25 ans de politiques d'insertion des jeunes

124 Pages·2008·0.49 MB·French

by  Mme Catherine Dumont

RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
AVIS ET RAPPORTS DU
CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL
ET ENVIRONNEMENTAL

25 ANS

DE POLITIQUES

D'INSERTION

DES JEUNES :

QUEL BILAN ?

2008
Avis présenté par
Mme Catherine Dumont

Année 2008 - N° 31 NOR : C.E.S. X08000131V Mercredi 29 octobre 2008

MANDATURE 2004-2009

Séance des 21 et 22 octobre 2008

25 ANS DE POLITIQUES D'INSERTION
DES JEUNES : QUEL BILAN ?

Avis du Conseil économique, social et environnemental
présenté par Mme Catherine Dumont, rapporteure
au nom de la section des affaires sociales

(Question dont le Conseil économique, social et environnemental a été saisi par décision de son bureau en date
du 12 décembre 2006 en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée
portant loi organique relative au Conseil économique, social et environnemental)

III
SOMMAIRE

AVIS adopté par le Conseil économique, social et
environnemental au cours de sa séance du mercredi
22 octobre 2008................................................................ 1
Première partie - Texte adopté le 22 octobre 2008 ......... 3
INTRODUCTION...............................................................................................7
CHAPITRE I - LE CONSTAT.........................................................................9
I - DES POLITIQUES D’INSERTION INCERTAINES ET
HÉTÉROGÈNES...................................................................................9
A - LA JEUNESSE EN FRANCE ET EN EUROPE................................9
1. Une jeunesse hétérogène..................................................................9
2. Une jeunesse qui dure plus longtemps et dont le sens a changé.....11
B - LA SITUATION DES JEUNES EN FRANCE.................................13
1. Les difficultés en termes de niveau de vie......................................13
2. Le phénomène de déclassement.....................................................14
3. Un taux d’activité particulièrement faible......................................14
4. Un taux de chômage élevé avec de fortes disparités......................16
5. Les critères de la politique de l’insertion en France.......................18
C - LES HÉSITATIONS DE L’ÉTAT....................................................18
1. Les carences de l’orientation scolaire, universitaire et
professionnelle...............................................................................18
2. Les obstacles liés à la formation.....................................................20
3. Historique des politiques d’insertion des jeunes en France............21
4. Aspects budgétaires........................................................................25
II - BILAN : DES EFFORTS MASSIFS POUR UN RÉSULTAT
EN DEMI-TEINTE.............................................................................27
A - UN MILLEFEUILLE DE DISPOSITIFS SOCIAUX ET
PROFESSIONNELS PAS TOUJOURS ADAPTÉS AU PUBLIC....27
B - UNE RÉPARTITION ET APPLICATION INÉGALES DES
DISPOSITIFS SUR LES TERRITOIRES.........................................28
C - UN FOISONNEMENT DE STRUCTURES D’ACCUEIL,
D’INFORMATION, D’ORIENTATION ET D’INSERTION...........30
D - UNE COORDINATION DIFFICILE POUR LES ACTEURS DE
L’ORIENTATION ET DE L’INSERTION.......................................31
1. L’interministérialité........................................................................31
IV
2. Le partenariat..................................................................................32
E - UNE RELATION À AMÉLIORER ENTRE L’ENTREPRISE ET
LES JEUNES.....................................................................................32
1. Les attentes et perceptions des jeunes et des entreprises................33
2. Les freins des entreprises pour embaucher des jeunes....................34
3. Le manque de lien entre les entreprises, les lycées et l’université..35
CHAPITRE II - LES PROPOSITIONS..........................................................37
A - REPENSER L’ACCUEIL, L’INFORMATION ET
L’ORIENTATION DES JEUNES.....................................................38
1. Accueillir et informer les jeunes : un enjeu déterminant................38
2. Réduire les échecs de l’enseignement scolaire, universitaire et
professionnel par une meilleure orientation...................................40
B - LEVER LES FREINS SOCIAUX À LA RÉUSSITE SCOLAIRE,
UNIVERSITAIRE ET PROFESSIONNELLE..................................45
1. Au niveau scolaire..........................................................................45
2. Au niveau universitaire...................................................................47
3. Au niveau de l’insertion professionnelle........................................49
C - DÉCLOISONNER L’INSERTION POUR MIEUX
ACCOMPAGNER VERS L’EMPLOI...............................................52
1. Améliorer la formation des jeunes..................................................52
2. Renforcer l’accompagnement personnalisé des jeunes...................55
3. Accompagner tous les jeunes vers l’emploi durable......................57
4. Faciliter l’entrée des jeunes dans l’entreprise et la gestion de
leur parcours..................................................................................57
D - ORGANISER LE TERRITOIRE POUR UNE MISE EN ŒUVRE
COORDONNÉE DES POLITIQUES D’INSERTION DES
JEUNES.............................................................................................60
1. Anticiper l’impact de l’Europe sur la gouvernance en France........60
2. Renforcer la gouvernance au plan national....................................61
3. Créer une co-construction de la gouvernance au niveau du
territoire.........................................................................................66
E - ÉVALUER LES POLITIQUES D’INSERTION DES JEUNES
POUR UNE MEILLEURE EFFICACITÉ.........................................71
1. Concevoir et mettre en œuvre une évaluation intégrée à chaque
orientation politique.......................................................................71
2. Mesurer l’impact des politiques de l’emploi sur les territoires.......72
CONCLUSION..................................................................................................75
V
Deuxième partie - Déclarations des groupes................. 77
ANNEXE À L’AVIS........................................................................................105
SCRUTIN..........................................................................................................105
LISTE DES PERSONNES RENCONTRÉES..............................................107
TABLE DES SIGLES.....................................................................................109
LISTE DES RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES.................................111

AVIS

adopté par le Conseil économique, social
et environnemental au cours de sa séance
du mercredi 22 octobre 2008