ALCANCE DIGITAL N° 26 a La Gaceta N° 74 de la fecha 17 04 2015

225 Pages·2015·2.32 MB·Spanish

ALCANCE DIGITAL Nº 26

Año CXXXVII San José, Costa Rica, viernes 17 de abril del 2015 Nº 74

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

AUTORIDAD REGULADORA
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

JUNTA DE PROTECCIÓN SOCIAL

NOTIFICACIONES

PODER JUDICIAL

2015
Imprenta Nacional
La Uruca, San José, C. R.
INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

INTENDENCIA DE ENERGÍA

RIE-041-2015
A las 10:09 horas del 10 de abril de 2015

FIJACIÓN TARIFARIA ORDINARIA PARA EL SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN QUE PRESTA LA COOPERATIVA
DE ELECTRIFICACIÓN RURAL DE LOS SANTOS R.L. (COOPESANTOS)
______________________________________________________________________________
EXPEDIENTE ET-165-2014

RESULTANDO:

I. Que el 6 de setiembre del 2013, mediante la resolución RIE-079-2013 se aprobaron las actuales tarifas sin
combustibles que rigen para Coopesantos (ET-066-2013).

II. Que el 21 de julio del 2014, mediante oficio No. 5407-169-2014, el ICE presentó el estudio tarifario para
el servicio de generación (ET-106-2014). Esta solicitud fue resuelta por medio de la resolución RIE-061-
2014, publicada en La Gaceta No. 184 del 25 de setiembre del 2014, aprobándose un aumento en las
tarifas del sistema de generación de energía eléctrica que presta el ICE, vigente hasta diciembre del 2015.

III. Que el 10 de octubre del 2014, mediante oficio No. 5407-248-2014, el ICE presentó el estudio tarifario
ordinario para el servicio de generación (expediente ET-145-2014). Esta solicitud fue resuelta por medio
de la resolución RIE-017-2015, publicada en el Alcance No. 11 a La Gaceta No. 40 del 26 de febrero de
2015, aprobándose un aumento en la tarifa para las empresas distribuidoras, que rige a partir del 1 de
marzo del 2015.

IV. Que el 10 de octubre del 2014, mediante oficio No. 5407-249-2014, el ICE presentó el estudio tarifario
ordinario para el servicio de transmisión (expediente ET-146-2014). Esta solicitud fue resuelta por medio
de la resolución RIE-018-2015, publicada en el Alcance No. 11 a La Gaceta No. 40 del 26 de febrero de
2015; aprobándose un aumento en la tarifa de transmisión, que rige a partir del 1 de marzo del 2015.

V. Que el 28 de noviembre del 2014, mediante el oficio CSGG-320-2014, Coopesantos presentó solicitud de
ajuste tarifario ordinario para el servicio de distribución de energía eléctrica que presta (Folio 1 al 110).

VI. Que el 03 de diciembre del 2014, mediante el oficio 1676-IE-2014, la Intendencia de Energía (IE) previno
a Coopesantos el cumplimiento de los requerimientos necesarios para otorgar la admisibilidad de la
petición tarifaria para el servicio de distribución (Folios 159 a 161).

VII. Que el 15 de enero del 2015, mediante el oficio CSGG-010-2015, Coopesantos respondió la prevención
realizada mediante el oficio 1676-IE-2014 (Folio 162 a 713).

VIII. Que el 23 de enero del 2015, mediante el oficio 0113-IE-2015, la Intendencia de Energía otorgó la
admisibilidad formal a la solicitud presentada por Coopesantos para el servicio de distribución de
electricidad (Folios 715 a 717).

IX. Que el 06 de febrero del 2015 se publicó la convocatoria a la audiencia pública en La Gaceta N° 26 (Folio
735).
X. Que el 09 de febrero del 2015 se publicó la convocatoria a la audiencia pública en La Teja y La Extra (Folio
734).

XI. Que el 26 de febrero del 2015, mediante el oficio 0689-DGAU-2015/006072 la Dirección General de
Atención al Usuario emite el informe de Instrucción de la correspondiente audiencia pública (Folios 740 a
741).

XII. Que el 10 de marzo del 2015, mediante la respectiva cédula de notificación, la Sala Constitucional
notifica a la Autoridad Reguladora que la Asociación Consumidores de Costa Rica ha interpuesto recurso
de amparo contra la ARESEP debido a que según su criterio se ha limitado indebidamente el derecho de
participación de los usuarios debido a que no se toma en cuenta adecuadamente a los vecinos del cantón
de Mora (Expediente Nº 15-003207-0007-CO), (folios 749 a 753).

XIII. Que el 11 de marzo del 2015 se llevó a cabo la audiencia pública de ley.

XIV. Que el 13 de marzo del 2015, mediante oficio 917-DGAU-2015/82943, por medio del informe de
oposiciones y coadyuvancias, la Dirección General de Atención al Usuario, comunica que se recibieron
oposiciones válidas contra la petición tarifaria de Coopesantos.

XV. Que el 24 de marzo del 2015, mediante la correspondiente cédula de notificación, la Sala Constitucional
comunica la resolución 2015004024 del 20 de marzo del 2015 (expediente 15-003207-0007-CO),
mediante la cual se declara sin lugar el recurso de amparo presentado por la Asociación Consumidores de
Costa Rica.

XVI. Que la última solicitud ordinaria para los servicios de generación y distribución de Coopesantos fueron
presentadas el 28 de junio de 2013 y aprobadas por medio de la RIE-078-2013 y RIE-079-2013,
respectivamente.

XVII. Que el 09 de abril de 2015, mediante el oficio 0631-IE-2015, la IE, emitió el respectivo estudio técnico
sobre la presente gestión tarifaria.

CONSIDERANDO:

I. Que del estudio técnico 0631-IE-2015, que sirve de base para la presente resolución, conviene extraer
lo siguiente:

[…]

II. ANALISIS DEL ASUNTO

1. Solicitud presentada

La solicitud de la Coopesantos R.L. consiste en fijar las tarifas de la actividad de distribución, a partir del
1 de enero del 2015 tal y como se detalla:
La razón que motiva la petición tarifaria es: “i. compensar el efecto que tiene en las finanzas de la
Cooperativa el aumento aprobado al Sistema de Generación del ICE publicado en la Gaceta N°184 del 25
de setiembre del 2014, ii. Compensar el impacto que podrían tener las solicitudes tarifarias planteadas
por el ICE para los sistemas de Generación y Transmisión en los expedientes ET-145-2014 y ET-146-
2014.”

La totalidad del ajuste solicitado por Coopesantos se origina en los incrementos tarifarios aprobados a
los sistemas de generación y transmisión del ICE, en octubre del 2014 y marzo del 2015.

2. Análisis de la solicitud tarifaria
a. Naturaleza del ajuste solicitado

El ajuste tarifario que solicita la empresa, el cual se analiza en este informe, se sustenta en su totalidad
en los ajustes tarifarios reconocidos al ICE en los últimos meses, según el siguiente detalle:
Cuadro # 1
Ajustes tarifarios aprobados al ICE
Sistemas de Generación y Transmisión
Servicio Expediente Resolución Vigencia Porcentaje
Generación ET-106-2014 RIE-061-2014 01/10/2014 7,07% (*)
Generación ET-145-2014 RIE-017-2015 01/03/2015 15,25%
Transmisión ET-146-2014 RIE-018-2015 01/03/2015 23,20%
(*) Según lo dispone la respectiva resolución, este ajuste estaría vigente hasta el 31 de diciembre del
2015.

Por tanto, el ajuste tarifario que se tramita se origina únicamente en las variaciones que ha
experimentado para Coopesantos el rubro de compras de energía al ICE, que es el más importante
dentro de la estructura de costos de la empresa, representando una proporción muy significativa de los
ingresos por concepto de venta de energía. Al respecto, según información de mercado, durante el 2014
las compras de energía al ICE representaron un 38% de las ventas totales de Coopesantos, medidas en
unidades físicas (kWh) y un 37% si se mide en colones.

Lo anterior implica que no ajustar las tarifas del servicio de distribución de Coopesantos, dados los
incrementos de las tarifas de generación y transmisión aprobados al ICE, implicaría problemas
financieros y tarifarios para esta Cooperativa, considerando que los aumentos autorizados al ICE ya
llevan varios meses de estar vigentes, sin haberse trasladado este ajuste al usuario final, lo que podría
afectar el equilibrio financiero de la empresa.

Por otra parte, para calcular el monto en que deberían ajustarse las tarifas al usuario final de
Coopesantos (tarifas de distribución), se ajusta la referida al mercado, es decir aquella relacionada con
las compras y ventas de energía.

En este contexto, se requiere garantizar el respectivo equilibrio financiero de la empresa, otorgando un
ajuste tarifario que compense solamente los gastos adicionales por concepto de compra de energía al
ICE; según se detalla en la siguiente sección.

b. Resultados según estudio de mercado

Los siguientes son los aspectos más sobresalientes del estudio de mercado desarrollado por la
Intendencia de Energía (IE):

1. La intendencia de Energía actualiza la información real a enero de 2015, y realiza la proyección de
todas las series estadísticas hasta diciembre de 2016 y con desglose mensual.

2. Al realizar las estimaciones del sistema de distribución de COOPESANTOS, la IE ha empleado la
misma metodología seguida en los estudios tarifarios anteriores. Esta se basa en un mercado
tendencial, en el cual se efectúan las estimaciones a partir de datos históricos mensuales de
abonados por tipos de tarifa. Para ello se empleó el paquete estadístico denominado Forecast Pro,
que se especializa en el análisis de series de tiempo; en este caso, se utilizan modelos
autorregresivos de promedios móviles (ARIMA) o de suavizamiento exponencial. Con esta
metodología se proyectan los abonados por tipo de tarifa.
3. Las ventas estimadas por sectores de consumo se obtienen del producto de los abonados
proyectados y del consumo promedio mensual estimado por abonado y por tipo de tarifa. Este
promedio de consumo se obtiene por tipo de tarifa como el promedio de los últimos tres años.

4. Para el cálculo de los ingresos, se utilizaron los precios promedios por tarifa obtenidos con la
estructura mostrada para el año 2013 (enero a diciembre). A esta estructura de abonados y
consumo, se le aplicó el mismo pliego tarifario (sin CVC) que el empleado por COOPESANTOS en su
solicitud. Con esto se estima un ingreso para el sistema de distribución de ¢10108,8 millones en
2015 y ¢10294,4 millones en 2016.

5. Con respecto a los gastos que debe asumir la empresa COOPESANTOS para adquirir la energía
eléctrica, se analizan 2 aspectos básicos: las compras de energía y potencia que realizan al ICE-
Generación y el pago por peaje de energía al sistema de transmisión también del ICE. Para definir
las unidades físicas que se espera compre COOPESANTOS–Distribución al ICE primero debemos
determinar la disponibilidad de energía eléctrica que requiere el sistema para hacer frente a la
demanda durante el periodo de interés. La disponibilidad se calcula con las ventas esperadas de
energía por mes más el porcentaje de pérdida del sistema de distribución. La Intendencia de
Energía utiliza como porcentaje de pérdidas por distribución 10,3%, obtenido como un promedio de
los últimos tres años.

6. Con la disponibilidad de energía, las compras a CONELÉCTRICAS y las compras a COOPESANTOS-
Generación (producción propia) se proyectan las compras de energía al ICE, por medio de la
diferencia. Con estos términos la IE proyecta para 2015 compras al ICE-Generación por 42,6 GWh,
mientras que para 2016 compras de 44,9 GWh.

7. Con respecto al pago por peaje de la transmisión, se calcularon las unidades físicas a través de un
porcentaje de kWh sujetos de peaje por mes (se exceptúa de este pago lo producido por las plantas
propias, siempre que para su trasiego no utilicen las subestaciones del ICE). De esta forma, se
estima la energía trasegada y que paga peaje en 83,3 GWh para 2015 y 85,2 GWh durante 2016.

8. Con los supuestos anteriores se establecen los valores físicos esperados para la compra y venta de
energía del mercado del sistema de distribución de COOPESANTOS. Esto permite generar los
valores monetarios homólogos, los cuales se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro # 2
COOPESANTOS: VENTAS REALES Y ESTIMADAS DE ENERGÍA A LOS ABONADOS DIRECTOS E INGRESOS
CON TARIFA VIGENTE Y PROPUESTA (SIN CVC). COMPRAS DE ENERGÍA Y TRANSMISIÓN.
Octubre 2014 - Diciembre 2016
OCT 2014-DIC
Tarifa 2014 2015 2016

Compras al ICE- GWh 7,6 42,6 44,9
Generación Millones
colones* 443,0 2 970,8 3 018,5
¢/KWh 58,5 69,8 67,2

Compras al ICE- GWh** 20,7 83,3 85,2
transmisión Millones
colones 202,1 969,5 1 021,9
¢/KWh 9,7 11,6 12,0

Ventas con tarifa vigente GWh 26,1 108,0 110,3
Millones
colones 2 322,1 10 108,8 10 294,4
¢/KWh 89,0 93,6 93,4
FUENTE: Autoridad Reguladora, Intendencia de Energía
Notas:
_ */ Incluye el monto de energía y potencia, se empl ea la tarifa vigente (sin CVC)
_ **/ La energía se trasiega por las redes de transmisión del ICE y por ello paga
peaje.
Información real hasta : enero de 2015

9. Con base en las estimaciones de la IE, se proponen dos periodos para realizar el ajuste tarifario al
sistema de distribución de COOPESANTOS El primer periodo implica un incremento promedio a las
tarifas vigentes de 8,7% a partir del 16 de abril del 2015 y hasta el 30 de junio del 2016. Durante
este periodo retomar la inversión realizada por compras al ICE-generación y al ICE-transmisión, por
los efectos de ajuste explícitos en ET-106-2014 (ajuste por importaciones); ET-145-2014 (estudio
ordinario del Sistema de Generación); ET-146-2014 (estudio ordinario del Sistema de transmisión),
desde que entraron a regir hasta el propio 30 de junio del 2016.

10. El segundo periodo implica una reducción promedio de las tarifas del 2,3% sobre la tarifa propuesta
en el punto anterior y que entrará a regir a partir del primero de julio de 2016.

11. De esta manera se espera que el precio promedio de cada kWh vendido por el sistema de
distribución de COOPESANTOS durante el año 2015 varié de ¢93,6 a ¢99,0; y de ¢93,4 a ¢100,1
para el año 2016. Con las modificaciones anteriores se estima que la empresa COOPESANTOS en
su servicio de distribución alcance ingresos con la tarifa propuesta tal como lo evidencia el siguiente
cuadro.

Cuadro # 3
COOPESANTOS: INGRESOS CON TARIFA VIGENTE Y PROPUESTA (SIN CVC) Y COMPRAS DE
TRANSMISION Y ENERGÍA SEGÚN PERIODOS DE INTERES.
OCT
2014 - JUL
JUN 2016-
Aspecto / detalle 2016 DIC2016

Compras al ICE-Generación*

Tarifa base**
4 240,6 1 242,1

Efecto ET-106-2014
203,0 0,0

Efecto ET-145-2014
548,2 198,4

Total
4 991,8 1 440,5
Compras al ICE-Transmisión

Tarifa base**
1 395,4 447

Efecto ET-146-2014
247,3 104

Total
1 642,7 550,9
Total compras a ICE

Tarifa base**
5 635,9 1 689,3
Efecto de ajustes a
reconocer 998,5 302,1

Total 6 634,5 1 991,4
Ingresos por ventas*

Con tarifa vigente
17 673,6 5 052

Con tarifa propuesta***
18 677,1 5 357

Ingresos adicionales
1 003,5 304,9
Ingresos adicionales - compras por efecto de ajuste
Diferencia absoluta
5,0 2,8
FUENTE: Autoridad Reguladora, Intendencia de Energía
Notas:
_ */ Incluye el monto de energ ía y potencia.
_ **/ Se refiere a la tarifa antes de los estudios ET-106-2014, ET-145-2014 y ET-146-2014
_ ***/ Las ventas con tarifa propuesta, tienen la estructura vigente hasta el 15 de abril de 2015,
a partir del 16 de abril de 2015 un aumento del 8,7% y a partir del 1 de julio de 2016 una
disminución de 2,3% sobre la tarifa vigente en ese momento.
Información real hasta : enero de 2015

3. Ajuste de los factores del CVC

Al ajuste en la estructura de costos del sistema de distribución de Coopesantos, se debe recalcular y
adicionar el componente del CVC correspondiente para la cooperativa, tal y como se detalla en el
siguiente cuadro:

Cuadro # 4
Coopesantos,
Recalculó del cargo por CVC para el 2015

Periodo CD
Resto del
II trimestre 2015 0,57%
III trimestre 2015 4,02%
IV trimestre 2015 1,19%

Estos factores son recálculo de los datos de la RIE-098-2014 del 12 de diciembre de 2014 y la RIE-029-
2015 del 17 de marzo de 2015.

4. Estructura Tarifaria

De acuerdo con lo anterior, la estructura de costos sin combustible de Coopesantos, según la resolución
RIE-079-2013 del 6 de setiembre del 2013, publicada en La Gaceta No. 178 del 17 de setiembre del 2013,
debe ajustarse un 8,7% a partir del 16 de abril del 2015 y hasta el 30 de junio del 2016, y a partir de estas
tarifas, una rebaja del 2,3% a partir del 01 de julio del 2016, de tal manera que permita compensar el
aumento en el costo de las compras de energía al sistema de generación del ICE.

Al haber un cambio en la tarifa sin combustibles, se deben recalcular los cargos del CVC. Para el segundo
trimestre según la RIE-029-2015 del 17 de marzo de 2015 el cargo para Coopesantos es de 0,61%, el
cual con los nuevos ingresos, se calcula en 0,57% (ver columna No.4). Con respecto a la RIE-098-2014 del
12 de diciembre de 2014 se tiene que el cargo para el tercer trimestre corresponde a 2,97% y para el
cuarto trimestre de 1,28%, valores que al actualizarse quedan en 4,02% (ver columna No.5) y 1,19% (ver
columna No.6), respectivamente.

Con base en los puntos anteriores, se procede a calcular las tarifas del 2015, partiendo de la estructura
de costos sin combustible de la RIE-079-2013 (ver columna No.2), la cual se debe aumentar en un 8,7%
(ver columna No.4) y a esta se le aplica una rebaja del 2,3% a partir del 01 de julio de 2016 (ver columna
No.8).
Cuadro # 5
Coopesantos,
Estructura de costos y tarifas del sistema de distribución
Columna 1 Columna 2 Columna 3 Columna 4 Columna 5 Columna 6 Columna 7 Columna 8
Estructura de Costos Estructura de Costos Estructura de Costos
Estructura de Rige del 01 julio al Rige del 01
COOPESANTOS R. L. Costos sin sin combustible 16 Rige del 16 abril al 30 setiembre octubre al 31 sin combustible 01 sin combustible a
abril al 31 diciembre 30 junio 2015 enero al 30 junio partir del 01 julio
combustible 2015 diciembre 2015
2015 2016 2016
Servicio de Distribución Tarifa Tarifa Tarifa
T-RE Residencial Primeros 200 kWh 76 82,61 83,08 85,93 83,6 82,61 80,71
Por cada kWh adicional 123 133,7 134,46 139,08 135,3 133,7 130,62
T-GE General
Menos de 3 000 kWh Por cada kWh 147,0 159,8 160,7 166,22 161,7 159,8 156,11
Más de 3 000 kWh Minimo 15 KW 218640 237661,65 239 014,80 247 223,55 240 499,65 237661,65 232195,5
Por cada kW adicional. 14576 15844,11 15 934,32 1 6 481,57 16 033,31 15844,11 15479,7
Mínimo 3000 267000 290220 291 870 301 890 293 700 290220 283530
Por cada kWh adicional. 89,0 96,74 97,29 100,63 97,9 96,74 94,51
T-CS Preferencial
Por cada kWh 105 114,14 114,79 118,73 115,5 114,14 111,51
T-MT Media tensión
Cargo por potencia (Cargo mínimo 27 kW)
Punta Por cada kW adicional 10695 11625,47 11 691,66 1 2 093,20 11 764,29 11625,47 11358,08
Valle Por cada kW adicional 7769 8444,9 8 492,98 8 784,67 8 545,74 8444,9 8250,67
Nocturno Por cada kW adicional 4891 5316,52 5 346,79 5 530,42 5 380,00 5316,52 5194,24
Cargo por energía
Punta Por cada kWh 70 76,09 76,52 79,15 77 76,09 74,34
Valle Por cada kWh 28 30,44 30,61 31,66 30,8 30,44 29,74
Nocturno Por cada kWh 18 19,57 19,68 20,36 19,8 19,57 19,12

II. PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LO SOLICITADO Y LO RECOMENDADO

La solicitud presentada por Coopesantos consiste en un ajuste en sus tarifas a partir del 1 de enero del
2015, el presente Informe Técnico recomienda un ajuste del 8,7% por catorce meses, a partir del 16 de
abril del 2015 y hasta el 30 de junio del 2016; fecha a partir de la cual procede aplicar una disminución
del 2,3%, ambos ajustes sobre la base de las tarifas sin combustibles al momento del ajuste.

Las principales razones de las diferencias entre ambos planteamientos se relacionan con:

1. Mientras que Coopesantos plantea que el ajuste inicie en enero del 2015, la Intendencia de
Energía (IE) plantea que sea a partir de mediados de abril del 2015. Esta es la fecha más
cercana en que se estima entre a regir el ajuste que finalmente se apruebe, dados los plazos
legales que se deben cumplir en este tipo de procedimientos.

2. Que el ICE solicitó aumento para los sistemas de generación y transmisión a partir de enero
2015 y que la Intendencia las aprobó a partir del 01 de marzo de 2015 (expedientes ET-145-
2014 y ET-146-2014).

3. Coopesantos plantea un único ajuste del 7,66% y que este se mantenga indefinidamente,
mientras no se apruebe un nuevo ajuste; mientras que la IE plantea un ajuste para el periodo
abril del 2015 a junio del 2016 y a partir de julio del 2016 una disminución. Esto porque uno
de los ajustes dados al ICE tiene un plazo definido de vigencia que se extiende a lo largo de 15
meses (octubre del 2014 a diciembre del 2015), de tal forma que es conveniente extender el