2012 Major Bottleneck In Depth Analysis Report

2012·11.6 MB·English

by  Old Colony Planning Council

Bridgewater ‐ Route 104 from South 
Street to the Raynham Town Line 

Stoughton  ‐ Route   138  from  Brock 
Street to the Canton Town Line 

Old Colony Planning Council
70 School Street 
Brockton, MA 02301 
Prepared under MassDOT Contract #69649
Old Colony Major Bottleneck In‐Depth Analysis and Action Plan        
Acknowledgements and Title VI Notice of Protection 
The preparation of this report has been financed in part through grant[s] from the Federal Highway Administration, U.S. 
Department of Transportation, under the State Planning and Research Program, Section 505 [or Metropolitan Planning 
Program, Section 104(f)] of Title 23, U.S. Code. 

This report was funded in part through grant[s] from the Federal Highway Administration [and Federal Transit Administration], 
U.S. Department of Transportation. The views and opinions of the Old Colony Planning Council expressed herein do not 
necessarily state or reflect those of the U. S. Department of Transportation. 

The Old Colony MPO fully complies with Title VI of the Civil Rights Act of 1964 and related statutes and regulations in all 
programs and activities. The MPO operates without regard to race, color, national origin, creed, income, gender, age, and 
disability. Any person who believes him/herself or any specific class of persons, to be subjected to discrimination prohibited by 
Title VI may by him/herself or by representative file a written complaint with the MPO. A complaint must be filed no later than 
180 days after the date of the alleged discrimination. Please contact Pat Ciaramella at 508‐583‐1833 for more information. 

Report Preparation 
Ray Guarino, Transportation Planner 
[email protected] 

Eric Arbeene, Community Planner 
[email protected] 

Data Collection and Analysis 

James R. Watson, AICP, Comprehensive Planning Supervisor 
[email protected] 

Rodrigo Marion, Transportation Planner 
[email protected] 

Jed Cornock, Transportation Planner 
[email protected] 

Bruce Hughes, Economic Development/Community Planner 
[email protected] 

William McNulty, Transportation Planner 
[email protected] 

Kyle Mowatt, Assistant Planner 
[email protected] 

Mapping and Graphics 

Susan McGrath, GIS Coordinator 
[email protected] 

Andrew Vidal, Communications/GIS/IT Specialist 
[email protected] 
i | P a g e                                                                                Se ptem ber  2 0 1 2
Old Colony Major Bottleneck In‐Depth Analysis and Action Plan        
OLD COLONY METROPOLITAN PLANNING ORGANIZATION 
      Linda M. Balzotti           Mayor, City of Brockton 
      Mathew Muratore           Chairman, Board of Selectmen, Plymouth 
     Eldon Moreira         Chairman,  Board of Selectmen, West Bridgewater 
      Daniel Trabucco         Board  of Selectmen, Pembroke 
    Richard A. Davey         Secretary,  MassDOT 
      Frank DePaola         Highway  Administrator, MassDOT 
     Reinald Ledoux, Jr.        Administrator,  BAT 
Robert G. Moran Jr.         President, OCPC 

JOINT TRANSPORTATION COMMITTEE 
JTC OFFICERS 
JTC Chairman       Noreen  O’Toole 
  JTC Vice Chairman       Sid  Kashi, P.E. 

JTC DELEGATES AND ALTERNATES 
ABINGTON ‐ Delegate      Kenan Connell 
ABINGTON ‐ Alternate      Bruce Hughes 
AVON         Ed  Sarni 
BRIDGEWATER ‐ Delegate      Robert Wood 
BROCKTON ‐ Delegate      Michael Thoreson 
BROCKTON ‐ Alternate      Elaine Czaja 
DUXBURY   Delegate      Peter Buttkus 
EAST BRIDGEWATER ‐ Delegate    John Haines 
EAST BRIDGEWATER ‐ Alternate     Richard O’Flaherty 
EASTON ‐ Delegate      David  J. Field, P.E. 
EASTON ‐ Alternate      Maurice  Goulet 
HALIFAX         Troy  Garron 
HANSON        Donald  Howard 
KINGSTON       Paul  Basler 
PEMBROKE       Eugene  Fulmine 
PLYMOUTH       Sid  Kashi 
PLYMPTON       Jim  Mulcahy 
STOUGHTON       Carin  Klipp 
STOUGHTON       Noreen  O’Toole 
WEST BRIDGEWATER         Leonard Graf III 
WHITMAN ‐ Delegate      Daniel Salvucci 

AGENCY REPRESENTATION                     OCPC TRANSPORTATION STAFF 
MassDOT     David Mohler    Charles Kilmer, AICP  Transportation Program Manager  
MassDOT     Clinton Bench    Jed Cornock    Transportation Planner 
MassDOT     Karen Pearson    Josh Callahan    Transportation Intern 
MassDOT District 5    Mary Jo Perry    Raymond Guarino    Transportation Planner 
MassDOT District 5   Pamela Haznar    Susan McGrath    GIS Coordinator 
MassDOT District 5   Tim Kochan    William McNulty    Transportation Planner 
BAT      Reinald Ledoux, Jr.  Kyle Mowatt    Assistant Planner 
BAT      Kathy Riddell     Andrew Vidal    Communications/GIS/IT Specialist 
DEP      Leah Weiss     
FHWA      Paul Maloney   
FHWA      Pamela S. Stephenson 
FTA      Mary Beth Mello 
FTA      William Gordon 
FTA      Noah Berger 
Brockton Traffic     Captain Steven Williamson 
Commission 

ii | P a g e                                                                                Se ptem ber  2 0 1 2
Old Colony Major Bottleneck In‐Depth Analysis and Action Plan        
Old Colony Planning Council 
OCPC OFFICERS 
         President      Robert G. Moran Jr.      
         Treasurer      Lee Hartmann       
         Secretary     Fred Gilmetti           

COMMUNITY      DELEGATE             ALTERNATE 
ABINGTON      Christopher Aiello    David Klein 
AVON       Frank  Staffier    Charles Marinelli 
BRIDGEWATER      Anthony P. Anacki 
BROCKTON      Robert G. Moran, Jr.  Preston Huckabee   
DUXBURY      Josh  Cutler    Thomas Broadrick 
EAST BRIDGEWATER    Richard O’Flaherty 
EASTON       Jeanmarie  Kent‐Joyce  Steve Donahue 
HALIFAX       John  G. Mather    Troy E. Garron 
HANSON      Robert  Overholtzer   Phillip Lindquist 
KINGSTON      Dennis Randall 
PEMBROKE      Gerard Dempsey    Daniel Trabucco 
PLYMOUTH      Lee Hartmann    Valarie Massard 
PLYMPTON      John Rantuccio    James Mulcahy 
STOUGHTON      Scott Turner    Robert E. Kuver 
WEST BRIDGEWATER    Eldon F. Moreira    Nancy Bresciani 
WHITMAN      Fred Gilmetti    Daniel Salvucci   

            OCPC STAFF 

Pasquale Ciaramella  Executive Director 
Eric Arbeene      Community Planner 
Lila Burgess      Ombudsman Program Director 
Jed Cornock      Transportation Planner 
Josh Callahan                                   Transportation Intern 
Hazel Gauley      Assistant Ombudsman Director 
Raymond Guarino      Transportation Planner 
Patrick Hamilton      AAA Administrator 
Bruce G. Hughes  Economic Development/Community Planner 
Charles Kilmer      Transportation Program Manager 
Jane E. Linhares      Grants Monitor 
Janet McGinty      Fiscal Officer 
Susan McGrath      GIS Coordinator 
William McNulty      Transportation Planner 
Kyle Mowatt      Assistant Planner 
Anne Nicholas      Ombudsman Program Assistant  
Rodrigo Marion      Transportation Planner 
Norman Sorgman      Assistant Ombudsman Director 
Andrew Vidal      Communications/GIS/IT Specialist 
James R. Watson      Comprehensive Planning Supervisor 

iii | P a g e                                                                                S epte mb er  2 0 1 2
Old Colony Major Bottleneck In‐Depth Analysis and Action Plan        
Table of Contents
1  Introduction .......................................................................................................................................... 1 
1.1  Bottleneck Identification ............................................................................................................... 1 
1.2  Study Purpose and Scope .............................................................................................................. 5 
1.3  Public Outreach ............................................................................................................................. 5 
2  Previous Studies .................................................................................................................................... 9 
2.1  Previous Studies – Bridgewater .................................................................................................... 9 
2.1.1  2001 Bridgewater Town Wide Comprehensive Traffic Study and Management Plan ......... 9 
2.1.2  2003 Town of Bridgewater Master Plan ............................................................................... 9 
2.1.3  Lakeshore Center Development Environmental Impact Study ............................................. 9 
2.1.4  Bridgewater Place Single Environmental Impact Report (SEIR) .......................................... 10 
2.2  Previous Studies – Stoughton ..................................................................................................... 11 
2.2.1  Route 138 Corridor Planning Study – CTPS July 2001 ......................................................... 11 
2.2.2  Town of Stoughton Community Development Plan – MAPC 2004 .................................... 11 
2.2.3  Stoughton Station Concept Plans ‐ 2010 ............................................................................ 11 
2.2.4  Stoughton Square Origins and Destination Study OCPC 2011 ............................................ 13 
3  Existing Conditions .............................................................................................................................. 18 
3.1  Existing Conditions ‐ Bridgewater ............................................................................................... 18 
3.1.1  Average Daily Traffic, Prevailing Speeds, and Heavy Vehicles ‐ Bridgewater ..................... 21 
3.1.2  2012 Intersection Peak Hour Levels‐of‐Service (LOS) ‐ Bridgewater .................................. 23 
3.1.3  Intersection Crash Experience ‐ Bridgewater ..................................................................... 25 
3.1.4  Land Use and Zoning – Bridgewater ................................................................................... 26 
3.1.5  Pavement Conditions ‐ Bridgewater ................................................................................... 27 
3.1.6  Pedestrian and Bicycle Accommodations ‐ Bridgewater .................................................... 27 
3.1.7  Environmental Issues ‐ Bridgewater ................................................................................... 29 
3.2  Existing Conditions – Stoughton ................................................................................................. 31 
3.2.1  Average Daily Traffic, Prevailing Speeds, and Heavy Vehicles ‐ Stoughton ........................ 34 
3.2.2  2012 Intersection Peak Hour Levels‐of‐Service (LOS) ‐ Stoughton ..................................... 37 
3.2.3  Intersection Crash Experience ‐ Stoughton ........................................................................ 38 
3.2.4  Land Use and Zoning ‐ Stoughton ....................................................................................... 39 
3.2.5  Transit and Commuter Options ‐ Stoughton ....................................................................... 39 
3.2.6  Pavement Conditions ‐ Stoughton ...................................................................................... 40 
3.2.7  Pedestrian and Bicycle Accommodations ‐ Stoughton ....................................................... 40 
3.2.8  Environmental Issues – Stoughton ..................................................................................... 43 
4  Future Conditions and Operations ...................................................................................................... 45 
iv | P a g e                                                                               S epte mb er  2 0 1 2
Old Colony Major Bottleneck In‐Depth Analysis and Action Plan        
4.1  Future Conditions and Operations ‐ Bridgewater ....................................................................... 45 
4.1.1  No‐Build Conditions ‐ Bridgewater ..................................................................................... 45 
4.1.2  Build Conditions ‐ Bridgewater ........................................................................................... 46 
4.1.3  Future Intersection Peak Hour Levels‐of‐Service (LOS) ‐ Bridgewater ............................... 47 
4.2  Future Conditions and Operations ‐ Stoughton .......................................................................... 49 
4.2.1  No‐Build Conditions ‐ Stoughton ........................................................................................ 49 
4.2.2  Build Conditions ‐ Stoughton .............................................................................................. 49 
4.2.3  Future Intersection Peak Hour Levels‐of‐Service (LOS) ‐ Stoughton .................................. 51 
5  Conclusions and Recommendations ................................................................................................... 53 
5.1  Overall Short Term and Long Term Improvements .................................................................... 53 
5.1.1  Access Management ........................................................................................................... 54 
5.1.2  Bridgewater Route 104 Improvements .............................................................................. 54 
5.1.3  Stoughton ‐ Route 138 Improvements ............................................................................... 59 
5.2  Funding for Improvements ......................................................................................................... 65 
6  Appendices .......................................................................................................................................... 68 

v | P a g e                                                                                Se ptem ber  2 0 1 2
Old Colony Major Bottleneck In‐Depth Analysis and Action Plan        
1 Introduction
1.1 Bottleneck Identification
The Old Colony Planning Council (OCPC) established a Localized Bottleneck Reduction Improvement 
Program in 2010 to identify and target specific congestion chokepoint areas in the region’s roadway 
network.  In  addition to bottleneck identification, Phase I of the program focused on prioritizing the 
locations for further in‐depth study.  The Old Colony FFY 2012 Unified Planning Work Program focuses 
on two bottleneck arterials: Route 104 in Bridgewater from South Street to the Raynham Town Line, and 
Route 138 in Stoughton from Brock Street to the Canton Town Line.  The identification process in Phase I 
was data driven and included the utilization of local agency knowledge and direct observation.1  The 
Phase I identification process utilized the Old Colony Congestion Management Process (CMP), corridor 
studies, and other traffic studies completed by OCPC or other agencies and/or consultant engineers.  A 
matrix  was  developed  that  included  location,  bottleneck  type  (recurring  versus  incident  related), 
previous studies, and improvements to the facility (recently implemented or planned), as well as data 
driven performance measures including Volume to Capacity (V/C) ratio and levels‐of‐service (LOS).  
Public outreach included surveys in which stakeholders identified bottleneck priorities.  Priorities were 
given to those locations that were not covered in recent studies and/or were not scheduled for 
improvement in the Old Colony Transportation Improvement Program (TIP). 

The Federal Highway Administration defines bottlenecks as: “Localized sections of highway experiencing 
delay and restricted free movement at a point of congestion during the peak commuter periods”.  
Bottlenecks are categorized into two types: non‐recurring bottlenecks, which are random and happen at 
work zones, special events, crashes, and incidents, and recurring bottlenecks, which happen under fixed 
conditions and involve the design, or function of a facility.  These occur at confluences or choke points 
where peak hour surging periodically overwhelms the roadway’s physical ability (i.e., capacity) to handle 
the traffic.  Examples of recurring bottlenecks include ramps, lane drops, weaves, merges, grades, 
underpasses,  tunnels,  narrow  lanes,  lack  of  shoulders,  bridge  lane  reduction,  curves,  and  poorly 
operating traffic signals.  This study includes analysis for recurring bottlenecks only.

Bottleneck  analyses  were  developed  to  meet  the  objectives  of  the  2012  Old  Colony  Regional 
Transportation Plan (RTP).  Figure  1 documents the connection between the bottleneck analysis, the 
objectives of the RTP, and the overall RTP goal for enhancing and protecting regional mobility.  Figures 2 
and 3 illustrate the bottleneck study area locations in Bridgewater and Stoughton. 

1 “An Agency Guide on How to Establish Localized Congestion Mitigation Programs”, FHWA’s Bottleneck Reduction Initiative 
Program Office of Operations, March 2011, page 2‐10. 
1 | P a g e                                                                                Se ptem ber  2 0 1 2
Old Colony Major Bottleneck In‐Depth Analysis and Action Plan        
Figure 1 ‐ Relationship of the Bottleneck Study and the Old Colony Regional Transportation 
Plan (RTP) 

2 | P a g e                                                                                 S e p t e m b e r  2 0 1 2
Old Colony Major Bottleneck In‐Depth Analysis and Action Plan        

r 
e
t
a
w
e
g
d
ri
B
‐ 
a 
e
r
A
y 
d
u
t
S
k 
c
e
n
e
tl
t
o
B
‐ 
2 
e 
r
u
g
Fi
M 
R 
E A
T H
A N
W Y
A
G
R
D
RI
B

3 | P a g e                                                                                Se ptem ber  2 0 1 2
Old Colony Major Bottleneck In‐Depth Analysis and Action Plan        

Figure 3 – Bottleneck Study Area ‐ Stoughton 
CANTON 
STOUGHTON

4 | P a g e                                                                                Se ptem ber  2 0 1 2