Ålands självstyrelse i utveckling. Ålandskommitténs 2013 slutbetänkande

564 Pages·2017·4.45 MB·Swedish

MIETINTÖJÄ JA LAUSUNTOJA 33
BETÄNKANDEN OCH UTLÅTANDEN
2017
Ålands självstyrelse i utveckling
Ålandskommitténs 2013 slutbetänkande
Ahvenanmaan itsehallinnon
kehittäminen
Ahvenanmaa-komitean 2013 loppumietintö

Ålands självstyrelse i utveckling
Ålandskommitténs 2013 slutbetänkande
Ahvenanmaan itsehallinnon
kehittäminen
Ahvenanmaa-komitean 2013 loppumietintö
Betänkanden och utlåtanden 33/2017
Mietintöjä ja lausuntoja 33/2017
ISSN 1798-7091 tryckt / painettu
ISBN 978-952-259-599-7 tryckt / painettu
ISSN 1798-7105 webbpublikation / verkkojulkaisu
ISBN 978-952-259-600-0 webbpublikation / verkkojulkaisu
Lönnberg Print & Promo, 2017
PRESENTATIONSBLAD
Utgivare Justitieministeriet Utgivningsdatum
Lagberedningsavdelningen 16.6.2017
Författare Generalsekreterare för kommittén: lagstiftningsråd Janina Groop-Bondestam; övriga sekreterare: auto-
nomiutvecklare Marine Holm-Johansson; lagberedningschef Lars Karlsson, jur.lic. Sten Palmgren
Publikationens namn Åland självstyrelse i utveckling
Ålandskommitténs 2013 slutbetänkande
Publikationsseriens Justitieministeriets publikation
namn och nummer 33/2017
Publikationens tema Betänkanden och utlåtanden
Publikationens
Svenska/Finska
delar/språkversioner
Referat
Statsrådet tillsatte den 19 september 2013 en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppgift att
göra upp ett förslag till förnyelse av Ålands självstyrelsesystem. I kommittén ingick representanter från
samtliga riksdagsgrupper och de politiska grupperna företrädda vid Ålands lagting. Som ordförande för
kommittén fungerade president Tarja Halonen. Enligt sitt uppdrag skulle Ålandskommittén 2013 inom år
2014 lämna ett delbetänkande med förslag till riktlinjer för det fortsatta lagstiftningsarbetet och ett
slutbetänkande i form av en regeringsproposition senast den 30 april 2017. Kommitténs uppdrag
innefattade i huvudsak att föreslå sådana ändringar av självstyrelsesystemet och självstyrelselagen som
motiveras av samhällsutvecklingen och att utarbeta förslag till en modern lagstiftning om självstyrelsen.
Kommittén skulle också föreslå åtgärder för att utveckla den ekonomiska självstyrelsen. Dessutom
skulle kommittén göra en översyn av behörighetsfördelningen mellan landskapet och riket, samt föreslå
ändringar av sådana behörighetsbestämmelser som i praktiken har vållat tolkningssvårigheter.
Kommittén formulerade i sitt delbetänkande (JM betänkanden och utlåtanden 6/2015) riktlinjer för ut-
vecklingen av Ålands självstyrelse. I delbetänkandet gav kommittén sina synpunkter bland annat på
möjligheterna att förenkla förfarandet för att överföra nya lagstiftningsområden till Ålands lagtings lag-
stiftningsbehörighet och att utöka Ålands ekonomiska självstyrelse. I beredningen av slutbetänkandet
följde kommittén i huvudsak de riktlinjer som den slagit fast i delbetänkandet.
I Ålandskommitténs förslag till proposition föreslås att en helt ny självstyrelselag för Åland stiftas. Denna
ska ersätta 1991 års självstyrelselag och blir den i ordningen fjärde självstyrelselagen. Syftet är att
modernisera lagen och att ge möjligheter att utveckla självstyrelsen på ett smidigare sätt än vad nu är
fallet. Ett viktigt syfte med den nu aktuella revisionen är att skapa ett självstyrelsesystem för Åland som
är mer dynamiskt och som därmed med tiden och vid behov möjliggör en smidigare överföring av nya
behörighetsområden till Ålands lagting. Det åländska samhället får därigenom ett större inflytande när
det gäller att genomföra de samhällsförändringar som behövs för att anpassa Åland till en ständigt
pågående utveckling inom olika samhällssektorer. Dessutom föreslås bland annat ett flexiblare avräk-
ningssystem för finansiering av självstyrelsens utgifter.
Nyckelord Ålands självstyrelse, självstyrelse, statsförfattning, Ålandskommittén 2013
Ärendenummer JM 60/08/2013, OM016:00/2013
Finansiering/förläggare Justitieministeriet
ISSN (tryckt) ISBN (tryckt) ISSN (webbpublikation) ISBN (webbpublikation)
1798-7091 978-952-259-599-7 1798-7105 978-952-259-600-0
Sidantal Språk URN
564 Svenska/Finska http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-259-600-0
Beställningar/ Elektronisk version: www.justitieministeriet.fi julkaisut.valtioneuvosto.fi
distribution Beställningar: julkaisutilaukset.valtioneuvosto.fi
KUVAILULEHTI
Julkaisija Oikeusministeriö Julkaisuaika
Lainvalmisteluosasto 16.6.2017
Tekijä(t) Komitean pääsihteeri: lainsäädäntöneuvos Janina Groop-Bondestam; muut sihteerit: autonomialakike-
hittäjä Marine Holm-Johansson, lainsäädäntöjohtaja Lars Karlsson, OTL Sten Palmgren

Julkaisun nimi Ahvenanmaan itsehallinnon kehittäminen
Ahvenanmaa-komitean 2013 loppumietintö
Julkaisusarjan nimi ja Oikeusministeriön julkaisu
numero 33/2017
Julkaisun teema Mietintöjä ja lausuntoja
Julkaisun osat/
Ruotsi/Suomi
kieliversiot
Tiivistelmä Valtioneuvosto asetti syyskuun 19. päivänä 2013 parlamentaarisesti kokoonpannun komitean, jonka
tehtävänä oli laatia ehdotus Ahvenanmaan itsehallintojärjestelmän uudistamiseksi. Komiteassa oli
edustajia kaikista eduskuntaryhmistä sekä Ahvenanmaan maakuntapäivillä edustetuista ryhmittymistä.
Komitean puheenjohtajana toimi presidentti Tarja Halonen. Toimeksiantonsa mukaan komitean tuli
vuoden 2014 loppuun mennessä valmistella jatkovalmistelun linjauksia koskeva välimietintö sekä halli-
tuksen esityksen muotoon laadittu loppumietintö 30. päivään huhtikuuta 2017 mennessä. Komitean
toimeksiantoon kuului pääasiassa ehdottaa yhteiskuntakehityksen edellyttämiä itsehallintojärjestelmän
ja itsehallintolain uudistuksia sekä valmistella ehdotus itsehallintoa koskevaksi nykyaikaiseksi lainsää-
dännöksi. Komitean tuli myös ehdottaa toimenpiteitä taloudellisen itsehallinnon kehittämiseksi. Lisäksi
komitealle kuului tarkistaa maakunnan ja valtakunnan välistä toimivallanjakoa sekä ehdottaa muutetta-
viksi sellaisia toimivaltasäännöksiä, jotka ovat käytännössä aiheuttaneet tulkintaongelmia.
Komitea esitti välimietinnössään (OM mietintöjä ja lausuntoja 6/2015) linjaukset Ahvenanmaan itsehal-
linnon kehittämiseksi. Välimietinnössä komitea esitti näkemyksensä muun muassa mahdollisuuksista
yksinkertaistaa uusien lainsäädännönalojen siirtämistä Ahvenanmaan maakuntapäivien lainsäädäntöval-
taan koskevaa menettelyä sekä lisätä Ahvenanmaan taloudellista itsehallintoa. Loppumietinnön valmis-
telussa komitea noudatti pääasiassa välimietinnössä lukkoon lyötyjä linjauksiaan.
Esitysehdotuksessaan komitea ehdottaa kokonaan uuden Ahvenanmaan itsehallintolain säätämistä.
Laki korvaisi vuoden 1991 itsehallintolain ja tulisi olemaan järjestyksessä neljäs itsehallintolaki. Tarkoi-
tuksena on ajantasaisen lain säätäminen ja mahdollisuuksien luominen itsehallinnon kehittämiseksi
nykyistä joustavammalla tavalla. Vireillä olevan uudistamisen keskeisenä tavoitteena on Ahvenanmaan
itsehallintojärjestelmän luominen, joka olisi nykyistä dynaamisempi ja joka ajan myötä mahdollistaisi eri
toimivalta-alueiden joustavamman siirtämisen Ahvenanmaan maakuntapäiville. Ahvenanmaan yhteis-
kunta saisi täten enemmän vaikutusvaltaa sellaisten yhteiskunnallisten muutosten toteuttamiseksi, jotka
ovat tarpeen Ahvenanmaan sopeuttamiseksi eri yhteiskuntasektoreilla tapahtuvaan jatkuvaan kehityk-
seen. Lisäksi ehdotetaan muun muassa itsehallinnon kulujen rahoittamista koskevan tasoitusjärjestel-
män joustavoittamista.
Asiasanat Ahvenanmaan itsehallinto, itsehallinto, valtiosääntö, Ahvenanmaa-komitea 2013
Asianumerot OM 60/08/2013, OM016:00/2013
Rahoittaja/kustantaja Oikeusministeriö
ISSN (painettu) ISBN (painettu) ISSN (verkkojulkaisu) ISBN (verkkojulkaisu)
1798-7091 978-952-259-599-7 1798-7105 978-952-259-600-0
Sivumäärä Kieli URN-tunnus
564 ruotsi/suomi http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-259-600-0
Julkaisujen myynti/ Sähköinen versio:julkaisut.valtioneuvosto.fi, www.oikeusministerio.fi
jakelu Julkaisumyynti julkaisutilaukset.valtioneuvosto.fi
DESCRIPTION
Published by Ministry of Justice Date of publication
Finland 16.6.2017
Law Drafting Department
Authors Secretary-General of the Committee: Janina Groop-Bondestam, Counsellor of Legislation; other secre-
taries: Marine Holm-Johansson, Legislator/Autonomy Legislation; Lars Karlsson, Director of Legislation;
Sten Palmgren, LL.Lic.
Title of publication Development of the autonomy of Åland
Final report of the Åland Committee 2013
Series and Publication of the Ministry of Justice
publication number 33/2017
Theme of publication Memorandums and statements
Publication parts/
Swedish/Finnish
Language versions
Abstract
On 19 September 2013, the Finnish government appointed a parliamentary committee tasked with drafting a
proposal for reforming the autonomy of Åland. The committee had representatives from all parliamentary
groups and the groups represented in the Lagting (regional parliament of Åland). The committee was chaired
by Tarja Halonen, former President of the Republic of Finland. The committee was mandated to prepare an
interim report laying out the guidelines for further preparation by the end of 2014 and to present its final report
(in the form of a government proposal) by 30 April 2017. The main task of the committee was to propose
reforms in the autonomy and the Act on the Autonomy of Åland necessitated by changes in society and to
draft a proposal for up-to-date autonomy legislation. The committee was also tasked with proposing measures
on how the economic autonomy of Åland could be developed. Furthermore, the committee was mandated to
review the division of competence between Åland and the Finnish government and to propose changes in
competence provisions that have involved problems of interpretation.
In its interim report (Ministry of Justice reports and statements 6/2015), the committee presented the guide-
lines for developing the autonomy of Åland. In the interim report, the committee presented its proposals on
such issues as whether the procedure concerning the transfer of new legislative areas under the legislative
power of Lagting could be simplified and whether the economic autonomy of Åland could be expanded. The
preparation of the final report was largely on basis of the guidelines laid out in the interim report.
In the final report, the committee proposes that a new Act on the Autonomy of Åland should be introduced.
The new act would be the fourth such act, replacing the previous act adopted in 1991. The intention is to
introduce an up-to-date piece of legislation and to provide a basis for more flexible development of the
autonomy. The main aim of the reform is to provide Åland with an autonomy that is more dynamic and that
would, over the years, permit a more flexible transfer of areas of competence to Lagting. As a result, Åland
would have more say in the introduction of the reforms that are needed so that the region can adjust to contin-
uous changes in different sectors of society. It is also proposed that the equalisation system concerning the
funding of the autonomy-related costs should be made more flexible.
Keywords Autonomy of Åland, autonomy, Constitution, Åland Committee 2013
Reference numbers OM 60/08/2013, OM016:00/2013
Funded/Published by Ministry of Justice
ISSN (print) ISBN (print) ISSN (electronic version) ISBN (electronic version)
1798-7091 978-952-259-599-7 1798-7105 978-952-259-600-0
Number of pages Language URN
564 Swedish/Finnish http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-259-600-0
Sale/Distribution of Online version: www.oikeusministerio.fi, julkaisut.valtioneuvosto.fi
publications Publication sales: julkaisutilaukset.valtioneuvosto.fi

T i l l J u s t i t i e m i n i s t e r i e t
O i k e u s m i n i s t e r i ö l l e

Statsrådet tillsatte den 19 september 2013 en parlamentariskt sammansatt kommitté
med representanter från de politiska partierna företrädda i riksdagen och i Ålands
lagting för att modernisera självstyrelsesystemet och självstyrelselagen för Åland.
Kommittén skulle i sitt arbete beakta de förslag och synpunkter som ingått i betän-
kandet från den av Ålands landskapsregering tillsatta parlamentariska kommittén om
förslag till reformering av självstyrelsesystemet och självstyrelselagen för Åland
(Åländsk utredningsserie 2010:2) samt i den av justitieministeriet tillsatta parlamenta-
riska arbetsgruppens betänkande ”Ålands självstyrelse i utveckling” (Justitieministe-
riets betänkanden och utlåtanden 4/2013).
Kommitténs uppdrag innefattade att:
1) Föreslå sådana ändringar av självstyrelsesystemet och självstyrelselagen som
motiveras av samhällsutvecklingen och utarbeta förslag till en modern lagstiftning om
självstyrelsen.

2) Föreslå åtgärder för att utveckla den ekonomiska självstyrelsen.

3) Göra en översyn av behörighetsfördelningen mellan landskapet och riket och fö-
reslå ändringar av sådana behörighetsbestämmelser som i praktiken har vållat tolk-
ningssvårigheter.

4) Bedöma om kravet på finskt medborgarskap för erhållande av hembygdsrätt och
för vissa tjänster kan slopas.
Kommittén skulle inom år 2014 färdigställa ett delbetänkande med förslag till riktlinjer
för det fortsatta lagstiftningsarbetet. Ett slutbetänkande i form av en regeringspropo-
sition skulle föreligga senast den 30 april 2017.
Till kommitténs ordförande utsågs president Tarja Halonen och till dess vice ordfö-
rande lagtingsledamoten, riksdagsrådet Gunnar Jansson samt direktör Teija Tiilika-
inen. Till medlemmar utsågs statssekreterare Marjo Anttoora från Kristdemokraterna,
som genom justitieministeriets beslut den 3 september 2015 ersattes av Pol.dr.
Jouko Jääskeläinen, riksdagsledamoten Pekka Haavisto från De Gröna, som genom
justitieministeriets beslut den 25 oktober 2013 ersattes av riksdagsledamoten Satu
Haapanen och som genom justitieministeriets beslut den 15 juni 2015 i sin tur ersat-
tes av riksdagsledamoten Heli Järvinen, riksdagsledamotassistent Mia Haglund från
Vänsterförbundet, riksdagsledamoten Johannes Koskinen från Finlands Socialde-
mokratiska parti, som genom justitieministeriets beslut den 15 juni 2015 ersattes av
riksdagsledamoten Ilkka Kantola, riksdagsledamoten Markus Lohi från Finlands Cen-
ter, riksdagsledamoten Kimmo Sasi från Samlingspartiet, riksdagsledamoten Maria
Tolppanen från Sannfinländarna, som genom justitieministeriets beslut den 7 sep-
tember 2016 ersattes av riksdagsledamoten Leena Meri och riksdagsledamoten
Ulla-Maj Wideroos från Svenska folkpartiet, som genom justitieministeriets beslut
den 15 juni 2015 ersattes av riksdagsledamoten Anna-Maja Henriksson samt vice-
talman Viveka Eriksson från Liberalerna på Åland, lagtingsledamoten Harry Jansson
från Åländsk Center, vicetalman Roger Jansson från Moderat Samling för Åland,
lagtingsledamoten Axel Jonsson från Ålands framtid, lagtingsledamoten Barbro
Sundback från Ålands Socialdemokrater och lagtingsledamoten Danne Sundman
från Obunden Samling, som genom justitieministeriets beslut den 10 november 2015
ersattes av vicehäradshövding Christer Jansson.
Från justitieministeriet utsågs till kommitténs generalsekreterare konsultativa tjäns-
temannen, från den 1 december 2014 lagstiftningsrådet Janina Groop-Bondestam
och till övriga sekreterare lagstiftningsrådet, från den 1 juli 2014 Jur.lic. Sten Palm-
gren och från Ålands landskapsregering lagberedaren, numera autonomilagsutveck-
laren Marine Holm-Johansson. Från våren 2015 deltog även landskapsregeringens
lagberedningschef Lars Karlsson i kommittésekretariatets arbete.
Till sitt namn tog kommittén ”Ålandskommittén 2013”.
Kommittén formulerade i sitt delbetänkande (JM betänkanden och utlåtanden
6/2015) riktlinjer för utvecklingen av Ålands självstyrelse. I delbetänkandets riktlinjer
gav kommittén sina synpunkter bland annat på möjligheterna att förenkla förfarandet
för att överföra nya lagstiftningsområden till Ålands lagtings lagstiftningsbehörighet
och att utöka Ålands ekonomiska självstyrelse. I beredningen av slutbetänkandet
följde kommittén i huvudsak de riktlinjer som den slagit fast i delbetänkandet.
Kommittén hade från sitt första möte den 8 november 2013 fram till överlåtelsen av
sitt delbetänkande i januari 2015 sammanträtt femton gånger. Under arbetet med sitt
slutbetänkande sammanträdde kommittén i januari 2015 och sedan från den 28 au-
gusti 2015 sammanlagt 22 gånger. Antalet kommittémöten under mandatperioden
uppgick således till 37. Kommittén höll sitt sista möte den 11 maj 2017. Kommitténs
lagstadgade arbetsspråk var svenska enligt 31 § i språklagen (423/2003). Vid kom-
mittémötena tillhandahölls emellertid även tolkning och det huvudsakliga materialet
för respektive möte fanns under arbetet med slutbetänkandet med några undantag
på grund av brådska, tillgängligt på finska. Slutbetänkandet publiceras på svenska
och finska.