50 ans de développement humain « rapport Général

186 Pages·2006·1.05 MB·French

Avant-propos

«Il nous appartient de faire du Jubilé de l’Indépendance un
moment historique privilégié, et de marquer une pause pour
évaluer les étapes franchies par notre pays durant un demi-
siècle, en matière de développement humain, en faisant le point
des succès, des difficultés, et des ambitions, et en tirant les
enseignements des choix opérés durant cette période historique,
et des grands tournants qui l’ont marquée. Notre objectif est de
consolider nos choix et orientations d’avenir, clairement et en
toute confiance, en soulignant au passage, en toute objectivité,
les efforts extraordinaires qui ont été consentis pour mettre le
Maroc sur la voie de l’édification de l’Etat moderne. Telle est la
plus belle manière d'être fidèle à la mémoire éternelle des
artisans de l'indépendance de la patrie ».

C’est en ces termes que Sa Majesté Le Roi Mohammed VI, dans
Son Discours du 20 Août 2003, inaugura un projet collectif et participatif
d’étude, de réflexion et de débat sur l’évaluation rétrospective du
développement humain au Maroc depuis son Indépendance, et sur la
vision de ses perspectives pour les vingt prochaines années. Ce projet
prit la forme d’un rapport intitulé « 50 ans de développement humain au
Maroc et perspectives pour 2025 ».

La finalité première de ce projet est d’alimenter un large
débat public sur les politiques à mettre en œuvre dans le futur
proche et lointain, et ce à la lumière des enseignements de
l’expérience des réussites et des échecs du passé.

Cette offre de débat est animée par une triple conviction :
- La destinée de notre pays est entre nos mains. Notre pays
est à la croisée des chemins. Il a aujourd’hui les moyens de
s’engager résolument sur la voie d’une grande ambition nationale,
partagée par tous, et articulée autour du développement humain.
Pour ce faire, la collectivité nationale a l’ardente obligation
d’opérer des choix cohérents, d’accélérer le rythme et
d’approfondir l’ampleur des réformes, et rompre définitivement
avec des pratiques et comportements qui ont jusque là contrarié
son développement.
- Les vertus du débat public sont inestimables. Rien ne
remplace, dans la gestion de la vie publique, ces forums où idées,
concepts et analyses s’agrègent au service d’un projet national
partagé.
- Seule la pratique démocratique consolidée peut engager de
manière irréversible notre pays sur les voies de la réussite.
Exercée avec constance, portée par la responsabilité de chacun et
la vigilance de tous, elle n’est ni un luxe ni une utopie.
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RDH50
Conduit dans le respect des principes de participation,
d’indépendance scientifique et éditoriale, le projet a mobilisé plus de
cent compétences nationales, relevant de l’université, de l’administration
et de la société civile.

Le concept fédérateur du projet, celui du développement
humain, a permis d’embrasser un large éventail de thématiques et de
questions, souvent interdépendantes et difficilement accessibles par des
approches uni-disciplinaires. L’utilisation de ce concept, relativement
récent et toujours en cours d’approfondissement, a indéniablement
enrichi les travaux menés dans le cadre du rapport.

Ces travaux ont été menés à un moment où d’importants
chantiers de réforme sont lancés. Le pays traverse une étape
historique marquée par de multiples processus transitionnels :
démocratiques et politiques, démographiques et sociétaux, économiques
et culturels. C’est une période de questionnements en profondeur,
propice à la formulation de grands desseins, au renouveau du projet
national et à l’accélération du rythme de développement du pays.

Pour autant, le Rapport ne perd jamais de vue que les dimensions
qui déterminent le développement humain sont elles-mêmes largement
déterminées, non seulement par les enjeux et les choix politiques, mais
aussi par les différents contextes et conjonctures intérieurs et
extérieurs, qui ont conditionné ou conditionneront ces choix. Procéder à
une lecture de notre passé et de notre Histoire à la lumière de
référentiels juridiques, éthiques et conceptuels d’aujourd’hui, sans
relativiser l’analyse des politiques publiques par leurs différents
contextes ou par les doctrines de développement qui prévalaient au
moment de leur élaboration, aurait fait courir au rapport le risque de
manquer d’équité et de loyauté envers les acteurs de cette période.

Le Rapport sur « 50 ans de développement humain au
Maroc et perspectives pour 2025 » propose une base de
connaissance et d’argumentation pour alimenter le débat, en tirant
les leçons de l’expérience passée du pays et en indiquant des pistes de
réflexion pour les deux décennies à venir. Il se veut une contribution
citoyenne, animée tout autant par l’esprit patriotique que par l’exigence
d’objectivité.

Son message fondamental est d’affirmer qu’avec le recul
que confère la réflexion sur le demi-siècle écoulé, le Maroc
d’aujourd’hui, en paix avec lui-même et avec son passé, fort de
ses succès revendiqués et des leçons de ses échecs assumés,
porté par ses femmes et ses hommes, par ses jeunes et ses
anciens, est en mesure d’emprunter, avec confiance et
détermination, le chemin qui mène vers un niveau de
développement humain élevé.
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RDH50
Introduction Générale
Concepts et Trame

Animé par la volonté d’éclairer l’avenir de notre pays dans les domaines du
développement humain, ce rapport se propose d’identifier les mutations qu’ont connues
la société et l’économie marocaines durant le demi-siècle passé, de rendre compte des
progrès réalisés et des blocages rencontrés durant cette période. Cette introduction
vise à dresser un premier bilan de la performance du Maroc indépendant et à
expliciter la richesse et la portée du concept qui traverse et structure ce
Rapport : le développement humain.

1. LE CHEMIN PARCOURU DE 1955 A 2005 : QUESTIONS PREMIERES.

Ni entièrement rose ni irrémédiablement noir : au terme de cinquante ans
d’efforts, le tableau des indicateurs du développement humain au Maroc
montre un pays qui a profondément changé. Le Maroc actuel est bien différent de
celui de 1955. Rappeler cet état de fait, aujourd’hui, relève, d’abord, d’un devoir de
mémoire envers les hommes et les femmes qui ont œuvré pour mettre le pays, meurtri
par le choc colonial, sur les rails du développement, face aux responsabilités nouvelles
induites par la souveraineté retrouvée. Cependant, si cette conviction est portée par la
sérénité du regard historique, elle ne doit pas se réduire à une autosatisfaction béate
qui inhiberait toute évaluation rétrospective, objective et équilibrée. De même que nous
nous permettons aujourd’hui d’évaluer ce qu’ont entrepris les générations successives
durant le demi-siècle passé, nous devons aussi mesurer quels étaient leurs contextes,
leurs contraintes et leurs ambitions.

Peut-on dire pour autant que le Maroc s’est développé pendant cette période ?
La réponse est un oui franc. Cependant, sur tous les fronts du développement, les
différents « oui » sont assortis de « mais » restrictifs. Mis ensemble, ils représentent
autant de défis à relever. Dans le corps de ce Rapport, plusieurs indicateurs illustrent
l’ampleur du chemin parcouru par notre pays et l’étendue de celui qui reste à faire.

Une question tout aussi essentielle est celle-ci : sur 50 ans, aurait-on pu faire
mieux ? La réponse d’un observateur d’aujourd’hui sera un oui tout aussi
franc. Il pourra en prendre pour exemple l’évolution de notre Indice de
Développement Humain (IDH). En effet, bien que réel et tangible, notre
processus de développement, mesuré par cet indice, a été trop lent pour
répondre aux besoins d’une population qui a triplé dans le même laps de
temps. La trajectoire comparée du Maroc fait apparaître une progression poussive de
notre IDH par rapport à d’autres pays similaires ou au même niveau du développement
à la fin des années 1950. L’IDH de notre pays était ainsi de 0,427 en 1975, puis de
0,506 en 1985, et 0,567 en 1995 avant de s’établir à 0,631 en 2005. Résultat : le
Maroc perd des places au classement mondial de l’IDH. Car en matière de
développement humain, comme ailleurs, qui n’avance pas recule.

Mais, à supposer que nous pouvions atteindre un niveau de développement
humain plus en adéquation avec nos attentes, que ne l’a-t-on pas fait ? Nous
ne saurions nous suffire du constat que nous étions certes en mesure de
mieux faire, un constat dont la brutalité ne rend pas justice à la complexité
inhérente aux problématiques de développement humain.

Les vraies questions sont ailleurs : Pourquoi n’a-t-on donc pu pas mieux faire,
alors que notre pays recèle des atouts qu’aucun observateur ne pourrait nier ?
A quoi sont restées en butte les promesses de notre potentiel au lendemain de
l’Indépendance ? Quels déficits nous ont lestés et quels obstacles n’a-t-on pas
su franchir ? Ce sont là les questions centrales qui traversent ce rapport. Elles
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appellent une analyse plus lucide, plus pertinente et plus porteuse, mieux à même
d’identifier les déterminants profonds de nos retards passés et les leviers réels de nos
progrès futurs. C’est cette analyse qu’a tenté d’entreprendre le rapport, en faisant
appel au puissant prisme qu’est le concept de développement humain.

2. DEVELOPPEMENT HUMAIN : UNE CLARIFICATION CONCEPTUELLE

Il est difficile de rendre compte, ici, de toute la richesse du concept de développement
humain, de ses soubassements théoriques, de ses applications pratiques, des
développements et des critiques scientifiques et méthodologiques dont il fait encore
aujourd’hui l’objet. Une clarification conceptuelle peut, néanmoins, être proposée,
étayée par un regard rétrospectif sur l’évolution des performances du Maroc sur
l’échelle du développement humain que constitue l’IDH, désormais popularisé par les
rapports du PNUD et devenu universellement accepté comme mesure des progrès
réalisés par tous les pays du monde.

Le concept de développement humain ne peut revendiquer, en tant que cadre
analytique formalisé et en tant que fondement des indices de mesure utilisés, qu’une
quinzaine d’années d’existence. Ce concept est, en effet, né dans le cadre des travaux
de l’économie du bien-être (welfare), notamment ceux du prix Nobel indien Amartya
Sen. A partir de 1990, un cycle de conférences et de sommets organisés sous l’égide
des Nations Unies a permis de concevoir et d’enrichir progressivement ce nouveau
concept, à travers la conception de l’IDH, et plus tard d’une multitude d’autres indices
complémentaires ou alternatifs.

L’hypothèse du développement humain pose comme préalable que ce dernier
n’est pas réductible au revenu. De même, le principe de justice sociale fondé sur la
redistribution des revenus est, à terme, inefficient s’il ne prend pas appui sur un niveau
suffisant de potentialités humaines élémentaires. Dans une telle optique, la « pauvreté
en termes de revenus », ou la « pauvreté monétaire », n’est qu’une composante de la
privation de capacités. A l’inverse, l’élargissement de la palette de choix des
individus, de leurs libertés et de leur participation aux décisions est à même
d’induire un processus autoentretenu de croissance économique et
d’amélioration du revenu par tête. Le développement humain est un
développement de la population, par la population, pour la population.

Fondé ainsi sur les notions d’opportunités et de capacités humaines, le
développement humain part d’une vision qui consiste à concevoir « le
développement comme liberté ». Tout d’abord, la pertinence de la « perspective de
la liberté » réside dans la distinction qu’elle permet d’opérer entre « libertés négatives »
ou formelles et « libertés positives » ou réelles : ces dernières englobent, outre les
droits politiques et civiques liés à la démocratie (droit de vote, d’expression,
participation, etc.), les possibilités qu’ont les individus à mettre en œuvre leurs droits et
libertés, à faire fonctionner les ressources dont ils disposent. En d’autres termes, les
libertés positives traduisent une situation de capacité réelle (et non pas seulement
juridique) des individus ou des communautés à traduire leurs positions formelles en
dispositions réelles, en fonctionnements. Dans cette optique, les libertés sont à prendre
à la fois comme processus et comme possibilités de développer les facultés
individuelles.

Ensuite, il s’agit d’une perspective essentialiste du développement mettant en
jeu et articulant trois valeurs ou « importances » de la liberté : une valeur
intrinsèque, une valeur instrumentale et une valeur constitutive. En effet les
libertés publiques, la participation politique, les droits démocratiques doivent être
considérés du point de vue de leur importance intrinsèque, comme des « biens
premiers » et « sans chercher à les justifier par leurs effets positifs sur le
développement » (Sen, 1999). Mais la composante pratique et instrumentale de la
liberté n’est pas moins importante dans le développement : les droits démocratiques
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constituent autant d’incitations politiques favorisant les initiatives des individus, leur
engagement à compter sur leurs propres forces et leur implication positive dans le
développement.

Dans la même optique, les opportunités économiques, la justice sociale, la
sécurité protectrice et la durabilité accroissent la capacité d’un individu de
vivre librement. Un troisième rôle de la perspective de la liberté réside dans le fait
que les libertés fondamentales politiques et sociales (liberté de participation ou
d’expression, libre accès à l’éducation élémentaire, à la santé) ne sont pas de simples
« conducteurs » ou catalyseurs du développement dès qu’ils sont constitutifs du
développement.

Une définition qui résume ce background conceptuel du développement humain est
proposée par le Rapport arabe sur le développement humain (2002) :

« Le développement humain peut être défini simplement comme un processus
d’élargissement des choix. Chaque jour, chaque être humain fait toute une
série de choix – d’ordre économique, social, politique ou culturel. Si les êtres
humains sont bien au centre des activités entreprises en vue du
développement, celles-ci devraient être orientées vers l’élargissement des
choix dans tous les domaines de l’activité humaine au bénéfice de tous.

Ainsi défini, le développement humain est une notion assez simple qui
comporte pourtant des implications considérables. En premier lieu, les choix
humains sont accrus lorsque les êtres acquièrent des capacités
supplémentaires et jouissent d’opportunités supplémentaires d’utiliser ces
capacités. Il vise non seulement à élargir les capacités et les opportunités
mais, aussi, à maintenir un équilibre approprié entre celles-ci afin d’éviter la
frustration qui résulterait d’une grande disparité entre elles ».

Ce concept, objet d’élaboration continue à travers le monde et sujet de lectures tantôt
restreintes, tantôt extensives, a le mérite de réunir au moins quatre vertus essentielles,
qui ne réduisent en rien les autres conceptions du développement à dominante
strictement économique, politique ou socioculturelle :

• Il traduit une préoccupation humaniste permanente selon laquelle la véritable
richesse d’une nation, consiste avant tout en ses femmes et ses hommes ;

• Il part d’une conception assez large que celle de la croissance économique,
en lui intégrant justice sociale, durabilité et contrôle des personnes sur leur
destinée ;

• Il déploie des indicateurs simples et accessibles pour appréhender l’état
comparé du développement national ou régional ;

• Il s’appuie, enfin, sur une démarche d’appropriation des processus et de
diffusion des bonnes pratiques, et ne procède pas d’un quelconque modèle
formalisé et figé en matière d’action.

Cependant, il faut lever certains raccourcis qui conduisent souvent à des oppositions
erronées entre le développement humain et la croissance économique ou entre le
développement humain et les politiques sectorielles et sociales, ainsi qu’à des
confusions avec un spectre sémantique comprenant, entre autres, « développement des
ressources humaines », « capital humain », « aide sociale », « protection sociale ». Le
développement humain se caractérise par l’articulation entre les logiques
quantitatives de croissance économique et financières et les processus
qualitatifs du bien être social. Il doit permettre à toutes les catégories sociales et
notamment aux plus faibles, un accès plus facile à la santé, à l’éducation et aux
ressources nécessaires à la qualité de la vie.

Le développement humain ne saurait, par ailleurs, se réduire à la lutte contre la
pauvreté et l’exclusion, qui n’en constituent qu’un aspect, certes significatif. C’est, au-
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delà, une autre manière de concevoir le développement et le bien-être, holistique et
comprenant un contenu éthique évident. Le développement humain comporte aussi une
dimension de durabilité : il a pour objet de créer un environnement incitatif au sein
duquel chaque être humain pourra accroître ses capacités et élargir ses choix sans
remettre en cause ceux des générations futures. La libération de ces capacités
humaines et son corollaire, le renforcement de la responsabilisation des
individus, doivent ainsi se faire dans un environnement incitatif, qui n’entrave
ni ne vient contrarier les efforts des individus qui visent à prendre en main
leur propre développement.

L’Indice de Développement Humain (IDH)

Plusieurs indices n’ont cessé d’être formulés depuis l’élaboration de l’indice du développement humain
dans le premier rapport du PNUD sur le développement humain (1990). Ces indices tentent de synthétiser
des dimensions clés du développement humain et, partant, d’offrir des échelles de classement et de
différenciation des nations et des régions.

L’IDH, par exemple, focalise le développement humain sur trois aspirations essentielles :
• vivre longtemps et en bonne santé, objectif appréhendé à travers l’espérance de vie à la
naissance ;
• accéder aux savoirs élémentaires, objectif mesuré par les taux d’analphabétisme et de
scolarisation ;
• disposer de ressources matérielles suffisantes pour mener une vie décente, objectif
appréhendé à travers le niveau du PIB par habitant.

3. ARCHITECTURE DU RAPPORT

S’appuyant sur les éléments contextuels et conceptuels déclinés plus haut, le
présent rapport tente de rendre compte de l’itinéraire du pays en matière de
développement humain et ce, à travers le déploiement du concept sous-
jacent qu’il propose : le potentiel humain.

Le potentiel humain peut être défini ici comme étant « l’ensemble des
capacités humaines, effectives et possibles, intrinsèques aux individus ou
provenant de leurs communautés d’appartenance et qui concourent à leur
développement et à leur bien-être ». Le processus de développement humain
consisterait alors principalement à libérer le potentiel humain, à le valoriser et à le
mobiliser.

Fondant cette manière de voir le développement humain, le concept de potentiel
humain est avant tout un concept opératoire. Il s’apparente à plusieurs autres concepts
déjà consacrés, sans toutefois s’y réduire, comme celui du « capital humain », de
« ressources humaines », « capacités humaines »… Le potentiel humain, en tant que
concept, renferme un sens positif et un contenu dynamique. Celui-ci lui confère une
connotation de volonté et d’action.

Partant, le Rapport s’articule autour de ce concept de potentiel humain en le
considérant à la fois comme le moteur et la finalité du développement humain. Les
progrès et les déficits du pays, Etat et société, en la matière y sont évalués
rétrospectivement selon 5 axes:

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• L’évolution du potentiel humain du pays en tant que peuple :
démographie et population, société et patrimoine collectif, physique et
culturel ;

• La libération du potentiel humain du pays en tant qu’Etat : trajectoire
institutionnelle, construction démocratique et gouvernance;

• La valorisation du potentiel humain en tant que vie et intelligence :
santé, éducation, accès aux services de base, protection sociale et lutte
contre la pauvreté ;

• La mobilisation du potentiel humain en tant que force de création des
richesses : économie et emploi ;

• Le potentiel physique en tant que ressources et cadre du
développement humain : gestion des patrimoines naturels et physiques,
territoires et infrastructure.

Au terme de l’examen des évolutions, des déficits et des acquis dans ces
différents domaines, le Rapport propose une description synoptique de l’état
du Maroc en 2005 et des grands questionnements qui le traversent. Il met en
évidence les tendances lourdes impactant le devenir du pays et identifie les « nœuds
du futur », qui constituent autant de problématiques majeures appelant des inflexions
décisives.
Il décline ensuite deux visions contrastées de notre pays à l’horizon 2025,
selon notre capacité à réussir ou non la consolidation des transitions déjà amorcées et à
engager avec succès les réformes nouvelles dont nous avons besoin.
Enfin, des pistes stratégiques et des axes de dépassement sont formulées.
L’ensemble de ces propositions constitue une base pour l’élaboration d’un
Agenda 2025 qui devrait être le fruit d’un large débat entre tous les acteurs
politiques, économiques et sociaux de notre pays. Le Rapport a délibérément
évité de verser dans un discours prospectif ou programmatique, étant entendu que
c’est aux acteurs politiques d’élaborer de tels programmes et d’en débattre
légitimement.

RDH50 Chapitre 3 8
50 ans de développement humain
au Maroc et perspectives pour 2025

Chapitre I

Evolution du potentiel humain

Population, Mutations
sociales et Dynamique culturelle
RDH50 Chapitre 3 9
1. DETOUR D’HISTOIRE ET DE GEOGRAPHIE HUMAINE

Il est courant de présenter le Maroc (Al Maghrib Al Aqsa) comme un pays aux
mille contrastes, s’efforçant de combiner l’attachement à une identité séculaire
aux multiples confluents et une détermination à s’inscrire dans la modernité et à
prendre sa pleine place dans le monde contemporain. Le Maroc est, en effet, un
pays dont la géographie a été tantôt une source d’intérêt, d’attrait ou de convoitises,
tantôt un facteur de difficulté ou d’isolement. Son histoire, lointaine ou récente et qui ne
fut pas un long fleuve tranquille, a été marquée par des périodes diverses d’expansion et
de faiblesse, d’ouverture et de repli, mais aussi par des mouvements humains, culturels
et matériels qui ont façonné le peuplement du pays et forgé son socle identitaire.
Sans s’appesantir sur l’histoire lointaine du pays, il importe de retenir, de prime abord,
que la nation et l’Etat au Maroc ne sont pas une pure création post-coloniale. L’Etat-
nation marocain prend racine, au sein de frontières certes fluctuantes, bien avant la
période coloniale qui n’a duré, par ailleurs, que moins d’un demi-siècle.
Conjuguée aux facteurs religieux et ethniques qui ont assuré, à des degrés
variables dans le temps et dans l’espace, l’unité de la nation et le contrôle de
l’espace, la continuité dynastique a pu maintenir la profondeur historique de
l’Empire Chérifien et nourrir la personnalité d’un Maroc qui cultive sa différence
et qui s’est soustrait au Califat de l’Orient, puis à l’Empire Ottoman. La constance
dans les formes de légitimité de l’Etat (« Bay’a », « Imarat Al Mouminine », …) et la
flexibilité de ses rapports avec les pouvoirs locaux tribaux, surtout en périodes de crise,
ont constitué deux mécanismes importants de la genèse et de la consolidation historique
de l’Etat/Nation au Maroc.
Le peuplement du Maroc rend compte de cette forte personnalité, réelle ou
cultivée, et montre que le pays peut bien se prévaloir d’être une grande
civilisation, qui a su entretenir une continuité tant de son organisation politique
que de ses traits culturels et de ses traditions sociales : en témoignent la richesse
et la vivacité de son patrimoine architectural, vestimentaire, culinaire, artistique,
artisanal, etc. Un autre déterminant de cette personnalité, qui fonde aujourd’hui encore le
sentiment d’appartenance nationale, a été la capacité du Maroc à préserver un
pluralisme, même symbolique à certaines époques, se traduisant par la cohabitation
séculaire de composantes diverses et d’origines multiples.
Pays carrefour, appartenant au monde méditerranéen, enraciné au Sahara et en
Afrique, sensible à l’Orient et s’impliquant Outre-atlantique, le Maroc a connu des
flux et des reflux importants de populations, d’origines diverses, qui ont connu un
brassage singulier dont les débuts remontent à plusieurs milliers d’années. La terre et le
peuple marocains ayant ainsi été, de tout temps, à la rencontre de mondes multiples et
changeants qui les ont entourés. Le pays représente ainsi un véritable creuset de
civilisations richement variées.

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