Table Of Content

ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 1(9) АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ОБЩЕЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ В ЕС В 2006 г.* В 2006 г. вопросы образовательной полити- «Об учреждении Европейской квалифи- ки оставались одной из ключевых сфер со- кационной рамки для обучения в тече- трудничества в ЕС. В совместной операцион- ние всей жизни»1. ной программе Австрийского президентства Все поставленные задачи были выполне- и президентства Финляндии в ЕС на 2006 г. ны. Это, во-первых, свидетельствует о том, подчеркивается необходимость усиления что в ЕС в сфере образования создана эффек- стратегических приоритетов Программы ЕС тивная система управления на основе откры- «Образование и подготовка – 2010»: качест- того метода координации, а во-вторых – под- ва, результативности и эффективности, а так- тверждает приоритетность данной сферы же доступности образования для реализации сотрудничества для достижения общих целей цели Лиссабонской повестки дня по обеспече- ЕС по обеспечению «экономического роста, нию конкурентоспособности ЕС. занятости и конкурентоспособности» в рам- Операционная программа предусматри- ках Лиссабонской программы. Кроме того, это вала реализацию конкретных задач: убедительно демонстрирует эффективность • подготовку промежуточного доклада о подхода «малых шагов», т. е. реализации дол- выполнении Программы ЕС «Образова- госрочных целей высокой политики через кон- ние и подготовка – 2010»; кретные технические, нормативные, методи- • совершенствование рабочих методов ческие мероприятия и документы. взаимодействия; Некоторые основные события образова- • принятие Интегрированной программы тельной политики ЕС 2006 г. были представле- действий для образования в течение ны в публикациях «Вестника международных всей жизни; организаций»2. В данном материале целесо- • принятие Европейской Хартии качества образно отметить главные документы, приня- для мобильности и Рекомендаций для тые в течение года институтами ЕС, решения Европейского совета и Европейского ноябрьского заседания Совета по образова- парламента о ключевых компетенциях нию, молодежной политике и культуре, а также для образования в течение всей жизни; выделить приоритетные задачи, включенные • разработку Европейского индикатора в период президентств Германии, Португа- лингвистической компетенции; подго- лии и Словении в операционную программу товку Рекомендаций для Европейско- следующих 18 месяцев (январь 2007 г. – июнь го парламента и Европейского совета 2008 г.). * Материал подготовлен проректором ГУ ВШЭ, директором Института международных организаций и меж- дународного сотрудничества М.В. Ларионовой. 1 Operational Programme of the Council for 2006 submitted by the incoming Austrian and Finnish Presidencies. Council of the European Union. Brussels. 22 December 2005. 16965/05. POLGEN 51. 2 Ларионова М.В. Формирование нормативно-правовой основы сотрудничества в сфере образования в Европе: начало 1990-х – 2000-е гг. // Вестник международных организаций. 2006. № 3. С. 39; Заседание 2710-й сессии Совета ЕС по образованию, молодежной политике и культуре // Вестник международных организаций. 2006. № 3. С. 51; Конференция по результатам консультаций по ЕКР // Вестник международных организаций. 2006. № 3. С. 53; Ларионова М.В. В новое тысячелетие: новый уровень сотрудничества – Программа «Образо- вание и профессиональная подготовка – 2010» // Вестник международных организаций. 2006. № 4. С. 15; Офи- циальный семинар по Болонскому процессу «В поисках координат для общеевропейского пространства высше- го образования: развитие стратегий повышения привлекательности» // Вестник международных организаций. 2006. № 4. С. 54; Ларионова М.В. «Образование и профессиональная подготовка – 2010»: уроки и достижения первого цикла программы // Вестник международных организаций. 2006. № 5. С. 8; Принятие Европейской ко- миссией Предложения для Рекомендации Европейского парламента и Европейского совета об учреждении Ев- ропейской квалификационной рамки для обучения в течение всей жизни // Вестник международных организа- ций. 2006. № 7. С. 4. 4 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА В июле 2006 г. принята Резолюция Сове- лизировано в «Вестнике международных орга- та и представителей правительств стран-чле- низаций»5. Отметим только, что процедура со- нов ЕС о признании ценности неформального гласования в Совете и Парламенте началась, и информального обучения для европейской но его первое чтение пока не состоялось. молодежной политики3. Резолюция предус- В ноябре 2006 г. было принято давно ожи- матривает формирование сопоставимой и даемое Решение Европейского парламента и прозрачной системы в рамках Европасса для Европейского совета об учреждении програм- выявления и признания навыков и компетен- мы действий в сфере обучения в течение всей ций, приобретенных молодыми гражданами жизни6. Первоначально планировалось, что в рамках неформального и информального объем финансирования программы составит обучения. Этот элемент системы документов 13 620 млрд евро, однако Решение предусмат- Европасса должен стать частью (или прило- ривает выделение 6 970 млрд евро на период жением) основного сертификата и облегчить с 1 января 2007 г. по 2014 г. В программу дей- понимание того, какими знаниями, навыками ствий в сфере обучения в течение всей жизни и компетенциями располагает его обладатель будут интегрированы все основные програм- для последующего признания на рынке труда. мы Сообщества (Табл. 1). Предусматривается также расширение при- В декабре 2006 г. принят Проект Заклю- менения общих европейских принципов по чения Европейского совета и представителей выявлению и валидации результатов нефор- правительств стран-членов об эффективности мального обучения; развитие исследований в и равенстве в образовании и подготовке7. Про- этой сфере; реализация мер по обеспечению ект Решения приглашает все страны-члены доступности системы Европасс. проанализировать, насколько существующие В сентябре 2006 г. было принято Предло- системы финансирования, администриро- жение Европейской комиссии для Рекоменда- вания и управления образованием отражают ции Европейского парламента и Европейского необходимость обеспечения эффективности совета об учреждении Европейской квалифи- и равенства, а также оптимального исполь- кационной рамки для обучения в течение всей зования ресурсов. Кроме того, он призыва- жизни4. Предложение было подробно проана- ет обеспечить адекватное финансирование Таблица 1. Структура программы «Обучение в течение жизни» Комплексная программа COMENIUS ERASMUS LEONARDO DA VINCI GRUNDTVIG Школьное Высшее образование и Начальное и продвинутое Образование образование повышение квалификации профессиональное образование для взрослых после высшего образования и повышение квалификации Межсекторальная программа 4 ключевых направления – разработка политики, изучение языков, ИКТ, распространение инноваций Программа JEAN MONNET 3 ключевых направления – программа JEAN MONNET (в ее современном виде), европейские учреждения, европейские ассоциации 3 Resolution of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, on the recognition of the value of non-formal and informal learning within the European youth field // Official Journal of the European Union. 20.07.2006 (2006/C 168/01). 4 Proposal for a Recommendation of the European Parliament and of the Council on the Establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning. Commission of the European Communities. Brussels. 05.09.2006. COM (2006) 479 final. 2006/0163 (COD). 5 Принятие Европейской комиссией Предложения для Рекомендации Европейского парламента и Евро- пейского совета об учреждении Европейской квалификационной рамки для обучения в течение всей жизни // Вестник международных организаций. 2006. № 7. С. 4. 6 Decision № 1720/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 15 November 2006 establishing an Action Programme in the Field of Lifelong Learning // Official Journal of the European Union. 24.11.2006 (L 327/45). 7 Draft Conclusion of the Council and the Representatives of the Governments of the Member-States, meeting within the Council, on efficiency and equity in education and training // Official Journal of the European Union. 08.12.2006 (C 298/3). 5 ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 1(9) для развития человеческого капитала, в том ния, повышения прозрачности и общего пони- числе через увеличение государственного мания вопросов качества, а также взаимного финансирования и его сочетание с частны- доверия между национальными системами и ми инвестициями. Предполагается развивать практиками. Все предложенные меры по даль- исследования по оценке результатов рефор- нейшему усилению принципов Маастрихтско- мирования образовательных систем и инвес- го коммюнике и Копенгагенского процесса тиций в образование, а также получаемых на реализуются на добровольной основе через их основе социальных и экономических выгод. сотрудничество «снизу вверх». Результаты анализа, наряду с данными мони- Меры по повышению привлекательности, торинга оценки и обеспечения качества, долж- статуса и качества профессионального обра- ны представить объективную и прозрачную зования включают: совершенствование сис- основу для развития образования, методов и темы консультирования и информирования о практики обучения. Проект Решения предус- возможностях подготовки; повышение уровня матривает также развитие исследовательских открытости систем профессионального об- многоуровневых сетей для полного, интегри- разования, гибкости, возможности индиви- рованного анализа на основе международных дуальных траекторий подготовки, перехода к сопоставимых индикаторов эффективности и следующим ступеням образования, включая равенства систем образования и профессио- высшее образование; развитие методологии и нальной подготовки. Эти данные будут исполь- практики признания результатов неформаль- зованы при подготовке доклада о результатах ного и информального обучения. реализации Программы «Образование и под- Значительное внимание уделяется мерам, готовка – 2010» в 2008 г., а также для выработ- направленным на повышение качества управ- ки предложения об общих целях ЕС в сфере ления национальными системами профессио- образования и подготовки после 2010 г. нального образования. Эти меры предполагают В декабре 2006 г. также были приняты повышение их способности гибко реагировать Рекомендации Европейского парламента и на потребности граждан и рынка труда, вклю- Европейского совета о транснациональной чая возможности прогнозирования потреб- мобильности в рамках Сообщества для це- ностей в навыках, особенно для нужд малых лей образования и подготовки: Европейская и средних предприятий; совершенствование хартия качества по мобильности8. Документ национальных систем обеспечения качества и рекомендует странам-членам ЕС принять и повышение прозрачности систем профессио- использовать Хартию в практике организации нального образования; улучшение инвестиро- академической мобильности; представлять вания через сбалансированные механизмы, информацию о применении Хартии со второго обеспечивающие сочетание государственного года после ее принятия; обеспечивать реали- и частного финансирования; усиление авто- зацию необходимых мер по развитию акаде- номии и лидерства институтов и непрерывное мической мобильности. профессиональное развитие преподавателей. В декабре 2006 г. на заседании Совета Реализация цели формирования общеев- по образованию был принят ряд важных ре- ропейского пространства профессионального шений, прежде всего, Заключение Совета об образования предполагает разработку и внед- усиленном сотрудничестве в сфере профес- рение до 2010 г. общих для всех национальных сионального образования9. В Заключении под- систем инструментов, прежде всего, разра- черкивается особая роль профессионального ботку и тестирование системы перезачета кре- образования в обеспечении конкурентоспо- дитов для профессионального образования на собности и социального единства общества и основе опыта, накопленного в сфере высшего необходимость формирования Европейского образования; усиление кооперации в сфере пространства профессионального образова- обеспечения качества через Европейскую сеть ния на основе уважения многообразия систем, обеспечения качества для профессиональ- обеспечивающего возможности взаимообуче- ного образования; апробацию Европейской 8 Recommendation of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 on transnational mobility within the Community for education and training purposes: European Quality Charter for Mobility // Official Journal of the European Union. 30.12.2006 (2006/961/EC) L.394/5. 9 Enhanced European cooperation on Vocational education training – Council Conclusions. Council of the European Union. Press release. 2762nd Council Meeting. Brussels. 13–14 November 2006. 14965/06 (Presse 309). 6 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА квалификационной рамки, обеспечение связи нального образования в кооперации со стра- между национальными квалификационными нами-членами ОЭСР и соседними странами, системами и Европейской квалификационной входящими в сферу Европейской политики со- рамкой; дальнейшее совершенствование и седства. расширение использования Европасса. Результаты сотрудничества должны быть В соответствии с принципами открытого отражены в ежегодном докладе по осущест- метода координации как основного рабочего влению национальных программ реформиро- метода управления кооперацией в сфере об- вания в рамках Лиссабонской повестки дня и разовательной политики предусматривается в двухгодичном отчете о реализации Програм- укрепление сотрудничества по вопросам взаи- мы «Образование и подготовка – 2010». мообучения и обмена опытом и инновацион- Меры по реализации представленных ными практиками. С этой целью планируется выше решений нашли отражение в Программе выделение финансирования на уровне ЕС на трех последующих президентств в ЕС: Герма- проведение исследований и обзоров, на- нии, Португалии и Словении10. Определены правленных на углубление взаимопонимания приоритетные направления деятельности на между национальными системами, а также последующие 18 месяцев: обеспечение ус- их связей с рынком труда и другими сектора- пешного запуска программы действий Со- ми образования. Комиссия должна обеспе- общества в сфере обучения в течение всей чить мониторинг процесса; формирование жизни; принятие Рекомендации Европейского системной и гибкой рамки, обеспечивающей парламента и Европейского совета об учреж- сетевое взаимодействие, обмен наилучшими дении Европейской квалификационной рамки практиками, мониторинг результатов; фор- для обучения в течение всей жизни; реализа- мирование базы данных и индикаторов, в том ция мер по усилению сотрудничества в сфере числе по финансированию и инвестированию профессионального образования в соответ- в системы профессионального образования, ствии с Заключением Совета; модернизация последовательность и сопоставимость нацио- высшего образования; повышение академи- нальных и региональных данных, а также их ческой мобильности и поддержка Болонского совместимость с другими данными по образо- процесса. ванию и подготовке. В начале 2007 г. Комиссия планирует Заключение Совета об усиленном со- опубликовать доклад о ходе реализации ре- трудничестве в сфере профессионального форм в сфере высшего образования. Очевид- образования предусматривает, что для реали- но, его результаты, наряду с совместным до- зации вышеизложенных задач страны-члены кладом Комиссии и Совета по образованию о и Комиссия будут использовать структурные ходе осуществления программы «Образова- фонды ЕС и средства, выделенные для новой ние и подготовка – 2010», который планиру- программы «Обучение в течение всей жизни». ется представить на заседании Европейского Задачи должны реализовываться при актив- совета в марте 2008 г., «создадут основу для ном участии соответствующих структур ЕС, формирования фундаментальных ориентиров Евростата, Европейского фонда образования, для развития политики в сфере образования и Европейского центра по развитию профессио- подготовки после 2010 г.»11 10 18-month Programme of the German, Portugese and Slovenian Presidencies. Council of the European Union. Brussels. 21 December 2006. 17079/06. POLGEN 125. 11 Ibid. P. 23. 7