Abfallentsorgung im Ausland: Die EG-Abfallverbringungsverordnung Leitfaden für die grenzüberschreitende Abfallverbringung

307 Pages·1996·8.669 MB·German

by  Karl O. Tiltmann, Holger Schlizio, Martina Flöth (auth.)

Karl O. Tiltmann
Holger Schlizio
Martina Flath
Abfallentsorgung im Ausland
Die EG-Abfall
verbringungsverordnung
Aus dem Programm _________- ---..
Umwelttechnik
Handbuch Abfallwirtschaft und Recycling
von K. o. Tiltmann
Chemie und Umwelt
von A. Heintz und G. Reinhardt
Einfuhrung in die Umwelttechnik
von B. Philipp (Hrsg.)
Abfallentsorgung im Ausland
Die EG-Abfallverbringungsverordnung
von K. o. Tiltmann, H. Schlizio und M. Flath
Energie- und Umweltpolitik
von Internationale Energie Agentur (Hrsg.)
Bergehalden des Steinkohlenbergbaus
von H. Wiggering und M. Kerth (Hrsg.)
Mikrobieller Schadstoffabbau
von C. Knorr und T. v. Schell
Umwelt-Bioverfahrenstechnik
von P. Kunz
Okologikum
von V. Best
Vieweg
Karl O. Tiltmann
Holger Schlizio
Martina Flath
Abfallentsorgung
im Ausland
Die EG-Abfall
verbringungsverordnung
Leitfaden fur die grenzuberschreitende
Abfallverbringung
I I
Vleweg
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Tiltmann, Karl 0.:
Abfallentsorgung im Ausland: die EG-Abfaliverordnung;
Leitfaden ftir die grenziiberschreitende Abfaliverbringungi
Karl O. Tiltmann; Holger Schlizio; Martina Aoth. -Braunschweig;
Wiesbaden: Vieweg, 1996
ISBN-l3: 978-3-322-83132-3
NE: Schlizio, Holger:; AOth, Martina:
Aile Rechte vorbehaiten
© Friedr. Vieweg & Sohn Verlagsgesellschaft mbH, Braunschweig/Wiesbaden, 1996
Softcover reprint of the hardcover 1 st edition 1996
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ISBN-13: 978-3-322-83132-3 e-ISBN-l3: 978-3-322-83131'{)
DOl: 10.1007/978-3-322-83131-6
v
Inhaltsverzeichnis
1 GRUNDLAGEN .....................................................................................................................................
1.1 Das EG-Umweltrecht.............................................................................................................. 1
1.2 Die EG-Abfallverbringungsverordnung....................................................................... 2
1.2.1 Die Entstehungsgeschichte der EG-Abfallverbringungs-
verordnung ................................................................................................................... 2
1.2.2 Der wesentliche Inhalt der EG-Abfallverbringungs-
verordnung ................................................................................................................... 5
1.2.2.1 Der Geltungsbereich ............................................................................. 5
1.2.2.2 Der Abfallbegriff..................................................................................... 5
1.2.2.3 Der Verfahrensablauf........................................................................... 6
1.2.2.4 Die Entsorgungsverfahren ................................................................ 6
1.2.2.5 Die Handlungsmaximen ..................................................................... 7
1.2.3 Die Gliederung der EG-Abfallverbringungsverordnung ..................... 7
1.2.4 Die Regelsystematik der EG-Abfallverbringungs-
verordnung ................................................................................................................... 8
1.3 Weitere intemationale Rechtsquellen .......................................................................... 12
1.3.1 Das Baseler Obereinkommen.............................................................................. 12
1.3.2 Das AKP-EWG-Abkommen .................................................................................. 14
1.3.3 Die OECD-Ratsentscheidung............................................................................... 14
1.3.4 Die EG-Abfallrichtlinien........................................................................................... 15
1.3.4.1 Die Richtlinie uber Abfalle 75/442/EWG i. d. F. der
Anderungsrichtlinie 91 /156/EWG ................................................. 15
1.3.4.2 Die Richtlinie uber gefahrliche Abfalle
91 /689/EWG............................................................................................... 16
1.3.5 Der Europaische Abfallkatalog .......................................................................... 17
1.4 Obersicht uber die wichtigsten Rechtsquellen........................................................ 18
2 DIE VERFAHREN ZUR GRENZOBERSCHREITENDEN
ABFALLVERBRINGUNG .................................................................................................................. 19
2.1 Die allgemeingultigen Regeln ........................................................................................... 19
2.1.1 Die Begriffsdefinitionen ......................................................................................... 19
2.1.2 Die beteiligten Personen und Behorden ..................................................... 20
2.1.3 Die wichtigsten Verfahrensschritte................................................................. 21
2.1.3.1 Der Entsorgungsvertrag ..................................................................... 21
VI Inhaltsverzeichnis
2.1.3.2 Die Notifizierung (mittels einheitlichem Begleitschein
gem. 94n7 4/EG)...................................................................................... 22
2.1.3.3 Die Genehmigung (auf dem Begleitschein gem.
94n74/EG).................................................................................................. 24
2.1.3.4 Die Verbringung (mit Begleitschein gem.
94n74/EG).................................................................................................. 25
2.1.4 Die Notifizierungsarten........................................................................................... 26
2.1.4.1 Die Sammelnotifizierung/Die Einzelnotifizierung ................ 26
2.1.4.2 Die Personennotifizierung/Die Behordennotifizierung .... 27
2.1.5 Die Fristenregelungen ............................................................................................. 28
2.1.5.1 Die Fristen fOr die einzelnen Verfahrensschritte................... 28
2.1.5.2 Die Fristenhemmung............................................................................. 30
2.1.6 Die Einwande................................................................................................................ 31
2.1.7 Die Auflagen................................................................................................................. 32
2.1.8 Sonstige Regelungen ............................................................................................... 32
2.1.8.1 Die Aufbewahrungspflicht ................................................................ 32
2.1.8.2 Das Begleitpapier fOr die Verbringung von Abfallen
der grOnen Liste (An hang II) ............................................................ 32
2.1.8.3 Der Datenschutz...................................................................................... 33
2.1.8.4 Die illegale Verbringung ..................................................................... 33
2.1.8.5 Die ROckholverpflichtung ................................................................... 33
2.1.8.6 Der Schriftverkehr................................................................................... 34
2.1.8.7 Die Sprache ................................................................................................. 34
2.1.8.8 Die Genehmigungsdauer.................................................................... 34
2.1.8.9 Das Vermischungsverbot.................................................................... 34
2.2 Das Erfordemis einer Genehmigung ............................................................................. 34
2.2.1 Die Verbringung zwischen den Mitgliedstaaten..................................... 35
2.2.2 Der Export aus der Gemeinschaft.................................................................... 37
2.2.3 Der Import in die Gemeinschaft........................................................................ 37
2.2.4 Der Transit durch die Gemeinschaft ............................................................... 38
2.3 Die Verfahrensablaufe ........................................................................................................... 38
2.3.1 Die Verbringung zwischen den Mitgliedstaaten der EG .................... 38
2.3.1.1 Die Notifizierung ..................................................................................... 39
2.3.1.2 Das Genehmigungsverfahren fOr zur Beseitigung
bestimmte Abfalle.................................................................................. 41
2.3.1.3 Das Genehmigungsverfahren fOr zur Verwertung
bestimmte Abfalle.................................................................................. 44
2.3.1.4 Die Verbringung ...................................................................................... 46
2.3.2 Der Export aus der EG ............................................................................................. 48
Inhaltsverzeichnis VII
2.3.2.1 Abfalle zur Beseitigung....................................................................... 48
2.3.2.2 Abfalle zur Verwertung ..................................................................... 52
2.3.3 Der Import in die EG ................................................................................................ 54
2.3.3.1 Abfalle zur Beseitigung....................................................................... 54
2.3.3.2 Abfalle zur Verwertung ..................................................................... 55
2.3.4 Die Durchfuhr von Abfallen durch die EG .................................................. 58
3 NEUERUNGEN UNO UMSETZUNGSPRAXIS ...................................................................... 63
3.1 Die Neuerungen zur EG-Abfallverbringungsverordnung................................. 63
3.1.1 Die aktuellen Anderungen im EG-Recht...................................................... 64
3.1.1.1 Der Notifizierungsbogen und das Versand-I ........................ .
Begleitformular........................................................................................ 64
3.1.1.2 Die Anderung der Anhange II bis IV der EG-
Abfallverbringungsverordnung ..................................................... 64
3.1.1.3 Die Exportbeschrankungen fUr Abfalle der grunen Liste
in Nicht-OECD-Lander.......................................................................... 64
3.1.2 Die Entwicklungen in der BRD........................................................................... 66
3.1.2.1 Die zustandigen Behbrden, die zentrale Anlaufstelle
und die Zollstellen .................................................................................. 66
3.1.2.2 Die Versicherung fUr Abfallexporteure..................................... 66
3.1.2.3 Die Gebuhren im Rahmen des Notifizierungs-
verfahrens ................................................................................................... 67
3.1.2.4 Die DurchfUhrung von Vermittlungsgeschaften ................. 68
3.2 Die Formulare ............................................................................................................................. 70
3.2.1 Anleitung zum AusfUlien des Notifizierungsbogens............................ 74
3.2.2 Anleitung zum Ausfullen des Versand-/Begleitformulars ................. 80
3.3 Die Sicherheitsleistungen..................................................................................................... 81
3.3.1 Die Kreditversicherung ........................................................................................... 83
3.3.2 Die "Risikoversicherung"........................................................................................ 84
3.4 Erfahrungen aus dem Anwendungsalltag ................................................................ 84
3.5 Der weitere Handlungsbedarf.......................................................................................... 85
3.5.1 In der Europaischen Gemeischaft..................................................................... 85
3.5.2 In der BRD ...................................................................................................................... 86
3.5.2.1 Der Solidarfond........................................................................................ 86
3.5.2.2 Die Versicherung fur Abfallexporteure als
Sicherheitsleistung ................................................................................. 86
VIII
4 WEITERFOHRENDE INFORMATIONEN ................................................................................. 87
4.1 Zusatzliche Kriterien grenzOberschreitender Abfallverbringung ................. 87
4.1.1 Die Verbringung gebrauchsfahiger Stoffe ................................................. 87
4.1.2 Die Anzeigepflicht OberwachungsbedOrftiger Abfalle ....................... 87
4.1.3 Der Transport nach Gefahrgutrecht .............................................................. 88
4.1.4 Der Transport nach Abfallrecht ........................................................................ 89
4.1.5 Die Beauftragung eines Subuntemehmers................................................ 91
4.2 Ansprechpartner und Informationsquellen.............................................................. 91
4.2.1 Bei der Behorde.......................................................................................................... 91
4.2.2 Bei der Versicherung................................................................................................ 92
LlTERATURVERZEICHNIS ...................................................................................................................... 93
ANHA.NGE ...................................................................................................................................................... 95
A INTERNATIONALE RECHTSQUELLEN ................................................................................ 96
B EG-RECHTSQUELLEN ................................................................................................................... 124
C DEUTSCHE RECHTSQUELLEN ................................................................................................. 214
D LlSTE DER DEUTSCHEN ABGANGSZOLLSTELLEN ..................................................... 230
E STAATENTABELLE ......................................................................................................................... 235
F SONSTIGE UNTERLAGEN .......................................................................................................... 247
SACHWORTVERZEICHNIS .................................................................................................................... 290
IX
Abkurzungsverzeichnis
AbfG Gesetz uber die Vermeidung und Verwertung von Abfallen
AbfRestOberwV Abfall- und Reststoffuberwachungsverordnung
AbfVerbrG (nationales) Abfallverbringungsgesetz
Abl. Amtsblatt
Abs. Absatz
AKP-Staaten Staaten des afrikanischen, karibischen und pazifischen Rau
mes, die der EWG durch das Abkommen von Lome assoziiert
sind (zugehbrige Lander siehe Liste im Anhang)
Art. Artikel
AVwGebO Allgemeine Verwaltungsgebuhrenordnung
BB zustandige Behbrde am Bestimmungsort -
gemaB Artikel 2d) EG-AbNerbrV
BO fUr die Durchfuhr zustandige Behbrde -
gemaB Artikel 2e) EG-AbNerbrV
BOr fur die Durchfuhr zustandige Behbrde eines nicht EG-Staates
BOSG Bundesdatenschutzgesetz vom 20.12.1990
BGB Burgerliches Gesetzbuch
BGBI. Bundesgesetzblatt
BlmSchG Bundes-Immissionsschutzgesetz
BRO Bundesrepublik Deutschland
BV zustandige Behbrde am Versandort -
gemaB Artikel 2c) EG-AbNerbrV
bzw. beziehungsweise
d.h. das heiBt
OVBI. Deutsches Verwaltungsblatt
E Empfanger der Abfalle -
gemaB Artikel 2h) EG-AbNerbrV
EEA einheitliche europaische Akte
EFTA European Free Trade Association
x
Abkurzungsverzeichnis
(zugehorige Lander siehe Liste im Anhang)
EG Europaische Gemeinschaft
EG-AbfVerbrV Verordnung 259/93/EWG zur Uberwachung und Kontrolle
der Verbringung von Abfallen in der, in die und aus der Ge
meinschaft
EGV Vertrag der Europaischen Gemeinschaft
ESN Entsorgungsnachweis gemaB Abfallgesetz
EURATOM Europaische Atomgemeinschaft
EWC European Waste Catalogue - Europaischer Abfallkatalog
EWG Europaische Wirtschaftsgemeinschaft
(zugehorige Lander siehe Liste im Anhang)
ft. und folgende
gem. gemaB
GG Grundgesetz
ggf. gegebenenfalls
GGVS Gefahrgutverordnung StraBe
i. d. F. in der Fassung
i.S.d. im Sinne des/der
Kap. Kapitel
LAGA Lander Arbeitsgemeinschaft Abfall
IBO letzte fur die Durchfuhr zustandige Behorde
MS Mitgliedstaaten
nP notifizierende Person - gemaB Artikel 2g) EG-AbNerbrV
Nr. Nummer
NuR Natur und Recht
OECO Organisation fUr Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Ent
wicklung (zugehorige Lander siehe Liste im Anhang)
o.g. oben genannte{r)