Alimentación Derecho Desnutrido

36 Pages·2006·1.59 MB·Spanish

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©©
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CCIIIIDDHH
2 Calle 4-42, Zona 2, ciudad de Guatemala, Guatemala, CA
www.ciidh.org
Elaboración
Ricardo Zepeda Gaitán
Nadia Sandoval Ramos
Diseño y fotografías:
Mauro Calanchina
[email protected]
InterAgire Suiza
Con el apoyo de:
Intermón Oxfam
Guatemala, octubre del 2006
Índice
5 Introducción
11 I. Compromisos del Estado guatemalteco para abordar la problemática alimentaria
13 a. Marco Internacional
13 b. Marco Nacional
15 II. Operativización del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
17 a. Aplicación del Derecho a la Alimentación en Guatemala
18 b. Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria, SINASAN
19 c. Estructura creada por la Ley de Seguridad Alimentaria
23 III. Hacia una nueva institucionalidad
25 a) Análisis de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria
26 b) Ejes programáticos
27 Disponibilidad de alimentos
28 Acceso de la población a los alimentos
29 Consumo de alimentos
29 Aprovechamiento biológico de los alimentos
30 Prevención y tratamiento de la desnutrición
31 Sistema de Información, monitoreo y alerta de la inseguridad alimentaria y nutricional
31 Fortalecimiento Institucional
32 Asignación de recursos
32 Cooperación Internacional
33 IV. Acciones gubernamentales para la Seguridad Alimentaria y Nutricional
35 a. Primeras acciones
35 b. Acciones más recientes
30 3. Políticas agropecuarias
31 4. La nueva política del MAGA
39 V. Conclusiones
41 VI. Principales Retos
35 VII. Recomendaciones
47 Bibliogafía
AAlliimmeennttaacciióónn,,
DDeerreecchhoo
DDeessnnuuttrriiddoo
Alimentación, un Derecho Desnutrido
Análisis de la Política de Seguridad Alimentaria en Guatemala
–Obstáculos, avances y retos para su implementación–
“La malnutrición y el hambre, tan extendidos
en Guatemala, no se explican por una sim
ple falta de alimentos, ya que las tierras
del país podrían alimentar teóricamente sin
dificultad a toda la población. Se deben
mucho más a la desigual distribución de
los recursos productivos del país.Guatemala
sigue siendo uno de los países del mundo
con mayores desigualdades en la
distribución de los recursos, y la
concentración de tierras y riqueza es extre
ma en razón de una larga historia de desa
rrollo excluyente que ha dejado a los
pueblos indígenas desprovistos de tierras
o de derechos laborales y los ha sometido
a una discriminación racial omnipresente.”
Jean Ziegler, Misión a Guatemala
Introducción
A pesar que Guatemala tiene la capacidad para
abastecer de alimentos a toda su población, es 1El Informe Ziegler enfatiza que “La malnutrición crónica
contradictorio que prevalezcan condiciones preca infantil en Guatemala es más del doble que en la mayoría
de los demás países de América Latina, y figura entre las
rias de acceso a alimentos para la mayoría de sus
más elevadas del mundo (sólo es superior en Yemen y
habitantes.1
Bangladesh). En la actualidad la mitad de los niños guate
maltecos menores de 5 años padecen raquitismo, enferme
En el país, la exigencia por garantizar el acceso a dad que afecta a los niños indígenas en una proporción
la Alimentación Adecuada como un Derecho Huma mucho más elevada (70%) que a los no indígenas (36%).
(…) Además, más de 15 mil niños menores de 5 años
no viene a cuestionar directamente el modelo so
fallecen cada año”. Informe Ziegler. Misión a Guatemala.
cioeconómico que se ha venido configurando
Naciones Unidas, 2006.
durante décadas y que en los últimos años ha
2Actualmente el gobierno guatemalteco enfrenta una coyun
adquirido un fuerte tono neoliberal. La tendencia
tura compleja para satisfacer las demandas de la población
actual se caracteriza por la reducción del accionar
empobrecida, especialmente en las áreas de Salud, Educa
del Estado, (principalmente en sus responsabilidades ción, Tierra, Tercera Edad, Migrantes, etc., los cuales exigen
sociales) y la promoción de la apertura comercial mayor atención a sus problemas por parte del Estado. A
por medio de la desgravación de aranceles a los pesar de la apertura de numerosas Mesas de Diálogo y de
las promesas para fortalecer estas áreas, ya se observa en
productos importados, que viene a vulnerar las
la propuesta del Presupuesto 2007 que no habrá mayor
fuentes de trabajo de todos los guatemaltecos y en
variación en las políticas gubernamentales durante el último
consecuencia el acceso a una Alimentación Digna.2 año de la administración Berger.
ALIMENTACION DERECHO DESNUTRIDO
En el discurso se promueve la idea que las polí
ticas de apertura comercial traerán nuevas fuentes
de empleo y que además permitirán el ingreso a
menor costo productos para el consumo de los
ciudadanos. Sin embargo tales afirmaciones se
tornan en falacias, especialmente si se toma en
cuenta que la población guatemalteca no ha
logrado desarrollar las competencias necesarias
para desenvolverse en una situación en que el
desarrollo industrial requiere de la especialización
de mano de obra para poder acceder a fuentes
de trabajo dignas, además que si no se dan
mejoras al ingreso se disminuyen las posibilidades
de consumo.3
Las políticas implementadas desde el Estado,
carecen de la eficacia y contenido necesario para
garantizar derechos fundamentales como el de la
Alimentación. El Programa de Reactivación Eco
nómica y Social ¡Vamos Guatemala!, es la acción
central de lucha en contra de la pobreza del actual
gobierno, parte de la idea del rebalse “Es necesario
resaltar los vínculos existentes entre el crecimiento
económico y la reducción de la pobreza extrema.
Por lo tanto debe destacarse que la recuperación
económica iniciada en 2004 con un crecimiento
positivo del PIB per cápita, sumada a los esfuerzos
intensos que el actual Gobierno impulsa para
incrementar las capacidades y oportunidades de
los guatemaltecos, cobran singular importancia
para revertir aquella tendencia.”4
Para el caso guatemalteco ha quedado demostra
do que el problema no se reduce única y exclusi
vamente a la variable del crecimiento económico
sino fundamentalmente a la distribución del ingre
so. Guatemala no es un país pobre pero es un
país de pobres.
Por otro lado el crecimiento económico apenas es
superior al crecimiento demográfico la economía
creció 2.5% en promedio en el período 2000-2004
superando por muy poco el crecimiento 2.3%. A
pesar que en el 2005 se creció a un 3.2% este
resulta insuficiente para las necesidades del país.
Otro elemento importante a tomar en cuenta es el
alto nivel que alcanza la inflación interanual la cual
“cerró en un 9.23% en 2004 y para el 2005 registró
una inflación interanual del 10.29%. El costo de la
8
canasta básica vital aumentó de Q2,361.08 en vida digna, mismas por las cuales aporta al Estado
diciembre del 2003 a Q2,764.9 a finales del 2005 por medio del pago de sus impuestos. Además es
(alrededor de un 18% de incremento).5 Es impor necesario que las políticas económicas que se
tante agregar que la Canasta Básica Alimentaria aplican tengan un carácter incluyente y que se
incluye solamente alimentos básicos tomando tome en cuenta el costo social que las mismas
como referencia el consumo de una familia de 5.4 tienen para toda la población.
miembros en promedio, mientras que la Canasta
Básica Vital agrega otros aspectos importantes El conjunto de políticas de Seguridad Alimentaria
para la supervivencia humana, tal como la Educa y Nutricional pueden tener sentido solamente en
ción y Salud. la medida que los diferentes gobiernos se apeguen
a los principios establecidos en la Constitución
Un aspecto fundamental para garantizar el acceso Política de la República. Se hace necesario un
de la población a una Alimentación Adecuada es Estado democrático, solidario y benefactor para
lo relativo al Salario. Es importante llamar la aten todos sus ciudadanos, que reconozca y afronte
ción que a pesar que legalmente existe la posibili las inequidades entre sus habitantes.
dad de nivelar el Salario Mínimo con respecto a la
inflación, ha existido resistencia del actual gobierno En términos generales consideramos que la Política
a realizarlo, registrándose un único incremento del de Seguridad Alimentaria y Nutricional es de gran
Salario Mínimo en tres años. valor y que se constituye como un importante
primer paso para la vigencia del Derecho a la
Este salario es de Q1,523.8 mensuales para acti Alimentación Adecuada. Darle vida real y plena
vidades agrícolas, mientras que para actividades vigencia a la nueva estructura jurídica constituye
no agrícolas es de Q1,559.2 mensuales. Esto evi un reto para dar los pasos iniciales en la construc
dencia que “el salario mínimo no llega a cubrir ni ción de una Guatemala sin hambre, pobreza y
siquiera la Canasta Básica Alimentaria (CBA) y exclusiones.
solamente cubre el 46% de la Canasta Básica
Vital (CBV) para trabajadores agrícolas, mientras El Centro Internacional para Investigaciones en
para trabajadores no agrícolas cubre el 86.17% Derechos Humanos, CIIDH, pretende coadyuvar
de la CBA, y el 40.7% de la CBV.”6 en este esfuerzo mediante el seguimiento al recién
instalado Sistema Nacional de Seguridad Alimen
En términos generales la política social del actual taria y Nutricional y de la legislación que se ha
gobierno es incongruente con las necesidades del generado alrededor, con el objeto de provocar
país. Al analizar las acciones gubernamentales nuevos procesos en la consolidación de estos
relativas al tema alimentario se puede observar esfuerzos.
que no existe una voluntad real por desarrollar una
política integral que cubra a toda la población. Si
bien las acciones de “asistencia alimentaria” a 3A un mes de vigencia del DR-CAUSA, se da una importante
contradicción en el gobierno de Oscar Berger al evidenciarse
poblaciones vulneradas tienen una importancia de
que la importación de pollo desde los Estados Unidos puede
carácter imprescindible en situaciones de crisis,
hacer quebrar la producción nacional de este alimento,
estas no pueden constituirse en el objetivo funda especialmente en el sentido que vendría a abaratarlo.
mental del quehacer estatal. 4SEGEPLAN. Hacia el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en Guatemala. II Informe de Avan
Al respecto se refirió el reconocido experto de la ces. Guatemala, 2006. Página 28.
lucha contra el Hambre, Jeffrey Sachs, durante su 5Colectivo de Organizaciones Sociales. Inequidad, Pobreza
visita a Guatemala en abril de este año: “No es y Violencia en la Patria del Criollo. Balance de la Paz
2005. Guatemala, 2006. Basado en información del Banco
más asistencia y caridad lo que se necesita, son
de Guatemala.
recursos para que los proyectos se realicen.”7
6CIIDH/DESCGUA/CONGCOOP. Informe Situación de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales en Guatemala,
Es fundamental que la población guatemalteca 2005. Guatemala, 2005. Página 21.
tenga acceso a servicios sociales para llevar una 7Diario El Periódico, 12 de abril de 2007.
ALIMENTACION DERECHO DESNUTRIDO 9
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I. Compromisos del Estado guatemalteco
para abordar la problemática alimentaria
a. Marco Internacional conjunto de compromisos implica una importante
oportunidad para la construcción en el país de
Guatemala ha ratificado numerosos convenios y un marco institucional adecuado para el cumpli
tratados que lo vinculan y obligan al respeto, miento de los mismos, así como la apertura a
garantía y protección de los derechos fundamen iniciativas de la sociedad civil para su implemen
tales de la persona y pueblos. Entre ellos los tación. Significa que se reconoce y se promueve
directamente relacionados con los Derechos el carácter solidario del Estado guatemalteco
Económicos, Sociales y Culturales DESC, pero para toda su población, especialmente en el
además entendiendo el carácter vinculante, inte sentido de la construcción de sociedades justas
gral e indivisible de los Derechos Humanos. Este y democráticas.
Algunos Convenios e Instrumentos Internacionales
en materia de Derechos Humanos ratificados por Guatemala
• Convención Americana sobre Derechos Humanos, como el marco general.
• Convención Internacional sobre eliminación de todas las formas de discriminación racial.
• Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.
• Convención Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
• Convención sobre los Derechos del Niño.
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
• Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, “Protocolo de San Salvador”.
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
• Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
• Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
Los DESC encuentran su respaldo legal en el derechos esenciales del hombre. Esto exige una
Pacto Internacional de Derechos Económicos, tutela y promoción permanente con el objeto de
Sociales y Culturales, PIDESC, elaborado por la lograr la vigencia plena de los DESC; por medio
Asamblea de Naciones Unidas en 1966, y que de los cuales se crean las condiciones para que
cobran vigencia en 1976. Guatemala lo ratifica por toda persona encuentre su desarrollo pleno, sin
el Decreto legislativo 69-87, incorporándolo a la que jamás pueda justificarse la violación de unos
normativa jurídica nacional. en pro de la realización de otros.
El Protocolo adicional a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos en materia de Derechos b. Marco Nacional
Económicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de
San Salvador”, reafirma, desarrolla, perfecciona y En Guatemala, la Constitución Política de 1986,
protege estos derechos con el propósito de con contiene una norma de carácter humanista y de
solidar en América, un régimen de libertad personal protección, que reconoce el carácter indivisible,
y de justicia social, fundado en el respeto de los interdependiente y de importancia para la dignidad
ALIMENTACION DERECHO DESNUTRIDO 13
humana, de los derechos humanos, establece: el desarrollo, asumiendo compromisos para la
“Preeminencia del Derecho Internacional. Se erradicación de la pobreza y la pobreza extrema
establece el principio general que en materia de como una estrategia de desarrollo prioritario, “de
derechos humanos, los tratados y convenciones vida o muerte para 1000 millones de personas
aceptados y ratificados por Guatemala, tienen que viven en extrema pobreza”, brindando así un
preeminencia sobre el derecho interno.”8 enfoque complementario a los propósitos del
desarrollo del milenio para el 2015. En el se
De esa cuenta la aplicación de los DESC posibilita plantea la erradicación de la pobreza, como parte
el acceso de un sujeto y de un grupo social a fundamental para el crecimiento económico, por
participar efectivamente de un nivel económico, lo tanto la erradicación del hambre, la educación
social, cultural y político adecuado. El reconoci universal, la igualdad de géneros, la salud primaria
miento al derecho de toda persona a un nivel de universal y garantizar la sostenibilidad del medio
vida adecuado para sí y su familia incluye el acceso ambiente, aspecto vital para el crecimiento global
a alimentación, vestido y vivienda dignos, y a una y el desarrollo.11
mejora progresiva y continua de las condiciones
de existencia a través de medidas promovidas por Entre los compromisos políticos más fuertes
el Estado, para asegurar la efectividad de este asumidos por el Estado de Guatemala tenemos
derecho.9 En el Estado de Guatemala, recae la a los Acuerdos de Paz firmados en 1996. Su valor
responsabilidad primordial de promover el desarrollo radica en el hecho que por primera vez el Estado
económico, social y cultural de su pueblo, de elegir guatemalteco reconoce que las causas que origi
sus objetivos y medios de desarrollo, de movilizar naron el Conflicto Armado Interno fueron ocasio
y utilizar sus recursos, de llevar a cabo reformas nadas por la exclusión, la pobreza, el racismo y
económicas y sociales progresivas y de asegurar la inequidad que ha vivido el país durante toda
la plena participación de su pueblo en el proceso su existencia. De tal forma los Acuerdos de Paz
y los beneficios del desarrollo.10 se trazan un conjunto de compromisos que lleven
a la superación de esas causas. A pesar que
Este aspecto se refuerza con la Declaración del todas las acciones propuestas por los Acuerdos
Milenio, en la cual se asume el compromiso de de Paz tienen un carácter integral, podemos
“liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres observar que el Acuerdo Socioeconómico y de
y niñez, de las condiciones abyectas y deshuma Situación Agraria es el que más vincula acciones
nizadoras de la pobreza extrema”. Esta declaración para la vigencia de los Derechos Económicos
además del compromiso, tiene respaldo en metas Sociales y Culturales.
estadísticas e índices del país, definiendo como
plazo para su cumplimiento el año 2015 con los Sin embargo a diez años de suscrita la Paz, la
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), con agenda que emanó de este proceso ha enfrentado
los cuales se pretende: reducir a la mitad la pobreza una serie de dificultades, quizá la principal ha sido
extrema; reducir la cantidad de muertes infantiles; la falta de una real voluntad política de los diferentes
proveer educación a todos los niños y niñas del gobiernos por implementarla.
mundo; reducir la cantidad de enfermedades infec
ciosas y forjar una nueva alianza mundial para
obtener estos resultados. 8Constitución Política de la República. Artículo 46.
9PIDESC. Artículo 11 (1)
En el Marco de la Conferencia Internacional sobre
10ONU. Resolución de la Comisión de Derechos H. 1997.
financiamiento para el Desarrollo en Monterrey
11PNUD. Proyecto del Milenio de Naciones Unidad. Invirtiendo
México, (2002) se define una alianza global para en el desarrollo: Un plan práctico. 2005. Página 8.
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