Вестник ВИПК МВД России. Вып. 4(48). 2018

148 Pages·02.039 MB·Russian

by  Коллектив авторов

Ежеквартальный научно-практический журнал
OF THE

Quarterly Journal of the scientific and practical
Выходит 4 раза в год Published 4 times a year
Журнал зарегистрирован Registered
в Федеральной службе по надзору Federal Service for Supervision of Communications,
в сфере связи, Information Technology and Communications
информационных технологий PI № ФС 77-64728 от 22.01.2016
и массовых коммуникаций
Свидетельство о регистрации
ПИ № ФС 77-64728 от 22.01.2016

Решением Высшей аттестационной комиссии By the decision of the Higher Attestation Commission of the
Министерства образования и науки Ministry of education and science of the Russian Federation
Российской Федерации журнал the journal «Bulleten of the All-Russian Advanced Training
«Вестник ВИПК МВД России» включен в Institute» is included in the List of peer-viewed
Перечень рецензируемых научных изданий, scientific publicatins, where basic scientific results
в которых должны быть опубликованы основные of dissertations on competition of scientific degrees of doctor
результаты диссертаций на соискание and candidate of sciences must be published
ученых степеней доктора наук и кандидата наук

Включен в Научную электронную библиотеку The Journal is included in the Scientific Electronic Library
и систему Российского индекса научного and the system of Russian Science Citation Index.
цитирования. URL: htt:// www.elibrary.ru URL: htt:// www.elibrary.ru

Подписка по России: Subscription in Russia:
Каталог «Роспечать» - инд. 70899 The catalog "Rospechat" - 70899 ind.

Главный редактор С.А. Невский Head editor: S. Nevskiy
(д-р юрид. наук, профессор) (doctor of law, professor)
Редактор А.В. Николаева Editor: A. Nikolaeva
Компьютерная верстка, дизайн Л.Р. Гильдеева Design/editorial: L. Gildeeva

Адрес редакции, издателя и типографии: Postal address and contact details of the editors office
142007, and publisher:
г. Домодедово, Московская обл., 142007
м-н Авиационный, ул. Пихтовая, д. 3 Bld. 3, Pikhtovaya str.,
e-mail: [email protected], [email protected] Aviatsionny District,
Domodedovo, Moscow region, Russia,
e-mail: [email protected], [email protected]

Подписано в печать 28.12.2018 Printed 28.12.2018
Формат 60х84/8 Format 60x84/8;
Объём 15,0 усл. печ. л. Print output 15,0 leaves;
Тираж 300 экз. Заказ 50/18 Circulation 300 copies. Order 50/18
Цена свободная Price free
Отпечатано в группе полиграфической Printed in the band printing and efficient printing
и оперативной печати РИО ВИПК МВД России of the Advanced Training Institute of the MIA of Russia

© ВИПК МВД России, 2018 © Advanced Training Institute of the MIA of Russia, 2018
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ:
Костенников Михаил Валерьевич – профессор кафедры подготовки сотрудников полиции для
подразделений по охране общественного порядка и подразделений по вопросам миграции центра
подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка ВИПК
МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный сотрудник органов внутренних
дел Российской Федерации
ЧЛЕНЫ:
Абрамов Анатолий Михайлович – профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин
Российской таможенной академии, доктор юридических наук, профессор
Алиев Назим Талат оглы - начальник Академии полиции МВД Азербайджанской Республики, кан-
дидат юридических наук
Астанин Виктор Викторович – заместитель директора по научной и учебной работе ФБУ
«Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации»,
доктор юридических наук, профессор
Атаманчук Григорий Васильевич – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель
науки Российской Федерации
Барциц Игорь Нязбеевич – директор Международного института государственной службы и
управления РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профес-
сор, заслуженный юрист Российской Федерации
Бачила Владимир Владимирович – начальник учреждения образования «Академия
Министерства внутренних дел Республики Беларусь», кандидат юридических наук, доцент
Бельский Виталий Юрьевич - начальник кафедры социологии и политологии Московского уни-
верситета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор философских наук, профессор
Векленко Василий Владимирович – профессор кафедры уголовного права Санкт-
Петербургского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслу-
женный юрист Российской Федерации
Гришковец Алексей Алексеевич - ведущий научный сотрудник Института государства и пра-
ва РАН, доктор юридических наук, профессор
Дамаскин Олег Валерьевич – заместитель председателя Общественного научно-
методического консультативного совета при ЦИК России, доктор юридических наук,
профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
Денисенко Виктор Васильевич – профессор кафедры конституционного и административного
права Краснодарского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор
Запольский Сергей Васильевич – заведующий сектором административного и бюджетного
права Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации
Зеленцов Александр Борисович – профессор кафедры административного и финансового
права Юридического института РУДН, доктор юридических наук, заслуженный юрист
Российской Федерации
Максимов Сергей Николаевич – заместитель директора Юридического института по разви-
тию и научной работе Севастопольского государственного университета, доктор юридических
наук, профессор
Осипенко Анатолий Леонидович – заместитель начальника Краснодарского университета
МВД России по научной работе, доктор юридических наук, профессор
Осмоналиев Кайрат Медербекович – проректор Дипломатической академии МВД Киргизской
Республики, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки и образования РАЕ
Старилов Юрий Николаевич – декан юридического факультета ФГБОУ ВО «Воронежский гос-
ударственный университет», доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки
Российской Федерации
Трунцевский Юрий Владимирович – заведующий кафедрой уголовно-правовых и специальных дис-
циплин Московского гуманитарного университета, доктор юридических наук, профессор
Юсупов Виталий Андреевич – профессор кафедры административного права и процесса
РАНХиГС, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
Якимов Александр Юрьевич – советник Президента Российского союза автостраховщиков по
вопросам безопасности дорожного движения, доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации
ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 4 (48)-2018
2
EDITORIAL BOARD

CHAIRMAN:
Kostennikov Michael Valerevich - Professor of Police Training Centre For Public Order
Protection, Doctor of Law, Professor, Honored employee of Internal Affairs of the Russian
Federation
MEMBERS:
Abramov Anatoly Mikhailovich - Professor of Criminal Law of the Russian Customs
Academy, Doctor of Law, Professor
Aliyev Talat Nazim oglu - Head of Police Academy, Ministry of Internal Affairs of the Azer-
baijan Republic, PhD
Astanin Viktor Viktorovich - Deputy Director for Research and Academic Affairs "Scientific
Center of Legal Information of the Ministry of Justice of the Russian Federation", Doctor of
Law, Professor
Atamanchuk Grigory Vasilevich - Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of Russia
Bartsits Igor Nyazbeevich - Director of RANEPA Doctor of Law, Professor, PhD, Honored
Lower of the Russian Federation Academic council chairman of RANEPA
Bachila Vladimir Vladimirovich - Head of the educational institution "Academy of the Min-
istry of Internal Affairs of the Republic of Belarus", PhD, Associate Professor
Belsky Vitaly Yuryevich - Head of the Chair of Sociology and Political Science of the
"Moscow University of the Ministry of Interior of Russian Federation named after V.Y. Kikot",
Doctor of Philosophy, Professor
Veklenko Vasily Vladimirovich - Professor of the Criminal Law Department of the St. Peters-
burg State University, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation
Grishkovets Alexei - Leading researcher at the Institute of State and Law of The Russian
Academy of Sciences, Doctor of Law, Professor
Damascus Oleg Valerevich - Deputy Chairman of the Public Research and Methodological
Consultative Council under the Central Election Commission of the Russian Federation, Doctor
of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation
Denisenko Viktor Vasilyevich - Professor of Constitutional and Administrative Law of the
Krasnodar University of the MOI of Russia, Doctor of Law, Professor
Zapolskiy Sergey Vasilyevich - Sector leader of the Chair of Administrative and budget-
ary law Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, Profes-
sor, Honored Lawyer of the Russian Federation
Zelencov Alexander Borisovich - Professor of the Department of Administrative and Fi-
nancial Law Faculty of the Peoples' Friendship University, Doctor of Law, Honored Lawyer of
the Russian Federation
Maksimov Sergey Nikolaevich - Deputy Director of the Legal Institute for Development
and Scientific Work of Sevastopol State University, Doctor of Law, Professor
Osipenko Anatoly Leonidovich - Deputy Head of the Science work, Krasnodar University
of the Russian Interior Ministry, Doctor of Law, Professor
Osmonoliyev Kairat Mederbekovich - Vice-Rector of the Diplomatic Academy of Ministry
of Internal Affairs of the Kyrgyz Republic, Doctor of Law, Professor, Honored Worker of Sci-
ence and Education of RAE
Starilov Yuri Nikolaevich - Dean of the Faculty of Law "Voronezh State University", Doctor
of Law, Professor, Honored Scientist of Russia
Truntsevsky Yuri Vladimirovich - head of the department of criminal law and special dis-
ciplines of the Moscow Humanitarian University, Doctor of Law, Professor
Yusupov Vitaliy Andreevich - Professor of the Chair of Administrative Law and Process of
RANEPA, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation
Yakimov Alexander Yurevich - Advisor to the President of the Russian Union of Insurers
on road safety, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 4 (48)-2018
3
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

Главный редактор: Невский Сергей Александрович – главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России», доктор
юридических наук, профессор
Секретарь: Николаева Ангелина Владимировна – начальник редакционно-издательского отдела ВИПК МВД России
Члены:
Галахов Сергей Сергеевич – главный научный сотрудник ФКУ «Научно-исследовательский институт ФСИН России», док-
тор юридических наук, профессор, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации
Григорьев Виктор Николаевич – профессор кафедры противодействия незаконному обороту наркотиков Международного
межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции
А.Н. Сергеева ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор
Гриненко Александр Викторович – профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики МГИМО
МИД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
Демидов Юрий Николаевич – руководитель Аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Россий-
ской Федерации по безопасности и противодействию коррупции, доктор юридических наук, профессор
Дугенец Александр Сергеевич – главный редактор федерального научно-практического журнала «Административное право и
процесс», доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
Клещина Елена Николаевна – профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России
им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент
Кувалдин Валерий Павлович – профессор кафедры ОРД и СТ Московского университета МВД России
им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
Куракин Алексей Валентинович – профессор кафедры подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране обще-
ственного порядка и подразделений по вопросам миграции центра подготовки сотрудников полиции для подразделений по
охране общественного порядка ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор
Малахов Валерий Петрович – профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России
им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник Высшей школы Российской Федерации,
почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации
Мешалкин Сергей Николаевич – профессор кафедры противодействия терроризму и экстремизму Международного меж-
ведомственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом ВИПК
МВД России, доктор юридических наук, доцент
Харитонов Александр Николаевич – профессор кафедры подготовки сотрудников полиции в сфере транспортной без-
опасности центра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка ВИПК МВД Рос-
сии, доктор юридических наук, профессор
Шумилов Александр Юльевич – профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности института правоохрани-
тельной деятельности Российской таможенной академии, доктор юридических наук, профессор
EDITORIAL COLLEGE

Editor in Chief: Nevsky Sergei Alexandrovich – Chief Researcher of «National Research Institute of the Ministry of Interior of the
Russian Federation», Doctor of Law, Professor
Secretary: Nikolaeva Angelina Vladimirovna – Senior editor of the Record and Issue Office of the Advanced Training Institute of
the MIA of Russia
Members: Galakhov Sergey Sergeevich – Chief Researcher "Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia", Doctor of
Law, Professor, Honored employee of the Ministry Internal Affairs of the Russian Federation
Grigoriev Viktor Nikolaevich – Professor of Chair of International Interdepartmental training center for operational units named
lieutenant-general of militia A.N.Sergeev, Doctor of Law, Professor
Grinenko Alexander Viktorovich – Professor of the Department of Criminal Law, Criminal Process and Criminalistics, MGIMO (U)
of the Ministry of Foreign Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation
Dugenets Alexander Sergeevich – Chief editor of federal scientific and practical journal «Administrative Law and Process», Doc-
tor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation
Demidov Yury Nikolaevich – Head of the Staff of the Committee of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Fed-
eration on Security and Anti-Corruption, Doctor of Law, Professor
Kleschina Elena Nikolaevna – Professor of the Department of Criminal Procedure of the Moscow University of the Ministry of In-
ternal Affairs of Russia them. V.Ya. Kikotya, Doctor of Law, Associate Professor
Kuvaldin Valery Pavlovich – Professor of Chair OSA and ST "Moscow University of the Ministry of Interior of Russian Federation
named after V.Y. Kikot" Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation
Kurakin Aleksey Valentinovich – Professor of Chair Of Migration Service Staff Training of the Police Training Center For Public
Order Protection, Doctor of Law, Professor
Malakhov Valery Petrovich – Professor of Theory of State and Law «Moscow University of the Ministry of Interior of Russian Fed-
eration named after V.Y. Kikot» Doctor of Law, Professor, Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation
Meshalkin Sergey Nikolaevich – Professor of Chair of countering terrorist and extremist activities of the International Interdepart-
mental Training and Retraining Center for specialists of counteraction against terrorism and extremism, Doctor of Law, Associate Pro-
fessor
Kharitonov Alexander Nikolaevich – Professor of The Training Center for Police Officers in Ensuring Transport Safety, Doctor of
Law, Professor
Shumilov Alexander Yulevich – Professor Chair of operatively-search activity of the Institute of Law Enforcement of the Russian
Customs Academy, Doctor of Law, Professor

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 4 (48)-2018
4
СОДЕРЖАНИЕ
Уголовное право и криминология

Земцова А.В. / Zemtsova A.V.
К ВОПРОСУ О ПЕРСПЕКТИВАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
МЕХАНИЗМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ
ДЛЯ НЕГЛАСНОГО ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
TO THE QUESTION OF PROSPECTS OF IMPROVEMENT OF THE MECHANISM
OF COUNTERACTION TO ILLEGAL TRAFFIC OF THE SPECIAL TECHNICAL
MEANS INTENDED FOR SECRET RECEIPT OF INFORMATION .......................................... 9

Жуковский В.И. / Zhukovsky V.I.
Довголюк Н.В. / Dovgolyuk N.V.
ИНСТИТУТ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: ПОИСК
ОПТИМАЛЬНОЙ МОДЕЛИ В СВЕТЕ МОДЕРНИЗАЦИИ И ГУМАНИЗАЦИИ
УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
INSTITUTE FOR LIBERATION FROM CRIMINAL RESPONSIBILITY: SEARCHING FOR
AN OPTIMAL MODEL IN THE LIGHT OF MODERNIZATION AND HUMANIZATION
OF CRIMINAL LAW ....................................................................................................................... 17

Курсаев А.В. / Kursaev A.V.
О СПЕЦИАЛЬНОМ СУБЪЕКТЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СЛУЧАЕ НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ЛИЦОМ, НАХОДЯЩИМСЯ В СОСТОЯНИИ ОПЬЯНЕНИЯ
(СТАТЬИ 264 И 2641 УК РФ)
ABOUT THE SPECIAL SUBJECT OF CRIME IN CASE OF VIOLATION OF TRAFFIC
RULES BY THE PERSON WHO IS IN A STATE OF INTOXICATION (ARTICLES 264 AND
2641 OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION) ..................................... 23

Панова И.А. / Panova I.A.
Билык В.И. / Bilyk V.I.
СОЦИАЛЬНАЯ ПРОФИЛАКТИКА В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ КАК СПОСОБ УКРЕПЛЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
SOCIAL PROPHYLACTICS OF ILLEGAL DRUG TRAFFIC
AS A WAY OF STRENGTHENING NATIONAL SECURITY
OF THE RUSSIAN FEDERATION ................................................................................................ 31

Административное право и административная деятельность

Грищенко А.Н. / Hryshchenko A.N.
ФУНКЦИИ ПОЛИЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
POLICE FUNCTIONS IN THE FIELD OF ROAD SAFETY ....................................................... 38

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 4 (48)-2018
5
СОДЕРЖАНИЕ
Костенников М.В. / Kostennikov M.V.
Куракин А.В. / Kurakin A.V.
Карпухин Д.В. / Karpukhin D.V.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ
И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ADMINISTRATIVE AND LEGAL DIFFERENTIATION OF SUBJECTS OF JURISDICTION
AND POWERS BETWEEN THE LEVELS OF PUBLIC POWER
IN THE RUSSIAN FEDERATION ................................................................................................. 45

Марина М.П. / Marina M.P.
СТАДИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
STAGE OF EXECUTION OF DECISIONS IN CASES OF ADMINISTRATIVE OFFENSES IN
THE FIELD OF ROAD SAFETY AND THE PRINCIPLES OF ITS IMPLEMENTATION ..... 62

Ольшевский А.В. / Olshevskiy A.V.
Рябов Е.В. / Ryabov E.V.
НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ
В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
LEGAL REGULATION OF ORDER OF SERVICE IN THE BODIES OF INTERNAL AFFAIRS
OF THE RUSSIAN FEDERATION ................................................................................................ 69

Легоцкий В.Н. / Legotsky V.N.
Яковченко Л.А. / Yakovchenko L.A.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
ВО ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ ФУТБОЛЬНЫХ МАТЧЕЙ
TACTICS OF ACTIONS OF STAFF OF BODIES OF INTERNAL AFFAIRS ACCORDING
TO PREVENTION OF OFFENCES DURING
HOLDING FOOTBALL MATCHES............................................................................................... 79

Уголовный процесс

Клещина Е.Н. / Kleshchina E.N.
ПОТЕРПЕВШИЙ И ЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬ: ПРОБЛЕМЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО
ПОЛОЖЕНИЯ И УЧАСТИЯ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
THE VICTIM AND HIS REPRESENTATIVE: PROBLEM THE PROCEDURAL
PROVISIONS AND PARTICIPATION IN CRIMINAL PROCEEDINGS ................................. 87

Конев А.Н. / Konev A.N.
ОБ АКТУАЛЬНОСТИ
КОНЦЕПТУАЛЬНО-ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДИАГНОСТИКИ
СОВРЕМЕННОГО УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
ON THE ACTUALITY OF THE CONCEPTUAL AND IDEOLOGICAL
DIAGNOSTICS OF MODERN CRIMINAL PROCEEDINGS .................................................... 91

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 4 (48)-2018
6
СОДЕРЖАНИЕ
Яковлева Л.В. / Yakovleva L.V.
Яковлев В.В. / Yakovlev V.V.
ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕДИАЦИИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
THE POSSIBILITY OF APPLICATION OF MEDIATION
ON CRIMINAL CASES ................................................................................................................... 97

История государства и права

Потёмкин И.А. / Potemkin I.A.
К ВОПРОСУ ОБ ИСТОРИИ СТАНОВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ СЛУЖБЫ
В МИНИСТЕРСТВЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОЛИЦИИ
TO THE QUESTION OF THE HISTORY OF THE FORMATION OF THE FINANCIAL
SERVICE IN THE MINISTRY OF THE INTERIOR AND POLICE FINANCING.................. 102

Янченко И.Л. / Yanchenko I.L.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ (XVII - СЕРЕДИНА XIX ВВ.):
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
THE TRANSPORT SECURITY IN THE RUSSIAN STATE
(XVIII — MID XIX VV.): ISTORIKO-LEGAL ASPECT ............................................................ 111

Актуа льные вопросы правоохранительной деятельности

Мешалкин С.Н. / Meshalkin S.N.
СПЕЦИФИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИМ ПРОЯВЛЕНИЯМ
THE SPECIFICITY OF THE INTERACTION WITH DEPARTMENTS OF INTERNAL
AFFAIRS OF THE RUSSIAN FEDERATION WITH LAW ENFORCEMENT BODIES
OF FOREIGN COUNTRIES IN COMBATING TERRORIST MANIFESTATIONS ............... 118

Некишев А.В. / Nekishev A.V.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
К ОПРЕДЕЛЕНИЮ СУЩНОСТИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ТЕРРОРИЗМА
METHODOLOGICAL APPROACHES TO THE DEFINITION OF THE ESSENCE
OF TECHNOLOGICAL TERRORISM ......................................................................................... 122

Коновалов Е.В. / Konovalov E.V.
Елисеев А.В. / Eliseyev A.V.
К ВОПРОСУ О ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАБОТЫ
С КАДРАМИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
TO THE QUESTION ABOUT THE PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF WORK
WITH PERSONS IN THE BODIES OF INTERNAL AFFAIRS …………………………… 127

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 4 (48)-2018
7
СОДЕРЖАНИЕ
Власов Б.Е. / Vlasov B.E.
Петрова О.В. / Petrova O.V.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММ АНТИКРИМИНАЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
КАК ФОРМЫ ОПТИМИЗАЦИИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ
С РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И УПРАВЛЕНИЯ
ORGANIZATIONAL AND LEGAL ASPECTS OF DEVELOPMENT
AND IMPLEMENTATION OF ANTI-CRIMINAL PROGRAMS AS A FORM
OF OPTIMIZATION OF RELATIONS OF TERRITORIAL BODIES OF THE MINISTRY
OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA WITH REGIONAL BODIES OF STATE POWER
AND ADMINISTRATION ............................................................................................................ 133

Трибуна молодого ученого

Николаенко Н.В. / Nikolaenko N.V.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА РАССЛЕДОВАНИЕМ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
IMPROVEMENT OF THE STATE CONTROL OF INVESTIGATION
OF CRIMINAL CASES .................................................................................................................. 142

ТРЕБОВАНИЯ РЕДАКЦИИ К СТАТЬЯМ ЖУРНАЛА
«ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ»
REQUIREMENTS TO EDITORIAL JOURNAL
ARTICLE………………………..…………...................................................................................147

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 4 (48)-2018
8
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ

Земцова Анна Васильевна,
главный эксперт Уголовно-правового управления
Договорно-правового департамента МВД России,
кандидат юридических наук
Zemtsova Anna Vasilyevna,
chief expert of the Criminal law Department of the legal Department
of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation, PhD

К ВОПРОСУ О ПЕРСПЕКТИВАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
МЕХАНИЗМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ,
ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ НЕГЛАСНОГО ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ

TO THE QUESTION OF PROSPECTS OF IMPROVEMENT OF THE MECHANISM
OF COUNTERACTION TO ILLEGAL TRAFFIC OF THE SPECIAL TECHNICAL MEANS
INTENDED FOR SECRET RECEIPT OF INFORMATION

Аннотация. Статья посвящена актуальным на сегодняшний день вопросам уголовно-
правовой оценки использования специальных технических средств, предназначенных для
негласного получения информации. На основе комплексного анализа статистических
сведений и данных правоприменительной практики в работе предложен авторский под-
ход к разрешению проблем, возникающих при квалификации деяний по ст. 1381 Уголовно-
го кодекса Российской Федерации. Также в статье уделено внимание перспективам воз-
можного совершенствования законодательства Российской Федерации и обоснован вы-
вод о целесообразности отказа от предложений законодательного характера, обсужда-
емых в настоящее время в юридическом сообществе.
Annotation. The Article is devoted to the topical issues of criminal law evaluation of the use of
special technical means intended for secret obtaining of information. On the basis of the complex
analysis of statistical data and data of law enforcement practice the author's approach to the solu-
tion of the problems arising at qualification of acts under article 1381 of the Criminal code of the
Russian Federation is offered. The article also pays attention to the prospects of possible im-
provement of the legislation of the Russian Federation and substantiates the conclusion about the
expediency of refusal of proposals of a legislative nature, currently under discussion in the legal
community.
Ключевые слова и словосочетания: специальные технические средства, незаконный
оборот, конституционность, уголовная ответственность, судебное решение.
Key word and words combinations: special technical means, illegal traffic, constitutionality,
criminal liability, judicial decision.

Федеральным законом от 7 декабря альных технических средств, предназна-
2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений ченных для негласного получения инфор-
в Уголовный кодекс Российской Федера- мации1.
ции и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» Уголовный кодекс

Российской Федерации (далее – УК) был
1До принятия названного Федерального закона ответ-
дополнен новой ст. 1381, в которой уста- ственность за незаконный оборот специальных техниче-
новлена повышенная по сравнению с ра- ских средств, предназначенных для негласного получе-
ния информации, была установлена в ч. 3 ст. 138 УК,
нее предусмотренной в ч. 3 ст. 138 УК от-
санкция которой предусматривала возможность назначе-
ветственность за незаконные производ- ния наказания в виде лишения свободы на срок до трех
ство, приобретение и (или) сбыт специ- лет. В настоящее время такие деяния наказываются в том
числе лишением свободы на срок до четырех лет.
ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 4 (48)-2018
9
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ
По данным Судебного департамента на исправление ситуации с применением
при Верховном Суде Российской Федера- ст. 1381 УК.
ции, за 2013–2017 годы количество осуж- В частности, ФСБ России предложено
денных по статье 1381 УК составило 1 105 дополнить ст. 1381 УК примечанием, уста-
(в 2013 году – 152, в 2014 году – 212, в навливающим единое значение термина
2015 году – 259, в 2016 году – 228, в «специальные технические средства, пред-
2017 году – 254) [1]. назначенные для негласного получения ин-
В сравнении с иными преступлениями формации». Исходя из содержания проек-
(например, против личности или собствен- тируемого примечания, под специальными
ности), количество осужденных по которым техническими средствами, предназначен-
ежегодно исчисляется тысячами и десятка- ными для негласного получения информа-
ми тысяч, правоприменительный потенциал ции, предполагается понимать приборы, си-
статьи 1381 УК весьма скромный. стемы, комплексы, устройства, специальный
Рассматриваемая уголовно-правовая инструмент и программное обеспечение для
норма вероятно так и осталась бы неза- электронных вычислительных машин и дру-
меченной со стороны юридического сооб- гих электронных устройств, независимо от
щества, если бы не пресс-конференция их внешнего вида, технических характери-
Президента Российской Федерации стик, а также принципов работы, которым
В.В. Путина 14 декабря 2017 г., на которой намеренно приданы качества и свойства
главе государства задали вопрос о судьбе для обеспечения функции скрытного (тайно-
многодетного фермера из Курганской об- го, неочевидного) получения информации
ласти Е. Васильева, привлекаемого к уго- либо доступа к ней (без ведома ее облада-
ловной ответственности за незаконный теля) [4].
оборот «шпионских» устройств, а именно Работа Генеральной прокуратуры Рос-
GPS-трекера, использованного им для сийской Федерации была обусловлена
слежки за собственным теленком [2]. необходимостью исполнения поручения
Отвечая на данный вопрос, Президент Президента Российской Федерации
Российской Федерации В.В. Путин отме- В.В. Путина, в соответствии с которым
тил отсутствие, по его мнению, в таких де- названный федеральный орган государ-
яниях криминальной составляющей и по- ственной власти определен ответствен-
обещал урегулировать этот вопрос. ным исполнителем по анализу практики
Так, итоги пресс-конференции послужи- применения ст. 1381 УК в отношении фи-
ли поводом к активному поиску модели оп- зических лиц и представлению предложе-
тимизации правоприменения по ний по внесению в законодательство Рос-
ст. 1381 УК. сийской Федерации изменений, направ-
В дискуссию по данному вопросу вклю- ленных на соблюдение интересов граж-
чились депутаты Государственной Думы дан, приобретающих, в том числе с ис-
Федерального Собрания Российской Фе- пользованием электронной торговли, бы-
дерации, ФСБ России, Генеральная про- товые технические устройства, имеющие
куратура Российской Федерации, а также признаки специальных технических
просто неравнодушные граждане нашей средств для негласного получения инфор-
страны. мации, но не предназначенные для этих
Открывая полемику по поводу необхо- целей [5].
димости корректировки действующей ре- По информации, размещенной в сред-
дакции ст. 1381 УК, заместитель председа- ствах массовой информации, по итогам
теля Комитета Государственной Думы по проверки применения ст. 1381 УК, Гене-
безопасности и противодействию коррупции ральная прокуратура Российской Федера-
Н.В. Поклонская еще в декабре 2017 года ции заключила, что законодательное регу-
предложила дополнить диспозицию лирование в сфере оборота специальных
названной нормы указанием на два при- технических средств, предназначенных
знака: умышленность приобретения для негласного получения информации,
устройства и цель в виде сбора информа- имеет издержки, то есть закон позволяет
ции, ограниченной в доступе федераль- привлекать к уголовной ответственности
ным законом [3]. лиц, приобретающих «шпионские» гадже-
В последующем стало известно о рабо- ты для бытовых нужд [6].
те ФСБ России и Генеральной прокурату- Мнения граждан по рассматриваемому
ры Российской Федерации, направленной вопросу весьма предсказуемы и заключа-
ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 4 (48)-2018
10