas, Fernando Prats, Miguel
• Imágenes de satélite: Instituto de Desarrollo Rural
Soler, Rafael Mata, Blanca Marín, Francisco Cabezos, Miguel
(selección de Fernando Prieto)
Rodriguez Abascal, Fernando Úrruticoetxea, Alejandra Gó-
mez Céspedes, Jesús Gago, Pilar de Prada, Luis Felipe Teixido,
• Fotografías de páginas 41, 51, 54, 55, 58, 62, 68, 73, 78,
Agustín Hernández Aja, Juan Manuel Naredo, Ignacio Navas,
81, 121 y 159 © Ecologistas en Acción (seleccionadas
Juan José Pretel, Pedro Fandos Pons, Laura Rodríguez, Fer-
por Jose Luis García y Francisco Segura)
nando Roch, Ramón Lopez de Lucio y Rafael Arnáiz Eguren.