Table Of Content

В.А. Качалов Стандарты ИСО 9000 и проблемы управления качеством в вузах (записки менеджера качества) ИЗДАТ 2001 УДК В.А. Качалов. Стандарты ИСО 9000 и проблемы управления качеством в вузах (записки менеджера качества). – М.: ИздАТ, 2001. Задача повышения качества образования является важной не только в России, но для нашей страны – это еще и актуальнейшая проблема. Ее обсуждением заняты руководители учебных заведений, методисты, ученые, общественность. Пути повышения эффективности образования являются предметом горячих дискуссий в Госсовете Российской Федерации, органах исполнительной власти. Что является объектом управления качеством в учебном заведении? Какие методы целесообразно применять для обеспечения гарантий качества образовательного учреждения? Возможно ли использовать для этого международные стандарты ИСО серии 9000 на системы менеджмента качества и опыт управления качеством, накопленный в промышленности? Сложившуюся ситуацию на примере высшей школы анализирует специалист в области менеджмента качества, сеньор-аудитор TÜV CERT, один из руководителей компании «Интерсертифика-TÜV», сертифицировавшей системы менеджмента качества без малого 150 предприятий и организаций России и других стран СНГ. Книга подготовлена на основе серии статей автора, посвященных наиболее острым и дискуссионным проблемам управления качеством в вузах, опубликованных в 2000 г. в журнале «Стандарты и качество». Для руководителей вузов, методистов-организаторов образования и менеджеров качества. С В.А. Качалов, 2001 С ИздАТ, 2001 СОДЕРЖАНИЕ О книге ........................................................................................................................ 5 Предисловие автора ............................................................................................... 8 Часть первая. О вузе как системе по предоставлению образовательных услуг ........................................................................................................................ 11 Место вузов в системе образования ................................................................................................ 11 Вуз как субъект оказания образовательных услуг ......................................................................... 13 Выводы .................................................................................................................................................. 16 Литература к предисловию и первой части ................................................................................... 16 Часть вторая. О существующих представлениях относительно структурных составляющих и проблемах повышения качества образовательной системы вуза ......................................................................... 18 Проблемы сферы образования и значение качества образования ............................................... 18 Структурирование проблем качества образования и методов их решения .............................. 23 Выводы .................................................................................................................................................. 34 Литература ко второй части ........................................................................................................... 35 Часть третья. Об эволюции основополагающих принципов менеджмента качества и их использовании в образовательных системах ........................ 37 Содержание основных этапов развития методов управления качеством в ХХ веке ................ 37 Стандарты ИСО серии 9000, TQM и степень их распространения ............................................ 43 Выводы .................................................................................................................................................. 48 Литература к третьей части .......................................................................................................... 49 Часть четвертая. О подходах к проектированию систем управления качеством в вузах ................................................................................................. 51 «Объектная» направленность системы управления качеством образовательной системы 52 Современные методы менеджмента качества: возможно ли их применения в вузах? ............ 55 Выводы .................................................................................................................................................. 59 Литература к четвертой .................................................................................................................. 59 Часть пятая. О взаимосвязи деятельности по управлению качеством в вузах и стандартов ИСО серии 9000 .................................................................. 62 Содержание функций управления качеством в вузе ...................................................................... 62 Управление качеством в вузе и стандарты ИСО серии 9000 ....................................................... 71 Выводы .................................................................................................................................................. 73 Литература ко второй части ........................................................................................................... 74 Часть шестая. О возможности применения стандартов ИСО серии 9000 для квалиметрического мониторинга вузов .................................................... 76 Объекты квалиметрического мониторинга высшего образования............................................. 76 Методы квалиметрического мониторинга вузов ........................................................................... 83 Значение внедрения квалиметрического мониторинга высшего образования на основе стандартов ИСО серии 9000 ............................................................................................................. 94 Самооценка степени соответствия системы менеджмента качества вуза требованиям стандартов ИСО серии 9000:1994 .................................................................................................... 95 Выводы .................................................................................................................................................. 96 Литература к шестой части ............................................................................................................ 97 - 3 - Часть седьмая. Вузы России и современные методы менеджмента качества: простое признание или активное внедрение? ............................ 100 Еще раз о ключевом объекте управления качеством в вузе .................................................... 101 Еще раз о возможности применения стандартов ИСО серии 9000 в вузах России ............ 103 Еще раз о необходимости применения стандартов ИСО серии 9000 в вузах России ........ 104 Есть ли особенности внедрения стандартов ИСО серии 9000 в вузах России? ................ 108 Литература к седьмой части .......................................................................................................... 110 - 4 - О книге Уже неоднократно отмечалось, что качество высшего образования имеет определяющее значение для успешного развития практически любой страны, в особенности России, в наступающем веке. Революционное изменение технологий на рубеже веков, опирающихся на высочайший уровень интеллектуальных ресурсов, и связанная с этим геополитическая конкуренция ведущих стран мира за такие ресурсы становятся важнейшими факторами, определяющими не только экономику, но и политику нового века. Например, дефицит специалистов в области информационных технологий в экономике промышленно развитых стран в настоящее время составляет более миллиона человек, и по прогнозам, будет возрастать, а ликвидировать его за счет внутренних ресурсов, по мнению ведущих аналитиков, не удастся. В связи с этим уровень интеллектуального потенциала страны, напрямую определяющийся качеством высшего образования в стране, становится важнейшим фактором не только экономического и социального развития, но и фактором экономической и политической самостоятельности страны, фактором ее выживания. Например, в ведущих промышленно-развитых странах отрасль высшего образования – в числе лидирующих экспортных отраслей хозяйства. Мировой рынок образования является в настоящее время чрезвычайно емким (до нескольких сотен миллиардов долларов в год) и быстро развивающимся. В связи с этим, например, такие страны как Великобритания или Австралия, ориентированы в настоящее время на приоритетное развитие сферы образовательных и научно- технических услуг. В России, несмотря на высокий потенциал, конкурентоспособность образовательных услуг, а также научной продукции высшей школы, относительно низкая. Следствием этого является крайне незначительная доля наукоемкой продукции и высоких технологий высшей школы России на внешнем рынке. Важнейшим фактором конкурентоспособности образования является его качество – с этим никто давно не спорит. А вот что понимать под качеством образования? Что такое образование с точки зрения современного менеджмента – можно ли его считать услугой в ряду прочих услуг населению, или оно является специфическим видом деятельности? Как планировать качество образования, т.е. как закладывать его в учебные планы и рабочие программы, в отдельные курсы? Как обеспечивать качество в ходе образовательного процесса? Каким образом обеспечивать гарантии качества образования для потребителей? Да и кто на самом деле является потребителем результатов образовательного процесса – сам студент или и он, и его семья, предприятия, на которых он будет работать, общество в целом, государство? И какова структура их потребностей – сходны они или противоречивы? Можно ли сгладить такие противоречия и организовать социальное партнерство студентов, администрации вузов, предприятий, органов государственного управления? А как это сделать? Эти сложные вопросы задают себе не только специалисты высшей школы России, но и специалисты практически всех промышленно развитых стран мира, и активно ищут ответы - ведь от правильных ответов зависит будущее. Безусловно, такие глобальные проблемы не могут решаться на уровне отдельно взятого вуза, она требует целенаправленных и скоординированных усилий государства, общества, системы образования. Существующую ситуацию, безусловно, нельзя назвать благополучной, но достаточно много шагов - 5 - предпринимается как на уровне Министерства образования России, так и на уровне Вузов. Учитывая значимость проблемы, в системе Минобразования России с 1998 г. была задействована отраслевая программа “Качество и безопасность технологий, продукции, образовательных услуг и объектов”. Была проделана большая работа по созданию, оснащению приборами и оборудованием и аккредитации испытательных лабораторий, нескольких центров аттестации персонала, открыты специальности в вузах. В 2000 г. в развитие предыдущей программы была организована программа «Качество и безопасность технологий, продукции, образовательных услуг и объектов», которая обеспечила создание основ государственной системы аттестации, сертификации и экспертизы научно-технической продукции и образовательных услуг в масштабах высшей школы, создала задел в сфере планирования и обеспечения качества и безопасности работ и услуг вузов. При организации программы была инициирована Межведомственная программа по менеджменту качества, в которой приняли участия основные министерства и ведомства страны, связанные с этой проблематикой, - в том числе Миннауки России, Госстандарт России, Госгортехнадзор России и др. В 2001 г. в развитие предшествующих программ была создана подпрограмма «Качество» в рамках научно-технической программы «Научные исследования высшей школы по приоритетным направлениям науки и техники». Программа включает следующие разделы: 1. Менеджмент качества, безопасность и конкурентоспособность продукции (межведомственная программа) 2. Нормативно-методическое обеспечение в области менеджмента качества и подготовки персонала. 3. Интегрированное информационное сопровождение жизненного цикла в образовательной, научно-технической и производственных сферах (CALS- технологии или ИПИ). 4. Средства контроля качества для научно-технических и образовательных услуг высшей школы. Головной организацией подпрограммы является МГТУ «Станкин». В программе в настоящее время участвуют более 50-ти вузов России, выполняющие около 80 научно технических проектов, как для нужд промышленности России, так и для нужд высшей школы. Проекты подпрограммы ориентированы на внедрение в вузах России современных методов менеджмента качества научно-технических и образовательных услуг, включая: (cid:190) методы планирования качества научно-технических и образовательных услуг вузов, такие как CALS-технологии (ИПИ), технологии управления проектами, технологии функционально – стоимостного анализа и др.; (cid:190) методы обеспечения качества деятельности учреждений высшей школы, включая методы статистического контроля и непрерывного совершенствования качества, методы стратегического планирования качества; (cid:190) методы подтверждения качества, включая гармонизированную с международными нормами методы аттестации, аккредитации и сертификации. Одной из приоритетных задач подпрограммы является поддержка публикаций специалистов как по общим вопросам менеджмента качества, так и по проблемам менеджмента качества в образовании. Мы отдаем себе отчет, что без - 6 - серьезной научной дискуссии по этим проблемам поставленных задач мы не решим. В связи с этим Научно-технический Совет подпрограммы поддержал публикацию этой книги – не только потому, что она написана одним из ведущих специалистов – практиков в области менеджмента качества в нашей стране, и отнюдь не потому, что она дает исчерпывающие ответы на все сложные вопросы управления качеством в вузах и таким образом, «закрывает» научную проблему. На наш взгляд, одним из важных достоинств книги служит именно то, что она вызовет серьезную научную дискуссию и поток публикаций по данной тематике. Ведь в книге позиция автора – это продуманная, «выстраданная» позиция, аргументированная анализом достаточно большого числа публикаций как российских, так и иностранных специалистов. В ней затронуто большинство острых вопросов жизни высшей школы России – и вопросы аккредитации и лицензирования образовательной деятельности, и вопросы построения системы рейтингов вузов, и проблемы создания системы качества вуза и ее сертификации. По каждому из них существует ясная, аргументированная позиция автора, которая если и не заставляет полностью согласиться с предлагаемыми выводами, то нацеливает специалистов сферы образования еще раз переосмыслить свой личный опыт и взгляды. Мы надеемся, что книга окажется полезной и специалистам высшей школы России, и сотрудникам организаций и учреждений системы образования, и студентам – ради которых, в конечном счете, и должно осуществляться управление качеством в высшем образовании. Член – корреспондент РАН, председатель Научно-технического совета подпрограммы «Качество», ректор Московского Государственного Технологического Университета «Станкин» Соломенцев Ю.М. - 7 - ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА Подготовить заметки о проблемах управления качеством образования автора подтолкнула статья «Охота за знаниями: платить или не платить» в «Комсомольской правде» от 12 апреля 1999 г. В ней Президент Союза негосударственных вузов Москвы и Московской области, ректор Института молодежи, профессор И.М. Ильинский обратил внимание на следующее: «Проблема качества образования существовала всегда. Сейчас она чрезвычайно обострилась не только в России, но и во всем мире. При этом нет четких критериев понятия «качество образования». Показателей могут быть сотни…»*) В этом заявлении обращает на себя внимание два обстоятельства. Первое связано с особой ролью и важностью самого образования. К этому обстоятельству мы еще вернемся позже, а сейчас хочется выделить особо лишь два его аспекта, про которые очень четко сказано в книге «Экономика образования» (авторы Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С., Москва, Российское педагогическое агентство, 1998): «Чем же можно объяснить особую роль сферы образования? Во- первых, специфическим местом образования в системе общественного разделения труда. Это единственная отрасль, которая удовлетворяет запросы населения в образовательных услугах и специализируется на воспроизводстве главной производительной силы общества – квалифицированных работников для всех отраслей материального и нематериального производства…» Итак, говоря об образовании, следует иметь в виду, что речь идет о процессе предоставления услуг – специфических, особых, но все-таки услуг. И далее: «Во-вторых, уровень образования населения выступает одним из главных показателей благосостояния народа страны. Сам же уровень благосостояния, по мнению экспертов ООН, лучше всего отражается с помощью индекса развития человека. Этот индекс определяется следующими тремя основными критериями: средней продолжительностью жизни, уровнем образованности и размерами дохода на душу населения. Эксперты ООН в 1991 г. установили, что бывший Советский Союз по этому индексу находился на 33 месте в мире. В последние годы наша страна заметно ухудшила эти позиции. К 1996 г. Россия по индексу человеческого развития оказалась на 57 месте, после Чили, Фиджи и т.д.» *) Здесь и далее цитаты из оригинальных текстов набраны курсивом, выделение же части текста жирным шрифтом во всех местах сделано автором (прим. автора). - 8 - Для подтверждения последнего суждения (об отставании России) любой интересующийся без труда найдет массу доказательств, поэтому приведем здесь всего одно. Опрос экспертов о степени соответствия в России качества подготовки специалистов с инженерным образованием требованиям рынка интеллектуального труда показал следующее (В. Жураковский, В. Приходько, И. Федоров. Инженер на рынке труда (опыт экспертного анализа). «Высшее образование в России», 1999, № 2): Степень соответствия Доля экспертов, указавших данную степень соответствия, % В целом соответствует 25,5 Частично соответствует 59,1 Не соответствует 10,9 Затруднились ответить 4,5 Всего: 100 Как видно, лишь один из четырех опрошенных специалистов считает, что подготовка инженеров в России сегодня в целом соответствует требованиям рынка. Иначе говоря, проблема повышения качества образования, в том числе высшего, действительно является в России актуальной. Этими замечаниями мы и ограничимся, говоря о первом обстоятельстве, связанном с высказыванием в «Комсомолке» профессора И.М. Ильинского. Что же касается второго обстоятельства, то здесь необходимо остановиться и уделить ему особое внимание. Собственно говоря, именно оно и послужило толчком к подготовке настоящих заметок, поскольку речь идет о четко выраженной неопределенности понятия качества в образовании, высказанной одним из ведущих администраторов высшей школы России. Как оказалось, трактовка этого понятия – далеко не устоявшееся мнение со всеми вытекающими из этого вопросами. Например: Что является объектом управления в дискуссиях о качестве образования? Чем «измерять» подобное качество? Что должно входить в систему управления качеством предоставления образовательных услуг? и т.д. и т.п. Автор не является профессиональным работником сферы образования и поэтому далек от того, чтобы претендовать на знание всей «кухни» образовательных учреждений. Вместе с тем, опыт преподавания в таких вузах как МИФИ и МВТУ им. Н.Э. Баумана, а также в институтах повышения квалификации позволяет ему достаточно четко представлять механизм предоставления образовательных услуг как в российской высшей школе, так и в системе послевузовского образования. С другой стороны, основная трудовая деятельность автора с 1994 г. напрямую связана с теорией и практикой менеджмента качества, что позволяет взглянуть на проблему управления качеством в образовательных учреждениях именно с этих позиций. Результаты проведенного анализа, выводы и предложения автора по указанной проблеме и представлены в предлагаемых заметках. - 9 - Как видно из названия, речь в них пойдет не обо всех образовательных учреждения, а только о высших учебных заведениях. Это сделано для того, чтобы привязать проведенный анализ к конкретному (а с точки зрения автора – еще и наиболее важному) уровню образовательных учреждений, хотя вдумчивый читатель не найдет никаких принципиальных ограничений на использование высказанных ниже предложений в отношении образовательных учреждений любого другого уровня. Данное издание подготовлено на основе статей автора, посвященных обсуждению различных аспектов рассматриваемой проблемы, опубликованных в 2000 г. в журнале «Стандарты и качество», №№ 5-7 и 9-12. В.А. Качалов - 10 -